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        政府決策科學化民主化思考

        2010-01-01 00:00:00李艷中
        理論月刊 2010年2期

        摘要:政府決策的關鍵之處在于科學化、民主化,“兩化”比問責制更有效。政府決策科學化必須遵循科學決策的原則和程序,關注決策科學發(fā)展動向,把握當代決策特點,同時要求領導者和決策者必須具備較高的思想和能力素質;政府決策民主化需完善和落實民主決策制度,吸納政府智囊系統(tǒng)的智慧,發(fā)揮群眾參與的作用,同時注重集體決策及其技術手段。

        關鍵詞:政府決策;科學化;民主化

        中圖分類號:D035

        文獻標識碼:A

        文章編號:1004—054412010)02—0074—05

        公共行政的目標能否實現(xiàn),前提要看政府的決策成功與否。政府決策在我國更是有著非同尋常的意義,建國以來正反兩個方面的歷史經驗都證明,政府決策的成功與否直接關系到我們事業(yè)的興衰與成敗,可以說政府決策成功對廣大百姓意義深遠,而一旦政府決策失誤則廣大百姓會收獲“慘痛”。政府決策成功與否又與政府“決策兩化”的程度直接相關?!皼Q策兩化”就是指決策的“科學化”、“民主化”。決策是政府各項工作及社會發(fā)展運行的起點,是否科學化民主化起決定性作用??茖W化民主化是政府的永恒追求,是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。為防止決策失誤,目前學者紛紛主張建立“問責制”。政府若做出錯誤決策,造成不良后果,要追究其法律、行政、道義上的責任,這是正確點,也會產生效果。然而,現(xiàn)實中的不少決策失誤是根植于舊的管理體制存在弊端。問責制屬于事后追究,對懈怠、玩忽職守者起作用,對盡職盡責的改革者、先行者并不一定會產生正效應,有時甚至出現(xiàn)負效應。主觀上都不愿決策失誤,即便明知失誤發(fā)生后會被追究責任,但若沒有“決策兩化”,仍不能避免其發(fā)生。大多數(shù)政府決策失誤并非責任心不強,而是沒有掌握切實可行的“決策兩化”方法所致。所以,“決策兩化”是政府預防決策失誤的關鍵,會比問責制更有效果。政府決策并非民眾個人的決策,直接決定著相應單位、地區(qū)乃至國家的生死榮辱,黨中央國務院非常重視政府決策兩化問題,并要求“改革和完善決策機制,推進決策的科學化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序,通過多種渠道和形式廣泛集中民智,使決策真正建立在科學、民主的基礎之上?!?/p>

        一、關于政府決策科學化

        (一)政府決策科學化必須遵循科學決策的原則和程序

        科學是人類實踐經驗的結晶和社會進步的階梯,也是正確決策的標尺。決策科學化的主要體現(xiàn)是在決策過程中,把先進的科學思想、理論、技術與廣泛征求到的各種合理化意見和建議吸納和融合到決策中,遵循客觀事物發(fā)展的規(guī)律,堅持科學態(tài)度和原則,發(fā)揚科學精神,運用科學的方法,做出符合實際、符合要求和目的的決策。決策有賴于決策者的正確思想方法及已掌握的信息。憑借豐富的經驗和對未來有依據(jù)的綜合分析判斷。選取方案?,F(xiàn)實中的領導決策大多是在一種各方面條件并不確定下做出的,“不確定”則意味著風險,領導決策要用來指導未來的實踐,而環(huán)境的不確定性要求政府領導者正確認識形勢及其變化,這是進行政府決策的前提。只有做到這一點,才能發(fā)現(xiàn)潛在的和現(xiàn)實的風險或危機因素,也才能找到新的機會或機遇,否則,就不可能把握機遇、避免風險。所以,政府決策一定要遵循科學的原則和程序,絕不能是隨意或隨機的決策。

