摘要：健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的需要，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有助于充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義基層民主，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在建構(gòu)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制中，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和尊重群眾等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)方式，推進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)，健全村民自治組織，進(jìn)行制度創(chuàng)新及提高村民政治法律素質(zhì)等。

關(guān)鍵詞：村黨組織；村民自治機(jī)制；必要性；原則；措施

中圖分類號(hào)：D267.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2010)03-0165-04

通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織，將億萬(wàn)農(nóng)民組織到國(guó)家體系中來(lái)，以有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有至關(guān)重要的意義。村民自治后，村黨組織面臨前所未有的新情況，如何“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，這既是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大而緊迫的課題，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要意義。

一

1 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制有助于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力

村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)群眾的偉大創(chuàng)造，是社會(huì)主義民主在廣大農(nóng)村的偉大實(shí)踐。村民自治的核心是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣大村民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自主決定與自身利益相關(guān)的社區(qū)事務(wù)。在村民自治背景下，我國(guó)農(nóng)村原有的村黨組織一元化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)逐步被村黨組織和村委會(huì)二元領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)所取代。農(nóng)村政治生態(tài)的變化對(duì)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和權(quán)威提出新的更高要求。村民自治后。黨的領(lǐng)導(dǎo)如何同村民自治結(jié)合起來(lái)，不僅關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧與基層民主政治的發(fā)展，而且關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的鞏固和執(zhí)政能力的提高。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。作為一個(gè)執(zhí)政為民的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須面對(duì)村民自治的新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力。但是，在具體實(shí)踐中，一些地方農(nóng)村黨組織不能適應(yīng)村民自治的要求，習(xí)慣于人民公社時(shí)期的“一元化”管理方式，大包大攬，侵犯村民自治權(quán)。在一些地方，農(nóng)村基層黨組織在健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制方面，認(rèn)識(shí)不清，辦法不多，能力不強(qiáng)，工作被動(dòng)，不能創(chuàng)造性開(kāi)展工作，甚至與廣大人民要求發(fā)展村民自治的愿望背道而馳，造成農(nóng)村干群矛盾、黨群矛盾增多，嚴(yán)重影響和制約村民自治發(fā)展，也不利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，既能充分發(fā)揚(yáng)民主，保證廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，又能加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高黨的執(zhí)政能力和水平，更好地發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制是發(fā)展社會(huì)主義民主，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要

社會(huì)主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)，人民當(dāng)家作主的權(quán)利主要通過(guò)兩種實(shí)現(xiàn)形式：一種表現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度，即人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生自己的代表，由這些代表組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，代表人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。另一種則表現(xiàn)為基層民主制度，即人民群眾通過(guò)民主選舉居委會(huì)、村委會(huì)和職工代表大會(huì)等形式，直接參與基層政權(quán)建設(shè)和對(duì)自己身邊一些事務(wù)的管理。人民當(dāng)家作主管理國(guó)家和社會(huì)的這兩種形式，表現(xiàn)為代表制民主和基層直接民主相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，它們都是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義民主政治是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，在這個(gè)歷程中。要求我們不斷擴(kuò)大基層民主。人民群眾通過(guò)基層民主，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，這是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的趨勢(shì)，也是社會(huì)主義民主廣泛性、真實(shí)性和優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)村民自治既是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要基礎(chǔ)。也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，是新時(shí)期農(nóng)村民主政治建設(shè)的新要求，它保證了農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，參與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保障和落實(shí)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)一切積極因素為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；有利于密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧和國(guó)家長(zhǎng)治久安；有利于完善基層民主制度和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

3 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，是當(dāng)前農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)的需要

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的進(jìn)一步確立，基層民主制度不斷發(fā)展，我國(guó)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制總的來(lái)說(shuō)是健康的、比較完善的，但村級(jí)組織建設(shè)中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)：有些村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，難以有效領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)和村民自治工作：一些村黨組織沒(méi)有找準(zhǔn)自身定位，或片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，包辦、代替村委會(huì)工作，或片面理解村民自治，對(duì)村委會(huì)的工作撒手不管、聽(tīng)之任之；有些村委會(huì)以自己是全村選民選出來(lái)的，“只對(duì)村民負(fù)責(zé)，不對(duì)黨支部負(fù)責(zé)”。村民自治，片面強(qiáng)調(diào)自治的職能和權(quán)利，自覺(jué)接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)淡??；有的村決策不民主，辦事不公開(kāi)，管理不規(guī)范，村民反映強(qiáng)烈，干群關(guān)系不夠融洽，等等。這些問(wèn)題如不及時(shí)有效解決，勢(shì)必會(huì)削弱以村黨組織為核心的村級(jí)組織的整體戰(zhàn)斗力，影響村民自治工作的健康發(fā)展。進(jìn)而影響黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)村工作的具體實(shí)際要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

