摘要：本文在充分肯定公共經(jīng)濟(jì)管理在改善民生中的重要作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步剖析公共經(jīng)濟(jì)管理與改善民生之間的密切關(guān)系。并從二者關(guān)系的角度，審視加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理的主要方向。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理；改善民生；相互關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：C931.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2010)03-0136-03

努力發(fā)送人民生活，一直是我國(guó)各級(jí)黨政制訂政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十七屆四中全會(huì)上，中央再次強(qiáng)調(diào)全黨、全國(guó)要“更加注重保障和改善民生。切實(shí)抓好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定工作。有效防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)”。改善民生成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。由于承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、制定公共政策等重要職能，政府的公共經(jīng)濟(jì)管理在改善民生中具有重要作用。本文詳細(xì)探討公共經(jīng)濟(jì)管理與改善民生的關(guān)系，以期發(fā)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理中的不足，從而理順改善民生中政府公共經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)和方向。

一、公共經(jīng)濟(jì)管理在改善民生中發(fā)揮著重要作用

公共經(jīng)濟(jì)管理有利于維護(hù)社會(huì)分配的公平性。公共經(jīng)濟(jì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)是提高國(guó)民整體福利，實(shí)現(xiàn)公平分配。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)民收入和財(cái)富總量的不斷增長(zhǎng)，分配的公平性越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。成熟社會(huì)的特征不僅是公共需求的顯著增長(zhǎng)。更重要的是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在社會(huì)中的公平分配。近些年，在公共經(jīng)濟(jì)中，“全覆蓋”、“全民共享”、“改善民生”等原則逐漸受到重視。以政府為主導(dǎo)、以提供公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的一系列制度安排漸次出臺(tái)。在公共政策方面。最大限度地反映整個(gè)社會(huì)而不是個(gè)別群體的利益，能夠有效地避免政策的滯后性以及由于缺失人文關(guān)懷而帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題，在公共財(cái)政方面，建設(shè)支出比例繼續(xù)降低，社會(huì)性支出比例越來(lái)越高，政府財(cái)政向公共財(cái)政方向的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，公共財(cái)政陽(yáng)光越來(lái)越多地照耀到廣大中國(guó)國(guó)民身上。

公共經(jīng)濟(jì)管理有利于民生需求的實(shí)現(xiàn)。民生內(nèi)涵和領(lǐng)域，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，不斷拓展，從過(guò)去主要是衣、食、住、行、用等基本生存方面的需要，發(fā)展到如今。除基本生存外，還包括了社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)和產(chǎn)品需求。改善民生成為真正實(shí)現(xiàn)人民利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的根本和必需。當(dāng)今民生內(nèi)容龐大而復(fù)雜。由此產(chǎn)生的問(wèn)題也較多，而政府在公共經(jīng)濟(jì)管理中，則擔(dān)負(fù)著供給公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供財(cái)政支出，管理公共事務(wù)等責(zé)任。迎合了當(dāng)前民生內(nèi)涵的要求。從不同方面采取措施極力解決現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，著力保證民生需求的實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)，這種公共經(jīng)濟(jì)管理在改善民生過(guò)程中發(fā)揮重大作用。

二、公共經(jīng)濟(jì)管理與改善民生的相互關(guān)系分析

民生的改善涉及國(guó)民基本生活，公共經(jīng)濟(jì)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理有利于民生的改善，二者之間存在著密切關(guān)系，現(xiàn)就公共經(jīng)濟(jì)管理與改善民生之間的關(guān)系提出幾條原則。

(一)政府提供公共產(chǎn)品滿(mǎn)足人們對(duì)公共品的需求。是人民生活得到改善的基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)人民群眾基本生存需要得到滿(mǎn)足，與此同時(shí)，國(guó)民對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利的需求也在快速增加，然而這些公共品的供應(yīng)卻因?yàn)轶w制和管理等原因，難以保持相應(yīng)的增長(zhǎng)速度，公共產(chǎn)品的需求和供給之間存在缺口。由于教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障和社會(huì)福利產(chǎn)品與服務(wù)具有公共產(chǎn)品的外部性質(zhì)。雖然有一些可以由私人經(jīng)濟(jì)提供，但最有效供給的主體，在中國(guó)仍然是政府。有了政府向社會(huì)直接或間接的提供公共產(chǎn)品，才能夠保證人們的公共產(chǎn)品品種、質(zhì)量，極大滿(mǎn)足人們的公共產(chǎn)品需求，從而成為人民生活得到進(jìn)一步改善的基礎(chǔ)。