        政府決策科學化的目的在于避免或減少“決策失誤”。倘使政府決策立于不敗之地,就必須把握科學決策的一些主要原則。(1)綜合平衡。這一原則要求政府決策者在決策過程中對決策要素整體與局部、內部與外部、近期和長遠利益、主要和次要目標,以及它們之間的相互關系和作用,加以綜合平衡。(2)未來預測。政府決策者要充分掌握決策對象及其內在規(guī)律性。全面地把握對象的發(fā)展趨勢和變化動態(tài)。充分了解不可控制因素和可控制因素。(3)系統(tǒng)聯(lián)系。決策要系統(tǒng)化,并處于廣泛聯(lián)系的互動之中。這樣,政府決策者全面考慮系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與要素之間的相互聯(lián)系與作用,把各個要素置于密切聯(lián)系和互相影響的系統(tǒng)之中。(4)可行性。政府決策事關重大,目標必須切合實際,具有現(xiàn)實的可操作性。(5)信息充分。“知己知彼,百戰(zhàn)不殆”,就是政府決策要建立在信息充分掌握的基礎上。(6)靈活性。這一原則把政府決策過程看作是一個動態(tài)過程。因而要及時不斷地根據(jù)事態(tài)變化修正決策方案。

        政府決策科學化必須遵循科學的決策程序。運用科學的決策技術和方法。程序化是現(xiàn)代政府決策科學化的基本要求,也是重要基礎保障。決策過程包含了一個提出問題、分析問題、解決問題的完整動態(tài)過程,它講究的是規(guī)范、有序、及時、高效。只有按科學的決策程序辦事。才能使政府決策科學化成為可能,才能最大限度地避免領導的盲目性和主觀隨意性,才能降低決策失誤的概率。一般來說,政府決策的基本程序有:(1)發(fā)現(xiàn)和研究問題;(2)提出預期目標;(3)收集和占有材料;(4)擬定備選方案;(5)權衡優(yōu)化方案。(6)論證評估;(7)貫徹實施;(8)反饋修正。當然在政府決策實踐當中,會有許多復雜的情形需要相應復雜的應對措施,而這些是最基本的,政府決策都應當包含以上主要程序。而不宜隨意越過或缺失。決策的程序化是保證決策科學的關鍵。如果決策程序不嚴密、不規(guī)范,就容易出現(xiàn)決策失誤。

        科學決策的原則和程序還包括決策效果評估和決策責任追究的厲則和制度。合理的政策評估制度是實現(xiàn)決策科學化的重要環(huán)節(jié)。決策方案得到真正的落實只是實現(xiàn)決策目標的—個方面,關鍵還是要看決策方案真正發(fā)揮的效果如何。要研究建立相對獨立于政府而又服務于政府的政策評估系統(tǒng),根據(jù)一定的標準,對政策效果進行科學的和客觀的評估,對決策方案執(zhí)行后的相關影響進行追蹤性研究,及時發(fā)現(xiàn)問題,總結經驗,修正政策。要支持與鼓勵社會中介機構參與對決策效果的評估。提供合理化的意見與建議?!皼Q策兩化”還要通過決策責任制度來保證。要通過制定有關的法律和制度,建立行之有效的決策責任制度。要堅持和完善領導干部重大決策失誤責任追究制度,以法規(guī)的形式明確決策失誤者的承擔責任措施。

        (二)踐行科學化決策要求政府關注決策科學發(fā)展和把握當代決策特點

        如果沒有寬廣的理論視野以及深厚的專業(yè)知識,要對極其復雜的社會現(xiàn)象作深入研究是不可能的。決策科學的理論在政府決策活動中占有重要的地位,它既是指導決策的理論基礎,也是掌握決策技術的指南。決策科學理論是當代社會、經濟、科技的發(fā)展成果。只有現(xiàn)代決策理論的指導下進行決策,使政府決策建立在科學的基礎上,才能避免和減少決策失誤,達到目的。

