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        論培育當(dāng)代中國公民有序政治參與的生態(tài)意蘊(yùn)

        2010-01-01 00:00:00
        理論月刊 2010年2期

        摘要:生態(tài)文明是人類發(fā)展的最高形態(tài)。當(dāng)代中國政治參與擴(kuò)大之路蘊(yùn)涵著生態(tài)文明的價(jià)值意蘊(yùn)。以生態(tài)文明所具有方法原則來指導(dǎo)當(dāng)代中國政治的發(fā)展就是要更新人們的價(jià)值觀念,自覺形成對(duì)政治參與的價(jià)值認(rèn)同;以生態(tài)文明的運(yùn)行機(jī)制,按照和諧社會(huì)的發(fā)展要求,革新體制機(jī)制,擴(kuò)大政治參與的渠道。

        關(guān)鍵詞:政治參與:生態(tài)文明

        中圖分類號(hào):D621.5

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1004—0544(2010)02—0031—03

        地基根據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)的一般原理,政治參與是民主政治的重要標(biāo)志。人們普遍認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的主要政治差別,在于政治參與的規(guī)模和程度。在較富裕和工業(yè)化、城市化的復(fù)雜社會(huì)里,更多的人以多于他們?cè)谇钒l(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、更為原始的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系下所擁有的方式。卷入政治中去。政治參與作為現(xiàn)代政治的重要組成部分。反映了政治系統(tǒng)的內(nèi)容與政治發(fā)展的成熟度。體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的民主化進(jìn)程。政治參與作為公民參與政治活動(dòng)、表達(dá)政治意愿、制約政府行為、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的重要手段在國家的民主政治生活中發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)代中國。從生態(tài)文明視閾來考察公民政治參與問題。保障最大多數(shù)的公民參與到?jīng)Q策制定與價(jià)值的分配過程中來具有重要意義。

        一、當(dāng)代中國政治參與擴(kuò)大之路蘊(yùn)涵著生態(tài)文明的價(jià)值意蘊(yùn)

        黨的十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明?;拘纬晒?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式?!鄙鷳B(tài)文明是人類發(fā)展的最高形態(tài)。它是“人類在改造自然以造福自身的過程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。生態(tài)文明既包含人類保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識(shí)、法律、制度、政策,也包括維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)際行動(dòng)?!蓖瑫r(shí)。生態(tài)文明還體現(xiàn)在運(yùn)用生態(tài)性的方法原則來協(xié)調(diào)人與人、人與社會(huì)之間的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

        恩格斯說:“如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造天才征服了自然力,那么,自然力也對(duì)人進(jìn)行報(bào)復(fù),按他利用自然力的程度使他服從一種真正的專制,而不管社會(huì)組織如何?!边@說明生態(tài)對(duì)于人類社會(huì)是“平等的”。不管是何種社會(huì)制度,自然環(huán)境都會(huì)按照人們對(duì)自然的破壞而對(duì)人類進(jìn)行報(bào)復(fù)。但是,人們的社會(huì)地位、資源占有不同,破壞自然所得的收益也不同,在社會(huì)運(yùn)行當(dāng)中大多數(shù)的群眾分擔(dān)了既得利益者的責(zé)任,產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)不公。因此,生態(tài)問題從其實(shí)質(zhì)上說,并不只是單純的生態(tài)領(lǐng)域的問題。而是波及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域,影響社會(huì)公平正義的一個(gè)重大政治問題。

        “政治生態(tài)理論提倡用系統(tǒng)的、生態(tài)的、差異的、聯(lián)系的、非線性的觀點(diǎn)看待政治現(xiàn)象。把政治現(xiàn)象及其社會(huì)環(huán)境視做一個(gè)具有互動(dòng)關(guān)系的有機(jī)整體,通過理論建構(gòu)推動(dòng)。希冀實(shí)現(xiàn)政治體系從無機(jī)政治向有機(jī)政治的根本轉(zhuǎn)變?!薄抟陨鷳B(tài)化的視角來指導(dǎo)中國政治參與的擴(kuò)大,就是要從系統(tǒng)的、聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的、尊重差異的方面來整合不同群體的利益訴求,疏通參與的渠道,擴(kuò)大參與的范圍,提高參與的效率,保證各項(xiàng)政策能在最大程度上反映社會(huì)各個(gè)群體的訴求,實(shí)現(xiàn)平衡式的發(fā)展。具體體現(xiàn)在:平等地鼓勵(lì)主體參與到政治當(dāng)中,尊重多樣性。承認(rèn)差異性;堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性,使個(gè)體正確地認(rèn)識(shí)到為個(gè)體的發(fā)展社會(huì)所要承擔(dān)的成本;注重整體性,關(guān)注整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)??傊?。以生態(tài)性來指導(dǎo)政治參與不是關(guān)注于某部分人。甚至是大多數(shù)人的意識(shí),而是建構(gòu)在對(duì)整體利益反思的基礎(chǔ)之上,維護(hù)大多數(shù)人的利益。

