亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        不完備法律理論對(duì)完善我國(guó)土地管理法治的啟示

        2010-01-01 00:00:00李名峰胡繼亮
        理論月刊 2010年2期

        摘要:改革開放以來(lái),我國(guó)政府在構(gòu)建土地管理法律法規(guī)體系方面作出了很大的努力。但當(dāng)前我國(guó)土地違法的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。不完備法律理論認(rèn)為,推進(jìn)法治建設(shè)除了需要完善法律,還應(yīng)在法院和監(jiān)管者之間合理分配剩余立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)。本文基于不完備法律理論的視角,具體分析了我國(guó)土地管理法律中的三類不完備情形。并從剩余立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)的分配、土地執(zhí)法監(jiān)察體制的改革和提高立法效率等三方面提出了完善我國(guó)土地管理法治的政策建議。

        關(guān)鍵詞:土地管理;土地法治;不完備法律理論

        中圖分類號(hào):D922.3

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1004—0544(2010)02—0—0104—04

        一、問(wèn)題的提出

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益顯著,加強(qiáng)土地的法治化管理。運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控,已成為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。改革開放三十多年來(lái),為了規(guī)范土地的利用與管理,我國(guó)陸續(xù)頒布了一系列土地管理法律法規(guī)。1986年頒行的《土地管理法》,對(duì)于規(guī)范我國(guó)的土地利用行為,加強(qiáng)土地利用管理起到了重要作用,構(gòu)成了我國(guó)改革開放后土地管理法律體系的核心。1988年和1998年,全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,兩次對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了重大修改。1994年、2002年、2007年,《城市房地產(chǎn)管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》相繼頒行。我國(guó)的土地管理法律體系得到了進(jìn)一步完善。自《土地管理法》頒行以來(lái),土地管理相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)也得到了不斷加強(qiáng),國(guó)土資源部先后制定和公布了30多項(xiàng)部門規(guī)章,各省(區(qū)、市)也先后出臺(tái)了近150項(xiàng)土地登記、土地規(guī)劃、土地市場(chǎng)建設(shè)、土地執(zhí)法監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。

        盡管我國(guó)政府在建立和完善土地管理法律法規(guī)體系方面作出了很大的努力,但當(dāng)前我國(guó)土地違法的問(wèn)題仍然嚴(yán)重,耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,筆者認(rèn)為這與我國(guó)政府官員在土地法治方面受“立法完善主義”的影響有關(guān)。從我國(guó)土地管理相關(guān)法律的立法實(shí)踐來(lái)看。以“立法完善主義”為中心的法律完備化努力,已成為推進(jìn)我國(guó)土地利用法治工作的重要取向。由于我國(guó)司法體系秉承大陸法系的傳統(tǒng),其一貫的立法理念是把所有能想到的問(wèn)題,盡可能詳細(xì)地用條文的方式寫入法律,這種基于推理方式寫成的法律條文之間必須保持邏輯上一致,沒有沖突,還要保證法律條文足夠詳細(xì),以便法官在審判案件時(shí)能夠根據(jù)條文推演出判決結(jié)果。但問(wèn)題是。這種基于對(duì)人類理性最大化信任而制定出的法律是否真的完備?過(guò)分看重由立法者按照邏輯推理制定出的詳盡法律,而忽視執(zhí)法者在實(shí)踐中對(duì)法律進(jìn)行修正和完善的能力,是否能客觀真實(shí)地反映出現(xiàn)實(shí)之需?深入研究這些問(wèn)題,對(duì)于完善我國(guó)的土地管理法治建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將基于不完備法律理論的視角。探尋這些問(wèn)題的答案,并結(jié)合理論分析提出完善我國(guó)土地管理法治的政策建議。

