摘要：石油安全對(duì)于不同類型的國(guó)家具有不同的含義，對(duì)中國(guó)而言是指石油供應(yīng)安全。本文在對(duì)石油供應(yīng)安全進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的基礎(chǔ)上，探討了影響中國(guó)石油供應(yīng)安全的國(guó)內(nèi)、國(guó)際的19種因素，提出了保證中國(guó)石油安全的一系列戰(zhàn)略選擇(地緣安全戰(zhàn)略、價(jià)格安全戰(zhàn)略、運(yùn)輸安全戰(zhàn)略)。

關(guān)鍵詞：石油安全；因素；戰(zhàn)略選擇

中圖分類號(hào)：F40722

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2010)03-0075-03

一、石油安全的含義

石油安全對(duì)于不同類型的國(guó)家具有不同的含義。對(duì)于石油進(jìn)口國(guó)而言。是指能夠獲取保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的石油供應(yīng)；對(duì)于石油出口國(guó)而言，是指石油的需求有保障。中國(guó)是屬于石油進(jìn)口國(guó)，因此在論文中所提到的石油安全均指石油供應(yīng)安全。

石油安全的內(nèi)涵和外延不斷在變化。但是，其核心內(nèi)容總是石油的安全供給和油價(jià)的合理波動(dòng)。一國(guó)的石油安全，至少包括三個(gè)層面：穩(wěn)定的石油來(lái)源；安全的運(yùn)輸通道；價(jià)格安全(以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格取得石油供應(yīng))。就長(zhǎng)期戰(zhàn)略而言，前兩者至關(guān)重要，必須構(gòu)建石油安全戰(zhàn)略體系，包括：建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系：實(shí)行石油來(lái)源多元化戰(zhàn)略：開(kāi)展石油外交，營(yíng)造有利的石油地緣格局；保障石油運(yùn)輸通道的安全；實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等。在一般情況下，最突出的則是石油價(jià)格安全。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)。所謂石油安全，就是保障數(shù)量和價(jià)格上能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展需要的石油供應(yīng)。石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)暫時(shí)突然中斷或短缺、價(jià)格暴漲對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損害。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，石油安全是一種均衡狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡指供求平衡。圖1是一種初始均衡(安全)狀態(tài)，均衡價(jià)格為P0，均衡量為Q0，如圖1所示；圖2表示石油供給增加，供給曲線S平行向右下方移動(dòng)為S1，在P0價(jià)格下，供給Q2>需求Q0，處于安全狀態(tài)；石油需求降低，需求曲線D向左下方平行移動(dòng)為D1，在P0價(jià)格下，供給Q0>需求Q1，處于安全狀態(tài)；在供給增加，供給曲線s平行向右下方移動(dòng)為S1，需求降低，需求曲線D向左下方平行移動(dòng)為D1，在P0價(jià)格下，供給Q2>需求Q1，也處于安全狀態(tài)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)。石油不安全是一種非均衡狀態(tài)，指供求失衡，更重要的是指供不應(yīng)求，石油供給難以滿足需求，出現(xiàn)石油不安全的狀態(tài)。圖3表示石油需求增加，需求曲線D平行向右上方移動(dòng)為D₁，在P₀價(jià)格下，供給Q₀<需求Q₂，處于不安全狀態(tài)；石油供給減少，供給曲線S向左上方平行移動(dòng)為S₁，在P₀價(jià)格下，需求Q₀>供給Q₁，處于不安全狀態(tài)；在供給減少。供給曲線S向左上方平行移動(dòng)為S₁，需求降低，需求曲線D向右上方平行移動(dòng)為D₁在P₀價(jià)格下，供給Q₁<需求Q₂，也處于不安全狀態(tài)。

二、中國(guó)石油供應(yīng)安全的影響因素

中國(guó)石油供應(yīng)安全的影響因素眾多，分為三個(gè)層次，共19種因素(如圖4所示)?？傮w而言，受到國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種因素影響。國(guó)內(nèi)因素包括：國(guó)內(nèi)石油資源的供應(yīng)、國(guó)內(nèi)石油資源利用、國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備；國(guó)外因素包括：獲得國(guó)外石油的可能、獲得國(guó)外石油的價(jià)格、國(guó)外石油的運(yùn)輸。

