摘要:部隊平常配備的裝備主要是槍支彈藥、大炮導(dǎo)彈等用于戰(zhàn)場的武器裝備，而為應(yīng)對突發(fā)事件和進行危機管理所進行的非戰(zhàn)爭軍事行動種類多、專用技術(shù)性強，離不開相應(yīng)的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)。專用技術(shù)裝備資產(chǎn)快速響應(yīng)是非戰(zhàn)爭軍事行動取得成功的必備條件和基本前提，本文重點研究在非戰(zhàn)爭軍事行動動員準備階段、動員實施階段中專用技術(shù)裝備資產(chǎn)響應(yīng)的機制建設(shè)，也對其配套機制進行了闡述。

關(guān)鍵詞:非戰(zhàn)爭軍事行動 動員 專用技術(shù)裝備資產(chǎn) 響應(yīng)機制

執(zhí)行抗震救災(zāi)、抗洪搶險、抗擊冰雪災(zāi)害、維穩(wěn)處突、公共衛(wèi)生救援等非戰(zhàn)爭軍事行動，唯有將人的因素與資產(chǎn)因素結(jié)合起來，才能生成戰(zhàn)斗力、保障力和救援能力。軍事行動快速動員中，資產(chǎn)快速而及時的響應(yīng)是必不可少的要求。而專用技術(shù)資產(chǎn)因其專用性強、技術(shù)含量高、儲備和使用成本高，平時使用有限，不可能大量生產(chǎn)，但突發(fā)事件一旦發(fā)生又不可或缺，這就決定了研究非戰(zhàn)爭軍事行動動員中如何實現(xiàn)資產(chǎn)快速而及時的響應(yīng)非常必要。

一、專用技術(shù)裝備資產(chǎn)快速響應(yīng)是非戰(zhàn)爭軍事行動取得成功的必備條件和基本前提

(一)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動迫切需要各類專用技術(shù)裝備資產(chǎn)

沒有先進的武器裝備，想打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭，那是癡人說夢。同樣，要想贏得非戰(zhàn)爭軍事行動的成功，部隊也必須得到先進裝備。只不過，這里的裝備更多地是指專用技術(shù)裝備，即在處理突發(fā)事件中具有專門的、有針對性用途，技術(shù)含量高的裝備資產(chǎn)。

在抗擊汶川特大地震過程中，人們普遍感受到救災(zāi)部隊和其他救災(zāi)隊伍盡心盡力，留下了許多可歌可泣的事跡。但與此同時，也留下了不少遺憾，其中一個重要原因在于沒有及時配備和有效使用相應(yīng)專用技術(shù)裝備資產(chǎn)，有時候為救援被預(yù)制板壓住的受災(zāi)人員，救援人員十根指頭挖出血了，發(fā)揮的作用卻有限，人還是難以救出。設(shè)想救援裝備如果再多一些，再先進一些，便能贏得更多的時間，搶救更多的生命，減少更多的損失。血的教訓(xùn)使我們認識到在發(fā)生突發(fā)事件，需要部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動時，光靠人的體能是遠遠不夠的，執(zhí)行任務(wù)的軍隊需要大量的、能發(fā)揮人力和簡易工具所不能發(fā)揮作用的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)，譬如在抗震救災(zāi)行動中需要生命探測儀、吊裝機、切割機;在治理震后堰塞湖過程需要大型挖掘機;在抗擊冰雪災(zāi)害中需要特殊的鏟冰車、戶外作業(yè)特殊保護裝置;在抗洪搶險中需要沖鋒舟、大型推土機以及加固工程設(shè)施的特殊裝備;軍隊執(zhí)行維護穩(wěn)定任務(wù)時往往需要配備盾牌、警棍等裝備;防疫部隊要有特別的防毒面具和防毒服和檢疫消洗設(shè)備;森林滅火行動要配備專業(yè)的滅火裝備。各種非戰(zhàn)爭軍事行動涉及到人員和資產(chǎn)的機動和運輸，直升機甚至大型運輸直升機更是不可或缺?？傊?，軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)必須配備各類有針對性的專業(yè)技術(shù)裝備資產(chǎn)。