然而，目前這些與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品的供給還需要做大量的工作。以社會(huì)保障為例，雖然近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障也得到一定發(fā)展，相比之下，城市的社保產(chǎn)品供給內(nèi)容要遠(yuǎn)比農(nóng)村的豐富，農(nóng)村社會(huì)保障體系正在建立，但發(fā)展速度并不如人意。農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題一直未能得到有效、及時(shí)解決。要加快農(nóng)村居民，和城市中的貧困人群的社保和福利產(chǎn)品的供給。還是需要政府更加重視公共經(jīng)濟(jì)管理，采取相應(yīng)措施，最大限度的供給公共產(chǎn)品，奠定改善民生的基礎(chǔ)。

(二)政府的公共經(jīng)濟(jì)職能是協(xié)調(diào)公共事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，改善民生的必要條件

民生的改善，不是小部分人的生活改善，而是大多數(shù)、全部人民群眾生活的改善。這是公共事業(yè)。也就是說(shuō)公共資源的配置體現(xiàn)公平性要靠政府。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置是強(qiáng)調(diào)效率(當(dāng)然這也很重要)，而不注重公平。因此，只有政府在公共事業(yè)的發(fā)展中承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化其對(duì)公共資源的協(xié)詞配置作用。才能夠解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。才能在保證社會(huì)公平的基礎(chǔ)上。提高公共資源配置效率，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品需求。實(shí)現(xiàn)真正意義上的民生的改善。

這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活確實(shí)得到逐步改善。但同時(shí)，也出現(xiàn)了許多的民生問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面是與社會(huì)轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革相關(guān)。另一方面則與政府公共管理職能轉(zhuǎn)換滯后與失當(dāng)有關(guān)。一些關(guān)鍵性公共事業(yè)領(lǐng)域的改革、發(fā)展中，出現(xiàn)極力推行市場(chǎng)化的情況，如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革就過(guò)度市場(chǎng)化了，沒(méi)有把解決衛(wèi)生服務(wù)公平性問(wèn)題作為首要任務(wù)，而一味強(qiáng)調(diào)全民共同承擔(dān)健康責(zé)任，試圖通過(guò)市場(chǎng)解決醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題，這樣雖然可以減輕政府負(fù)擔(dān)，但結(jié)果導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用上漲過(guò)快，使群眾就醫(yī)出現(xiàn)很大的困難，而且由于公共經(jīng)濟(jì)管理的轉(zhuǎn)換不當(dāng)，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和布局的不合理，產(chǎn)生醫(yī)療服務(wù)效率不高，醫(yī)療資源的社會(huì)公平性得不到有效保證等問(wèn)題。由此可得出，市場(chǎng)對(duì)公共資源的配置是不能夠替代政府在公共事業(yè)及公共資源配置的作用，涉及民生的公共事業(yè)的發(fā)展需要有政府在其中發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。

(三)調(diào)整政府公共支出彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)帶來(lái)的一些問(wèn)題，是民生改善的保證

目前對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社保這類(lèi)關(guān)乎民生的公共產(chǎn)品的提供，主要是政府采取補(bǔ)助的方式，如提供補(bǔ)助津貼、減免稅收、優(yōu)惠貸款及直接投資等。這就牽涉到政府在公共管理中的生產(chǎn)公共品的財(cái)政支出問(wèn)題。從效率與公平的關(guān)系看，比較合適的是，政府對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供采取間接生產(chǎn)，不能把自己當(dāng)作“劃槳人”，而應(yīng)該成為“掌舵者”，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)秩序、充分利用其支出預(yù)算安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，從而創(chuàng)造一個(gè)有效率的公共品供給市場(chǎng)，鼓勵(lì)私人部門(mén)參與公共產(chǎn)品提供的活動(dòng)中來(lái)，但這也并不是說(shuō)，對(duì)于與民生命脈有密切聯(lián)系的公共產(chǎn)品的提供只有通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激，才能得到高效配置。

