［摘要］西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，民族地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改進，但是，相對于全國平均水平和東部發(fā)達地區(qū)，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還處于比較滯后的狀態(tài)，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的任務還很艱巨。當前和今后一個時期，必須繼續(xù)全面深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅持以改革開放為動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步處理好經(jīng)濟追趕和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟高速持續(xù)增長的同時，要特別注意通過經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)機會與其他發(fā)展機會，特別強調(diào)發(fā)展機會的平等，實現(xiàn)和諧發(fā)展和共享型發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］西部大開發(fā)；民族地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展；和諧發(fā)展；共享型發(fā)展

中圖分類號：F127.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674—9391（2010）01—0063—09

基金項目：2009年度國家社科基金重大招標項目“新形勢下推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的若干重大問題研究”（項目編號09ZD011）的階段性成果。

作者簡介：鄭長德（1962-），男，四川廣元人，經(jīng)濟學博士，西南民族大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟金融理論。四川 成都610041

1999年啟動的新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的重大的發(fā)展機遇。實際上，考慮到西部地區(qū)是我國少數(shù)民族集中分布地區(qū)，因此西部大開發(fā)本質(zhì)上是民族地區(qū)的大開發(fā)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十年來，民族地區(qū)充分利用中央政府的西部大開發(fā)相關(guān)政策和國家支持民族地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，不斷提高自生能力，經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成就。

一、經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長

1999年以來，民族地區(qū)國民經(jīng)濟不僅增長速度快，而且持續(xù)的時間長、穩(wěn)定性好。據(jù)統(tǒng)計，1999年民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值不到8000億元，到2009年超過34000億元，按可比價格計算，年均增長超過11%，遠高于同期全國9.86%的增長率。表1列出了各民族省區(qū)1978—2009、1978—1999和1998—2009年三個時期的地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長率，可以看出除新疆外，西部大開發(fā)以來，地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長率都大大加快。尤其是內(nèi)蒙古，1999—2009年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率高達16.83%，且自2002年以來內(nèi)蒙古連續(xù)八年增速居全國第一。圖1繪出了民族地區(qū)作為一個整體1978年以來生產(chǎn)總值的年增長率與全國的比較，明顯可以看出西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度顯著快于全國水平。表2列出了民族地區(qū)各省區(qū)1999—2009年各年的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率。

西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟增長不僅是持續(xù)的，而且增長的波動性不大，平穩(wěn)性好。圖2繪出了民族八省區(qū)和全國生產(chǎn)總值增長率在不同時段的變異系數(shù)，顯然，1999—2009年各地區(qū)生產(chǎn)總值增長率的變異系數(shù)均大大小于其他兩個時期，這說明最近10年里，民族地區(qū)的增長起伏不大，增長是平穩(wěn)的。

經(jīng)濟的快速平穩(wěn)增長，其結(jié)果是民族地區(qū)經(jīng)濟總量和人均水平均實現(xiàn)了歷史性的大跨越，為今后的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。首先，各地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模都有了跨越式的發(fā)展，例如內(nèi)蒙古的地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的1300多億元，增加到2009年的9000多億元，2010年肯定會突破10000億元，成為民族地區(qū)第一個經(jīng)濟總量破萬億元的省區(qū)；西藏從1999年的100億元增加到2009年的430多億元，貴州省從1999年不到1000億元，增加到2009年的近4000億元，其他地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模增長情況如表3。

從人均生產(chǎn)總值看，各地區(qū)人均生產(chǎn)總值都有了大幅度提升，民族地區(qū)整體步入了人均GDP1000美元～3000美元的發(fā)展階段。如表4所示，1999年內(nèi)蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國水平，2008年則高出全國平均水平近10000元。2008年與1999年相較，廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值凈增10000多元，貴州凈增6000多元，云南凈增8000多元，西藏凈增9600多元，青海、寧夏和新疆凈增13000多元。