        赫爾伯特·西蒙創(chuàng)始了研究科學決策的理論、原則、程序和方法的新興綜合性學科。決策科學研究的主要內容包括:(1)概念與原理。主要研究決策科學的基本原理,決策在管理活動中的地位,決策活動中人、機、物諸因素的關系,等等。(2)對象。主要研究決策對象的特殊規(guī)律,為實際決策提供科學依據(jù)。(3)步驟和方法。主要研究決策過程中每個階段應采取的步驟和方法。一是數(shù)學化、模型化和計算機化。其核心問題是建立數(shù)學模型。將管理的各個變量以及變量與目標之間的關系。用數(shù)學關系式表達出來,通過電子計算機的運算決策,如系統(tǒng)工程、線性規(guī)劃、決策樹法、博弈論、控制論等。二是運用社會科學,采取一些有效的組織形式。充分發(fā)揮專家內行的集體智慧,使決策更加準確和有效,如特爾斐法、列名小組法、頭腦風暴法、前提分析法、提喻法等。(4)組織機構。主要研究決策組織機構的正確設置,決策各個系統(tǒng)之間的分工、協(xié)調、矛盾的解決等。(5)心理。在現(xiàn)代決策活動中,決策人的素養(yǎng)、能力和精神狀態(tài)對決策質量和效果影響較大,所以,決策科學要研究決策人需要何種素養(yǎng)和知識結構。如何培養(yǎng)決策能力等?,F(xiàn)代決策又常常是決策群體做出的。群體內部的結構、各方目標與組織總目標的沖突或協(xié)調、群體內的智力、性格等方面的構成等等,都會影響決策的效率、效果和質量。

        當代政府決策所面臨的對象,已不再是單個物體機械的組合,而是極為復雜的系統(tǒng)。社會生產和生活方式呈現(xiàn)出多樣化、高速化、分散化、小型化和大型化并存的特點。由于新技術的迅猛發(fā)展,信息源和通訊手段的增多,多樣化代替標準化。社會組織和社會生產一方面在朝向大型化趨勢的同時,也有許多小型化的甚至由大規(guī)模轉為分散小型化的社會組織和生產。越來越多的高功能、大規(guī)模、相互交織的新系統(tǒng)。如大經濟、大科學、大文化、大工程、大農牧相繼出現(xiàn)。它們不但內部結構日益錯綜復雜,而且彼此之間相互制約、依賴和滲透,某一方面的政府決策很快會影響到其它諸多方面。

        在這種趨勢下。當代政府決策有了一些新的特點和要求。(1)即時化。當今信息社會已經打破了時空障礙。由于通訊技術、控制技術、網(wǎng)絡空間的發(fā)展,環(huán)球在信息上連在一起。成為名副其實的“地球村”。一條信息“點到即知”,傳遍“村民”,某些政治、經濟、軍事或社會問題幾乎不給政府留下拖延的時間和空間。(2)時效化。時代一日千里,迅猛發(fā)展,社會瞬息萬變,波譎云詭,對當代政府決策提出了時效性要求。時效價值在當代表現(xiàn)得極為突出和明顯。過去的定律是“大魚吃小魚”。當代則是“快魚吃慢小魚”。一旦決策一步跟不上,則步步跟不上。(3)扁平化。如今政府決策系統(tǒng)的結構將一改傳統(tǒng)的“線性式”和“金字塔型”。而趨向縱橫交叉的“矩陣式”和立體網(wǎng)絡,從而構成多維空間。(4)系統(tǒng)化。世界的各個方面聯(lián)系更加密切,交織多變的事物往往牽一發(fā)而動全身,尤其是高層政府決策更是如此。當代政府決策面臨由若干互相聯(lián)系、互相制約、互相依賴的要素構成的有機組合體,所以必須全面考慮各種相關因素??倲埲?,抓住系統(tǒng)和整體,全面地把握決策過程的各個影響因子,達到政府決策的整體優(yōu)化,實現(xiàn)科學化。(5)層遞化。在當代政府決策中,高層決策者主要承擔起戰(zhàn)略性的和隨機非程序化的政府決策,將精力轉移到保證和提高決策的可行性和有效性上來,從而保證政府決策有“質”(概念、性質)的準確;同時政府決策活動趨向于把大量規(guī)范性問題向下轉移,由中下層政府決策者乃至于計算機來完成,從而保證政府決策有“量”(范圍、幅度)的精確。