        二、不完備法律理論的基本思想及改進(jìn)建議

        不完備法律理論(hLcomplere Law Theory)是由卡塔琳娜·皮斯托(Katharlna Pistor)和許成鋼于本世紀(jì)初合作提出,該理論提出后受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。但是不完備法律理論從提出至今歷經(jīng)了還不到十年時(shí)間,其理論體系尚有不少可資發(fā)展和完善的地方,加之該理論初始研究對(duì)象是歐美證券市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題,在解讀中國(guó)土地管理法治時(shí)有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)匦拚脱a(bǔ)充,以使其在解釋和分析中國(guó)土地管理法治問(wèn)題時(shí)具有更強(qiáng)的針對(duì)性與說(shuō)服力。下文將結(jié)合土地管理法治實(shí)踐。對(duì)不完備法律理論的基本思想進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理,并提出一些改進(jìn)建議。

        (一)不完備法律的內(nèi)涵

        所謂完備的法律指的是,面對(duì)任何一個(gè)案件,任何一個(gè)法官甚至是任何一個(gè)受過(guò)教育的人,都能按照法律明確無(wú)誤、沒有偏差地推斷出什么是犯法。以及犯法可能受到什么樣的懲罰,否則法律就是不完備的。不完備法律理論認(rèn)為:既然法律通常被設(shè)計(jì)為要長(zhǎng)期適用于大量的對(duì)象,并且要涵蓋大量迥然不同的案件,那么它必然是不完備的。

        (二)不完備法律的分類

        不完備法律理論將不完備法律分為兩種類型。第1類不完備法律,即法律沒有對(duì)特定行為進(jìn)行界定或僅列舉了少數(shù)行為,使得對(duì)行為結(jié)果的限定過(guò)于寬泛。第Ⅱ類不完備法律,即法律雖明確了應(yīng)予制止的行為,但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,原有法律規(guī)定已不能涵蓋所有相關(guān)行為。筆者認(rèn)為根據(jù)不完備法律的定義,上述分類方法并沒有涵蓋不完備法律的全部情形。為了全面反映不完備法律的內(nèi)涵,更為科學(xué)地區(qū)分各類不完備法律,建議對(duì)分類方法作如下改進(jìn):(1)第1類不完備法律在保留原有內(nèi)涵的基礎(chǔ)上增加“法律對(duì)于執(zhí)法人員的執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限規(guī)定不明確,導(dǎo)致執(zhí)法人員面對(duì)違法行為無(wú)法采取法定手段予以制止和處罰”的內(nèi)容;(2)第Ⅱ類不完備法律的內(nèi)涵保持不變;(3)新增第Ⅲ類不完備法律,即不同法律對(duì)于某一行為給出了互相矛盾的規(guī)定,導(dǎo)致發(fā)生法律糾紛時(shí),當(dāng)事各方均引用有利于己方的法律規(guī)定,使執(zhí)法者難以確定糾紛應(yīng)適用法律的情形。在土地管理的司法實(shí)踐中,第Ⅲ類不完備法律引發(fā)的糾紛為數(shù)不少。