二

建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制，必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固確立黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法依章辦事，確保村民自治工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展、有序進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的全面發(fā)展和社會(huì)和諧。

1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是健全充滿活力的村民自治機(jī)制的關(guān)鍵

黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作是一個(gè)重大的原則問(wèn)題，這在任何時(shí)候都不允許有絲毫的懷疑和動(dòng)搖。農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史形成的，也是由我國(guó)國(guó)情所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻剝削階級(jí)的統(tǒng)治，建立人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，就是要組織和支持人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。而人民利益的廣泛性和實(shí)現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱巨性，必然要求有一個(gè)代表最廣大人民根本利益的堅(jiān)強(qiáng)政治核心。來(lái)廣泛的動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)和組織人民掌握好國(guó)家權(quán)力，管理好國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和各項(xiàng)事業(yè)。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，離開(kāi)了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把全國(guó)人民的力量和意志凝聚起來(lái)，發(fā)展社會(huì)主義民主就無(wú)從談起。對(duì)此，鄧小平早就強(qiáng)調(diào)指出：“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

我國(guó)的“村民自治是在最基層、地域最廣闊、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村進(jìn)行的難度最大的改革，其復(fù)雜性、艱巨性比其他民主內(nèi)容有過(guò)之無(wú)不及，更需要統(tǒng)一、穩(wěn)定的組織領(lǐng)導(dǎo)。越是民主不充分的地方，就越需要有致力于推進(jìn)民主的有效組織，這是被歷史反復(fù)證明的真理。我國(guó)在農(nóng)村發(fā)展基層民主的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，都需要堅(jiān)強(qiáng)有效的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史責(zé)任，同時(shí)，也只有它才具有這樣的資格和能力?！贝迕褡灾问窃谏鐣?huì)主義條件下發(fā)展農(nóng)村基層民主的偉大實(shí)踐，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心去實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行協(xié)調(diào)，其根本無(wú)法推進(jìn)。實(shí)踐證明，“完善村民自治機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。村民自治如果離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)迷失方向，就會(huì)走向邪路。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主才會(huì)有步驟、有秩序進(jìn)行?！?/p>

2 堅(jiān)持依法辦事是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的村民自治機(jī)制的保證

依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，也是村民自治必須堅(jiān)持的重要原則和保證。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。依法辦事不僅從制度上、法律上保證了村民的自治權(quán)利，而且也從制度上保證村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。依法辦事，有利于從法律上制度上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹落實(shí)，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用：有利于提高黨的執(zhí)政水平、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；有利于保障人民的民主權(quán)利，推進(jìn)基層民主法制化進(jìn)程。

堅(jiān)持依法辦事要求村黨組織、村委會(huì)以及全體村民都要在法律許可的范圍內(nèi)活動(dòng)，村黨組織、村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議所作的每一決定、決議，都不得與黨的路線方針政策和法律、法規(guī)相抵觸，村民自治章程、村規(guī)民約等制度不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。黨組織作為農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，決不能把自己的意志凌駕在法律之上，隨意侵犯和剝奪其他村級(jí)組織依法享有的民主權(quán)利。黨組織要按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，尊重村委會(huì)的法律地位，支持和保障村委會(huì)依照法律和村民自治章程開(kāi)展工作，同時(shí)向村委會(huì)通報(bào)黨組織的工作情況，聽(tīng)取村委會(huì)的意見(jiàn)，不能包攬村委會(huì)的具體事務(wù)。與此相適應(yīng)，村委會(huì)必須嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定，把自己置身于黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不能認(rèn)為實(shí)行民主，搞村民自治，就可以不受黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)，違背國(guó)家的政策和法律，隨心所欲。村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)積極宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)村的各項(xiàng)具體事務(wù)辦實(shí)辦好。

3 充分尊重民意是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的村民自治機(jī)制的根本

在村民自治活動(dòng)實(shí)踐中，村黨組織、村委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)到村民自治工作的本質(zhì)和核心就是組織、支持、保障村民當(dāng)家作主，如果沒(méi)有法律規(guī)定范圍內(nèi)的充分民主，沒(méi)有群眾對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行管理的權(quán)力，村民自治就會(huì)失去生機(jī)和活力。所以，在村級(jí)管理中，要落實(shí)好村民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，黨的政策要交給群眾，重大事情要告知村民。重大村務(wù)必須通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議由群眾民主決策，日常村務(wù)管理要讓村民參與，村務(wù)的運(yùn)行過(guò)程要向村民公開(kāi)。在涉及村民切身利益的重大事情上，要充分尊重村民的意愿，善于用說(shuō)服、示范、服務(wù)的方法來(lái)推動(dòng)農(nóng)村工作。要尊重村民的首倡精神，及時(shí)總結(jié)和推廣有利于村民當(dāng)家作主的好經(jīng)驗(yàn)，完善村民當(dāng)家作主的好制度。