二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出重要的步伐

經(jīng)濟發(fā)展不僅反映產(chǎn)出量的增加，更重要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進。而基本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。1999年以來，隨著中央確定的實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步落實，各項政策措施的不斷到位，民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了明顯的積極變化。

首先，從地區(qū)生產(chǎn)總值在三次產(chǎn)業(yè)間的分布看，1998年民族地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為26.55：37.99：35.46，到2008年變化為16.02：47.29：36.69。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進一步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升較快，第三產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定（如圖4）。歷史地看，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化在20世紀90年代初是一個很重要的分界線，自那以后民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)定地低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，目前民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供了近85%的生產(chǎn)總值。從第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的份額看，進入21世紀以來的近10年中，民族地區(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正處于一新的大規(guī)模變化時期。

其次，隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位的下降，必然會導致勞動力在部門間的重新配置，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這種變化的一個基本趨勢是，隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動力逐漸由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為勞動力就業(yè)的主要領(lǐng)域。民族地區(qū)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是符合這一基本趨勢的（圖5）。1978年以前主要是向第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，1978年后主要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，1978年民族地區(qū)各產(chǎn)業(yè)勞動力份額為79.41：11.41：9.17，1998年為66.89：13.26：19.85，到2007年各產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額比例為56.03：15.18：28.80。不過，今天民族地區(qū)大多數(shù)勞動力仍然集中于農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動力占的比重仍高達50％以上，個別地區(qū)60％以上，其比重遠大于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，比全國平均水平和東部沿海地區(qū)高許多。

第三，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，帶來民族地區(qū)城市化水平的快速提高，如表5所示，2008年與2000年比較，內(nèi)蒙古、廣西、云南、寧夏等地城市化水平提高10個百分點左右。

三、自我發(fā)展能力增強，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高

發(fā)展成果通過國民收入的初次分配和再分配，最終反映在政府、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入的增長上。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，伴隨著國民經(jīng)濟的高速增長，民族地區(qū)政府、企業(yè)、居民的收入均有了快速的增長。

（一）國民收入的初次分配

在國民收入初次分配階段，各部門按要素分配，通過分析初次分配可以得到要素分配關(guān)系。所以，國民經(jīng)濟核算的初次分配探討的內(nèi)容包含要素分配。本節(jié)利用《中國國內(nèi)生產(chǎn)總值核算歷史資料1952-2004》及《中國統(tǒng)計年鑒》中提供的各地區(qū)收入法生產(chǎn)總值構(gòu)成項目數(shù)據(jù)，分析民族地區(qū)國民收入的要素分配結(jié)構(gòu)。

表6顯示了1993-2007年民族地區(qū)生產(chǎn)總值的要素收入結(jié)構(gòu)?？梢钥闯?，勞動者報酬比例在下降，由1993年的55.19%下降到2007年的42.70%，固定資產(chǎn)折舊變化不大，大體維持14%的水平，生產(chǎn)稅凈額由1993年的10.87%增加到14.11%，營業(yè)盈余由1993年的19.06%上升到2007年的29.07%。因此，勞動收入份額自1993年以來處于不斷下降的狀態(tài)，而資本收入份額則處于不斷上升的態(tài)勢。

如果不考慮生產(chǎn)稅金額，把營業(yè)盈余和固定資產(chǎn)折舊合并，就得到國民收入在勞動和資本間的分配關(guān)系。如圖6，可以看到，2003年以后，民族地區(qū)勞動收入份額下降的趨勢顯著，到2007年低于50%。

綜合上述分析，可以得到這樣的判斷，改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟增長取得了顯著的成績，社會各部門、各階層都分享了經(jīng)濟增長的成果，但這種成果的分享是不平衡的，資本所有者、政府部門是改革發(fā)展紅利的主要分享者，勞動者、城鄉(xiāng)居民所分享的改革發(fā)展成果盡管絕對量在增加，但相對比重卻在下降。