(一)影響中國(guó)石油供應(yīng)安全的國(guó)內(nèi)因素

(1)國(guó)內(nèi)石油資源的供應(yīng)。影響國(guó)內(nèi)石油資源的供應(yīng)的因素主要有石油資源狀況和石油勘探開(kāi)發(fā)水平。石油資源狀況包括石油資源儲(chǔ)量規(guī)模、接替能力(儲(chǔ)采比)、資源的開(kāi)采條件等因素，這些是國(guó)內(nèi)石油資源供應(yīng)的根本。石油資源狀況直接決定了國(guó)內(nèi)石油資源供應(yīng)的程度，直接影響國(guó)內(nèi)石油資源的供給量與供給年限。石油資源勘探開(kāi)發(fā)水平是將國(guó)內(nèi)石油資源轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)石油產(chǎn)品的能力。勘探開(kāi)發(fā)水平越高，就越能增加石油資源的可采儲(chǔ)量、能夠提供越多的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品。

(2)國(guó)內(nèi)石油資源的開(kāi)發(fā)利用水平。國(guó)內(nèi)石油資源的開(kāi)發(fā)利用水平包括石油資源利用效率以及替代資源的開(kāi)發(fā)利用水平等因素。石油資源綜合利用水平高、石油資源利用效率高就能夠增加石油資源利用程度和效率：替代資源開(kāi)發(fā)種類多、數(shù)量大將會(huì)極大地增加國(guó)內(nèi)資源的供給量。

(3)國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備。國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備是一種國(guó)家安全保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備。目的是為了保障國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全。石油資源的持續(xù)、有效供給會(huì)受到諸多因素的限制，經(jīng)濟(jì)、政治、投機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)等因素都會(huì)影響石油的持續(xù)供給，而石油儲(chǔ)備就是為了應(yīng)對(duì)意外情況下的石油資源供給中斷(或者價(jià)格居高不下)而采用的一種應(yīng)急手段。

(二)影響中國(guó)石油供應(yīng)安全的國(guó)外因素

(1)獲得國(guó)外石油資源的可能性。獲得國(guó)外石油資源的可能性主要包括來(lái)源地石油資源的可獲得性、石油來(lái)源地的集中度、石油外交能力和石油企業(yè)的海外競(jìng)爭(zhēng)力等因素。來(lái)源地石油資源的可獲得性是指來(lái)源地的石油資源狀況及所在國(guó)家及地區(qū)的政治局勢(shì)。來(lái)源地石油資源狀況是獲得國(guó)外石油資源可能性的前提：政治局勢(shì)是來(lái)源地石油資源的可獲得性的外部保障條件。石油來(lái)源地的集中度是衡量石油資源供應(yīng)來(lái)源多元化的一個(gè)指標(biāo)。是減小獲取國(guó)外石油資源脆弱性的一個(gè)保證。是分散供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、保證石油供應(yīng)安全的重要舉措。石油來(lái)源地的集中度低將有助于提高外部資源獲取的可靠性和安全性。國(guó)家石油資源外交能力主要與國(guó)家的綜合國(guó)力以及與資源地國(guó)家的政治關(guān)系有關(guān)。石油企業(yè)海外競(jìng)爭(zhēng)力主要包括企業(yè)技術(shù)水平、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)資金規(guī)模和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略四個(gè)因素。石油企業(yè)參與石油資源來(lái)源地的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)力將起到根本性的決定作用。

(2)獲得國(guó)外石油資源的價(jià)格。石油資源供給的經(jīng)濟(jì)性是石油安全的主要內(nèi)容，價(jià)格因素是一國(guó)能否經(jīng)濟(jì)地獲取外部石油資源的重要影響因素。要以合理的價(jià)格從資源地或者國(guó)際石油市場(chǎng)獲取足夠的資源，就應(yīng)該提高國(guó)家對(duì)來(lái)源地石油資源的價(jià)格影響和控制能力。同時(shí)，在國(guó)際石油市場(chǎng)購(gòu)買石油，價(jià)格談判的能力和策略也至關(guān)重要。

(3)國(guó)外石油資源運(yùn)輸。國(guó)外石油資源運(yùn)輸包括運(yùn)輸方式、線路、距離以及對(duì)運(yùn)輸線路的軍事控制與保障能力。在國(guó)外取得石油資源之后，采用何種方式(水路、鐵路、管道運(yùn)輸?shù)?、走哪一條線路(經(jīng)過(guò)那些國(guó)家、地區(qū))、運(yùn)輸?shù)木嚯x遠(yuǎn)近、對(duì)運(yùn)輸線路的軍事控制和保障能力如何以及與運(yùn)輸路線所經(jīng)過(guò)的國(guó)家和地區(qū)的政治關(guān)系如何等是決定能否安全將石油資源從國(guó)外運(yùn)抵國(guó)內(nèi)的重要影響因素。

