摘要：清末農(nóng)會肇始于1907年7月成立的直隸農(nóng)務總會，隨后，其他各省相繼創(chuàng)辦。清末農(nóng)會呈現(xiàn)出農(nóng)事活動的廣泛性、成員構(gòu)成的復雜性、組織制度的近代民主性、團體活動的民間性、機構(gòu)權(quán)限的官督性等特點。它是一種旨在改良農(nóng)業(yè)、依附于政府的咨詢性的近代社會團體。

關(guān)鍵詞：清末農(nóng)會；特點；性質(zhì)

中圖分類號：K252

文獻標識碼：A

文章編號：1003－854X(2010)03－0088－04

清朝末年，隨著振興工商、發(fā)展實業(yè)浪潮的興起，作為超越宗族關(guān)系、旨在“開通農(nóng)民知識，因地制宜，改良種植，一切冀農(nóng)業(yè)之發(fā)達”的農(nóng)會組織亦紛紛建立，這從一個側(cè)面反映了近代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的新趨向。本文就其組織發(fā)展的基本特點與性質(zhì)做一初步探討。

一、組織發(fā)展

1907年7月成立的直隸農(nóng)務總會，是我國近代成立最早的的農(nóng)會。隨后，其他各省相繼創(chuàng)辦。至中華民國建立之時，全國絕大部分省區(qū)都成立了農(nóng)務總會、農(nóng)務分會與分所。

清末農(nóng)會之所以首先在直隸誕生，這既與該省的“地瘠民貧，非于農(nóng)工諸物切實講求不足以開利源而資生計”0的農(nóng)業(yè)狀況和省府所在地——保定府的“京畿重地”的地理位置有關(guān)，更與其該省為“新政權(quán)輿之地”有著直接而緊密的關(guān)系。據(jù)《光緒會典》卷4記載，直隸省有直隸州6個。散州17個，所轄縣數(shù)123個。清朝末年，“直隸面積六萬余方里。東濱海而西多山，南部和暖，北部嚴寒。其土質(zhì)多砂質(zhì)壤土”；該省農(nóng)產(chǎn)物“屬于禾谷類者，雖以小麥為大宗。然粟、蜀黍、玉蜀黍等，實占多數(shù)”?！爸彪`水旱頻仍，農(nóng)產(chǎn)物不敷食用，惟籍副業(yè)以資補之”。

早在1902年，時任直隸總督的袁世凱就曾奏稱：“直隸地瘠民貧，非于農(nóng)工諸物切實講求不足以開利源而資生計”。0商部成立后，正值推行“新政”時期，清廷逐漸意識到欲使農(nóng)業(yè)進化，非設(shè)農(nóng)會則難以奏效，農(nóng)務總會設(shè)立誠不可緩，因為欲開通智識，改良種植，聯(lián)合社會。必視此為“權(quán)輿”。據(jù)此，直隸農(nóng)務總會開始醞釀成立，并于1906年12月擬定了《直隸農(nóng)務總會實行試辦章程》12條?！墩鲁獭芬?guī)定：農(nóng)會的“宗旨在聯(lián)絡官紳，講求農(nóng)務”。其主要任務為：“編發(fā)農(nóng)報、譯印農(nóng)書、調(diào)查陳列試驗、籌辦保定天津兩處森林、蠶桑等”。

1907年6月，直隸保定府農(nóng)務總會設(shè)立。7月，以厲行“新政”而著名的直隸總督袁世凱批飭成立直隸農(nóng)務總會。農(nóng)工商部隨之奏請朝廷諭批立案，同時通飭各省仿辦。奏折中指出：“農(nóng)會之設(shè)，其要旨務在同結(jié)團體，研究實業(yè)，以期進步日增?！?/p>