(二)非戰(zhàn)爭軍事行動的特點決定了必須建設(shè)專用技術(shù)裝備資產(chǎn)快速響應(yīng)機制

軍事行動動員中的資產(chǎn)快速響應(yīng)機制指的是各級政府以及具體的動員管理協(xié)調(diào)部門或直接提供資產(chǎn)的社會主體，在軍事行動動員準備和動員實施過程中，對軍隊資產(chǎn)保障信號的收集、資產(chǎn)的儲備、采購、運輸和供應(yīng)等機制。

非戰(zhàn)爭軍事行動的特點決定了必須著力建設(shè)專用技術(shù)裝備資產(chǎn)快速響應(yīng)機制。突發(fā)事件種類多樣、行動特殊，需要加強專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的儲備，并搞好訓(xùn)練使用工作;突發(fā)事件往往危害大，影響面廣，需要快速反應(yīng)以爭取主動;突發(fā)事件往往情勢危機，情況復(fù)雜，需要事先周密計劃，制定和完善預(yù)案;突發(fā)事件中所動用裝備資產(chǎn)數(shù)量大，種類多，需求急，而且可能損壞嚴重、消耗量巨大，所以必須完善法規(guī)，搞好補償。而這一切工作即可納入非戰(zhàn)爭軍事行動動員中專用技術(shù)裝備資產(chǎn)快速相應(yīng)機制建設(shè)中。

二、非戰(zhàn)爭軍事行動動員準備階段資產(chǎn)響應(yīng)機制建設(shè)

非戰(zhàn)爭軍事行動動員中資產(chǎn)響應(yīng)機制應(yīng)該從專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的需求提出、資產(chǎn)儲備、生產(chǎn)、研發(fā)、采購、軍地協(xié)調(diào)指揮等方面加以構(gòu)建，并構(gòu)建法律制度提供強制力和保障力。本文主要從動員準備階段的資產(chǎn)響應(yīng)機制、動員實施階段的資產(chǎn)響應(yīng)機制和配套措施三方面的建設(shè)著手探討。動員準備階段應(yīng)重點做好提出資產(chǎn)需求、組建專業(yè)部隊并強化訓(xùn)練、建立專用技術(shù)裝備資產(chǎn)儲備機制、進行資產(chǎn)潛力調(diào)查和制定資產(chǎn)響應(yīng)預(yù)案等工作，具體從如下幾方面建設(shè)。

(一)軍隊能快速準確提出資產(chǎn)需求

在動員準備階段，軍隊應(yīng)及時提出裝備資產(chǎn)需求，這是部隊獲取遂行非戰(zhàn)爭軍事行動所需要的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的最基礎(chǔ)工作，也是軍事行動動員的牽引所在，軍隊一定要將此職責(zé)任務(wù)主動履行好。軍隊在提資產(chǎn)需求時，要注意目前軍事部門的后勤、裝備統(tǒng)計指標自成體系，與現(xiàn)有的國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系不相容，因而要作好軍隊標準和國家標準的統(tǒng)一和銜接工作，以利于下一步動員活動的順利展開。

(二)建立專業(yè)技術(shù)部隊，裝備并訓(xùn)練使用專用技術(shù)裝備

裝備資產(chǎn)是死的，必須要與人的因素結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。而人與資產(chǎn)的結(jié)合也并不是短時期內(nèi)、不需要學(xué)習(xí)和訓(xùn)練就能產(chǎn)生戰(zhàn)斗力、保障力和救援能力的，因而應(yīng)根據(jù)可能遇到的多種安全威脅，有針對性地組建專業(yè)技術(shù)部隊，如專門的醫(yī)療救援部隊、森林滅火部隊、公共衛(wèi)生防疫部隊、維穩(wěn)處突部隊、生化和核泄露處置部隊等，并為承擔(dān)任務(wù)部隊配備精良的專用技術(shù)制式裝備。同時強化各種專業(yè)技術(shù)裝備資產(chǎn)使用的訓(xùn)練，有針對性地應(yīng)對各類突發(fā)事件。

(三)建立專用技術(shù)裝備資產(chǎn)儲備機制

突發(fā)事件往往瞬間突然爆發(fā)，情勢危機，對裝備資產(chǎn)的需求急迫，一旦事發(fā)必須迅速將儲備的裝備資產(chǎn)投入使用，因此建立科學(xué)的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)儲備機制是動員準備階段最重要的工作之一。應(yīng)建立部隊儲備庫、地方政府集中性儲備庫，并敦促生產(chǎn)廠家維持核定的儲備定額。