（二）地方財政收支增速快，自我發(fā)展能力增強

西部大開發(fā)以來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，民族地區(qū)地方財政收入呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。1998年八個民族省區(qū)地方財政一般預算收入530.47億元，2008年達到2685.41億元，年均增長率為17.60%，大大快于地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長率。特別是內(nèi)蒙古增長最快，2008年比1998年凈增加7.38倍；而且財政收入增加量一年多于一年，增長出現(xiàn)螺旋上升之勢，其中2007年增長最快，比2006年增長了33.62％。同期民族地區(qū)財政一般預算支出由1110.3億元增加到7385.07億元，年均增長率為20.86%。各地區(qū)地方財政一般預算收入和支出的增長情況如圖7所示。

民族地區(qū)財政收入增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值的增速，因此財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升，1998年民族地區(qū)地方財政一般預算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.05%，到2008年該比重上升到8.77%（圖8）。

財政收入的快速增長，提高了地方政府調(diào)控經(jīng)濟的能力，加強了經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，切實加大了對落后地區(qū)和低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，加快了脫貧致富的步伐，有效地保障了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)居民收入有了大幅度提升

西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入步入了增長的快車道。圖9繪出了民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和以城鄉(xiāng)人口為權(quán)重計算的民族地區(qū)居民加權(quán)人均收入的增長情況，可以看出，1998—2008年與以前時期比較，民族地區(qū)各項收入指標增長明顯加速。圖10給出了各民族地區(qū)相關(guān)收入指標在1998—2008年間的年均名義增長率比較，基本規(guī)律是人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率高于城鎮(zhèn)居民收入增長率，高于農(nóng)村居民收入增長率。

（四）反貧困取得顯著成效

民族地區(qū)是中國貧困人口最集中、貧困程度最深的地方。據(jù)統(tǒng)計，新時期592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，廣西28個，貴州50個，云南73個，青海15個，寧夏8個，新疆27個，這幾個省市區(qū)合計201個，占全國的34%。另外，西藏原列有5個國定貧困縣，《國家八七扶貧攻堅計劃》實施結(jié)束后，國務院將西藏的74個縣整體納入扶貧計劃進行區(qū)域整體扶持，不再列入國家扶貧重點縣名單［１］。因此，民族地區(qū)始終是國家扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場。2001年國家頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》后，不斷加大扶貧投入和工作力度，采取了一系列政策措施，取得了顯著成效。到2008年底，民族地區(qū)的貧困人口已減少到770多萬人。僅2008年，廣西全年減少農(nóng)村絕對貧困人口13萬人，貴州減少農(nóng)村貧困人口50萬人，西藏重點扶持人口又減少3.9萬人。

四、重點任務與重點工程建設取得顯著成效

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家緊緊圍繞基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展科技教育等重點任務，通過規(guī)劃指導、政策扶持、項目安排等加大了對西部民族地區(qū)的支持力度。據(jù)統(tǒng)計，2000—2009年，國家累計安排新開工西部大開發(fā)重點工程120項，總投資超過2.2萬億元，其中，有96項涉及民族地區(qū)，占重點工程總數(shù)的80%。這些重點工程的開工建設，對貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。表7列出了2000—2009年各年新開工的重點工程數(shù)、總投資及涉及民族地區(qū)的項目。

縱觀這些重點工程，可以看出，主要集中于基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展科技教育等方面，這也是這一階段西部大開發(fā)的重點任務。

基礎(chǔ)設施建設：在這些重點工程中，交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設施建設占了很大比例，特別是青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點工程的建成，極大地改變了民族地區(qū)基礎(chǔ)設施薄弱的局面，到“十一五”末，西部民族地區(qū)的國道主干線和省際干線公路網(wǎng)將形成，它們與鐵路、民用航空運輸一道，構(gòu)成西部民族地區(qū)的交通運輸網(wǎng)絡的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。水利設施建設成績斐然，廣西百色、四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、內(nèi)蒙古尼爾基等大型水利樞紐相繼建成發(fā)揮效益。除了這些重點工程外，國家還實施了油路到縣、送電到鄉(xiāng)，使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施條件全面改善。

