摘要:對(duì)于正致力于推進(jìn)政治現(xiàn)代化的當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō),政府建設(shè)和政府發(fā)展的主要任務(wù)就是改革傳統(tǒng)的以命令-服從、高度集權(quán)、黨政不分為特征的統(tǒng)制型政府行政模式,打造以服務(wù)、責(zé)任、有限、效能、法治、透明、誠(chéng)信、節(jié)約的善治政府。探索善治之道,邁向善治政府,是當(dāng)代中國(guó)政府行政改革的目標(biāo)取向。
關(guān)鍵詞:善治;政府行政改革;目標(biāo)愿景
中圖分類號(hào):D63
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004—0544(2010)02—0079—03
全球化時(shí)代人類政治生活最引人注目的變化之一,便是政府行政過(guò)程正在從統(tǒng)治(government)走向治理(governance),從善政(good government)走向善治(goodgovernance)。探索善治之道,邁向善治政府。便成為當(dāng)今世界各國(guó)行政改革和政府創(chuàng)新的目標(biāo)指向。對(duì)于正致力于發(fā)展社會(huì)主義民主,推進(jìn)政治現(xiàn)代化的當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō),政府建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),政府改革也是當(dāng)代中國(guó)政治改革的焦點(diǎn)與難點(diǎn)。當(dāng)代中國(guó)政府建設(shè)和政府發(fā)展的主要任務(wù)就是改革傳統(tǒng)的以命令-服從、高度集權(quán)、黨政不分為特征的統(tǒng)制型政府行政模式,打造以服務(wù)、責(zé)任、有限、效能、法治、透明、誠(chéng)信、節(jié)約的善治政府。
所謂統(tǒng)制行政,即意味著以命令一服從為行政邏輯。以高度集權(quán)、全能主義為主要特點(diǎn)的行政模式。由于受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,建國(guó)后的政府行政體制運(yùn)行帶有比較明顯的黨政不分、高度集權(quán)、全能政治的特點(diǎn)和傾向,這在建國(guó)初期特定的形勢(shì)下有其形成的歷史必然性和積極作用,但其內(nèi)在缺陷的日益發(fā)展則成為“文革”時(shí)期國(guó)家機(jī)關(guān)癱瘓、政治制度病變的潛在致因。統(tǒng)制行政模式的主要特點(diǎn)有三。
黨政合一。由于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)在長(zhǎng)期的民主革命時(shí)期所形成的黨政軍一體化模式的路徑依賴,再加上受前蘇聯(lián)體制的影響,建國(guó)后黨不自覺(jué)地走上了以黨代政的路向。其實(shí)在建國(guó)初期,黨曾意識(shí)到黨政應(yīng)適當(dāng)區(qū)別、科學(xué)分工,但在實(shí)踐中以黨代政、黨政不分的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效的解決。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨政不分、以黨代政、黨政合一是建國(guó)之后很長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)政治體制運(yùn)行的突出特征。主要表現(xiàn)在黨對(duì)行政、司法、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)工作的全面、集中、一元化領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)人多重兼職,黨委對(duì)政府工作的對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)制度等。黨政合一使得政治運(yùn)行機(jī)制中黨政兩套機(jī)構(gòu)、兩個(gè)系統(tǒng)同時(shí)管理國(guó)家,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹、職責(zé)不清、互相扯皮、人浮于事。
高度集權(quán)。建國(guó)后中央高度集權(quán)的政府管理體制的形成與黨政合—關(guān)系的形成一樣,有其歷史必然性。一是新中國(guó)繼承的是一個(gè)千瘡百孔的爛攤子,國(guó)內(nèi)民生困頓、經(jīng)濟(jì)贏弱、百?gòu)U待興,國(guó)際上又面臨西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖和敵視,生存環(huán)境緊張。嚴(yán)竣的客觀形勢(shì)需要國(guó)家和黨中央進(jìn)行集中、統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)。二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立的邏輯必然。受前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)時(shí)所發(fā)揮巨大績(jī)效的鼓舞。同時(shí)也為適應(yīng)國(guó)內(nèi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,建國(guó)后以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,效仿前蘇聯(lián)在中國(guó)建立起了一套以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其管理對(duì)象囊括各部門(mén)、各行業(yè)、各地區(qū)、各企業(yè),管理領(lǐng)域涵蓋生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),管理模式強(qiáng)調(diào)自上而下的集中統(tǒng)一規(guī)制。這種經(jīng)濟(jì)體制上的中央高度集權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)體制上的黨政不分、以黨代政相結(jié)合,就最終導(dǎo)致了權(quán)力從社會(huì)集中于政府、在政府集中于黨委,在黨委集中于一把手個(gè)人。高度集權(quán)的行政管理體制如果缺乏合理的權(quán)力監(jiān)督制衡。就很容易導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行的任意性和國(guó)家治理的人治化。