        (三)剩余立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)的分配

        不完備法律理論認(rèn)為當(dāng)法律不完備時(shí),法律的阻嚇效果會(huì)被削弱,而法院天生就被設(shè)計(jì)成被動(dòng)執(zhí)法者和主要的事后立法者,如果沒有人就違法行為向法院提起訴訟,法院就無(wú)法采取行動(dòng)制止違法行為并處罰違法者。因此僅靠法院執(zhí)法難免會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法不足。由于監(jiān)管者在事前和事后都能創(chuàng)設(shè)及執(zhí)行法律,因此引入監(jiān)管機(jī)構(gòu)主動(dòng)執(zhí)法可以改進(jìn)法院事后被動(dòng)執(zhí)法的不足。有效提高執(zhí)法效率。較之立法者,監(jiān)管者能更靈活地行使剩余立法權(quán),他們不必通過(guò)冗長(zhǎng)的立法過(guò)程,卻可以在其立法權(quán)限內(nèi),以簡(jiǎn)單程序改寫及變更法律。至于在什么情況下應(yīng)引入監(jiān)管者主動(dòng)執(zhí)法,不完備法律理論提出了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即標(biāo)準(zhǔn)化以及預(yù)期損害的程度(外部性)。所謂標(biāo)準(zhǔn)化是指一種能力,即以合理成本對(duì)損害行為及結(jié)果進(jìn)行描述,以便監(jiān)管者能有效行使主動(dòng)式執(zhí)法權(quán)的能力。不完備法律理論認(rèn)為,只有當(dāng)行為能夠被標(biāo)準(zhǔn)化,而且這些行為可能產(chǎn)生極大的損害和負(fù)外部性,使得被動(dòng)執(zhí)法無(wú)法對(duì)受害者進(jìn)行充分救濟(jì)時(shí),監(jiān)管者主動(dòng)執(zhí)法才是必要的。由此可見,立法者在引入監(jiān)管者主動(dòng)執(zhí)法也是有條件的,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,監(jiān)管者主動(dòng)執(zhí)法所發(fā)生的成本不應(yīng)超過(guò)違法行為對(duì)公共利益帶來(lái)的損害,也就是說(shuō)監(jiān)管者主動(dòng)執(zhí)法不應(yīng)降低社會(huì)福利。

        三、我國(guó)土地管理法律制度不完備的具體表現(xiàn)

        (一)第1類不完備法律

        我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》有關(guān)土地違法的處理方式的規(guī)定比較模糊,直接導(dǎo)致了土地管理部門在執(zhí)法時(shí)缺乏具體法律依據(jù),使執(zhí)法效力大打折扣。例如:《土地管理法》第八十三條規(guī)定:“依照本法規(guī)定,責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的,建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工,自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的,作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止”。上述法律條文中“有權(quán)制止”的規(guī)定太過(guò)空泛,既沒有規(guī)定執(zhí)法權(quán)力的具體范圍,也沒有說(shuō)明可以實(shí)施的執(zhí)法手段。1991年頒行的《土地管理法實(shí)施條例》第三十六條原本作出了“對(duì)繼續(xù)施工的,做出了處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封”的具體規(guī)定,但1999年該條例修訂時(shí),卻刪去了此條規(guī)定,人為地造成了法律的不完備,導(dǎo)致了“有權(quán)制止”土地違法行為的土地行政部門,在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施的執(zhí)法行為,反倒可能成了違法侵權(quán)。據(jù)媒體報(bào)道。某省為了督促土地管理部門執(zhí)法。居然建立了“案件查處目標(biāo)考核責(zé)任制”,對(duì)各個(gè)地級(jí)市每年辦結(jié)的拆遷案件數(shù)量、判刑人數(shù)、處分違法干部人數(shù)均作出了具體要求,甚至連各個(gè)行政級(jí)別應(yīng)處理的人數(shù)都做了量化規(guī)定。這種荒誕的責(zé)任制的出臺(tái),說(shuō)明由法律不完備而引發(fā)的我國(guó)土地管理部門執(zhí)法難的問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

        (二)第Ⅱ類不完備法律

        我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》自1998年修改頒行至今已有十一個(gè)年頭(其間于2004年進(jìn)行了小幅適憲性修改)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,《土地管理法》的一些條款已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。例如:《土地管理法》第四十七條規(guī)定:征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍;每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。這種以農(nóng)用地平均年產(chǎn)值為基數(shù)再乘以倍數(shù)的補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法。基本上是1953年《政務(wù)院關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》的延續(xù)。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,地方政府在征用集體農(nóng)用地時(shí)。除了支付貨幣補(bǔ)償之外,還需安排失地農(nóng)民的生活出路。也就是說(shuō)當(dāng)時(shí)政府對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償實(shí)際上包含了貨幣補(bǔ)償和社會(huì)保障補(bǔ)償兩部分。而在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,地方政府征地時(shí)往往只履行法律規(guī)定的貨幣補(bǔ)償義務(wù),而對(duì)于《土地管理法》沒有明確規(guī)定的社會(huì)保障補(bǔ)償則不再提供。失地農(nóng)民在無(wú)法獲取社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)那闆r下。即使得到法定上限的貨幣補(bǔ)償,也難以維持失地后的生計(jì)。事實(shí)上,在我國(guó)一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民因土地被征。失去生活來(lái)源而返貧的現(xiàn)象,其中一個(gè)重要原因,就是現(xiàn)行《土地管理法》的有關(guān)征地補(bǔ)償條款帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,對(duì)于被征地農(nóng)民顯失公平。