        (三)政府領導者和決策者必須具備較高的思想素質和現(xiàn)代能力素質

        決策是行政領導的核心內容和基本職責,政府決策是否達到了科學化。是檢驗決策者思想素質的重要標志。這就要求政府領導者和決策者必須樹立科學決策的自覺意識,而這種自覺意識來源于對事業(yè)的忠誠和履行職責的內在要求。來源于高度負責精神。如果沒有遵循科學決策的自覺意識,即使建立了相應的程序機制,也有可能遭到人為的破壞,而無法達成科學的結果。政府領導者和決策者要有正確的世界觀,有清醒的頭腦,懷著神圣的使命感,堅決克服工作中的官本位思想,真正樹立公仆意識,一切為了人民,一切對人民負責。同時,政府領導者和決策者必須學習當代科學思想方法,真正做到“解放思想、實事求是”,克服主觀主義、教條主義、盲目性和片面化;發(fā)揮創(chuàng)新精神,站在一定的理論高度,縱覽全局、洞察秋毫。面對日新月異的形勢環(huán)境。研究新情況,分析新特點,解決新問題。

        政府決策科學化要求不斷提高政府領導者和決策者的能力素質??茖W決策來源于對決策對象特殊運動規(guī)律的科學認識,來源于決策者開闊的視野、廣博的知識以及豐富的經驗和對過去工作的及時總結。來源于縝密嚴謹?shù)乃季S方式和對現(xiàn)代科學理論的學習運用。來源于不斷創(chuàng)新的進取精神和當機立斷的魄力。影響政府決策的因素是十分復雜的。常常牽涉到政治、經濟、科技、人文因素等等。在政府決策中,正確認識和處理相關因素及其作用,才能實現(xiàn)科學化決策。

        現(xiàn)代社會專業(yè)分工越來越細,社會關系越來越復雜,加上社會節(jié)奏加快,政府決策面臨的不確定因素也就越來越多。政府領導者的決策活動是面向未來的。而未來環(huán)境或條件大部分是未知和不可控的。因此,要正確而有效地進行政府決策,在很大程度上常常取決于領導者和決策者對事物發(fā)展規(guī)律的認識。對未來環(huán)境變化的認識能力和判斷能力。隨著科技的發(fā)展,數(shù)學分析、系統(tǒng)工程、計算機技術等相繼進入政府決策過程,對復雜問題的政府決策提供了重要幫助。從實踐來看,這些手段仍然不能把與政府決策相關的全部因素特別是變動中的因素反映進去,它只能是有條件的、近似地反映現(xiàn)實?,F(xiàn)實情況的千差萬別、千變萬化使政府決策呈現(xiàn)出復雜性,甚而出現(xiàn)原本正確的政府決策隨著時間和條件的變化而不正確了。這次金融危機(2008年)前的許許多多政府決策在金融危機到來之后就變成不合適的或有問題的甚至錯誤的決策了。這就要求領導者在錯綜復雜的條件下,培養(yǎng)和具備良好的理性思維能力、直覺洞察能力、預測決斷能力和隨機應變能力,以保證政府決策及其實施的正確性、適時性和靈活性。