        政治參與的提高與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)——社會(huì)發(fā)展水平、制度安排都有密切關(guān)系,這些因素構(gòu)成了政治參與擴(kuò)大的外生變量。公民自身對(duì)參與的認(rèn)同。參與意識(shí)的培育對(duì)政治參與的擴(kuò)大也有著重要的影響,它構(gòu)成了發(fā)展政治參與的外生變量。在一個(gè)多元的社會(huì),伴隨利益的多樣化發(fā)展。人們的民主意識(shí)、參與意識(shí)明顯提高,如果在一個(gè)缺乏參與傳統(tǒng)的社會(huì)里,沒有相應(yīng)的制度供給作為保障,沒有適應(yīng)政治發(fā)展進(jìn)程的思想觀念作為支撐,必然就會(huì)使人們的參與熱情在不斷提升的利益訴求的刺激下得到放大。從而產(chǎn)生了西方學(xué)者所說的“參與爆炸”、“參與危機(jī)”等社會(huì)問題。社會(huì)階層的分化是現(xiàn)代化過程當(dāng)中隨著社會(huì)分工的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行而必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。在這一過程中,不同利益群體和社會(huì)成員為了實(shí)現(xiàn)自己的利益要求,迫切希望把自己的意志輸入政治系統(tǒng),通過參與政策的制定。影響政策的實(shí)施等方面,將階層的“潛在利益”轉(zhuǎn)化成為“外顯利益”。改革開放以后我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。傳統(tǒng)的固守一地的“單位人”、“鄉(xiāng)土人”被“企業(yè)人”等新社會(huì)群體所替代。社會(huì)流動(dòng)性加快,促進(jìn)了新的階層的分化組合。在生態(tài)文明的發(fā)展背景下。人們的現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益以及局部利益之間發(fā)生了沖突。某一個(gè)體或群體的利益之所得可能造成了另一群體或個(gè)體利益之所失。弱勢(shì)群體在生存壓力的推動(dòng)下,必然要參與到政策的決定過程當(dāng)中。因此,在多元共存競(jìng)爭的社會(huì)里,要在生態(tài)和諧的大視域中,在生態(tài)理念的指導(dǎo)下,創(chuàng)新參與觀念,拓寬創(chuàng)新渠道,在協(xié)調(diào)個(gè)體、階層利益的同時(shí),處理好生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系。

        二、生態(tài)認(rèn)同:更新政治參與的觀念基礎(chǔ)

        認(rèn)同(identity)是近年來伴隨學(xué)術(shù)話語的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向,在政治學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的熱門詞匯。它是指一種被賦予具有軍事、暴力等“硬權(quán)力”(hard power)所無法企及的獨(dú)特和具有非凡能量的“軟權(quán)力”(soft power)形態(tài)。從個(gè)體角度來講,認(rèn)同可以分為兩個(gè)維度:即自我認(rèn)同(self-identity)和社會(huì)認(rèn)同(social identity)。自我認(rèn)同強(qiáng)調(diào)“存異”,即“自我證明”、“自我預(yù)期”,也就是亨廷頓所說的,“identity的意思是一個(gè)人或一個(gè)群體的自我認(rèn)識(shí),它是自我意識(shí)的產(chǎn)物:我或我們有什么特別的素質(zhì)而使我不同于你,或我們不同于他們?!鄙鐣?huì)認(rèn)同強(qiáng)調(diào)“求同”,即“去個(gè)性化”,它要求個(gè)體自覺地服從組織的制度、觀念和行為規(guī)范,按照組織的要求行事。人的主體性的提升,突顯了人對(duì)個(gè)性的追求,但人作為社會(huì)的動(dòng)物必須要適應(yīng)一定社會(huì)的認(rèn)同的需要,服從一定組織的運(yùn)行要求。工業(yè)社會(huì)的發(fā)展突顯了個(gè)體的自我認(rèn)同。自我利益被置于社會(huì)利益之上,為達(dá)目的人們可以損害社會(huì)的整體利益,以提升社會(huì)綠色成本的代價(jià)來實(shí)現(xiàn)利益最大化。在生態(tài)意義上構(gòu)建公民的社會(huì)認(rèn)同就是使公民自覺的培育起“自然人”的、整體性的角色意識(shí),既保證能提升自身參與政治的熱情,同時(shí)也能保障弱勢(shì)群體參與政治,維護(hù)利益的意愿。