相反，市場(chǎng)配置資源具有盲目性，過(guò)強(qiáng)的功利性。所以，過(guò)高的依靠市場(chǎng)中私人部門(mén)對(duì)關(guān)乎民生的公共產(chǎn)品的供給，有可能造成實(shí)際中公共產(chǎn)品分配的“馬太效應(yīng)”，從而使民生得不到普遍的改善，如在醫(yī)療保障體制的改革中，政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)的財(cái)政投入不足和管理不當(dāng)，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅缺少公共資金，而且缺少社會(huì)公正、公平的價(jià)值觀，醫(yī)療產(chǎn)品分配不公。使得醫(yī)療問(wèn)題層出不窮。因此，就需要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公共產(chǎn)品的財(cái)政支出力度，這不僅能夠保證公共產(chǎn)品的正常充足供給，而且還能夠盡可能彌補(bǔ)由于市場(chǎng)的盲目調(diào)節(jié)所帶來(lái)的一些問(wèn)題，保證公共產(chǎn)品需求的公平性和可及性。從而保證民生得到有效改善。

(四)政府公共財(cái)政體制的建立健全，是保障和改善民生的要求

目前的一些民生問(wèn)題盡管也有公共產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，但主要來(lái)說(shuō)還是供給不足的問(wèn)題。這就需要政府在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，壓縮非公共品的支出，將“服務(wù)投資性財(cái)政”轉(zhuǎn)變成為“公共服務(wù)性財(cái)政”。把支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面。將政府投入的重點(diǎn)放在公共民生領(lǐng)域，支持公共產(chǎn)品的供應(yīng)，使國(guó)家財(cái)政支出以改善人民生活為宗旨，真正體現(xiàn)以人為本的原則。

一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家在公共經(jīng)濟(jì)管理中，如果存在較多的民生問(wèn)題，就應(yīng)該反思公共財(cái)政體制的問(wèn)題，研究如何保證財(cái)政結(jié)構(gòu)更為合理，保證公共產(chǎn)品供給更有效率，怎樣改善民生。如果公共財(cái)政體制不完善，政府系統(tǒng)內(nèi)部未理順各級(jí)的財(cái)政分割問(wèn)題，那么各部門(mén)、各級(jí)機(jī)構(gòu)就可能產(chǎn)生自利傾向，對(duì)民生改善拖拉、互相推諉。因此，政府的公共經(jīng)濟(jì)管理中，健全公共財(cái)政體制，使公共產(chǎn)品供給有資金保障，落實(shí)公共產(chǎn)品實(shí)際供給效果是改善民生的必然要求。

(五)公共經(jīng)濟(jì)管理法制化，規(guī)范公共事務(wù)解決的手段和方法，形成改善民生的制度保障

要管理范圍不斷擴(kuò)大的公共事務(wù)，解決日益復(fù)雜的公共問(wèn)題，政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理需要不斷提高效率，除行政的手段外，還需要用法律的手段。也就是公共經(jīng)濟(jì)管理法制化。通過(guò)制訂法律法規(guī)開(kāi)展公共經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，一方面使活動(dòng)內(nèi)容納入法律之中，另一方面。對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程及機(jī)構(gòu)的權(quán)限予以規(guī)范，使整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)有法可依，使人們能夠形成良性預(yù)期，從制度上保證人民的利益得到尊重和保護(hù)。例如，社會(huì)保障事業(yè)是通過(guò)國(guó)民收入再分配，由政府對(duì)因年老、傷殘、疾病而喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難的勞動(dòng)者和社會(huì)成員。提供物資幫助和公共服務(wù)，這就能夠給公眾的生活提供最基本的保證。沒(méi)有針對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障的各項(xiàng)法律，一些企業(yè)或管理者就不一定自覺(jué)自愿來(lái)維護(hù)公眾的利益。這些具體的社會(huì)保障工作條款，就能確保社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)，形成改善民生的制度保障。