        二、關于政府決策民主化

        (一)政府決策民主化需完善和落實民主決策制度

        發(fā)揚民主是科學決策的途徑和基礎。國務院對各級政府發(fā)出要求“涉及全國或者地區(qū)經濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項。應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項,應當向社會公布?;蛘咄ㄟ^舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見?!彼?,在政府決策中要領導、專家和群眾多方面相結合,充分發(fā)揚民主,貫徹民主決策制度。例如政府決策監(jiān)督、聽證、全民公決等等制度。政府決策監(jiān)督制度包括政府決策過程和政府決策方案公開,執(zhí)行與結果公開,民主監(jiān)督;聽證制度是指公開舉行相關人員參加的聽證會,聽取有關團體、專家學者的意見,特別是利害關系人的意見,通過辯論,以決定是否采取某個特定的行政行為,它是尊重民權、擴大政府決策參與、增加政府決策透明度和公開性的一個重要途徑;而對于爭議較大的、關系到全體公民利益的政府決策,可以用全民公決的方式來決斷。

        沒有民主決策制度或有制度而不落實。決策民主化只能是一句空話。面對急劇變化、日趨復雜的社會現(xiàn)實。必須不斷健全科學民主決策制度并落到實處,強化決策的制度約束,規(guī)范決策程序,對決策過程實施監(jiān)督。建立決策失誤責任追究制度,建立健全糾錯改正機制。我國一些具體機制還存在著不少缺陷。一些機關和部門機構重疊,人浮于事,職責不明,常常造成政府決策上的效率低下、混亂甚至失誤。一些法律和制度還不夠完善。在執(zhí)行中容易出現(xiàn)偏差。例如,價格聽證會是價格民主政府決策重要形式。但一些地方曾遇到過這樣的情況,消費者協(xié)會還在組織收集消費者意見,可是有關價格部門卻通知價格聽證已經結束。以市場經濟為基礎的社會是利益高度多元化的社會。政府決策涉及到方方面面的利益,因此在決策前應以聽證會的形式聽取各方面意見?,F(xiàn)在有些部門已經開始采取聽證的方式吸納意見,但參與者的代表性往往不夠,沒有接納主要利益相關者的代表,聽證過程的公開和透明也有所不足。在普遍建立聽證制度的同時,應該對聽證制度的不足作進一步改進。在公開聽證中還應將民意調查納入其中。作為一個重要權重。

        政府決策機制和制度的缺陷,不僅容易產生腐敗。而且還容易產生主觀主義。政府決策民主化需要完善民主決策機制、落實民主決策制度。為此,我們要加快政治體制改革和民主法制建設的步伐,通過改革和完善各項體制和制度,為政府決策科學化民主化提供有力保障。

        (二)政府決策民主化必須吸納政府智囊系統(tǒng)的智慧

        在社會生活急劇變化和激烈競爭的時代,單單憑個別領導者對政府決策對象及所涉及因素的發(fā)展趨勢、時空條件、影響后果以及可控制程度等做出科學預測以及無誤的判斷是不可能的,重要政府領導的決策越來越離不開政府的智囊系統(tǒng)。在出臺重要的方針政策之前。廣泛求教于征求專家學者和內行人士是十分重要的。尤其是社會發(fā)展到今天,公眾的素質有了極大的提高。各方專家學者更是在某一領域有著自己獨到的真知灼見?,F(xiàn)代社會信息如潮,知識爆炸,大科學、大生產、大工程等等構成了一個個因素多、變量大、內容復雜的大系統(tǒng),可以說“圣賢大智”也只能是“只知其一,不知其二”,僅靠領導者個人是不可能熟悉和解決這些問題的。必須依靠專家和內行對相關問題進行分析,提出并論證政府的方案。

        重視發(fā)揮專家學者的參謀咨詢作用要求政府決策者必須站到戰(zhàn)略的高度,具有全局的觀點,采用系統(tǒng)工程的方法,運用好專家智囊的集體知識、智慧共同完成政府決策工作。專家學者的政府決策智囊系統(tǒng),由各種不同年齡、知識結構、不同專業(yè)、領域的咨詢者組成。能夠填補領導決策能力的不足,在政府決策中協(xié)助進行科學預測,幫助擬訂方案,提供反饋信息。為領導者提供不同的意見和合理化的建議。專家學者作為外部的決策參與者,具有相對獨立性,可以實事求是地做出評價,這就彌補了在復雜性條件下決策時。政府作為決策主體的各種局限和不足?,F(xiàn)在政府決策雖然也聽取專家意見。但形式上的東西可能更多一些。因此。為保證專家咨詢制度能發(fā)揮作用。使專家可以客觀、公正地提出意見,一方面參與決策的專家的面要廣,另一方面在決策過程中,最好不要采取領導與專家直接面對面的座談會形式,以避免專家在壓力下說違心的話。只有借助于智囊團“外腦”對目標進行科學預測。對政府決策方式進行具體設計,對問題進行咨詢論證,對政府決策實施情況進行反饋分析,才能使政府決策民主化。因此,應建立多層次、多學科的智囊參謀部。充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構的作用。

