摘要: 作為現(xiàn)代國民經(jīng)濟中的一個重要組成部分，交通運輸系統(tǒng)對于維持宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展，保證人民的生活質(zhì)量，以及合理控制生態(tài)環(huán)境污染都起著舉足輕重的作用。然而，建立有效的交通系統(tǒng)從來不是一件容易的事情，它總是需要和土地使用、城市規(guī)劃和其他許多社會經(jīng)濟因素綜合在一起全盤考慮。隨著信息時代的到來，全球人口的膨脹和不斷惡化的環(huán)境使現(xiàn)代交通系統(tǒng)面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，如何在這樣的形勢下有效的解決交通問題從而獲得持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展就成為每個國家的管理者們所必須面對的課題。

關(guān)鍵詞:城市交通;交通管理;城市道路交通;現(xiàn)代化都市;發(fā)展

城市交通問題是本世紀以來，工業(yè)發(fā)達國家一直為之困擾的問題。我國自改革開放以來，城市的經(jīng)濟貿(mào)易和社會活動日益繁忙，城市交通發(fā)生了前所未有的迅速增長，傳統(tǒng)的道路交通設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要。各種交通問題，如果不能得到有效解決和根本治理，必將對我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。

1、大城市交通管理問題的現(xiàn)狀

目前我國城市交通發(fā)展與發(fā)達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問題。

1.1大城市規(guī)模不斷擴大

到2008年底，全國百萬人口以上大城市已發(fā)展到118個，城鎮(zhèn)人口已超過6億人。再加上數(shù)目膨大的流動人口，城市的生產(chǎn)和生活強度增加，使城市內(nèi)部客貨運交通承受沉重的壓力。

1.2大城市作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯

大城市交通運輸量在全國交通中占了很大比重。大城市負擔(dān)著大量的客貨運輸、換乘、換裝、中轉(zhuǎn)、集散任務(wù)，突出表現(xiàn)為出入口交通和過境車輛的增加，嚴重地沖擊著城市內(nèi)部交通運輸。

實踐告訴我們，城市交通特別是大城市交通，必須要有一個適應(yīng)經(jīng)濟社會的大發(fā)展，當(dāng)前，世界現(xiàn)代城市交通正進入以信息化為目標的新時期，一個包括道路建設(shè)、客貨運體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng)，是衡量當(dāng)前城市現(xiàn)代化水平的重要標志。提高現(xiàn)代化水平，既是城市交通發(fā)展的客觀趨勢，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。那么怎樣才能整治我國的城市交通緊張、逐步實現(xiàn)城市的交通現(xiàn)代化呢?我們首先必須弄清問題——特別是我國特有的問題——的生成原因;制定適合國情的發(fā)展目標;然后，采取現(xiàn)實的瞻前顧后的有效對策。

2、山東青島市道路交通的現(xiàn)狀及主要存在的五大問題

幾年前，青島的第一條快速路建成，解決了東西交通的問題。但目前，其問題多多，卡脖子路段存在的問題，始終沒有得到徹底的解決。建設(shè)一個項目，首選應(yīng)該充分評估其帶來的效果，同時應(yīng)該評估其風(fēng)險。顯然，第一條快速路的詬病，是建設(shè)之初始料未及的，至少也是估計不足的。第二條快速路的建成，又是一個緩解交通壓力的重大舉措，然而，它對于杭州路立交橋周邊的交通狀況，并未起到很大的緩解作用。目前充其量也就是解決了快速連接膠州灣高速公路的問題。 任何一個大交通項目的成功，都是一個綜合性的成功，把城市交通狀況的改善，完全寄托于某條道路的建設(shè)，或者某項措施的出臺，都是片面的，也是不科學(xué)的。當(dāng)前，市民出行的交通方式是:乘公交車、出租車或自駕車。

青島的另外一個現(xiàn)狀，就是城市空間布局的問題。城市核心功能區(qū)過度集中在香港路、山東路周邊，是造成目前交通壓力的又一個直接原因。青島市區(qū)三面環(huán)海，只有北面是出口，這本身就很容易導(dǎo)致交通壓力過度集中。城市功能規(guī)劃的片面性，又加劇了這種局面。因此，盡快落實政府提出的黃島、紅島、青島三點布。

2.1道路交通壓力越來越大

近兩年青島市年均新增各類機動車8萬余輛，其中私有小汽車每年增加近4萬輛，使城市交通壓力驟增，連鎖產(chǎn)生停車難和部分道路高峰時段出現(xiàn)擁堵等一系列問題。與此同時，青島市舊城改造及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，給城市交通管理工作增加了新的壓力和難度。市內(nèi)交通的壓力逐年增大的原因，有下列幾個:

①城市人口的快速增長;②城市車輛，特別是私家車的快速增長;③城市地面交通設(shè)施的陳舊;④城市空間布局過于局促;⑤交通管理水平趕不上交通狀況的發(fā)展。

2.2交通安全形勢依然嚴峻

由于廣大交通參與者整體素質(zhì)不高，部分機動車駕駛?cè)税踩庾R淡薄，諸如酒后駕駛、闖紅燈、車輛超員超載、不禮讓“斑馬線”等嚴重交通違法行為仍較為突出，由此導(dǎo)致的重大交通傷亡事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。

2.3管理手段不適應(yīng)形勢需要

管理手段單一，現(xiàn)代科技管理手段應(yīng)用率還比較低，路面管理仍以執(zhí)勤交警糾違疏導(dǎo)為主，警務(wù)效率和管控力度受到了制約。