4 狠抓制度落實(shí)是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的村民自治機(jī)制的基礎(chǔ)

不抓落實(shí)，再好的制度也只是一紙空文。為促使運(yùn)行機(jī)制的落實(shí)，需將“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制”制度化、程序化、規(guī)范化。民主政治發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，它既受經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約。也受歷史、傳統(tǒng)的影響。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的大國(guó)，各地具體實(shí)際不同，因此在健全運(yùn)行機(jī)制、建立規(guī)章制度方面要根據(jù)各村的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，因村制宜，循序推行，不能搞“一刀切”，急于求成。同時(shí)，在推進(jìn)過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷予以完善，使運(yùn)行機(jī)制更貼近于實(shí)際，便于操作，增強(qiáng)實(shí)效性。在完善制度方面要特別關(guān)注一些地方有制度不落實(shí)、有程序不遵守的問(wèn)題；對(duì)不按制度辦事的可考慮一些剛性的制約措施，以保證制度的嚴(yán)肅性，從而形成對(duì)村干部和村民的有效約束機(jī)制。

三

健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村工作的方方面面，需多方面著力，采取積極有效措施，整體推進(jìn)。

1 創(chuàng)新活動(dòng)方式，推進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)

村級(jí)黨組織在村級(jí)各種組織和村級(jí)各項(xiàng)工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是建構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。人民公社時(shí)期，黨政不分，以黨代政，不僅不利于村民自治，而且削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)，而不是對(duì)村中大小事務(wù)的直接管理。農(nóng)村黨組織要不斷提高自己的執(zhí)政能力，在村民自治中要“盡職而不越位”、“領(lǐng)導(dǎo)而不包辦”，特別是在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中不能“越位”、“包辦”，否則，就會(huì)影響村民自治的方向和績(jī)效。

村民自治后要求村黨組織要轉(zhuǎn)變觀念，按照民主、法制、科學(xué)的原則，依法建制，以制治村。村黨組織要認(rèn)真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，遇事要與村委會(huì)商量，多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)村黨組織的自身建設(shè)，規(guī)范黨組織內(nèi)部管理，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。要拓寬選人用人渠道，通過(guò)內(nèi)選、上派等途徑，選好配強(qiáng)村黨組織班子成員，特別是村黨支部書(shū)記。要從源頭抓起，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，要采取切實(shí)措施吸收優(yōu)秀的年輕人入黨。要加大村級(jí)后備干部的選拔培訓(xùn)工作力度，解決好一些村黨組織軟弱渙散和后繼乏人的問(wèn)題。提倡村黨組織和村委會(huì)班子成員合理的交叉兼職，鼓勵(lì)村黨組織成員依法參與村委會(huì)選舉并成為其成員，吸收非黨的村委會(huì)成員入黨，努力提高村委會(huì)成員中的黨員比例。建立健全黨員大會(huì)，完善黨員議事會(huì)等黨內(nèi)民主決策機(jī)制，黨內(nèi)重大事務(wù)必須實(shí)現(xiàn)民主決策。建立黨組織對(duì)黨員大會(huì)定期報(bào)告的工作制度，黨內(nèi)、村內(nèi)重大情況及時(shí)向黨員通報(bào)，保證黨員的知情和參與。凡涉及群眾切身利益的大事，必須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體討論決定。努力形成黨內(nèi)民主和村民自治良性互動(dòng)局面，用黨內(nèi)民主不斷促進(jìn)村民自治的發(fā)展，用黨內(nèi)民主不斷推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)的深入。

