一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年末，懷化市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1288個(gè)，參社(會(huì))農(nóng)民39萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝?07.95萬的9.6%，占全市農(nóng)村總勞力246.15萬的15.8%，帶動(dòng)農(nóng)戶17.1萬戶，占農(nóng)村104.94萬總農(nóng)戶數(shù)的16.3%。全市農(nóng)民專業(yè)合作組織具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是類別呈現(xiàn)多樣性。按照農(nóng)民專業(yè)合作的聯(lián)結(jié)緊密程度來劃分，目前懷化市的農(nóng)民專業(yè)合作大致有農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)研究會(huì)、農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合體等幾種。二是創(chuàng)建主體呈現(xiàn)多元性。按組建主體劃分，主要有四種類型，即農(nóng)民合作創(chuàng)辦型、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型以及其他類型。三是涉農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)廣泛性。它們大多數(shù)從事的是種植業(yè)生產(chǎn)加工銷售，約占66.7%，其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都有分布但明顯較少。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚屬新生事物，且各自基礎(chǔ)條件不同，因而其運(yùn)作情況參差不齊。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用

1.帶動(dòng)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活水平。調(diào)查顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社為提供農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要作用。2009年，我市11個(gè)省級示范社年產(chǎn)值達(dá)139135萬元，同比增加2106.04萬元;分配盈余1165.74萬元，同比增加380.78萬元;成員戶均收入2.24萬元，同比增加5036元，比非成員戶平均高出9382元。例如。辰溪縣孝坪鎮(zhèn)千里坪村無公害蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊社員1800人，占全村人口75%，按戶計(jì)算，入社率達(dá)100%，該合作社以生產(chǎn)無公害蔬菜為主業(yè)，2005年以來年產(chǎn)值達(dá)1000萬元，每年每戶年均收入3-5萬元，農(nóng)民收入較快增長，生活質(zhì)量明顯提高。

2.帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)市場，提高抵御自然與市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前農(nóng)民組織化程度普遍偏低，一家一戶，生產(chǎn)規(guī)模小，市場信息缺乏，抵御自然與市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，有效的實(shí)現(xiàn)了分散經(jīng)營戶與大市場的連接，能及時(shí)提供技術(shù)、良種、市場信息等全方位的服務(wù)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場競爭能力。例如芷江艾頭坪鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品推廣協(xié)會(huì)于2001年，會(huì)員覆蓋巖橋、安江、辰溪等地，還在廣西、廣州等地設(shè)有信息網(wǎng)點(diǎn)。協(xié)會(huì)通過引種推廣、技術(shù)跟蹤和產(chǎn)后銷售，初步形成了以頤紅水蜜桃、油桃為主，西瓜、蔬菜為輔的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前該協(xié)會(huì)已發(fā)展頤紅水蜜桃1623畝、油桃325畝、南方蘋果223畝，協(xié)會(huì)不斷開拓市場，將產(chǎn)品銷往廣州、廣西、重慶、貴州等地，2009年銷售種苗和農(nóng)產(chǎn)品上百萬元，實(shí)現(xiàn)利潤50多萬元。

3.帶動(dòng)大戶調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于專業(yè)合作組織所發(fā)展的是一些市場前景好的產(chǎn)業(yè)，通過組織內(nèi)部的技術(shù)及銷售服務(wù)，成員一般能獲得較好的收益，組織成員的生產(chǎn)積極性較高，發(fā)展生產(chǎn)的勁頭足。同時(shí)，由于這些組織成員的示范、輻射作用，可以帶動(dòng)周圍的其他農(nóng)戶發(fā)展，從而可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。例如，會(huì)同縣昌盛葡萄農(nóng)民專業(yè)合作社是一家經(jīng)工商部門登記注冊的專門種植、加工、銷售葡萄的農(nóng)民專業(yè)合作組織，成立于2008年6月，注冊資本40萬元。2009年初被確定為省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)，列入省、市為民辦實(shí)事考核項(xiàng)目之一。通過近年來的建設(shè)，該農(nóng)民專業(yè)合作社注冊了“珍密”牌商標(biāo)，建立了自己的專門網(wǎng)站，規(guī)模不斷擴(kuò)大，社員人數(shù)由建立這初的13戶發(fā)展到目前的125戶，帶動(dòng)農(nóng)戶100多戶，而且還培養(yǎng)出2名農(nóng)民高級技師，6名中級技師。葡萄種植面積達(dá)806畝，并輻射帶動(dòng)了連山、坪村、林城鎮(zhèn)等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60多個(gè)行政村的村民種植葡萄。

三、發(fā)展中存在的問題

1.組織化程度不高。從現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織來看，大多數(shù)以營銷為主，基本處于對初級農(nóng)產(chǎn)品的銷售，屬于簡單的疊加效應(yīng)。由于沒有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，合作組織與農(nóng)戶生產(chǎn)的聯(lián)系欠緊密，生產(chǎn)、銷售欠統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，難以達(dá)到生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量難以標(biāo)準(zhǔn)一致。