直隸農(nóng)務總會的成立，對于清末各地農(nóng)會的相繼建立，起到了前驅(qū)先導的作用。此后，各省紛紛遵章設(shè)立農(nóng)務總會(有的地方稱為農(nóng)桑總會)，并于府廳州縣設(shè)立分會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分所。至清末民初，農(nóng)會組織已遍布全國縣乃至鄉(xiāng)以上的各個地區(qū)。據(jù)文獻記載：1909年，“直隸、甘肅、江西、河南等省，均經(jīng)臣部(農(nóng)工商部)奏設(shè)農(nóng)務總會，直隸之長垣、懷安、高陽：江蘇之泰州、寶應、甘泉、揚州、無錫、通州；安徽之霍山、盱眙、天長；福建之建寧、漳州、福安等處，設(shè)立農(nóng)務分會”?！坝洲r(nóng)工商部奏準四川、湖北、奉天均于省城設(shè)立農(nóng)務總會，分別給予關(guān)防”。次年，“又農(nóng)工商部奏準山阿、太原府、貴州省城、安徽安慶府，設(shè)立農(nóng)務總會。均給予關(guān)防”。據(jù)統(tǒng)計，1910年，全國“農(nóng)務總、分各會，直省以次舉辦，總計總會奏準設(shè)立者十五處，分會一百三十六處”。到1911年為止，全國成立農(nóng)務總會19處，農(nóng)務分會276處。當然，囿于目前資料所限。很難說這些數(shù)字是精確地統(tǒng)計結(jié)果。據(jù)筆者所查并分析認為，其總會數(shù)估計出入不大，分會則屬保守數(shù)字。據(jù)《清朝續(xù)文獻通考》所載農(nóng)工商部奏折可知：1910年，僅廣東省就已成立“農(nóng)務分會四十三處，分所十八處”。另據(jù)《宣統(tǒng)三年中國年鑒》記載，1910年，山東省即有分會106處。就連地居偏僻的四川省，1910年時“農(nóng)會基本普及，計有農(nóng)務總會一處，農(nóng)務分會114處，農(nóng)務分所711處，計826處”。

在各省農(nóng)會相繼成立的情況下，1910年10月23日，由南洋第一勸業(yè)研究會發(fā)起，又成立了全國農(nóng)務聯(lián)合會。大會擬定了全國農(nóng)務聯(lián)合會章程草案，推舉張謇擔任會長。據(jù)創(chuàng)辦者解釋說：組織全國農(nóng)務聯(lián)合會的目的在于：一方面，“上以補農(nóng)工商部之不逮，下以促各省農(nóng)會之進行”。另一方面，也是向歐美和日本等資本主義國家學習，用以振興實業(yè)、致強救亡的一項具體措施。全國農(nóng)務聯(lián)合會的成立，標志著清末農(nóng)會發(fā)展進入到了一個新的階段。

二、基本特點

清末農(nóng)會呈現(xiàn)出明顯的時代特色，主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)事活動的廣泛性