三、保證中國(guó)石油安全的戰(zhàn)略選擇

(一)石油地緣安全戰(zhàn)略

作為一國(guó)命脈資源的石油比其他任何資源都更受制于國(guó)際政治局勢(shì)。石油的有限性、地區(qū)分布和消費(fèi)的不均勻性導(dǎo)致石油消費(fèi)大國(guó)在資源豐富地區(qū)展開(kāi)激烈的地緣競(jìng)賽。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)在影響國(guó)際政治局勢(shì)的同時(shí)也改變了國(guó)際石油地緣格局。

在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中，為爭(zhēng)奪和控制石油資源而發(fā)生的對(duì)抗、沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)從未停止過(guò)。美國(guó)對(duì)中東、中亞石油的控制力明顯上升，在“威脅平衡”(Balance of Threat)的戰(zhàn)略思維框架指導(dǎo)下，美國(guó)有可能對(duì)中國(guó)的石油進(jìn)口進(jìn)行控制；在東北亞，中日對(duì)俄羅斯石油的爭(zhēng)奪是一種零和博弈；在東南亞，則有“馬六甲之痛”。

中國(guó)石油安全的地緣戰(zhàn)略。必須適應(yīng)世界地緣政治環(huán)境的新變化，認(rèn)清形勢(shì)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，尋覓機(jī)遇，努力營(yíng)造有利于中國(guó)石油安全的地緣戰(zhàn)略環(huán)境。

(1)致力于改善中美關(guān)系。防止美國(guó)對(duì)中國(guó)石油進(jìn)行鉗制。中國(guó)要致力于發(fā)現(xiàn)、拓展共同利益和合作因素，防止中美之間關(guān)系過(guò)度緊張，預(yù)防美國(guó)在中東、中亞對(duì)中國(guó)石油來(lái)源進(jìn)行鉗制；同時(shí)。鑒于美國(guó)對(duì)重要海上通道的控制以及中國(guó)的海軍實(shí)力還不能在公海上執(zhí)行保護(hù)任務(wù)的實(shí)際情況，要努力防止美國(guó)在異常情況下攻擊中國(guó)的石油運(yùn)輸。

(2)開(kāi)展石油外交，同石油資源豐富地區(qū)的國(guó)家建立良好關(guān)系。一是保持與中東國(guó)家的良好關(guān)系，繼續(xù)維持中東的石油來(lái)源；二是加強(qiáng)與中亞國(guó)家的關(guān)系，拓展石油來(lái)源渠道：三是加強(qiáng)同俄羅斯互利合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)石油來(lái)源多元化。

(3)在東北亞與日本、韓國(guó)進(jìn)行油氣合作。東北亞的油氣資源潛力、市場(chǎng)、資金、勞動(dòng)力構(gòu)成了完備的發(fā)展要素。俄羅斯亞洲部分豐富的油氣資源；東北亞的主要石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)、日本急劇增長(zhǎng)的石油需求(2007年進(jìn)口原油約3.68億噸，占世界各國(guó)進(jìn)口量總和的18.6％)；經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)的中國(guó)、日本、韓國(guó)的雄厚資金；中國(guó)石油工業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)成熟的勞動(dòng)力大軍為實(shí)現(xiàn)東北亞的油氣合作提供了有利條件。

(4)在東南亞，加強(qiáng)戰(zhàn)略投入。在東南亞，東盟扼中國(guó)海外運(yùn)輸線咽喉，對(duì)中國(guó)的石油運(yùn)輸安全起著關(guān)鍵作用。中國(guó)要加強(qiáng)對(duì)東南亞的戰(zhàn)略投入，發(fā)展同東盟各國(guó)的關(guān)系，落實(shí)中國(guó)——東盟貿(mào)易區(qū)計(jì)劃。

(5)在南沙海域“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。中國(guó)政府多年來(lái)的一貫主張——“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”——是解決南海主權(quán)爭(zhēng)端最現(xiàn)實(shí)的辦法。因?yàn)槟艽龠M(jìn)爭(zhēng)議的解決，保證在資源分享上能公平分配，并避免因爭(zhēng)議逐步升級(jí)造成沖突的優(yōu)點(diǎn)，作為臨時(shí)措施的共同開(kāi)發(fā)在海域劃界的實(shí)踐中普遍被采用。

