摘要：中國農(nóng)村民間組織的發(fā)展具有不同于西方非政府組織的特殊路徑。20世紀(jì)90年代以來中國農(nóng)村民間組織的迅猛發(fā)展是“市場”與“政府”兩種力量共同作用的結(jié)果，其中以農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織最具代表性。在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育過程中，市場力量起基礎(chǔ)性作用，但農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展，離不開政府力量的扶植與推動(dòng)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育和發(fā)展的實(shí)際過程表明：在引入政府力量，促進(jìn)農(nóng)村民間組織迅速發(fā)展的同時(shí)，逐步增強(qiáng)其內(nèi)生性。促進(jìn)其內(nèi)源式發(fā)展，是中國農(nóng)村民間組織的一條合理的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村民間組織；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織；“政府”；“市場”；內(nèi)源發(fā)展

中圖分類號：D638

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1003－854X(2010)03－0037－08

一、一種理論視角的檢視

自20世紀(jì)90年代以來，規(guī)模大小不一、發(fā)育程度各異、組織形態(tài)多樣的民間組織在我國農(nóng)村迅猛發(fā)展，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作、公共服務(wù)和農(nóng)民精神文化生活等各個(gè)領(lǐng)域，對這一社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因作出恰當(dāng)?shù)睦碚摻忉屖呛苡斜匾?。在有關(guān)農(nóng)村民間組織的研究中，以國家與公民社會(huì)關(guān)系為主軸的公民社會(huì)理論成為主流的理論分析框架。這一源自西方國家的理論視角首先預(yù)設(shè)了國家與公民社會(huì)之間的“二元對立”，農(nóng)村民間組織的產(chǎn)生和發(fā)展則被看作中國公民社會(huì)興起的一個(gè)標(biāo)志。

本文要強(qiáng)調(diào)的是，運(yùn)用西方國家的公民社會(huì)理論來研究中國農(nóng)村民間組織問題，存在著難以克服的理論障礙。

首先。在當(dāng)代中國，國家與公民社會(huì)之間的“二元對立”并不存在。不可否認(rèn)，自改革開放以來。以農(nóng)戶家庭為單位的分戶經(jīng)營承包制瓦解了人民公社的全能治理模式，國家行政權(quán)力上收而形成的“鄉(xiāng)政村治”的制度安排，使廣大農(nóng)村相對于城市來說，較少受國家行政權(quán)力的干預(yù)，農(nóng)村社會(huì)更多地具有民間社會(huì)的性質(zhì)，同時(shí)國家行政權(quán)力的上收也為民間組織的生長提供了制度空間。但是，農(nóng)村的非集體化改革并沒有動(dòng)搖國家政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)的存在，作為國家權(quán)威代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然建立在鄉(xiāng)村社會(huì)中，除此之外。還有大量具有“準(zhǔn)政權(quán)”性質(zhì)的制定安排，如村黨支部、共青團(tuán)、婦聯(lián)，甚至包括村民委員會(huì)，也表達(dá)著國家的存在。相對于分散村落和孤立的農(nóng)戶。國家仍然具有強(qiáng)大的行政力量、組織力量和資源能力來控制廣大鄉(xiāng)村社會(huì)。

其次，以農(nóng)村民間組織作為公民社會(huì)興起的標(biāo)志也具有構(gòu)建性質(zhì)，不能客觀地描述我國農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際狀況。我們知道，公民社會(huì)理論是建立在市民社會(huì)理論基礎(chǔ)上的?；蛘哒f是一種改造了的市民社會(huì)理論。市民社會(huì)理論的意義在于保護(hù)個(gè)人合法權(quán)利不受國家政權(quán)的侵犯，并為國家活動(dòng)勘定范圍，確定國家應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么，反對國家權(quán)力對社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過度干預(yù)。公民社會(huì)理論關(guān)注的是公民權(quán)利、公共價(jià)值和公民參與。其最為核心的問題主要集中在兩個(gè)方面，第一是公民身份以及由此而來的公民權(quán)利與義務(wù)的平衡：第二是公民自治領(lǐng)域的構(gòu)建。公民自治領(lǐng)域不同于市民社會(huì)領(lǐng)域，后者是以市場交換關(guān)系為基礎(chǔ)的。而前者更強(qiáng)調(diào)超越于私人利益之上的共識(shí)。公民自治領(lǐng)域基于共同的利益、情感或信仰而組成，公民以一定的形式結(jié)合起來在國家之外進(jìn)行自我管理、自我協(xié)調(diào)和自我實(shí)現(xiàn)。因此。公民社會(huì)的構(gòu)成要素并非公民，而是有組織的實(shí)體，正如懷特所指出的：“公民社會(huì)是國家與家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿地結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值?！惫裆鐣?huì)具有三個(gè)特點(diǎn)，一是獨(dú)立于國家和政府的自治組織：二是內(nèi)部存在著自由與平等的契約關(guān)系而非等級關(guān)系；三是合法的組織。但是，當(dāng)代中國的農(nóng)村民間組織并不完全具有這三個(gè)特點(diǎn)。農(nóng)村民間組織種類繁多。規(guī)模偏小，功能各異，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜。實(shí)際上，有大量的農(nóng)村民間組織內(nèi)生性不足、自主性不強(qiáng)。并不是真正意義上的自治組織。一些農(nóng)村宗族組織和具有黑社會(huì)性質(zhì)的組織，在農(nóng)村具有強(qiáng)大的行動(dòng)能力，但這類組織并不具有合法性。所以，中國農(nóng)村民間組織并不完全符合西方公民社會(huì)自組織的性質(zhì)和自治的特征。中國農(nóng)村民間組織在發(fā)展的動(dòng)力(或者說原因)與路徑上，與西方社會(huì)的非政府組織有較大差異，這是一個(gè)顯而易見的社會(huì)事實(shí)。在一個(gè)短的時(shí)期內(nèi)(不到十年的時(shí)間)，我國農(nóng)村民間組織的大量出現(xiàn)，并不能說明中國公民社會(huì)的發(fā)育已經(jīng)到了一個(gè)較高的水平。