        (三)第Ⅲ類不完備法律

        我國(guó)土地管理法規(guī)間一些相互矛盾規(guī)定,很容易引發(fā)法律糾紛。例如:我國(guó)的《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地發(fā)包主體的規(guī)定就不盡一致。對(duì)于“已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土地”(以下簡(jiǎn)稱村內(nèi)集體土地),《土地管理法》第十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)管理主體,即擁有發(fā)包權(quán)的主體為“村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組”。而《農(nóng)村土地承包法》第十二條對(duì)于“村內(nèi)集體土地”除了規(guī)定可由“村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包”外,還規(guī)定由“村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的,不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)”?!掇r(nóng)村土地承包法》的規(guī)定與《土地管理法》相比,有權(quán)發(fā)包村內(nèi)集體土地的主體增加了“村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)”。假如村民委員會(huì)與村民小組對(duì)同一宗村內(nèi)集體土地作出了不同的發(fā)包決定,究竟應(yīng)該適用哪一個(gè)法律呢?從土地所有權(quán)、使用權(quán)的角度來(lái)看,《土地管理法》應(yīng)是基本法,《農(nóng)村土地承包法》的級(jí)別、效力應(yīng)在《土地管理法》之下;從農(nóng)村土地承包的角度來(lái)看,《農(nóng)村土地承包法》是特別法,而《土地管理法》是一般法,特別法優(yōu)先適用于一般法。因此,司法部門在面對(duì)此類糾紛時(shí)也難以確定適用法律。實(shí)踐中,由于《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》在農(nóng)村土地承包發(fā)包主體上的相互矛盾的規(guī)定,已導(dǎo)致一些農(nóng)村土地承包的法律糾紛的產(chǎn)生。

        四、法律不完備背景下土地管理法治的完善

        由上述分析我們可以看出,我國(guó)土地管理法治面臨的問(wèn)題很大程度上與土地管理法律不完備有關(guān)。受“立法完善主義影響”,我國(guó)各級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)在修補(bǔ)法律漏洞方面作出了不少努力。但是法律不完備的問(wèn)題仍然是困擾土地管理工作的重要問(wèn)題。不完備法律理論指出:無(wú)論立法者如何努力都不可能設(shè)計(jì)出完備的法律,而且法律不可能在整個(gè)社會(huì)層面最有效地威懾各種有害行為。因此要完善我國(guó)土地管理法治,在努力減少土地管理法律不完備程度的同時(shí)。還應(yīng)在綜合考量成本收益的基礎(chǔ)上,向履行監(jiān)管者職責(zé)的國(guó)家土地督察,分配剩余立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)。根據(jù)我國(guó)土地管理法治的實(shí)際情況,筆者提出以下政策建議。

        (一)賦予國(guó)家土地督察剩余立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)