        改革開放以來,政府決策機制經歷了由個人到集體、由重經驗到重知識的轉變,初步建立了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的政府決策機制?!案骷墰Q策機關都要完善重大決策的規(guī)則和程序,建立社情民意反映制度。建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度,完善專家咨詢制度,實行決策的論證制和責任制,防止決策的隨意性?!边^去政府決策主要是領導人根據(jù)個人的直覺、經驗、才識、情感來進行,政府決策過程簡單,信息處理量有限,主觀隨意性偏大,出現(xiàn)失誤也難以糾正?,F(xiàn)在政府決策的環(huán)節(jié)多了,評議意見也會多,可能會影響政府決策的效率,但當重大政府決策經過了社會聽證、專家咨詢和論證,經過了各種意見充分交流以及對利弊做了細致分析之后,就可以減少盲目性,這是顯而易見的。

        (三)政府決策民主化必須發(fā)揮人民群眾的參與作用

        政治民主化法治化、保障公民知情權、人民群眾參政議政是時代的趨勢,科技日新月異的進步也使公眾參與政府決策成為可能和必然,而且越來越便捷。社會政治經濟以及其他各項事業(yè)是全體人民的事業(yè),任何一項政府決策必須服從群眾的意志,符合群眾的利益,一切重大問題和一切事關群眾切身利益的問題。必須有群眾參與決定。這就要求在政府決策過程中,必須堅持從群眾中來、到群眾中去的原則。積極采納各方面的意見和建議,把群眾的意見和建議作為政府決策的重要依據(jù)。政府決策者的尊重民意的民主作風體現(xiàn)為廣納群言,博采眾長,尊重不同意見。

        保護公民政治權利,就要鼓勵公眾參與政府決策,使政府決策是一個開放、透明的過程。在地球村。公民可以及時地了解發(fā)生在世界各地的事情,對各項政府決策活動也有深入的認識,公民的科學文化和政治素質都越來越高。越來越多的人認識到政府決策與自己切身利益息息相關,注意通過參與社會事務和國家管理來保護自己的合法權益。因此,公民參與參政議政積極性大為提高。只有發(fā)揚民主,尊重他人,虛心傾聽人民群眾的意見和建議,才能耳聰目明,達成民主化決策;而“一言堂”只能成為“孤家寡人”,政府決策失誤遲早不可避免。溫家寶曾尖銳地指出,批評意見對政府決策的作用最大。可以使我們頭腦更清醒,更加重視那些容易忽視的問題。以利于把方案做得更加周全,避免政府決策失誤。

        政府決策要發(fā)揮各級人大、政協(xié)以及民間組織的參與作用。各級人大應在促進政府科學決策方面發(fā)揮重要作用。財政出資的重大決策項目和政府所有重要事項均應提交同級人大審核通過后才能實施。其產生的效益應接受人大的評估審查。各級政協(xié)也要參與重大項目的決策。全國政協(xié)及其各專門委員會在黨中央和國務院重大決策中提出了許多好的意見,為提高決策質量起了很好的作用。地方的重大項目也應在可行性研究階段就應聽取當?shù)卣f(xié)意見。還有民間組織,在社會主義市場經濟中,除了全社會的公共事務由政府管理外,各行業(yè)、各社會群體如教師、律師、企業(yè)家的局部性公共事務,最好由他們的自治組織如教師工會、律師協(xié)會、商會去處理:全面的整體利益已經在執(zhí)政黨的綱領中體現(xiàn)出來,而各社會階層、各個行業(yè)的特殊利益則要由上述自治組織來表達,然后再通過社會協(xié)商加以協(xié)調。在這種情況下,政府決策最好也吸收民間組織參與。比如有些法案的草擬,就完全可以由民間機構去做。市場經濟國家中的一些公共規(guī)則,例如公司治理規(guī)則,通常就是由民間機構擬定的。這種做法,我們也可擇優(yōu)選用。