非戰(zhàn)爭軍事行動中的專用技術(shù)裝備一般情況下用來裝備部隊執(zhí)行特定非戰(zhàn)爭軍事行動的隊伍，譬如抗震救災(zāi)專業(yè)技術(shù)部隊、處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件的防疫部隊等。這些部隊在平時訓(xùn)練中就運用了相當數(shù)量的專用技術(shù)裝備，應(yīng)在專業(yè)技術(shù)部隊駐地基地或倉庫建立相應(yīng)類別的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的儲備庫，以備動員伊始即迅速裝備部隊，奔赴突發(fā)事件現(xiàn)場。

省級政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的可能性和特點，有針對性地儲備專用技術(shù)裝備資產(chǎn)。特別是災(zāi)害頻發(fā)地域、化學(xué)工廠、邊境地區(qū)、重要河流、重要物資倉庫區(qū)域，必須有針對性地進行各種專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的儲備。

與軍隊和地方政府的儲備相呼應(yīng)，還應(yīng)要求生產(chǎn)相應(yīng)類別的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的廠家維持儲備定額。由生產(chǎn)廠家儲備裝備是比較節(jié)省成本的做法。市場需求增加時，企業(yè)可迅速接收信息，快速靈活地擴大生產(chǎn)，一方面滿足市場需求;另一方面，通過迅速開工生產(chǎn)即可及時補充儲備至定額水平。對于廠家按要求維持儲備定額所造成的利益損失，國家應(yīng)通過多種方式給予經(jīng)濟上的補償。

(四)依托國民經(jīng)濟動員中心建設(shè)，提升專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的研發(fā)能力、擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力

一是加大力度研制先進的專用技術(shù)裝備。目前我國一些專用技術(shù)裝備的科研生產(chǎn)能力與應(yīng)對突發(fā)事件的要求還存在不小差距，現(xiàn)實需要與生產(chǎn)能力之間的矛盾還非常突出。二是建立專用技術(shù)裝備制造廠家名錄，保持生產(chǎn)、擴產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。關(guān)于這方面的工作，軍隊應(yīng)加強與國民經(jīng)濟動員辦公室的合作，依托國民經(jīng)濟動員中心，整合各類裝備制造行業(yè)的力量進行;及時了解相關(guān)專用技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)方面的國民經(jīng)濟潛力信息;將專用技術(shù)裝備制造廠家名單納入管理范圍，對其進行動態(tài)監(jiān)控，考察其是否正常生產(chǎn)設(shè)定種類的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)，擴大生產(chǎn)能力的相應(yīng)機制是否順暢、落實。

(五)制定非戰(zhàn)爭軍事行動動員中裝備資產(chǎn)響應(yīng)預(yù)案

全面、周密的裝備應(yīng)急動員預(yù)案是快速、高效地應(yīng)對突發(fā)事件的基本依據(jù)和關(guān)鍵。針對資產(chǎn)供應(yīng)保障的組織指揮、需求預(yù)測、生產(chǎn)配送、運輸調(diào)度、軍地協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定單項預(yù)案和綜合預(yù)案，力求使非戰(zhàn)爭軍事行動專用裝備資產(chǎn)保障預(yù)案科學(xué)、可行、可靠，確保在緊急條件下急而不亂，處置得當。并組織部隊、國民經(jīng)濟動員辦公室、國民經(jīng)濟動員中心以及其他相關(guān)動員主體進行經(jīng)常性的資產(chǎn)響應(yīng)預(yù)案演練，針對預(yù)案演練中出現(xiàn)的問題，及時充實和調(diào)整預(yù)案。

三、非戰(zhàn)爭軍事行動動員實施階段資產(chǎn)響應(yīng)機制建設(shè)

進入非戰(zhàn)爭軍事行動動員實施階段，應(yīng)迅速啟動資產(chǎn)響應(yīng)預(yù)案，及時開展包括儲備調(diào)用、進行緊急采購、企業(yè)轉(zhuǎn)擴產(chǎn)、征收征用資產(chǎn)等在內(nèi)的各項工作。

(一)啟動應(yīng)急機制

軍隊和地方應(yīng)急機構(gòu)、供應(yīng)商和物流企業(yè)，根據(jù)軍事行動的任務(wù)性質(zhì)、規(guī)模范圍和環(huán)境條件等，各自啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急保障機制，迅速轉(zhuǎn)入緊急狀態(tài);進行全員發(fā)動，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)溝通，做好組織籌劃、采購實施、配送保障和后續(xù)服務(wù)準備。