        社會(huì)認(rèn)同的支撐體系包括利益體系、社會(huì)組織體系和意義體系三個(gè)方面。利益構(gòu)成了認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)。它一方面滿足了人們基本生活需要,同時(shí)也刺激著人們認(rèn)同的方向;社會(huì)組織體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)同的一系列組織方式。它通過實(shí)現(xiàn)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)來提升個(gè)體對(duì)組織的認(rèn)同;意義體系由知識(shí)、道德、法律、價(jià)值觀念等象征符合組成,它構(gòu)成了人們認(rèn)同的思想層面。在生態(tài)層面上確保人們能有序的參與到政治中,根本的在于從意義層面革新人們的觀念,使個(gè)體充分認(rèn)識(shí)到個(gè)體作為生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)角色。其利益的取得必須與生態(tài)的和諧發(fā)展相協(xié)調(diào)。從而逐步地培養(yǎng)出持續(xù)、和諧、全面的生態(tài)理念。

        在生態(tài)文明發(fā)展的歷史背景下培育人們的生態(tài)認(rèn)同,首要是持續(xù)、全面地加強(qiáng)教育,保證每個(gè)人的受教育權(quán),培育政治認(rèn)知。政治認(rèn)知是指人們對(duì)各種政治現(xiàn)象,主要是政治體制、政治問題、政治形勢(shì)、政治事件、政治發(fā)展等方面的認(rèn)識(shí)和理解,它反映著人們的政治態(tài)度、政治傾向和政治思維,是民主政治得以實(shí)踐的觀念基礎(chǔ)。生態(tài)文明之下發(fā)展對(duì)民主政治的認(rèn)同,很大程度上取決于成熟的、具備適度政治熱情和良好民主素養(yǎng)的參與主體。政治認(rèn)知水平的高低直接關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的政治發(fā)展程度。這種生態(tài)性的政治必然會(huì)突破單向的作用過程。在政治系統(tǒng)與社會(huì)發(fā)展的雙向互動(dòng)中、協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)和諧。

        三、生態(tài)和諧:政治參與培育機(jī)制的實(shí)踐意蘊(yùn)“構(gòu)建社會(huì)主

        義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù),是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果?!焙椭C社會(huì)建立在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明以及生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上?!白匀唤缡前ㄈ祟愒趦?nèi)的一切生物的搖籃,是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。保護(hù)自然就是保護(hù)人類,建設(shè)自然就是造福人類”。在和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中貫徹生態(tài)文明的理念,根本上就是在實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的原則之上處理好人與人之間的利益關(guān)系。政治參與是表達(dá)利益的重要手段。在和諧社會(huì)之下公民的有序政治參與就是要確保參與的目的是為了國家的利益、人民的福祉和民族的未來,最終確保公平正義的實(shí)現(xiàn),切不可為了參與而參與?!吧鷳B(tài)性通常是指事物追求多樣性、關(guān)聯(lián)性并維持均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種趨勢(shì)?!币陨鷳B(tài)文明的理念來推進(jìn)公民有序政治參與的發(fā)展,就要?jiǎng)?chuàng)新和諧的運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展和諧的運(yùn)行模式以及夯實(shí)多元的和諧力量。