2.4交通管理技術(shù)水平低下

由于歷史和認識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。從停車場看，大城市中特別是中心區(qū)嚴重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國基本上還是空白。

2.5忽視公共交通的發(fā)展

公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運輸，所以國家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但因為種種原因，一直沒有落實，城市交通疲于應(yīng)付，導(dǎo)致了公共交通的萎縮。

3、針對青島交通管理的現(xiàn)狀和問題，分析并提出以下解決方案

3.1采取三個措施加強公路安全管理

(1)完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對施工單位開展安全生產(chǎn)指標考核，全面排查整改安全隱患。(2)加強安全文化建設(shè)，組織安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)。(3)加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，加大設(shè)施和裝備投入，完善應(yīng)急機制。

3.2做好四個方面工作加強交通管理

(1)扎實推進平安暢通縣區(qū)建設(shè)，不斷提升暢通工程水平。(2)抓基層、打基礎(chǔ)，進一步加強正規(guī)化建設(shè)，全面提升執(zhí)法水平。(3)加強交通科學(xué)組織與管理。(4)強化交警隊伍建設(shè)，提高整體戰(zhàn)斗力。

3.3采取十個辦法整治道路交通秩序

(1)深化文明交通“三讓”活動、推進“五進”工作，鞏固創(chuàng)城成果，進一步增強全民的交通安全意識，大力倡導(dǎo)“六不”，有效地改善城市交通軟環(huán)境。

(2)樹立嚴管理念，持續(xù)整治交通違法行為，不間斷地開展集中整治行動。公路以治理客貨運車輛超載為重點，整治超速、客貨混裝、農(nóng)用車載客等違法行為，做好危險化學(xué)品運輸車輛交通安全管理;城區(qū)加強違法停車治理，整治不遵守交通標志、標線、信號燈等交通違法，規(guī)范行人、非機動車駕駛?cè)说慕煌ㄐ袨?。堅持嚴厲查處酒后駕駛、無牌無證駕駛，打擊盜搶機動車等違法行為。

(3)提高交通事故防范能力?？茖W(xué)分析全市交通事故成因及特點，確定一批交通事故黑點，從警力投入、設(shè)施完善等方面進行整改。

(4)加強惡劣天氣和重點時段高速公路的管理，全市公路確定多發(fā)事故段，實行承包責(zé)任制，確保重大事故指標零增長。

(5)通過設(shè)立舉報獎勵機制等辦法，有效提高交通肇事逃逸案件偵破率，嚴厲打擊交通肇事逃逸犯罪。

(6)進一步完善路路路聯(lián)勤網(wǎng)格化管理的公路管理模式，科學(xué)部署公路警力，擴大公路管理覆蓋面，提高“見警率”和處置突發(fā)事件、交通擁堵的快速反應(yīng)能力。

(7)運用交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高非現(xiàn)場執(zhí)法比率，進一步規(guī)范道路行車秩序。

(8)圍繞城市交通發(fā)展需求，加快《青島市停車場規(guī)劃建設(shè)和機動車停放管理條例》立法進程，落實《青島市主城區(qū)停車專項規(guī)劃》和《車輛停放服務(wù)收費管理辦法》的修訂。爭取資金，加大道路交通安全設(shè)施建設(shè)，規(guī)范道路臨時停車泊位審批，推廣應(yīng)用停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。

(9)要積極爭取智能化交通建設(shè)資金，加快工程項目建設(shè)，重點增加路口視頻監(jiān)控設(shè)備、交通誘導(dǎo)顯示屏、交通流量監(jiān)測設(shè)備等，提高城市交通管理的科技含量。

(10)要做好交通違法處理系統(tǒng)、機動車和駕駛?cè)斯芾硐到y(tǒng)的開發(fā)與利用，本著實用、方便、高效的原則，提高公安交通管理工作的效能。

4、建議與展望

建議交通主管部門按照規(guī)劃中市區(qū)近期交通組織管理規(guī)劃的內(nèi)容，加強和完善道路交通管理，改進存在問題的路段和交叉口交通組織形式;在停車、公共交通、智能交通系統(tǒng)、道路交通設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和法規(guī)政策等領(lǐng)域中逐步落實規(guī)劃方案。為了實現(xiàn)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標，建議盡快開展世紀大道、重要干線道路、交叉口的交通組織、交通控制問題及綜合交通管理方案的交通設(shè)計工作，提高交通服務(wù)質(zhì)量，最終實現(xiàn)達到模范管理水平的目標。

總體來講，青島市道路交通在城市布局、道路網(wǎng)及車輛擁有等方面具有較扎實的基礎(chǔ)條件，加上青島市日趨成熟的現(xiàn)代交通管理技術(shù)和管理水平，這一切均表明，青島市已具備了向現(xiàn)代化城市交通體系邁進的條件?？梢韵嘈?，隨著《青島市道路交通管理規(guī)劃》的制訂與實施，青島市的道路交通管理與規(guī)劃必將走上一個良性循環(huán)的軌道。

總之，一個好的交通狀況是市民所需，也是城市發(fā)展的必需。城市的發(fā)展離不開交通設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，同時還依賴于交通管理水平的提升。這是科學(xué)，是硬道理，我們已經(jīng)進入一個高效的世紀，我們要真正的本著科學(xué)的態(tài)度，認真再認真地進行調(diào)查、研究，借鑒國內(nèi)外先進交通管理經(jīng)驗，盡快提升管理水平。朝著建設(shè)大城市現(xiàn)代化的多層次的綜合交通體系這個目標發(fā)展。

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(作者單位:青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)交通局)