2 健全村民自治組織，充分發(fā)揮村民自治組織的作用

村民自治組織是村民自治運(yùn)行的載體，自治組織的完備程度與運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)作息息相關(guān)，完善組織體系是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力村民自治機(jī)制的重要依托。“現(xiàn)實(shí)情況表明，村民自治組織的弱化使得村民權(quán)利失去了組織載體。這種弱化具體表現(xiàn)在村民自治組織形式上從健全到不健全、組織功能上從完備到不完備、組織工作上從連續(xù)化到斷續(xù)化三個(gè)方面?！薄币虼恕Ｍ晟拼迕褡灾螜C(jī)制，首先要發(fā)揮好村民自治組織的作用。一是按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的要求，健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組為主體的村民自治組織體系。二是完備組織功能。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督共同構(gòu)成村民自治的核心內(nèi)容?！八捻?xiàng)民主”是有機(jī)聯(lián)系的整體，缺一不可，其中，民主選舉是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要基礎(chǔ)，民主決策是實(shí)現(xiàn)村民自治的決定因素，民主管理是實(shí)現(xiàn)村民自治的根本措施，民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)村民自治的有力保障。只有“四項(xiàng)民主”都落實(shí)，才是真正意義上的村民自治，任何一項(xiàng)民主權(quán)利的缺失都會(huì)影響村民自治組織的有效運(yùn)行。就目前而言，應(yīng)主要加強(qiáng)村民會(huì)議的功能，以村務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，加強(qiáng)村民和村民會(huì)議對(duì)其選舉產(chǎn)生的自治組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督功能。三是加強(qiáng)組織工作。自治組織工作連續(xù)化是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必要條件，也是培養(yǎng)村民主動(dòng)性的重要體制力量。為此，要確保村級(jí)自治組織依法選舉產(chǎn)生并保證換屆工作有序運(yùn)行，進(jìn)一步理順村黨組織與村民自治組織、基層政府與自治組織的關(guān)系，避免村黨組織權(quán)力的“越位”和基層政府行政權(quán)的“下移”對(duì)村民自治權(quán)的干預(yù)。

3 推進(jìn)制度創(chuàng)新，為村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制的運(yùn)行提供制度保證

把民主制度化法律化，這是我國(guó)在民主政治建設(shè)方面取得的重要經(jīng)驗(yàn)。鄧小平曾指出，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行。制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！币虼?，在村民自治實(shí)踐中，制度建設(shè)具有特別重要的意義。目前，我國(guó)村民自治實(shí)踐中有的規(guī)定過(guò)于原則，模糊不清，甚至相關(guān)制度沖突隱約可見(jiàn)，導(dǎo)致“無(wú)制可依”，為此，我們?cè)趯?shí)踐中必須進(jìn)一步完善和創(chuàng)新?！按迕褡灾晤I(lǐng)域的制度完善和創(chuàng)新，要以是否有利于農(nóng)民當(dāng)家作主，是否有利于鞏固黨和政府在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。是否有利于農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展為最終標(biāo)準(zhǔn)。允許各地在不違背村委會(huì)組織法的原則下，探索將村民自治具體化的實(shí)現(xiàn)途徑和有效方法。”當(dāng)前抓好村級(jí)民主制度建設(shè)，要依法健全四項(xiàng)制度：一是村民委員會(huì)直接選舉制度，讓村民選舉自己滿意的人管理村務(wù)。二是村民議事制度，凡是村里的大事，都要經(jīng)村民會(huì)議討論，不能由個(gè)人說(shuō)了算。三是村務(wù)公開(kāi)制度，凡是群眾關(guān)注的問(wèn)題，尤其是與家家戶戶利益密切相關(guān)的事情。都要定期向村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。四是完善村民自治糾錯(cuò)制度。在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，探索黨紀(jì)、政紀(jì)和社會(huì)治安處罰的救濟(jì)途徑，最終實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)。

4 提高村民政治法律素質(zhì)，為村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制的運(yùn)行提高良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境

村民自治機(jī)制健康運(yùn)行，必須營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著民主政治的發(fā)展和依法治國(guó)進(jìn)程的加快，現(xiàn)代社會(huì)的法治精神和民主素養(yǎng)已深入到村落共同體中，村民政治素養(yǎng)和法律意識(shí)大大增強(qiáng)，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治環(huán)境有了很大程度的改觀。但整體來(lái)看，農(nóng)村的社會(huì)生態(tài)環(huán)境仍不盡人意，不能適應(yīng)村民自治和農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，已成為制約村民自治順利實(shí)施的阻礙性、破壞性因素。突出表現(xiàn)為：一些農(nóng)村基層干部和農(nóng)民法律意思淡薄，缺乏依法行政和依法自治的觀念：有些地方制定的村規(guī)民約明顯與國(guó)家法律相違背：一些村民、自治組織只注重法律賦予的權(quán)利。而不愿履行法律規(guī)定的義務(wù)；一些村民自治意識(shí)不強(qiáng)等等。因此，在構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制中，要在廣大農(nóng)村地區(qū)大力培育和牢固樹(shù)立堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)結(jié)合的觀念，大力培養(yǎng)權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。大力培養(yǎng)和樹(shù)立主人翁的觀念，提高農(nóng)民群眾的文明素養(yǎng)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加村民自治活動(dòng)，為村民自治的健康發(fā)展?fàn)I造健康的社會(huì)氛圍。