        不完備法律理論提出的向監(jiān)管者分配剩余立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中,具有標(biāo)準(zhǔn)化能力是必要條件,而預(yù)期損害程度足夠大則是充分條件,只有兩個(gè)條件同時(shí)具備,監(jiān)管者才存在獲得權(quán)力分配的空間。從土地管理的實(shí)踐來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)從省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已按照《土地管理法》的規(guī)定進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃的編制或修編。在土地利用執(zhí)法中,要判斷某項(xiàng)土地利用行為是否違法。只需將航拍圖片或衛(wèi)星圖片與土地利用規(guī)劃圖紙進(jìn)行比對(duì),即可作出初步認(rèn)定。因此,對(duì)違法利用土地的行為作出標(biāo)準(zhǔn)化描述不難實(shí)現(xiàn)。而土地違法會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公共利益早已成為全社會(huì)的共識(shí),這些損害包括:削弱了國(guó)家利用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力;破壞生態(tài)環(huán)境,威脅國(guó)家糧食安全;侵害土地使用者的合法權(quán)益,激化社會(huì)矛盾等。因此,在土地管理中引入監(jiān)管者進(jìn)行主動(dòng)執(zhí)法具備理論上的必要性。

        事實(shí)上,我國(guó)中央政府為了加強(qiáng)對(duì)地方政府土地利用行為的監(jiān)管。已于2006年正式建立了國(guó)家土地督察制度。國(guó)家土地督察制度建立三年以來(lái),在保護(hù)耕地,遏制地方政府土地違法行為的方面取得了一定成效。但是中央政府賦予國(guó)家土地督察的權(quán)力明顯偏少。僅包括:調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、糾正權(quán)和建議權(quán)。從不完備法律的角度來(lái)看。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)承擔(dān)起了監(jiān)管者主動(dòng)執(zhí)法的責(zé)任,卻沒有被賦予主動(dòng)執(zhí)法者有效開展監(jiān)管所必需的剩余立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)。因此,在監(jiān)管工作中,國(guó)家土地督察難以對(duì)地方政府的土地違法行為進(jìn)行有效遏制。為了提高國(guó)家土地督察的執(zhí)法效率,筆者認(rèn)為中央政府應(yīng)該明確賦予國(guó)家土地督察剩余立法權(quán)和執(zhí)法權(quán),即中央政府應(yīng)授權(quán)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)發(fā)揮一線監(jiān)管的信息優(yōu)勢(shì),對(duì)督察工作中發(fā)現(xiàn)的土地管理法律的不完備之處,以部門規(guī)章的形式及時(shí)作出解釋或補(bǔ)充說(shuō)明,以在最大程度上減少土地法律不完備程度:同時(shí)國(guó)家土地督察應(yīng)擁有對(duì)土地違法行為的行政否決權(quán)和對(duì)土地違法責(zé)任人的人事彈劾權(quán)。

        (二)改革我國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察體制

        目前,我國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨很大困難,具體表現(xiàn)為:對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為難制止:對(duì)違法行為的處罰難落實(shí);對(duì)土地違法的責(zé)任人難制裁。筆者認(rèn)為造成土地執(zhí)法監(jiān)察工作陷入困境的原因有兩個(gè):一是我國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察的法律規(guī)定不夠具體明確。前文在論述土地管理第1類不完備法律時(shí)已對(duì)此作出了說(shuō)明;二是我國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)常受到地方政府的干擾。在強(qiáng)調(diào)地方局部利益的“發(fā)展觀”和“政績(jī)觀”的影響下,不少地方政府為了推動(dòng)地方GDP快速增長(zhǎng),大力招商引資,甚至不惜違法使用土地,同時(shí)又要求土地管理部門“積極配合”。不能拖地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。盡管2004年國(guó)家實(shí)行了省以下土地管理部門垂直管理改革,但改革僅上收了土地管理部門的人事權(quán)。其財(cái)權(quán)和物權(quán)仍歸當(dāng)?shù)卣芾?,因此地方土地管理部門一般不愿得罪當(dāng)?shù)卣?,其下轄的?zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)自然也難以制止當(dāng)?shù)卣耐恋剡`法行為。