各地農(nóng)會相繼成立后，開展了一系列的農(nóng)事活動：一是編輯農(nóng)報，翻譯農(nóng)書。如直隸農(nóng)務總會以澤書、編報為“人手之方，開智合群”。1908年，該會創(chuàng)辦的《農(nóng)話報》日銷量達2200余份，農(nóng)工商部稱贊該報“洵于勸農(nóng)有益”。二是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)學堂。據(jù)《清朝續(xù)文獻通考》記載：山兩農(nóng)務總會創(chuàng)辦了農(nóng)桑傳習所，并不定期“編輯農(nóng)報”。三是開辦農(nóng)業(yè)試驗場。四川農(nóng)務總會開辦的農(nóng)業(yè)試驗場，“廣植五谷桑棉，及有用樹木、蔬果。復購各省各國佳種，頒發(fā)布種，本年收獲尚好”。四是舉行農(nóng)產(chǎn)品評會，設(shè)立陳列所。直隸農(nóng)務總會規(guī)定“凡每年十月舉行農(nóng)產(chǎn)品評會，演說一年內(nèi)所行之事”。該會還倡導設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品陳列所， “皆羅列陳展，以達勸獎爭競、發(fā)達農(nóng)業(yè)之目的”。五是創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)制造所。直隸農(nóng)務總會成立不久即開辦了制造所，起初主要研究制造農(nóng)具及其他農(nóng)產(chǎn)物。預備民間購用。后逐漸發(fā)展，繅絲、制煙等項也依次興辦。六是開墾荒地、興修水利。在《農(nóng)工商部為請援案頒給河南開封農(nóng)務總會關(guān)防事奏折》中即稱：“河南……向稱農(nóng)產(chǎn)繁富之區(qū)。以農(nóng)智未開，一切種植尚少新法，水旱不時，動致荒歉，亟應設(shè)立農(nóng)務總會，利導整齊”，籍以振興農(nóng)業(yè)之基礎(chǔ)。蘇州農(nóng)務總會報請立案稟文也曾強調(diào)：荒田荒地“與其零星分散為個人之私利，不若躉數(shù)發(fā)給全體之公益，應請飭下農(nóng)工商局詳細調(diào)查。分別注冊，頒發(fā)執(zhí)照，統(tǒng)歸農(nóng)會承領(lǐng)”。七是植樹造林，并任保護之責。直隸農(nóng)務總會成立之后，首先組織人力在天津及省城外栽種了一部分柳秧，后又著手在北京至磁州西大道等地種植1500株，以“為籌辦森林根據(jù)地”。山西農(nóng)務總會受農(nóng)工商局之托，“飭各屬栽種樹株，并勸導紳民于道旁屋角多植楊柳、桑秧、易生各樹。據(jù)冊報，成活樹株自數(shù)千至十余萬株不等?！卑耸情_展調(diào)查研究。在農(nóng)工商部《奏定農(nóng)會簡明章程》中第12至16條中明確規(guī)定：“凡一切蠶桑、紡織、森林、畜牧、水產(chǎn)、漁業(yè)各項事宜”等，應“切實調(diào)查研究”，“隨時條陳報部備核”。各地農(nóng)會大都依章照辦，列表匯報。九是受理調(diào)解民事糾紛，盡保護農(nóng)民之責。如無極縣農(nóng)會分會盡保護樹木、禾稼、棉花、畜牧，及一切農(nóng)事之責，“協(xié)同巡警隨時查察”。除上述外，清末農(nóng)會亦開展有其他多種活動。其舉措對于推動中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。發(fā)揮其“整理農(nóng)業(yè)之樞紐”的作用，無疑有著重要的歷史意義。

2.成員構(gòu)成的復雜性

清末農(nóng)會成員中雖然不乏有普通農(nóng)民。但其數(shù)最微乎其微，而地主、商人、士紳等則在農(nóng)會中居于主導地位，并聯(lián)合控制著絕大多數(shù)的農(nóng)會組織。如在廣東省嘉應州農(nóng)務分會中，共有會董31人，其中舉人2人，貢生6人。監(jiān)生4人，職銜13人，其他6人。又如在直隸省的武強縣農(nóng)務分會共有會董19人，其中舉人1人，貢生12人，監(jiān)生1人，職銜5人。其他各地農(nóng)會組織成員構(gòu)成大體如此，幾乎均無一普通農(nóng)民。究其原因是：首先，當時的農(nóng)民概念與今不同，其中包括地主在內(nèi)。隨著現(xiàn)代城市的逐漸興起。許多大地主為追求奢侈生活，紛紛挾資遷居城市。例如在蘇州，城市地主大都集中居住在城東一帶，所設(shè)收租行棧即有數(shù)百個。因此，設(shè)在城市的農(nóng)會，其中必然有不少地主。其次，在清末農(nóng)會的會員中，相當數(shù)量的工商界人士充斥其中，且有不少農(nóng)務分會的總理和董事由商蘸擔任。湖北農(nóng)務總會就曾規(guī)定：凡商會會員及平日在地方辦理公益事物者，皆有加入農(nóng)會資格。在廣東嘉應州農(nóng)務分會首屆會員20人中，就有商務分會會董3人，染坊股東、酒行股東、煤棧經(jīng)理、植牧公司經(jīng)理各1人。另有新式學堂的校長、留學生等新式知識分子；在名譽會員15人中，有8人系商號經(jīng)理或股東，商人所占比例超過50％。江蘇寶應農(nóng)務分會總理，即由該地商務分會總理鮑友恪兼任。再次，有些地區(qū)的農(nóng)會領(lǐng)導人，系由新式資產(chǎn)階級知識分子擔任。據(jù)農(nóng)工商部奏定章程和許多農(nóng)會自訂章程的規(guī)定，“研究農(nóng)學，能發(fā)明新理者”也有資格出任總理、協(xié)理和會董。當時，在這一方面有一定造詣者主要是接觸西方農(nóng)學要義的新式知識分子。其中有不少是留日學生。例如宣統(tǒng)二年十一月成立的江蘇寶山縣農(nóng)務分會，其總理一職即是由曾經(jīng)留學日本專攻農(nóng)學的畢業(yè)生陶慶豐擔任。