(二)石油價(jià)格安全戰(zhàn)略

作為重要的戰(zhàn)略物資，石油的需求價(jià)格彈性相對(duì)較小，供給價(jià)格彈性相對(duì)較大，導(dǎo)致價(jià)格頻繁波動(dòng)。隨著中國(guó)石油對(duì)國(guó)際石油依賴程度的加深，油價(jià)波動(dòng)給中國(guó)石油工業(yè)帶來(lái)了很大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，威脅著中國(guó)的石油安全、能源安全進(jìn)而威脅著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。調(diào)整石油進(jìn)口貿(mào)易方式，取得份額油，用石油期貨規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和改革按月度組織石油進(jìn)口的方式，實(shí)行隨機(jī)采購(gòu)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障中國(guó)石油價(jià)格安全就成為當(dāng)務(wù)之急。

(1)調(diào)整石油進(jìn)口貿(mào)易方式，促使石油進(jìn)口貿(mào)易方式多元化。中國(guó)石油進(jìn)口以一般貿(mào)易方式(現(xiàn)貨貿(mào)易)為主，占石油進(jìn)口總量的90.7％，現(xiàn)貨市場(chǎng)上價(jià)格調(diào)控滯后，導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，難以提供穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為此，應(yīng)改變以現(xiàn)貨貿(mào)易為主來(lái)進(jìn)口原油的貿(mào)易方式，實(shí)行以長(zhǎng)期合同為主，現(xiàn)貨采購(gòu)為輔，積極尋求與石油資源國(guó)簽訂長(zhǎng)期供貨合同。

(2)鼓勵(lì)石油企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，取得份額油。采用“份額油”方式，中國(guó)拿到手的是實(shí)物，石油進(jìn)口量不會(huì)受價(jià)格波動(dòng)的影響太大。據(jù)最新資料，截止2003年底，中石油(CNPC)海外累計(jì)生產(chǎn)原油8800萬(wàn)噸，累計(jì)獲得權(quán)益原油4450萬(wàn)噸；累計(jì)生產(chǎn)天然氣66.3億立方米，累計(jì)獲得權(quán)益天然氣39.9億立方米?！胺蓊~油”方式，可以使中國(guó)在一定程度上緩解價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，但是就目前所取得的數(shù)量要發(fā)揮作用還非常困難，必須在未來(lái)加快中國(guó)石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的步伐，獲取更多的“份額油”。

(3)大力發(fā)展石油期貨貿(mào)易，規(guī)避石油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。石油期貨貿(mào)易的最大優(yōu)點(diǎn)是能夠事先固定成本，最大限度地解除交易者的后顧之優(yōu)，增強(qiáng)中國(guó)石油交易者的價(jià)格預(yù)測(cè)能力。一方面，要全面借鑒其它石油期貨市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)范燃料油期貨市場(chǎng)，促使其健康發(fā)展；另一方面。要借燃料油期貨積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展原油等石油期貨市場(chǎng)。不斷爭(zhēng)取在國(guó)際石油定價(jià)方面的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，形成以中國(guó)為交割地的石油價(jià)格體系，保障中國(guó)的石油價(jià)格安全。

(4)改革按月度組織石油進(jìn)口的方式，實(shí)行隨機(jī)采購(gòu)。中國(guó)現(xiàn)行的石油進(jìn)口實(shí)行配額管理。由有石油進(jìn)口權(quán)的企業(yè)按月度組織進(jìn)口，這種方式容易遭受石油供應(yīng)國(guó)操縱價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)?？梢钥紤]將中國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上的原油采購(gòu)分為既有的按月度組織進(jìn)口和由用油企業(yè)直接按照國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格變化實(shí)行“隨機(jī)采購(gòu)”兩部分，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