全能主義。按照美國(guó)著名政治學(xué)家林茨的界定。純粹的或者理想的全能主義體制具有四個(gè)鮮明特征:(1)消除了幾乎所有以往存在的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的多元化;(2)擁有一個(gè)統(tǒng)一的、明晰的、指導(dǎo)性的、烏托邦式的意識(shí)形態(tài);(3)有廣泛而深入的動(dòng)員;(4)政治權(quán)威的竟里斯瑪型。“當(dāng)然。林茨同時(shí)指出,現(xiàn)實(shí)中的全能主義政體都是一些接近的近似體。從建國(guó)后政府體制的運(yùn)行特征來(lái)看。有著比較明顯的全能主義傾向:一是建國(guó)之后黨和政府通過(guò)思想文化領(lǐng)域的批判和改造運(yùn)動(dòng),牢固確立了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán);通過(guò)階級(jí)改造也使得社會(huì)階層結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單化。二是在長(zhǎng)期的民主革命斗爭(zhēng)中,中國(guó)共產(chǎn)黨積累了豐富的階級(jí)動(dòng)員和政治動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)后黨和政府通過(guò)土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命三大運(yùn)動(dòng),“三反”“五反”運(yùn)動(dòng),對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造等一系列頻繁的政治運(yùn)動(dòng),形成了政府對(duì)社會(huì)廣泛、深入、高效的政治動(dòng)員。國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的全面滲透和控制使得社會(huì)高度國(guó)家化、政治化。三是基于對(duì)毛澤東的人格崇拜而形成的“克里斯瑪型”或“超凡魅力型”政治合法性,一直到毛澤東逝世都一直是黨執(zhí)政的主要基礎(chǔ)。全能主義無(wú)疑與自由、民主、法治、分權(quán)的現(xiàn)代政治文明的基本精神是相悖的。
對(duì)于建國(guó)初期的中國(guó)來(lái)說(shuō),統(tǒng)制型政府行政模式有其存在的邏輯必然性和歷史合理性。但是從社會(huì)政治發(fā)展的遠(yuǎn)局來(lái)看,合理長(zhǎng)效的政府行政機(jī)制則需在發(fā)揮執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí),科學(xué)劃分黨政職能;在保證中央統(tǒng)攬全局的同時(shí),充分發(fā)揮地方各政府、各部門(mén)、各企業(yè)的積極性主動(dòng)性:依法規(guī)約權(quán)力與權(quán)利的合理界限,實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)。統(tǒng)制行政則潛孕著深刻的弊端:不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,不利于激發(fā)社會(huì)活力;易導(dǎo)致政府職能混亂、效率低下。機(jī)構(gòu)膨脹;易滋長(zhǎng)官僚主義、專制主義等。這種潛在缺陷在“文革”期間演繹到極致,不僅導(dǎo)致了國(guó)家機(jī)關(guān)的全面癱瘓。而且還導(dǎo)致了社會(huì)主義民主建設(shè)的嚴(yán)重挫折和社會(huì)主義政制的嚴(yán)重病變。
“文革”結(jié)束后,以鄧小平為核心的當(dāng)代中國(guó)改革者們?cè)趩?dòng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)。也相機(jī)啟動(dòng)了政府行政體制改革。1982、1988、1993、1998,2003,2008年,我國(guó)先后展開(kāi)了六輪大規(guī)模的政府行政改革運(yùn)動(dòng)。這六次大規(guī)模的改革運(yùn)動(dòng)雖各有側(cè)重,但基本圍繞著五大內(nèi)容推進(jìn)。
轉(zhuǎn)變和明確政府職能。即轉(zhuǎn)變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下無(wú)所不管、無(wú)所不包的全能政府思維,確立服務(wù)政府理念。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能主要有四項(xiàng):進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控:加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序;提供公共物品;進(jìn)行社會(huì)治理。政府須明確自己的職能,集中精力管好自己份內(nèi)之事。