        為了解決土地執(zhí)法監(jiān)察工作受到地方保護(hù)主義掣肘的問(wèn)題。筆者建議將土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)劃歸派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)主管。土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系的調(diào)整,有兩方面積極意義:一方面,能幫助土地執(zhí)法監(jiān)察部門擺脫地方政府的干擾,為其創(chuàng)造公正執(zhí)法的制度環(huán)境;另一方面,能夠使國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)擁有自己管理的執(zhí)法隊(duì)伍,使其面對(duì)土地違法行為能夠迅速展開執(zhí)法行動(dòng),有效履行監(jiān)管者的職責(zé)。同時(shí)。建議全國(guó)人大在修訂《土地管理法》時(shí),賦予土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定范圍的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。并對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處土地違法行為方式、方法作出明確規(guī)定,以確保土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在制止土地違法行為時(shí)有法可依。

        (三)大力完善土地管理法律法規(guī)

        盡管不完備法律理論指出法律是內(nèi)在不完備的,但這絕不意味著我們應(yīng)該放棄使法律變得更完備的努力。而我國(guó)《土地管理法》自1986年出臺(tái)至今,僅在1988年和1998年進(jìn)行了兩次重大修改,其中最近一次重大修改距今已有十一年。十一年里我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了翻天覆地的變化,《土地管理法》的不少規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今土地利用管理的現(xiàn)實(shí)需要。盡管第十屆全國(guó)人大常委會(huì)已于2005年將修改《土地管理法》列入了立法規(guī)劃,但四年過(guò)去了,新《土地管理法》仍未出臺(tái),我國(guó)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)提高立法效率,盡快出臺(tái)新《土地管理法》。筆者認(rèn)為在《土地管理法》進(jìn)行修訂的同時(shí),各級(jí)政府部門也應(yīng)在自身職權(quán)范圍內(nèi),為減少法律不完備的程度作出自己的努力。國(guó)務(wù)院可以根據(jù)《土地管理法》第四十七條中“國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定,用國(guó)務(wù)院文件的方式要求各地提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并將失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)厣绫sw系,并出臺(tái)相關(guān)扶持政策。最高人民法院可以在國(guó)土資源部的協(xié)助下,以“司法解釋”的形式對(duì)諸如土地執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法手段等爭(zhēng)議不大的程序性的法律規(guī)定作出具體說(shuō)明。為基層國(guó)土資源部門土地管理工作的順利開展提供更多的法律保障。

        永久黄网站色视频免费看| 91精品国产乱码久久久| 国产亚洲精品视频网站| 日本一区二区视频免费在线看| 久久午夜av一区二区| 开心五月激情五月五月天| 成年免费a级毛片免费看无码| 亚洲人成电影在线观看天堂色| 亚洲av无码久久寂寞少妇| 国产亚洲欧美在线| 国产美女黄性色av网站| av免费一区二区久久| 久久夜色国产精品噜噜亚洲av| 后入到高潮免费观看| 中国一 片免费观看| 欧美日韩国产在线成人网| 在线观看视频国产一区二区三区| 黄片视频免费在线观看国产| 亚洲 另类 日韩 制服 无码| 久久亚洲Av无码专区| 乱人伦中文字幕在线不卡网站 | 色偷偷亚洲av男人的天堂| 国内偷拍国内精品多白86| 日本道色综合久久影院| 国产av永久无码天堂影院| 国产婷婷丁香久久综合| 亚洲av一二三又爽又爽又色| 国产精品女主播福利在线| 亚洲处破女av日韩精品| 国产成人亚洲合集青青草原精品 | 亚洲一区二区三区毛片| 久久99亚洲精品久久久久| 亚洲国产成人久久一区www | 国产亚洲日韩欧美一区二区三区 | 大奶白浆视频在线观看| 中文人妻无码一区二区三区在线| 亚洲中文字幕久爱亚洲伊人| 国产视频激情视频在线观看| 国产综合无码一区二区辣椒| 韩国v欧美v亚洲v日本v| 一本色道久久综合亚洲精品蜜臀|