        (一)在推進(jìn)社會(huì)主義政治制度完善和發(fā)展的基礎(chǔ)之上創(chuàng)新和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。“制度是組織人類共同生活、規(guī)范和約束個(gè)體行為的一系列規(guī)則,因此。制度也可以說是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,是決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。”政治制度是基于一定規(guī)則和程序之上規(guī)范個(gè)人和團(tuán)體行為的長期穩(wěn)定的安排,它體現(xiàn)為各種明確的帶有強(qiáng)制性的規(guī)則和決策程序,具有正式和合法的特點(diǎn),通常被視為國家機(jī)器的組成部分。一個(gè)政治體系中的機(jī)構(gòu)會(huì)影響公民對(duì)行動(dòng)可能性的看法。推進(jìn)公民政治參與的有序化就是要通過政治制度所規(guī)定的原則和規(guī)范來解決沖突,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促使不同的個(gè)人和團(tuán)體在規(guī)則范圍之內(nèi)追逐利益,避免社會(huì)進(jìn)入無序狀態(tài)。所以,政治制度化是政治穩(wěn)定的重要條件。機(jī)制的創(chuàng)新基于對(duì)制度的認(rèn)同之上,只有充分地認(rèn)同一個(gè)制度才能參與到這個(gè)制度所設(shè)定的框架與運(yùn)行機(jī)制中實(shí)現(xiàn)目的。要在推進(jìn)社會(huì)主義政治制度完善與發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過建立政治體系與社會(huì)環(huán)境的信息溝通與反饋機(jī)制,擴(kuò)展政治參與的渠道,使廣大人民群眾的訴求能有效地反映到政治過程之中。沒有渠道或渠道不暢。人民的意見就無從表達(dá)。政治系統(tǒng)就會(huì)在缺乏信息輸入的情況下封閉的發(fā)展。所以一個(gè)社會(huì)政治體系能否提供足夠通暢的政治參與渠道對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民良性互動(dòng)。促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

        (二)加強(qiáng)公民社會(huì)發(fā)展務(wù)實(shí)政治參與發(fā)展的和諧力量。生態(tài)治理的發(fā)展要求參與主體的多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)了公民社會(huì)的興起適應(yīng)了生態(tài)治理的內(nèi)在要求。公民社會(huì)是“處于國家和家庭之間的大眾組織,它獨(dú)立于國家,享有對(duì)于國家的自主性,它由眾多旨在保護(hù)和促進(jìn)自身利益或價(jià)值的社會(huì)成員自愿結(jié)合而成”。公民社會(huì)的主要意義在于為公民的政治參與提供平臺(tái),一個(gè)健全的公民社會(huì),實(shí)質(zhì)是民主政治的基礎(chǔ)。它通過引導(dǎo)公民積極地參與政治過程中,加強(qiáng)與政府的合作,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治向善治的轉(zhuǎn)變。最終達(dá)到善政的理想狀態(tài)。因此“公民社會(huì)是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),沒有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的公民社會(huì),就不可能有真正的善治。”公民社會(huì)尊重差異性,認(rèn)同多樣性,它體現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)相互獨(dú)立的個(gè)體為了共同的利益、目標(biāo)志愿結(jié)成的合法的民間性社會(huì)組織。它的組成過程就內(nèi)在地蘊(yùn)含了自主、自愿、多元、合作等價(jià)值觀念,所以公民社會(huì)的內(nèi)在價(jià)值契合與生態(tài)文明的理念,它是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要社會(huì)力量。公民社會(huì)包括了各種非政府和非企業(yè)的公民組織,它體現(xiàn)在非官方性、相對(duì)獨(dú)立性和自愿性等特征,被稱之為界于政府與企業(yè)之間的“第三部門”。公民組織的建設(shè)一方面可以集中公民的利益訴求。形成一個(gè)生態(tài)子系統(tǒng)參與到整個(gè)系統(tǒng)之中。通過加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的交換而實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)與大系統(tǒng)以及各個(gè)子系統(tǒng)之間的平等。另一方面社會(huì)組織是社會(huì)資本的重要組織部分。生態(tài)文明從微觀上講就是個(gè)體認(rèn)同生態(tài)價(jià)值觀,在政治參與中自覺地體現(xiàn)生態(tài)性。社會(huì)資本的發(fā)展為公民在生態(tài)文明的理念下發(fā)展政治參與構(gòu)筑了新的平臺(tái)。參與意識(shí)、參與技能的培育來自于民主實(shí)踐的鍛煉。建立基層民主網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)是公民民主實(shí)踐的有效途徑。帕特南就指出“社團(tuán)培養(yǎng)了其成員合作和團(tuán)結(jié)的習(xí)慣?!敝袊鴤鹘y(tǒng)社會(huì)是以家族本位為基礎(chǔ)的差序社會(huì),既有分散性特征又體現(xiàn)出等級(jí)差別,這種社會(huì)結(jié)構(gòu)使人依賴于權(quán)威與歷史傳承的經(jīng)驗(yàn),缺乏創(chuàng)新。因此在參與中維護(hù)利益的意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了人的利益觀念。人們?yōu)榱双@取利益而組成了不同團(tuán)體,通過發(fā)展社團(tuán)的力量而擴(kuò)大自身的利益。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)。突破傳統(tǒng)宗法觀念的偏見與單位體制的限制,增強(qiáng)了人的參與觀念。因此,我們要按照社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),鼓勵(lì)推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè),使公民在組織結(jié)構(gòu)中,適應(yīng)政治發(fā)展要求,不斷更新政治參與的觀念意識(shí)。