(三)石油運(yùn)輸安全戰(zhàn)略

石油資源分布的極不均衡性以及石油生產(chǎn)地與消費(fèi)地的不一致，使得石油運(yùn)輸安全成為各國(guó)石油安全的重要組成部分。目前國(guó)際上主要的石油運(yùn)輸方式有海運(yùn)(海上油輪運(yùn)輸)和管運(yùn)(國(guó)際輸油管道運(yùn)輸)。由于主要的石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間遠(yuǎn)隔重洋，而且石油運(yùn)送數(shù)量十分巨大，所以大部分的石油運(yùn)輸又是經(jīng)過(guò)海運(yùn)來(lái)完成的。全球石油跨國(guó)運(yùn)輸中，超過(guò)3／5的石油通過(guò)海上運(yùn)輸，不到2／5經(jīng)由管道。從中國(guó)的石油進(jìn)口來(lái)看，除極小部分從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和哈薩克斯坦的零星陸路運(yùn)輸之外，超過(guò)90％是海上運(yùn)輸。

目前，中國(guó)海上油輪運(yùn)輸存在海運(yùn)線單一、油輪船隊(duì)運(yùn)力有限、缺乏軍事保障等問(wèn)題。2005年，中國(guó)從海外獲取原油12億噸，其中47.2％來(lái)自中東，30.3％來(lái)自非洲，7.6％來(lái)自亞太地區(qū)，而東南亞占據(jù)亞太地區(qū)的絕大多數(shù)。這三個(gè)地區(qū)的原油進(jìn)口經(jīng)過(guò)以下的石油海運(yùn)路線：中東航線：波斯灣－霍爾木茲海峽－馬六甲海峽－臺(tái)灣海峽：非洲航線：北非－地中海－直布羅陀海峽－好望角－馬六甲海峽－臺(tái)灣海峽－中國(guó)大陸；西非－好望角－馬六甲海峽－臺(tái)灣海峽；東南亞航線：馬六甲海峽－臺(tái)灣海峽。從上述三條運(yùn)輸路線可以看出，中國(guó)通過(guò)海運(yùn)方式進(jìn)口石油路線比較單一，高度依賴霍爾木茲海峽、好望角和馬六甲海峽，尤其是霍爾木茲海峽和馬六甲海峽。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，需要大量進(jìn)口石油的國(guó)家一般都控制著一支比較強(qiáng)大的油輪船隊(duì)，船隊(duì)承運(yùn)份額達(dá)到50％以上，日本則高達(dá)85％以上。目前中國(guó)國(guó)內(nèi)船隊(duì)(油輪噸位偏小且船齡偏大)承運(yùn)份額偏低，只占10％左右。同時(shí)，中國(guó)沒(méi)有強(qiáng)大的海軍艦隊(duì)，對(duì)海運(yùn)突發(fā)事件的控制力不足，也將嚴(yán)重的影響中國(guó)獲取海外石油資源運(yùn)輸渠道的安全。在短期內(nèi)，中國(guó)必須實(shí)現(xiàn)石油運(yùn)輸方式的多元化。

(1)石油陸路運(yùn)輸是首選。對(duì)中國(guó)石油陸路運(yùn)輸?shù)臉?gòu)想主要有以下幾個(gè)方面：一是中俄石油管線，中俄石油管線的建成是擁有很好的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)保障，中俄石油管線將會(huì)成為中國(guó)一條安全、穩(wěn)定的石油運(yùn)輸通道：二是中緬石油管線，中緬石油管線長(zhǎng)度約為1700公里，從中國(guó)云南的昆明到達(dá)緬甸西的實(shí)兌港，直通印度洋。專家指出，如果打通中緬石油管道，就能繞開(kāi)馬六甲海峽，即使出現(xiàn)緊急情況，石油等戰(zhàn)略物資亦可走中緬管線避開(kāi)危險(xiǎn)，而且這條石油管線不再經(jīng)過(guò)第三國(guó)，安全系數(shù)比較高；三是中巴能源通道，利用巴基斯坦阿拉伯海的瓜達(dá)爾港作為人?？?，之后轉(zhuǎn)入陸路向中國(guó)輸油。

(2)保障油輪運(yùn)輸暢通無(wú)阻。與陸路管道相比，海運(yùn)具有靈活和便利的優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)在積極開(kāi)拓石油管道運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，還要確保馬六甲通道的安全、暢通和經(jīng)濟(jì)利用，因?yàn)樗詫⑹侵袊?guó)石油運(yùn)輸線路的重中之重。

為了保證中國(guó)海運(yùn)安全。中國(guó)還應(yīng)該建立一支具備至少承運(yùn)國(guó)家進(jìn)口石油50％2輸量的油輪船隊(duì)。一些大型國(guó)有航運(yùn)集團(tuán)應(yīng)積極與中國(guó)石油公司合作。努力破解“石油運(yùn)輸困局”。