        (四)政府決策民主化要注重集體決策及其技術手段

        政府決策民主化的大忌是當權者、領導者靠直覺、常識“拍腦袋”來進行決策。在現(xiàn)代,集體決策得到越來越多的重視。集體決策過程與民主思想理念是一致的,因此。被認為比當權者個人決策更合乎法律要求。如果個人決策者在進行決策之前沒有征求其他人的意見,那就是獨斷專行。集體決議能夠匯集更多知識與信息,集思廣益,提高決策質量;集體考慮方案更周全,為多種方法和多種方案的討論提供了機會;集體決策使更多人感到負有更大責任。如執(zhí)行者參與政府決策,提高了政府決策的可接受性,貫徹更順利。

        “推進決策科學化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”。政府決策活動的復雜性和多變性有賴于先進科技手段的支持和幫助。集體決策利用集體的力量提高決策的質量和及時性,一般包括3個步驟:計劃與準備階段;創(chuàng)造性思維、提出備選方案、磋商討論、方案集成階段;決議的文檔形成和評價階段。隨著管理科學的發(fā)展,集體決策者試圖運用數(shù)學模型和電腦支持的決策工具,進行最佳政府決策方案的求解。集體決策支持系統(tǒng)提供電子會議環(huán)境以輔助集體解決非結構化問題。此外,還集成觀點索引、組織與評價等輔助工具。(1)政府決策室。政府決策室是裝備有多種硬件和軟件工具的會議室。硬件包括互連的工作站(即局域網(wǎng))、電子大屏幕、投影設備和存取遠程數(shù)據(jù)庫的終端。軟件工具可包括政府決策分析和計算模型、繪圖程序包、表決工具(如頭腦風暴活動處理模型)。(2)工程室。政府決策小組成員隨時可以把自己的意見輸入到工程室。工程室也可以被小組各成員訪問,以存取信息或共享信息。(3)遠程會議系統(tǒng)。它的有效工具是電視會議或網(wǎng)絡會議,可以模擬面對面會議,基于計算機的網(wǎng)絡會議還可以共享應用軟件工具。此外,還有即時通訊系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)和語音郵件系統(tǒng)等等。

        政府決策實體包括了決策人、智囊團和電腦系統(tǒng)等所構成的系統(tǒng)。計算機系統(tǒng)可以對來自人民群眾以及其他各個方面的海量信息進行存貯、鑒別、對比和分析,可以作準確及時的趨勢分析和有效的定量計算,為及時而準確的政府決策提供定量根據(jù)和基礎。智囊團既從計算機系統(tǒng)獲得信息,又將加工后的信息存入;既從領導者獲得指令。又給領導者以咨詢與參謀。政府決策過程由此得到了優(yōu)化和豐富,這樣的工作方式既保證了政府決策民主化又保證了民主化的質量。

        最后有一點是非常明確的,在政府“決策兩化”中,決策民主化與決策科學化是相互聯(lián)系、相輔相成的。沒有民主的決策就沒有科學的決策,離開了科學的決策,民主的決策也就失去了意義。決策科學化民主化的制度建設是一個系統(tǒng)工程。任何決策都應該考慮技術上保證、經濟上合理、法律上可為、操作上可行、政治上允許等有關各方面,必須考慮決策前、決策過程中、決策后的合理程序、有效措施、多種制度機制。

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