2.運(yùn)作欠規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展沒有統(tǒng)一模式和統(tǒng)一規(guī)范，使得在發(fā)展壯大過程中沒有成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，完全靠摸索前進(jìn)，使得存在組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)設(shè)置不清晰、經(jīng)營決策不民主、利潤分配不合理等問題。一些組織內(nèi)部沒有相關(guān)規(guī)章制度，容易出現(xiàn)內(nèi)部矛盾糾紛多、工作開展困難大、運(yùn)作不流暢等問題。

3.融資比較困難。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營資金來源主要是自籌資金和民間融資，其次為各級財(cái)政扶貧資金和少量的銀行信貸資金，農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍反映融資較為困難。例如，2008年12月底沅陵縣輝煌林木開發(fā)專業(yè)合作社因計(jì)劃開發(fā)林木基地8000畝，由于缺乏資金，法人代表劉輝以12本林權(quán)證，共計(jì)林木基地2407.7畝(評估總值為380萬元)作為抵押向沅陵縣農(nóng)信社申請貸款，可是僅獲得貸款50萬元，期限5年，與其所需資金相比仍有很大缺口。農(nóng)民專業(yè)合作組織融資困難其主要原因主要有:一是大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有在工商行政管理部門注冊登記，不是獨(dú)立的能對外承擔(dān)法律責(zé)任的經(jīng)濟(jì)主體，不符合《商業(yè)銀行法》對貸款主體的要求，因此金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸支持一般表現(xiàn)為向社員個(gè)人發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、抵押貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，而對農(nóng)村專業(yè)合作組織直接發(fā)放貸款則比較少。例如辰溪縣瑞泰葛根種植農(nóng)民專業(yè)合作社，其生產(chǎn)和合作的模式是公司+合作社+農(nóng)戶，以種植葛根20畝為一戶，每戶可通過農(nóng)業(yè)銀行發(fā)行的“惠農(nóng)卡”獲得3萬元的貸款，由公司給農(nóng)戶提供擔(dān)保，并由公司替農(nóng)戶向銀行支付利息，公司從農(nóng)戶收購產(chǎn)品收入中扣除貸款款項(xiàng)。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品效益不高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益期長，且缺乏有效抵押物，金融機(jī)構(gòu)對其提供貸款風(fēng)險(xiǎn)較高。例如2008年底，新晃縣天堂煙葉種植專業(yè)合作社和鎮(zhèn)恰鑫牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社向新晃農(nóng)村信用社爭取貸款，被新晃農(nóng)村信用社以無資產(chǎn)抵押為由拒之門外。溆浦縣昌盛優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社于2009年6月3日獲得農(nóng)村信用貸款10萬元，以原有足值的農(nóng)機(jī)具作抵押，以合作社其他成員作保證，簽訂了兩年的借款合同，但通過一段時(shí)間運(yùn)行，借款人自認(rèn)難以維持，主動(dòng)向法院提出調(diào)解的要求，縣人民法院作出轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)具償還貸款裁決，而農(nóng)機(jī)具變現(xiàn)能力有限，信用社只好將這筆貸款認(rèn)定不良。

四、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的建議

1.宣傳推介，正確引導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展必須堅(jiān)持“自愿、民辦、民營、民收益”原則，各級政府既不能參與來辦而施以行政干預(yù)，也不能聽之任之而對其發(fā)展漠不關(guān)心。要采取積極引導(dǎo)的態(tài)度，對辦得好的的組織通過新聞媒體進(jìn)行宣傳，并給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，帶動(dòng)更多的農(nóng)民專業(yè)合作組織健康快速發(fā)展。

2.優(yōu)化環(huán)境，優(yōu)惠扶持。要積極貫徹落實(shí)中央一系列惠農(nóng)政策和堅(jiān)定建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信念，，出臺(tái)相關(guān)政策，給予大力扶持。民政、工商部門要簡化等級手續(xù)，稅務(wù)部門要盡可能給予稅收的減、免、緩，涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)部門要積極引進(jìn)和推廣新技術(shù)和提供優(yōu)質(zhì)信息咨詢服務(wù)，金融部門要加大融資力度。

3.完善管理，規(guī)范運(yùn)作。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織管理，簡章立制，使其內(nèi)部管理機(jī)制、決策機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、分配機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制不斷完善，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織在合作方式、組織管理、從事項(xiàng)目、辦社(會(huì))宗旨向規(guī)范化引導(dǎo)，始終堅(jiān)持“自愿參加、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)共享、利潤共擔(dān)”的原則，使農(nóng)民專業(yè)合作組織真正成為參與市場競爭的主體，成為推動(dòng)我國新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。

(作者單位:中國人民銀行懷化市中心支行)