(二)調(diào)用儲備資產(chǎn)

啟動應(yīng)急機制后，軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動，首先要動用儲備資產(chǎn)，即迅速從政府的儲備庫和軍隊的基地、倉庫緊急調(diào)用相應(yīng)專用技術(shù)裝備資產(chǎn)。受領(lǐng)任務(wù)后，國防動員系統(tǒng)和軍隊后勤系統(tǒng)應(yīng)能夠迅速啟動應(yīng)急保障預(yù)案，綜合運用鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式，構(gòu)筑直通任務(wù)區(qū)的立體運輸通道，以最快的速度、最短的時間，把人員、物資、裝備輸送到位。這要求具有立體的機動投送能力和快速反映的指揮協(xié)調(diào)機制。

(三)組織緊急采購進行保障

政府和軍隊的儲備倉庫中儲備的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)一般只能滿足很短時期內(nèi)救援隊伍等對裝備資產(chǎn)的需求，要穩(wěn)定而不間斷地保障裝備資產(chǎn)，必須組織緊急采購。在軍隊后勤保障社會化模式下，突發(fā)事件應(yīng)急采購保障更多采用供應(yīng)商直達保障和第三方物流保障。

1.供應(yīng)商直達保障，這是指軍隊資產(chǎn)采購機構(gòu)督促供應(yīng)商按照協(xié)定將貨物直接送達突發(fā)事件現(xiàn)場的一種采購保障方式，這種采購保障方式不需要第三方介入，因而可以減少資產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，縮短保障時間，減少資產(chǎn)損耗，節(jié)省運力和費用。采用供應(yīng)商直達采購保障，軍隊需要掌握供應(yīng)商應(yīng)急生產(chǎn)情況，并把好組織物資驗收關(guān)。

2.第三方物流保障，這是指軍隊資產(chǎn)采購機構(gòu)在確定供應(yīng)商后，選定第三方物流企業(yè)，承擔(dān)資產(chǎn)的提貨、倉儲、運輸、配送等服務(wù)的一種采購保障方式。這種方式可充分借助第三方物流企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，迅速保障部隊對裝備資產(chǎn)的需求，也能降低物流成本。此類采購保障方式著重在選擇好第三方物流保障企業(yè)和達成物流保障協(xié)議。

(四)企業(yè)進行擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，開足馬力生產(chǎn)專用技術(shù)裝備

大型突發(fā)事件對裝備資產(chǎn)的占用和消耗量大，除調(diào)用各類儲備外，需要迅速組織生產(chǎn)。政府應(yīng)急辦和經(jīng)動辦等機構(gòu)根據(jù)軍隊需求，迅速及時采取措施，將動員準備階段的裝備生產(chǎn)廠家的擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)潛力動員起來，利用增加工人工作時間、啟封儲備生產(chǎn)線、采購新的生產(chǎn)線等措施，開足馬力生產(chǎn)裝備。

(五)資產(chǎn)的征收征用

突發(fā)事件發(fā)生的非常時期，在緊急調(diào)用儲備資產(chǎn)，加大裝備資產(chǎn)生產(chǎn)力度的同時，往往需要就地就近征收或征用裝備資產(chǎn)，將屬于公民個人、法人和其他組織擁有的專用技術(shù)裝備資產(chǎn)的控制權(quán)轉(zhuǎn)移到政府和軍隊掌控中。為加強資產(chǎn)征收征用的有效性，可依托相應(yīng)的政府主管部門組織實施征收征用工作。如對車輛的征收征用，依托交通管理局收效較大。征收征用是為了公共利益的需要，強制性地使用了公民的私有財產(chǎn)，因而應(yīng)該給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償，以使資產(chǎn)所有者擁有的權(quán)利和其義務(wù)大致平衡。

四、非戰(zhàn)爭軍事行動動員中資產(chǎn)快速響應(yīng)的配套機制建設(shè)

遂行非戰(zhàn)爭軍事行動，除做好動員準備和動員實施中的資產(chǎn)響應(yīng)工作外，還需要在國防動員機制和應(yīng)急機制的指揮協(xié)同能力建設(shè)、動員法律制度建設(shè)、資產(chǎn)征收征用補償、資產(chǎn)可視化管理等方面加快建設(shè)步伐，加大建設(shè)力度。