在政府公共經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)實(shí)中，仍不可避免地存在“人治”問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)公共事務(wù)的處理，在一些情況下，有失公正。公共經(jīng)濟(jì)管理的法制化，在實(shí)際中，以“法治”思想統(tǒng)領(lǐng)工作，能夠公正、公平地實(shí)現(xiàn)廣大人民的生活條件的改善，各項(xiàng)法律標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)利于民生問(wèn)題的實(shí)際解決，從而形成改善民生的制度保障。

三、從二者關(guān)系看改善民生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的新要求

公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)改善民生具有重要作用，二者關(guān)系密切，具體來(lái)說(shuō)。在公共經(jīng)濟(jì)管理中，政府為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)民生領(lǐng)域加大公共財(cái)政支出，為關(guān)乎民生的各項(xiàng)公共事務(wù)提供財(cái)政支持。并著力實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理法制化。這些公共經(jīng)濟(jì)管理方式和體制上的改革。能夠從根本上保證我國(guó)民生的改善。而正是由于公共經(jīng)濟(jì)管理與改善民生之間的密切關(guān)系，更需要公共經(jīng)濟(jì)管理針對(duì)民生的改善方向來(lái)不斷進(jìn)行調(diào)整和發(fā)展。

為了更好的適應(yīng)改善民生的具體要求，政府在公共經(jīng)濟(jì)管理工作中，需要注意以下幾個(gè)方面。

第一，積極轉(zhuǎn)變政府的管理職能。政府提供的公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)，這就需要政府在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府管理職能，提高公共服務(wù)能力。積極轉(zhuǎn)變政府的管理職能，建立公共服務(wù)型政府，必須確立政府向全社會(huì)提供公共服務(wù)是其義不容辭的責(zé)任，政府必須承擔(dān)起全社會(huì)基本公共需求提供者的責(zé)任，把公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，以促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生的改善。

第二，不斷強(qiáng)化公共政策的公平性。政府協(xié)調(diào)公共事業(yè)以促進(jìn)社會(huì)公平，成為改善民生的必要條件，公共經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要作用就是促進(jìn)社會(huì)分配公平，而政府在管理過(guò)程中最主要和最直接的手段就是制定公共政策，因此。為了保證民生的實(shí)際改善效果，就必須確保公共政策的公平性取向。確保和強(qiáng)化公共政策的公平性，需要做到公共政策決策的科學(xué)化、民主化，建立健全群眾參與政策決策與政策監(jiān)督的機(jī)制，通過(guò)有效的制度安排監(jiān)督保障關(guān)注民生政策決策的貫徹執(zhí)行，實(shí)際上，就是盡可能讓政府政策制定的調(diào)研、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)相對(duì)分離，以政策措施促進(jìn)社會(huì)資源的公平分配。

第三，合理劃分各級(jí)政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)?，F(xiàn)行分稅制下，財(cái)權(quán)過(guò)于集中在中央，事權(quán)過(guò)于下放到地方，使社會(huì)保障、教育、公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品過(guò)多地由基層政府承擔(dān)。由于財(cái)政能力有限，基層政府又沒(méi)有正常的融資渠道去完成大量公共事務(wù)，影響了公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和穩(wěn)定性，因此，為了保證民生工程的發(fā)展實(shí)效，必須合理劃分各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，明確中央和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。

第四，注重公共經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程的開(kāi)放性。民生的改善關(guān)系到普通百姓的切身利益，所以政府管理工作的開(kāi)展要注意確保群眾利益的有效表達(dá)，積極推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)，在設(shè)計(jì)公共事務(wù)和公共利益領(lǐng)域的決策中，傾聽(tīng)和鼓勵(lì)公眾意見(jiàn)，構(gòu)建公眾信息表達(dá)機(jī)制，建立媒體輿論的表達(dá)渠道。在民生決策中，使公眾能夠積極參與及公開(kāi)討論，反映不同群體的利益需求，真正實(shí)現(xiàn)“民情上達(dá)”，以促進(jìn)人民生活的切實(shí)改善。