3.組織制度的近代民主性

清末農(nóng)會和當時的資產(chǎn)階級社團商會一樣，組成了一個層層連接的直屬組織系統(tǒng)，即分為設(shè)立于省城的總會。設(shè)立于府、廳、州、縣的分會和設(shè)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落；市集等處的若干下屬農(nóng)務分所。在領(lǐng)導體制上，實行會董制。農(nóng)務總會大凡設(shè)有總理一員、協(xié)理一員。分會只設(shè)總理不設(shè)協(xié)理，由各農(nóng)會自行決定后稟報農(nóng)工商部。總理、協(xié)理以下設(shè)董事?？倳?0人至50人為限。分會10至30人，分所不超過5人，均由會員推選產(chǎn)生。例如，在廣東《曲江縣農(nóng)務分會章程》第7章“職攀”中的第9、10、11節(jié)中就明確規(guī)定：“本分會遵章擬設(shè)總理一員，董事三十員”；“總理一員主持會內(nèi)全體事務，受總委之命令節(jié)制及地方官之監(jiān)督”；“董事三十員，主任演說、調(diào)查、勸導各事務，同受總理之監(jiān)督、指揮”。根據(jù)《奏定農(nóng)會簡明章程》第6條關(guān)于“總協(xié)理、董事均以一年為任滿之期，先期三月，再行公舉。仍以得占多數(shù)為主舉定，稟部察奪”之規(guī)定，清末各級農(nóng)會嚴格實行民主選舉制度。會董在會員中推選，總理、協(xié)理則于會董中推選，均采用無記名投票的方式選舉。并嚴格規(guī)定以得票數(shù)多者擔任，任期一年，連舉得連任。在農(nóng)會組織中，總理、協(xié)理雖總負其責，但不能憑主觀意愿獨斷專行，所有重要事務均須由全體會董甚至全體會員公議決斷。《奏定章程》第17條明確規(guī)定：“農(nóng)會辦理各事，均應集眾公議，務順輿情，不得抑勒強迫”。同時，清末各級農(nóng)會大凡都有定期的會議制度。譬如，在《直隸農(nóng)務總會實行試辦章程》中規(guī)定：“凡每年二月舉行大會，決議一年內(nèi)應行之事。凡屬會員，均須赴會”。南于清末農(nóng)會建立了比較完整的直屬組織系統(tǒng)，實行了會董的領(lǐng)導體制和“集眾公議”的辦事原則，采取了定期的會議制度和民主選舉制度，因此，它體現(xiàn)了濃厚的近代民主色彩，從一個側(cè)面反映了清末中國農(nóng)會不同于舊的傳統(tǒng)封建結(jié)社，不再是舊式的農(nóng)民組織，而是具有較多近代特征的新式社團。

當然，清末農(nóng)會在實施近代民主制度某些原則的同時，也存在著歷史的局限性。如前所述，許多農(nóng)會按繳納會費的多寡，將會員分為不同等級，這就直接限制了一部分會員的權(quán)利。廣東農(nóng)務總會還規(guī)定：“凡會員捐款在二十元以上者，方可選舉為會董，如捐款不及二十元以上。雖得選舉亦作為無效”，當選為總理、協(xié)理者，更須捐款百元以上?！边@種受經(jīng)濟實力制約的民主選舉。正是近代中國新舊雜陳過渡性時代特征的反映。