        (三)推進(jìn)管理向治理的轉(zhuǎn)型,發(fā)展推進(jìn)政治參與擴(kuò)大需要的和諧運(yùn)行模式。治理(govemance)是政治學(xué)新的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域,它與傳統(tǒng)的統(tǒng)治(govermeet)不同,指的是“一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)。這些管理活動(dòng)的主體未必是政府,也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。”與政治統(tǒng)治相比較,治理的內(nèi)涵更豐富,外延更廣泛。在生態(tài)文明的基點(diǎn)之上發(fā)展生態(tài)意義的治理就是在健康的政治共同體中,政府、個(gè)人與社會(huì)中介組織,或者民間組織,將公共利益作為最高訴求,通過多元參與,在對(duì)話、溝通、交流中,形成關(guān)于公共利益的共識(shí),做出符合大多數(shù)人利益的合法的決策。生態(tài)治理是公民有序參與之下的多元治理,它通過對(duì)話、協(xié)商等手段來實(shí)現(xiàn)共同關(guān)注的利益。所以,生態(tài)治瑾是以民主為基礎(chǔ)的,民主是生態(tài)治理的前提。發(fā)展協(xié)商民主是推進(jìn)生態(tài)治理的必然路徑。作為一種新的民主理論。協(xié)商民主意味著公民通過參與政治過程。表達(dá)自己的利益訴求和政治意愿,同時(shí)充分考慮其他人的偏好,根據(jù)條件修正自己的理由,實(shí)現(xiàn)偏好的調(diào)整,批判性地審視各種政策建議,在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性。以生態(tài)文明的理論方法看人類政治的發(fā)展需要。預(yù)示著在公民廣泛參與基礎(chǔ)之上建立起協(xié)商民主政治形態(tài)。生態(tài)社會(huì)需要一種既能尊重差異性又能化解沖突實(shí)現(xiàn)和諧的民主設(shè)計(jì)。協(xié)商民主適應(yīng)這種制度安排,它“鼓勵(lì)公民參與,在尊重不同利益和觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上,遵循理性反思,從而促進(jìn)合法決策,”“協(xié)商民主政治的程序自由和平等價(jià)值。意味著行為者不僅應(yīng)該有平等參與政治決策的機(jī)會(huì),也應(yīng)該有平等的機(jī)會(huì)獲得政治影響的權(quán)利?!彪S著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)主體的利益越來越多樣化。不同利益主體的利益訴求越來越趨于多元化。在此基礎(chǔ)上在生態(tài)性的意義之上推動(dòng)政治參與的擴(kuò)大就是要在政府加強(qiáng)引導(dǎo)與管控的同時(shí),鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人要自覺地投入到管理中去,實(shí)現(xiàn)大系統(tǒng)與各個(gè)小系統(tǒng)之間的相互式發(fā)展,保證各項(xiàng)決策能在充分溝通的基礎(chǔ)上制定。

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