如果可以把人類社會(huì)的發(fā)展也看作社會(huì)成員及其活動(dòng)的組織化程度不斷提高的過程，那么，在這個(gè)過程中，從社會(huì)成員及其活動(dòng)的組織化的范圍和類型上。可以反映出特定社會(huì)的發(fā)展水平和特殊路徑。當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展的“特殊經(jīng)驗(yàn)”至少部分地體現(xiàn)在中國農(nóng)村民間組織的特殊的發(fā)展路徑中。西方的公民社會(huì)理論是針對西方的實(shí)踐而提出來的一種理論分析框架，我們并不否認(rèn)這一理論具有一定的普適性，但異域理論并不完全符合本土的“地方性經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)代中國農(nóng)村民間組織的迅猛發(fā)展，是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，無法運(yùn)用西方現(xiàn)成的公民社會(huì)理論予以合理地解釋。

既然中國的民間組織不同于西方的非政府組織。中國農(nóng)村民間組織的快速發(fā)展也有其不同于西方非政府組織發(fā)展的特殊路徑，那么，中國農(nóng)村民間組織是如何發(fā)育和發(fā)展的?這樣的發(fā)展路徑是否有其合理性?這樣的發(fā)展路徑存在著哪些問題?如何促進(jìn)農(nóng)村民間組織的內(nèi)源式發(fā)展?這正是本文要關(guān)注的問題。

二、“政府”與“市場”：農(nóng)村民間組織發(fā)展的分析框架

從組織類型學(xué)和發(fā)生學(xué)的角度來看，“政府”與“市場”代表兩種不同的組織類型和組織生成模式。哈耶克在考察人類社會(huì)秩序時(shí)，首先區(qū)分了兩種不同類型的秩序：一種是組織秩序，另一種是自生自發(fā)秩序。前者是通過人的意志作用，為了某一目的而設(shè)計(jì)和創(chuàng)造出來的，是一種人為制造并且從外部強(qiáng)加進(jìn)來的秩序：后者是指一種慢慢成長的、來源于內(nèi)部的均衡的秩序，它產(chǎn)生于體系內(nèi)部，并沒有特定的目的，是在人們使自己的行為互相適應(yīng)的過程中進(jìn)化而來的自發(fā)秩序。在哈耶克看來，市場秩序是自發(fā)秩序最典型的例子，“最普遍的自發(fā)秩序是市場秩序”。盡管哈耶克沒有明確指出政府是人為秩序的典型例子，但根據(jù)其古典自由主義的基本立場，政府確實(shí)是一種人造秩序。由于這兩種秩序生成的機(jī)理不同，又可以稱為外部秩序和內(nèi)部秩序。外部秩序所導(dǎo)致的社會(huì)秩序樣式依賴于“一種命令與服從的關(guān)系或等級結(jié)構(gòu)，上級的意志，從而最終是某個(gè)最高權(quán)威的意志，決定著每一個(gè)人所必須做的事情”。在這個(gè)秩序中，個(gè)體要素應(yīng)該如何行動(dòng)及占據(jù)什么位置，整個(gè)秩序的目標(biāo)和結(jié)果，都是由一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)的命令所造成的。內(nèi)部秩序的形成乃是社會(huì)成員遵循特定規(guī)則行動(dòng)以回應(yīng)他們所面臨的環(huán)境的結(jié)果。哈耶克認(rèn)為，自生自發(fā)秩序是社會(huì)成員在遵守共同的一般行為規(guī)則時(shí)回應(yīng)其具體環(huán)境的結(jié)果，自生自發(fā)秩序比等級結(jié)構(gòu)組織能夠更好地運(yùn)用廣為分散的實(shí)踐l生知識(shí)。哈耶克關(guān)于兩種秩序的理論實(shí)際上也涉及兩種類型的組織生成機(jī)制及其行動(dòng)邏輯。一種類型的組織是經(jīng)由權(quán)威意志指導(dǎo)下建立起來的，因而其組織結(jié)構(gòu)完全是一種命令與服從的關(guān)系或等級結(jié)構(gòu)，其行動(dòng)完全依賴于上級的意志或命令，另一種類型的組織是在自發(fā)秩序下建立起來的，其組織結(jié)構(gòu)則是一種完全平等的契約關(guān)系，其行動(dòng)遵循一般性規(guī)則，并回應(yīng)具體的環(huán)境。在哈耶克的社會(huì)理論中，“政府”與“市場”既代表兩種不同的社會(huì)秩序即組織類型，也代表組織的兩種不同的生成機(jī)制即政府機(jī)制與市場機(jī)制。