4.組織創(chuàng)設(shè)中一定程度的自治性

對于農(nóng)會的創(chuàng)設(shè)，清政府雖經(jīng)農(nóng)工商部擬定了統(tǒng)一的農(nóng)會簡明章程，飭令各地照行，但同時又準允各省農(nóng)會因地制宜詳訂辦事細則，使農(nóng)會享有某種自治權(quán)利。再者，關(guān)于各農(nóng)會的總理、協(xié)理，盡管必須經(jīng)農(nóng)工商部“札委”，但同時《奏定章程》又明確說明：與議董“一律自行選舉”一樣，總理、協(xié)理也“概以公舉為定”，由各農(nóng)會投票推選之后再報請農(nóng)工商部審核。官辦直隸農(nóng)務總局就曾明確表示：“農(nóng)會性質(zhì)，與教育會、商會略同。本與行政官廳不相廁雜”。1909年四川農(nóng)務總會成立時，總理、協(xié)理未投票推舉，而是由官府選派，農(nóng)工商部即批示說：“由官選派，核與定章微有不符，現(xiàn)當創(chuàng)辦之初，暫準變通辦理，仍俟該會成立以后。辦有端緒，再行按年投票公舉，以符定章”?？梢?，這種由下及上的報批手續(xù)，與清王朝自上而下任命官辦機構(gòu)的主事官吏有著明顯的區(qū)別。尤其是農(nóng)會中沒有官派的督辦，農(nóng)會從事各項活動時清政府也不委派大員插手干預，主要由農(nóng)會議決施行，這些都賦予了農(nóng)會一定程度的自治性。

5.團體活動的民間性

由于清末各地農(nóng)會的開辦經(jīng)費大多以自籌為主，會董成員亦大多不拿薪水。因此具有明顯的民間性。首先，絕大多數(shù)農(nóng)會的開辦經(jīng)費主要來源于會員、會友繳納的人會費，有的只是在創(chuàng)辦之初曾請求地方官府酌量撥助公款。至于全國農(nóng)務聯(lián)合會的經(jīng)費則更是完全來自會員所繳納的會費，與官府不發(fā)生任何關(guān)系，各團體會員除農(nóng)務分會經(jīng)費不敷可酌情減半外，均納入會費十元，常年會費十元：個人會員繳納人會費一元，常年會費一元。當遇到“經(jīng)費出入相抵不足時，各會員有分任籌集之責”。其次，絕大多數(shù)農(nóng)會的會董成員是不拿薪水的。如在直隸趙州《無極縣農(nóng)會分會改正規(guī)則》中就明確規(guī)定：“本會總理、董事均屬名譽職，不給薪水。如有詳查采辦之事，指派何人須酌給川資，按日核發(fā)，事完即止，年終榜示周知”。在《束鹿縣第六鄉(xiāng)農(nóng)務分所規(guī)則》中也有如此規(guī)定：“所有董事，概不支領(lǐng)薪水。其余辦事各員，亦暫由自治職員兼攝，以節(jié)經(jīng)費”。即便有些農(nóng)會有發(fā)薪水之舉，也是為數(shù)寥寥。如廣東省欽州農(nóng)務分會規(guī)定，董事30員均不發(fā)薪水，只有總理月薪最高為14元，其他領(lǐng)薪水者則是書記、司事兼督工、蠶師、蠶工、工人、下役、廚役等，經(jīng)費開支主要用于購置紙張、筆墨、燈油以及“購種子、書報、器具及增雇工人等用”。