生態(tài)環(huán)境保護和建設：加強生態(tài)環(huán)境保護和建設是西部大開發(fā)的根本和切入點。2000年以來，國家在西部民族地區(qū)相繼啟動了退耕還林、天然林保護、退牧還草、京津風沙源治理等一批重點生態(tài)建設工程，成效明顯。水土流失減少，風沙危害減輕，長江上游、黃河上中游等重點流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，國家西部生態(tài)安全屏障得到鞏固。截至2008年底，累計營造4.03億畝，其中退耕地造林1.39億畝，占同期全國造林總面積的52％，工程區(qū)森林覆蓋率提高３個百分點。退牧還草工程累計安排草原圍欄建設任務5.97億畝，其中禁牧2.87億畝、休牧2.97億畝，配套安排重度退化草原補播改良任務1.22億畝。三峽庫區(qū)及其上游、丹江口庫區(qū)及其上游水質(zhì)保持穩(wěn)定，黃河中上游水污染防治取得積極進展，滇池水質(zhì)惡化趨勢得到控制。重點污染源治理不斷加強，節(jié)能減排取得重要進展，循環(huán)經(jīng)濟試點建設積極推進。主要污染物排放量有所下降。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：實施西部大開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。目前，這一地區(qū)已初步形成能源、有色金屬等生產(chǎn)基地。商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、糖料、煙草、名酒、瓜果、畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)品的生產(chǎn)加工正在全國進一步發(fā)揮獨特優(yōu)勢。此外，高新技術(shù)和旅游文化產(chǎn)業(yè)也已漸成規(guī)模。

基本公共服務：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，中央財政不斷加大對西部民族地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持力度?！皟苫惫杂媱澣缙谕瓿桑袷芙逃斤@著提高?！皟擅庖谎a”政策率先在西部地區(qū)推行，約5000萬學生受益。雙語教學在新疆、西藏全面展開，少數(shù)民族教學質(zhì)量不斷提高。重點科研院所、高等院校、國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等建設步伐加快，重點地區(qū)科技創(chuàng)新體系日益完善。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系迅速發(fā)展，服務水平和質(zhì)量明顯提升。疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系全面建成。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設取得重大進展，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16，440個，村衛(wèi)生室近18萬個。公共文化服務網(wǎng)絡不斷完善，西新工程、廣播電視村村通工程、中央廣播電視無線覆蓋工程全面推進，廣播綜合覆蓋率達到96％，電視覆蓋率達到97%，社會保障制度為重點的社會保障體系不斷完善，覆蓋范圍逐漸擴大。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險改革有序開展。

五、民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及政策完善方向

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展確實取得了重大的成就，但相對于全國平均水平和東部發(fā)達地區(qū)，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還處于比較滯后的狀態(tài)。

（一）發(fā)展不足，自我發(fā)展能力不強，是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題

目前，民族地區(qū)的經(jīng)濟依然是發(fā)展中大國內(nèi)部的欠發(fā)達經(jīng)濟，發(fā)展不足，自我發(fā)展能力不強，是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。一方面，目前民族地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值不高，按世界銀行的標準看，民族地區(qū)的經(jīng)濟依然是低收入經(jīng)濟。例如，2008年全國民族自治地方人均地區(qū)生產(chǎn)總值2293美元，低于全國平均水平（3268美元），更低于沿海發(fā)達地區(qū)（5358美元）。2007年，在120個自治縣中，2007年人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于1000美元的有54個，66個自治縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值不足1000美元。另一方面，民族地區(qū)自我發(fā)展能力不強。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論，資本、勞動力、技術(shù)進步及制度創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素。民族地區(qū)由于稅基弱，地方財政長期入不敷出，同時區(qū)內(nèi)的居民儲蓄、企業(yè)儲蓄有限，加之資本外流，促動發(fā)展的區(qū)內(nèi)資本供給不足，對外依賴程度高；從勞動力供給看，民族地區(qū)勞動力平均技能水平偏低，影響了勞動生產(chǎn)率的提高；民族地區(qū)內(nèi)部的技術(shù)進步和制度創(chuàng)新，因多方面因素的影響，動力不足。因此，民族地區(qū)的內(nèi)源發(fā)展動力不足，目前民族地區(qū)的發(fā)展總體上，是由外部投資驅(qū)動的發(fā)展。