理順政事企社關(guān)系。理順政府與企業(yè),政府與市場(chǎng)、政府部門(mén)與事業(yè)單位、政府與市場(chǎng)中介組織之間的關(guān)系始終是當(dāng)代中國(guó)政府行政體制改革的難點(diǎn)。其重點(diǎn)在于:(1)推進(jìn)政企分開(kāi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)之間必須職責(zé)明晰,政府不應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)市場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)員”角色。而應(yīng)當(dāng)保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體地位,尊重企業(yè)的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。(2)推進(jìn)政事分開(kāi)。長(zhǎng)期的政事不分不僅導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過(guò)重,人員臃腫,職責(zé)混亂,而且造成事業(yè)單位公共服務(wù)和社會(huì)公益職能蛻化,官僚主義和逐利主義盛行,日益難以適應(yīng)社會(huì)日益增多的公共服務(wù)需求。事業(yè)單位改革伴隨著行政體制改革雖已進(jìn)行多年。但進(jìn)展仍相對(duì)滯后緩慢,其進(jìn)一步深化勢(shì)在必行。推進(jìn)政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。作為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶,企業(yè)之間、企業(yè)與市場(chǎng)之間的聯(lián)絡(luò)溝通器,中介組織是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。由于我國(guó)市場(chǎng)中介組織的興起較晚,發(fā)育尚不成熟,中介組織和政府的關(guān)系還尚未理順。市場(chǎng)中介組織的規(guī)范化、制度化、法律化水平比較低,且多數(shù)缺乏獨(dú)立性。依附或隸屬于政府機(jī)構(gòu)及其職能部門(mén)。這不僅妨礙了市場(chǎng)中介領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰秩序的形成,而且還使得市場(chǎng)中介組織易受政府機(jī)關(guān)和職能部門(mén)的支配和操縱,成為政府逐利的工具。推進(jìn)政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),加強(qiáng)中介組織的規(guī)范化建設(shè)是行政改革的要?jiǎng)?wù)之一。
改革行政審批制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展。我國(guó)原有的行政審批制度的弊端日益突出,如審批事項(xiàng)過(guò)濫、審批程序繁瑣、利用審批亂收費(fèi)、濫用審批權(quán)力等等,不僅成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的瓶頸和妨礙,而且還成為權(quán)力“造租”、“尋租”等腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的深層次制度根源。因此,深化行政審批制度改革,解決行政審批過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題,是政府行政改革的重要內(nèi)容。從1998年開(kāi)始,中央和全國(guó)許多地方相繼開(kāi)展行政審批制度改革,并初見(jiàn)成效。
深化政府機(jī)構(gòu)改革。政府機(jī)構(gòu)改革的目的是精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、提供行政效率。改革開(kāi)放以來(lái),在鄧小平提出的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命的思想指導(dǎo)下,中國(guó)先后發(fā)起了6輪政府機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)前第六輪政府機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行中,其任務(wù)就是針對(duì)當(dāng)前政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、人員臃腫、政出多門(mén)、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題,對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行整合、兼并、重組、優(yōu)化,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制,完善行政運(yùn)行機(jī)制。
加強(qiáng)政府法治建設(shè)。改革伊始,政府建設(shè)就包含了法制化、規(guī)范化建設(shè)。隨著黨的十五大提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略,推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府在政府行政改革的目標(biāo)體系中的地位更加凸顯。近年來(lái),黨中央和國(guó)務(wù)院先后制定頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(1999)、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(2004)、《中華人民共和國(guó)行政許可法》(2004)、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(2006)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(2008)等法律法規(guī)和文件,為規(guī)范政府行政行為提供了法律依據(jù),也表明了黨和國(guó)家建設(shè)法治政府的決心。