(一)建立國防動員與政府應(yīng)急協(xié)同機制，提升動員指揮協(xié)調(diào)能力

在歷次應(yīng)對包括重大災(zāi)害在內(nèi)的各種突發(fā)事件過程中，國防動員機制和國家防災(zāi)救災(zāi)機制都不同程度地啟動和運行，起到了很好的作用。但國防動員機制并沒有與其他危機管理機制進行協(xié)同建設(shè)和使用，這影響到應(yīng)急動員功能的正常發(fā)揮。應(yīng)認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，加緊構(gòu)建軍地聯(lián)合的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)綜合指揮體制，進一步細化軍隊后勤人員參與地方應(yīng)急指揮機構(gòu)的實施辦法，精心選派熟悉情況、綜合素質(zhì)過硬的指揮人員，配合地方共同制定應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等行動和保障方案，聯(lián)合組織開展實案化訓(xùn)練演練，健全完善聯(lián)席會議、合署辦公、走訪互動等工作制度，實現(xiàn)非戰(zhàn)爭軍事后勤行動組織指揮與地方應(yīng)急指揮的緊密銜接。

(二)完善動員法律制度建設(shè)

制定動員法律法規(guī)，要能為突發(fā)事件中各方行動主體(包括部隊、地方政府職能部門、供應(yīng)商、動員中被征收征用資產(chǎn)的單位和個人等)既提供強制約束力又提供保障力。以應(yīng)急時期工廠加班加點趕制應(yīng)急動員裝備資產(chǎn)為例，一方面需要制定法律強制和規(guī)范對應(yīng)急資產(chǎn)的生產(chǎn)運作，保障應(yīng)急資產(chǎn)需要，換句話說，應(yīng)使制造應(yīng)急裝備資產(chǎn)成為公民和企業(yè)義不容辭的責(zé)任，而這種責(zé)任通過法律的形式規(guī)范下來。另一方面，對在應(yīng)急活動中付出辛勤勞動的員工以及承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)的廠家，在經(jīng)濟上給予補償和獎勵，在精神上予以褒揚，也應(yīng)通過法律明確和穩(wěn)定下來。

制定動員法律法規(guī)，還要實現(xiàn)現(xiàn)行國防動員體制與國家應(yīng)急體制的統(tǒng)籌融合。

(三)主動采取措施，保障多樣化軍事行動中相關(guān)動員對象的經(jīng)濟利益

我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，憲法保護公民的合法財產(chǎn)，保護個人和單位在市場中合法追逐其利益，而在多樣化軍事行動動員過程中，往往對公民和企業(yè)提出有可能影響其經(jīng)濟利益的要求，如要求企業(yè)平時封存軍品生產(chǎn)線保留生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)軍品等，使企業(yè)的正常經(jīng)營盈利活動中斷或減少;還有可能在非常時期征收征用公民或企業(yè)的資產(chǎn)，凡此種種情況，國家均應(yīng)依法給予相應(yīng)補償和賠償，實現(xiàn)動員對象權(quán)利與義務(wù)的基本均衡。對于依托其建成國民經(jīng)濟動員中心的廠家和商家，政府不但要投入初始建設(shè)費用，還要陸續(xù)對這類廠家和商家維護動員保障能力所造成的經(jīng)濟利益損失進行評估，依法通過減免稅費、多給訂單等多種渠道給予經(jīng)濟補償。

(四)對動員實行信息化和資產(chǎn)可視化管理

軍事行動動員中既涉及到國民經(jīng)濟潛力調(diào)查、預(yù)案演練、資產(chǎn)儲備、運送等多個環(huán)節(jié)，又涉及到軍隊、政府部門和供應(yīng)商等主體，資產(chǎn)的響應(yīng)保障相當復(fù)雜。必須對動員過程和資產(chǎn)響應(yīng)實行信息化和可視化管理。既需要搭建“需求實時可知、資源實時可視、調(diào)撥實時可控”的三軍聯(lián)勤保障的信息化互動平臺;又需要加緊推進國防動員信息化建設(shè);還需要加緊推進軍隊后勤保障信息系統(tǒng)與國防動員系統(tǒng)的銜接與協(xié)調(diào)。

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(作者單位:軍事經(jīng)濟學(xué)院軍隊財務(wù)系)