（二）與全國尤其是東部地區(qū)發(fā)展差距快速擴大的趨勢雖有所扭轉(zhuǎn)，但“擴大中的缺口”尚未得到根本改變

民族地區(qū)國土面積占全國陸地面積的58.74%，人口占全國的14.37%，而地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比例在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來雖有所提高，2008年為10.19%，但與1990年的10.27%相比，依然有所下降。又如，1981年民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人口可支配收入平均為477元，是全國平均水平的95.35%，到2008年民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均達到12760元，是全國平均水平的80.86%；1981年民族地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入219元，是全國平均水平的98.23%，而到了2008年民族地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入3，458元，只相當于全國平均水平的72.64%。

（三）高資源消耗、外源推動的粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式

民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方式方面是高資源消耗、外源推動的粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，具有如下特征［２］：

就民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本特征而言，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征以低端初級工業(yè)特別是資源型工業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為民族地區(qū)經(jīng)濟增長的最重要推動力。

從需求結(jié)構(gòu)看，民族地區(qū)的總需求特征為以國有經(jīng)濟投資需求拉動為主，目前民族地區(qū)的經(jīng)濟基本上屬于內(nèi)向型經(jīng)濟，經(jīng)濟增長主要是內(nèi)需推動的，其中尤以投資和消費的推動作用最大。而從消費需求看，政府消費的作用總體上處于不斷上升的狀態(tài)，2007年已經(jīng)超過了居民消費對經(jīng)濟增長的作用。從農(nóng)村居民消費和城鎮(zhèn)居民消費的作用看，農(nóng)村居民消費支出對經(jīng)濟增長的作用小于城鎮(zhèn)居民消費支出的作用。從投資看，民族地區(qū)實際上是“投資主導型的低效率經(jīng)濟增長”。

從要素投入與要素生產(chǎn)率看，長期以來民族地區(qū)的要素投入特征以自然物質(zhì)資源和低成本勞動投入為主，經(jīng)濟增長主要是靠要素積累完成的，要素生產(chǎn)率低，技術(shù)進步不足。

從資源消耗看，民族地區(qū)的經(jīng)濟增長總體上還相當粗放，尤其是能耗高、水耗高。而且今后一個時期內(nèi)，很大程度上仍將沿襲擴大資源投入的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

（四）資源開發(fā)中的利益分享和補償問題

民族地區(qū)水、水能、礦藏資源豐富，其開發(fā)具有國家能源戰(zhàn)略意義。開發(fā)這些資源，實施“西電東送”、“西氣東輸”、“西煤東運”是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，意義重大而深遠。這對于民族地區(qū)更是千載難逢的發(fā)展機遇。但是，在民族地區(qū)資源大規(guī)模開發(fā)過程中，對資源所在地居民利益不考慮或者考慮很少，以及資源開發(fā)中對民族文化產(chǎn)生的消極影響，引發(fā)群體性事件，造成民族關(guān)系緊張，影響民族團結(jié)和社會和諧。同時，在資源開發(fā)過程中，不注重環(huán)境保護，所謂的“環(huán)境影響評價”，或者是“事后的”，或者是“事中的”，即使是“事前的”，很多也只是應付性的和表面上的，結(jié)果是邊開發(fā)，邊破壞，甚至是未開發(fā)，先破壞。