總的來(lái)看,改革開(kāi)放以來(lái),黨和政府圍繞著以上主要內(nèi)容大力推進(jìn)政府和行政制度改革。取得了比較明顯的效果。但是由于歷史上“官本位”和“權(quán)力本位”傳統(tǒng)行政理念的深層積淀,政府本身的自利性和公益性的張力,長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)制型政府模式下所形成的制度變遷的路徑依賴等等原因,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的政府發(fā)展和政府建設(shè)仍然存在諸多矛盾和問(wèn)題。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展所提出的客觀要求來(lái)看。我國(guó)現(xiàn)階段的政府行政體制改革仍然相對(duì)滯后,主要表現(xiàn)在:(1)黨政職能交叉問(wèn)題仍然普遍存在。黨的主要任務(wù)是對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行政治、思想和組織的統(tǒng)領(lǐng),而不是直接陷入行政管理的瑣碎事務(wù)中。(2)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)間職能混亂、權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象仍大量存在;政府的公共服務(wù)職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化;政企、政事、政社之間的權(quán)責(zé)仍需厘清、關(guān)系尚未完全理順。政府機(jī)構(gòu)仍需精簡(jiǎn)“瘦身”。政府機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多輪改革,卻仍未能走出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈。政府財(cái)政支出不斷攀升,行政運(yùn)行成本居高不下。(4)行政行為失范還比較嚴(yán)重。因政府部門(mén)的行政不當(dāng)、執(zhí)法不公、與民爭(zhēng)利所引發(fā)“官民沖突”頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。(5)行政審批項(xiàng)目過(guò)多、手續(xù)繁瑣、效率低下的問(wèn)題仍然存在,深化行政審批制度改革依然任重而道遠(yuǎn)。(6)政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供中的缺位現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重;地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不平衡現(xiàn)象仍然比較突出,等等。
作為政治生活的主體,政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力,政府發(fā)展也是政治發(fā)展的核心與關(guān)鍵。面對(duì)當(dāng)前政府行政體制改革相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后現(xiàn)狀,加強(qiáng)政府建設(shè),打造與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求相適應(yīng)、與現(xiàn)代政治文明發(fā)展方向相一致的現(xiàn)代善治政府,成為當(dāng)代中國(guó)政府行政體制改革的重要目標(biāo)與任務(wù)。所謂善治“就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程”。對(duì)于始終以“執(zhí)政為民”為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),打造奉服務(wù)、責(zé)任、效能、法治、誠(chéng)信為價(jià)值圭臬的善治政府是當(dāng)代中國(guó)政治文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。具體來(lái)說(shuō),善治政府的行政價(jià)值追求包括以下內(nèi)容。
服務(wù)。這是善治的首要價(jià)值取向。善治要求政府牢固確立公民本位、權(quán)利本位、社會(huì)本位理念,以全心全意為公民和社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為根本宗旨,并把公民的滿意度作為自身能力績(jī)效和合法性水平的標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任。公共權(quán)力由民所授,服務(wù)于民。政府作為公共權(quán)力的行使者,必須對(duì)作為權(quán)力本源的社會(huì)公眾負(fù)責(zé),接受公眾監(jiān)督;政府公職人員必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和敬業(yè)精神,必須對(duì)公民的訴求作出及時(shí)的回應(yīng)和反饋,努力提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
有限。有限政府要求在行政權(quán)力和公民權(quán)利之間依法規(guī)界,對(duì)私人空間依法保護(hù),防范公共權(quán)力的僭越和失控;要求對(duì)政府職能清晰定位。減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù),把政府職能轉(zhuǎn)移到主要進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、提供公共政策和公共服務(wù)上來(lái)。
效能。效能包括行政效率和政府能力。一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的善治政府,應(yīng)該是一個(gè)機(jī)構(gòu)合理、管理科學(xué)、反應(yīng)迅捷、治理高效的政府。一個(gè)與超大、后發(fā)外生型現(xiàn)代化中國(guó)相適應(yīng)的政府還應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“強(qiáng)政府”,即擁有強(qiáng)大的政府能力。包括政治合法化能力、社會(huì)動(dòng)員與政治整合能力、社會(huì)資源汲取能力、政策創(chuàng)設(shè)和貫徹能力、社會(huì)價(jià)值的公平分配能力、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)秩序維護(hù)能力、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、社會(huì)利益協(xié)調(diào)與溝通能力、公共危機(jī)治理能力等等。