6.機構(gòu)權(quán)限的官督性

在當時清朝專制統(tǒng)治下，農(nóng)會雖屬民間社團，但在諸多方面仍不可避免地受到官府的限制和監(jiān)督。農(nóng)工商部是直接督察各農(nóng)會的機構(gòu)，由其擬訂并奏準頒行的章程，對農(nóng)會組織的設(shè)置規(guī)模、會董成員的任職資格及其權(quán)限等都作了規(guī)定，“以為準則”。盡管“各省設(shè)立農(nóng)會時，應準其因地制宜，詳定辦事規(guī)劃”，但“總以無背此項定章為斷”。各農(nóng)會自訂的章程，也須“稟部核奪”，經(jīng)頒發(fā)關(guān)防圖記式樣才能獲得社團“法人”的社會地位。奏定章程明文規(guī)定：“農(nóng)會議辦事件，均應與本省地方官接洽，一切共為維持”。尤其是農(nóng)工商部還有權(quán)懲罰各地農(nóng)會的總理、協(xié)理和會董，“總協(xié)理、董事各員，……如有罔利舞弊、借公肥私者，或為人舉發(fā)、或經(jīng)本部覺察，立予嚴辦不貸?！?/p>

7.活動經(jīng)費對官府的依賴性

盡管絕大多數(shù)農(nóng)會的開辦經(jīng)費主要來源于會員、會友繳納的人會費，但由于繳納的會費較少，所需經(jīng)費不能完全做到自籌自給，有時不得不依賴官府資助。如湖北農(nóng)務總會于1909年成立時，即請由官錢局撥助開辦費2000兩。甚至還有個別農(nóng)務分會為獲取官府的更多支持，提出由地方官兼任會長，另以投票方式推選副會長，常年駐會辦理一切有關(guān)事宜。還有的農(nóng)務分會則表示：“事屬草創(chuàng)，全恃地方官為之維持倡導。遇有會議事件，均應商承地方官接洽，以資導護”。

三、性質(zhì)分析

清末農(nóng)會是一種旨在研究農(nóng)學、講求農(nóng)務、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟自助的近代社會團體。但是，對于清末農(nóng)會的性質(zhì)，當前史學界認識不一，主要有以下兩種典型說法：

一種觀點認為：“清末的農(nóng)會在某種程度上似也可稱為商辦的新型民間社團”。因為這些農(nóng)會組織雖非完全由商人組成，但其中有為數(shù)不少的商人，一部分商人還擔任了重要的領(lǐng)導職務，還有一些農(nóng)會則是由當?shù)厣虝蛏潭雒姘l(fā)起創(chuàng)辦的。

另一種觀點認為：“清末農(nóng)會是由地方紳士階層控制的社團組織更符合實際情況”。因為這些商人大都是以地方士紳的身份進入農(nóng)會的。

持這種農(nóng)會是商辦或紳辦組織觀點的學者還有一個共同的理由，即認為清末的農(nóng)會組織大都設(shè)于城鎮(zhèn)，脫離了農(nóng)村，因此很難說是農(nóng)民自己的組織，“如果簡單地斷定當時的農(nóng)會是農(nóng)民的組織，則將造成莫大的歷史誤會”。

對于上述觀點，本人認為值得商榷。因為決定一個社會組織性質(zhì)的并不是取決于其成員的成分如何，更不能從地理位置上來判定，而主要是看它的宗旨、綱領(lǐng)和職能是代表哪個階層或群體利益的。大家知道，中國共產(chǎn)黨組織在建立之初，全國50多個黨員中幾乎沒有一人是工人成分，大都是知識分子、商人等，且黨中央機關(guān)也先后設(shè)立在上海、瑞金、延安等城市，而并非設(shè)在工廠，但并不能據(jù)此而否定它的工人階級先鋒隊性質(zhì)。清末農(nóng)會的主旨是研究農(nóng)學、講求農(nóng)務、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。所開展的主要活動，如創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)學堂和農(nóng)事實驗場；組織興修水利，開墾荒地；舉行農(nóng)產(chǎn)品評會、陳列所；以及報災賑荒、勸植樹林等，這些均與農(nóng)事和農(nóng)民利益密切相關(guān)。

因此，清末農(nóng)會盡管其成員中少有農(nóng)民，其組織未曾設(shè)在農(nóng)村，但筆者認為，清末農(nóng)會基本上仍應屬于農(nóng)民的組織，只不過是它是一種受到官府監(jiān)督的、紳商控制的、未能完全獨立的、尚不成熟的農(nóng)民社會團體而已。

(責任編輯 張衛(wèi)東)