另一方面，民族地區(qū)的各種資源，既是各族人民世代生息和維持生計的私人產(chǎn)品，同時由于其特殊的生態(tài)區(qū)位，所提供的生態(tài)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，在主體功能區(qū)的建設和民族地區(qū)發(fā)展過程中，如何構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)的補償機制，是新形勢下推動民族地區(qū)發(fā)展的重要問題。

（五）貧困面大，貧困程度深，返貧率高，扶貧難度大是民族地區(qū)發(fā)展的難點所在

新中國成立60年以來，國家采取了一系列政策措施解決少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾的貧困問題。經(jīng)過不懈努力，民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人。當前，盡管少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，民族地區(qū)的人民生活水平有了很大的提高改善。但由于民族地區(qū)大部分處于自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設施落后、社會發(fā)育程度較低的地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)的貧困狀況依然嚴峻。少數(shù)民族地區(qū)是我國最主要的貧困地區(qū)，貧困人口多、面廣、程度深、返貧率高。而且，在空間分布上，少數(shù)民族人口、貧困人口和生態(tài)脆弱地區(qū)形成地域的耦合和疊加。少數(shù)民族地區(qū)反貧困問題，既是國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的重要任務，又是一個十分敏感的社會和政治問題。

因此，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的任務還很艱巨。當前和今后一個時期，要“采取更加有力的措施，顯著加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，顯著加快民族地區(qū)保障和改善民生進程，全面推進民族地區(qū)社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，維護各族人民根本利益，讓各族人民共享改革發(fā)展成果”［３］。

在國家層面，要進一步健全政策扶持機制，繼續(xù)保持中央財政支持西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深化財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度和公共財政體系，同時中央政府投資將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。繼續(xù)堅持每年新開工一批重點工程，不斷提高基礎(chǔ)設施建設的質(zhì)量和綜合效益，同時堅持抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設以及資源節(jié)約工作，繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、沙漠化治理等重點生態(tài)建設工程，鞏固和發(fā)展生態(tài)建設成果。要優(yōu)先發(fā)展教育，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅成果的鞏固和提高；加強公共衛(wèi)生體系建設，加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、貧困家庭醫(yī)療救助制度。大力扶持老少邊窮地區(qū)、三峽庫區(qū)以及資源枯竭型城市等區(qū)域加快發(fā)展。繼續(xù)健全資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復補償機制；完善土地管理體制，規(guī)范發(fā)展土地市場；由國家投資或需要國家批準或核準的重點產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下優(yōu)先安排在西部地區(qū)。進一步健全“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機制，促進農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入；加強西部地區(qū)人才隊伍建設，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場；擴大西部與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來，探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式［４］。

民族地區(qū)各省區(qū)要進一步處理好經(jīng)濟追趕和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設的關(guān)系，根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展稟賦制定“十二五”規(guī)劃時，努力實現(xiàn)經(jīng)濟高速持續(xù)增長的同時，要特別注意通過經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)機會與其他發(fā)展機會，特別強調(diào)發(fā)展機會的平等，實現(xiàn)和諧發(fā)展和共享型發(fā)展（Inclusive Growth）［５］。

注釋：

① 本文的數(shù)據(jù)和圖表是作者根據(jù)《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編》、《新中國60年》、《中國統(tǒng)計年鑒》（2006—2009）及各地區(qū)2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報公布的數(shù)據(jù)計算繪制。

參考文獻：

［１］國務院扶貧辦，http://www. cpad. gov. cn/［EB/OL］，2006-11-19.

［２］鄭長德. 民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究［R］. 國家民委民族問題研究中心研究報告，2009.

［３］胡錦濤. 在國務院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話［R］. 人民出版社，2009.

［４］新華社. 改革開放的新西部——西部大開發(fā)戰(zhàn)略成就與展望［EB/OL］. 中央政府門戶網(wǎng)站www. gov. cn，2008-10-13.

［５］COMMISSION ON GROWTH AND DEVELOPMENT，The Growth Report：Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development，www. growthcommission. org.

收稿日期：2010-03-21責任編輯 王玨