法治。政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和一切政府公職人員必須嚴(yán)格遵守法律,尊重法律,依法行政;堅(jiān)持法律面前人人平等,任何人都不能有超越和凌駕于法律之上的特權(quán):任何政府官員和公職人員都不能以權(quán)代法、以權(quán)越法、以權(quán)壓法。
透明。政府機(jī)關(guān)及公職人員的一切行政活動(dòng),從政策制定到政策實(shí)施、從行政立法到行政執(zhí)法、從施政方案到施政行為、從公共開(kāi)支到社會(huì)服務(wù)等等,政府行政過(guò)程的每一環(huán)節(jié)及其相關(guān)信息(除了涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私外),必須做到公開(kāi)、公正、透明,尊重和保障公眾的知情權(quán),參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。使政府行政過(guò)程時(shí)刻置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下、公共權(quán)力時(shí)刻運(yùn)轉(zhuǎn)于陽(yáng)光之下。
誠(chéng)信。誠(chéng)信是善治政府的基本品性。誠(chéng)信政府要求政府部門(mén)認(rèn)真履職,積極作為;要求政府部門(mén)言行一致,坦誠(chéng)對(duì)民,取信于民;要求公共政策必須保持連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性,不能朝令夕改,讓民無(wú)所適從;要求政府公職人員嚴(yán)格自律、令行禁止、率先垂范。
節(jié)約。節(jié)約與鋪張浪費(fèi)、講排場(chǎng)、搞“政績(jī)工程”、“形象工程”相對(duì)照,節(jié)約意味著勤儉行政,以盡可能低的行政成本,為社會(huì)提供盡可能多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),產(chǎn)出盡可能高的社會(huì)效益;意味著在精兵簡(jiǎn)政、壓縮管理費(fèi)用的同時(shí)保證和促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)干練高效,運(yùn)轉(zhuǎn)流暢;主張樹(shù)立生態(tài)文明觀念,減少能源消耗,提高資源利用效率,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力。
如何打造善治政府?筆者認(rèn)為,就當(dāng)代中國(guó)政治改革的客觀實(shí)際來(lái)說(shuō),達(dá)至善治政府的優(yōu)選路徑,就是加強(qiáng)政府行政制度建設(shè)、推進(jìn)政府行政制度創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)。必須進(jìn)一步健全完善政務(wù)公開(kāi)制度、行政問(wèn)責(zé)制度、公示制度、聽(tīng)證制度;健全完善政府和社會(huì)、公眾之間的溝通機(jī)制。自下而上的信息反饋機(jī)制,政策過(guò)程的公眾監(jiān)督和參與機(jī)制;建立健全服務(wù)型政府的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制;探索靈活高效的公共服務(wù)提供機(jī)制。適時(shí)因地制宜地推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、民間化、社會(huì)化;建立健全政府公職人員的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)公共服務(wù)部門(mén)和公務(wù)人員提供服務(wù)的積極性和主動(dòng)性,等。
打造善治政府,還必須大力推進(jìn)作為非正式制度的政府文化建設(shè),樹(shù)立服務(wù)、法治、民主、責(zé)任、效能、誠(chéng)信的善治政府理念,培育與善治政府相契合的行政文化和治理文化。具體來(lái)說(shuō),在施政理念上,要從“命令—服從”、“治民”、“權(quán)力本位”的傳統(tǒng)管控理念向“回應(yīng)-服務(wù)”、“治官”、“權(quán)利本位”的現(xiàn)代服務(wù)理念轉(zhuǎn)變;在治理主體理念上,樹(shù)立多元治理理念。從單純以政府為主體向政府與民間組織、社會(huì)團(tuán)體、私人部門(mén)等實(shí)行協(xié)同合作、共管共治轉(zhuǎn)變;在政府職能理念上,強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)。需指出的是,強(qiáng)化公共服務(wù)職能,并非摒棄統(tǒng)制職能,而是政府職能重心的轉(zhuǎn)變和挪移,即從“計(jì)劃—控制型”向“規(guī)制一服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,以規(guī)制治理為手段,以公共服務(wù)為目的。
打造善治政府,還必須有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行,要在時(shí)間上統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。逐步展開(kāi);空間上關(guān)注地區(qū)差距的現(xiàn)實(shí),重點(diǎn)突破,梯次推進(jìn)。此外,還必須積極培育現(xiàn)代公民社會(huì)。只有在公共精神彰顯、權(quán)利觀念張揚(yáng)、參與意識(shí)覺(jué)醒的現(xiàn)代公民社會(huì)的基礎(chǔ)上,才能在國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間建構(gòu)起良性有序、協(xié)商合作的雙向互動(dòng)關(guān)系,才更有可能實(shí)現(xiàn)善治。