當(dāng)代中國是一個(gè)以發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展中國家，政府一直在發(fā)展中起主導(dǎo)力量。市場化改革以來，市場力量參與到發(fā)展進(jìn)程中來，成為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，但政府的主導(dǎo)地位并沒有因市場力量的引入而改變。就民間組織的發(fā)展來看，農(nóng)村民間組織在20世紀(jì)90年代以來的迅速崛起是“市場”與“政府”兩種力量共同作用的結(jié)果。

中國農(nóng)村民間組織種類繁多，根據(jù)俞可平對福建省漳浦縣長橋鎮(zhèn)東升村的調(diào)查。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民間組織主要包括村民委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、團(tuán)支部、婦代會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、糧食研究會(huì)和果樹研究會(huì)、村民兵營、基金會(huì)以及其他諸如“村民代表會(huì)議”、“村務(wù)公開民主管理工作小組”、“村民理財(cái)小組”、“能人會(huì)”和“廟會(huì)”等不定期的臨時(shí)性組織等。根據(jù)“政府”與“市場”關(guān)系的分析框架，我們可以把農(nóng)村民間組織區(qū)分為三類：

第一類是“政府”主導(dǎo)的農(nóng)村民間組織，包括村民委員會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。這類民間組織是國家規(guī)劃下的統(tǒng)一制度安排，具有較強(qiáng)的國家化色彩和“準(zhǔn)政權(quán)”性質(zhì)。如，村民委員會(huì)最先由個(gè)別地區(qū)的村民首創(chuàng)。具有典型的內(nèi)生型農(nóng)村民間組織的特色，但經(jīng)由國家認(rèn)可并加以規(guī)范，成為全國性的制度安排，村民委員會(huì)除被賦予自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織的自組織功能外，還被賦予了協(xié)助鄉(xiāng)政府完成國家各種政務(wù)的外生功能。村計(jì)生協(xié)會(huì)也是一種政府規(guī)劃下的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)?，在?dāng)代中國。計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國策，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村計(jì)劃生育政策落實(shí)和實(shí)施的村計(jì)生協(xié)會(huì)同樣帶有較濃厚的官辦色彩。共青團(tuán)屬于中國共產(chǎn)黨的外圍組織，從一開始就具有較強(qiáng)的政治色彩，并且，農(nóng)村共青團(tuán)組織的成立最早可追溯到建國初期。并不是非集體化改革以來興起的農(nóng)村民間組織?？傊?，村委會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等這些“準(zhǔn)政權(quán)”性質(zhì)的組織是國家正式的制度安排，并不是市場化改革以來新成立的農(nóng)村民間組織。這類組織的民間性或獨(dú)立性顯然是不夠的，有些甚至完全不是真正意義上的民間組織。

第二類是“市場”主導(dǎo)的民間組織，一般包括老年人協(xié)會(huì)、村紅白喜事會(huì)、婦女禁賭協(xié)會(huì)、各種廟會(huì)等臨時(shí)性組織、農(nóng)村宗族組織和宗教組織。這類農(nóng)村民間組織具有自生自發(fā)的自組織特征和較強(qiáng)的社會(huì)化色彩，是一種純粹的農(nóng)民自組織。老年人協(xié)會(huì)是村中自發(fā)成立的老年人文化娛樂組織。村紅白喜事會(huì)一般以自然村為單位，承擔(dān)村莊婚喪事務(wù)。在村莊中，婚喪事是村莊的公共事務(wù)，“誰家有喜，誰家舉喪，事主不需要發(fā)出邀請，凡知道消息的人家大都會(huì)自覺地派代表參加?！睙o論是辦喜還是舉喪，都需要大量的桌椅板凳以及鍋盆瓢碗，這些東西的置辦需要一大筆費(fèi)用，且效用不高。一些村莊通過成立紅白喜事會(huì)，通過集體購置，由各家借用，則可以節(jié)省大筆費(fèi)用。在農(nóng)村，由于生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng)以及農(nóng)民文化生活的匱乏，黃賭毒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從而產(chǎn)生了婦女禁賭協(xié)會(huì)這樣的民間婦女禁賭組織。這類民間組織在滿足農(nóng)民的文化娛樂和精神需求方面作用甚巨，且基本處于自主生存的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但這類組織一般規(guī)模很小，組織資源、行動(dòng)能力和實(shí)際作用有限，發(fā)展也比較緩慢。

第三類是介于“政府”與“市場”之間的民間組織，其中最具代表性的是各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，這類組織在農(nóng)村民間組織的發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的生長和發(fā)育集中體現(xiàn)了“政府”與“市場”兩種力量的協(xié)同作用。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來確立的以分戶經(jīng)營為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與千變?nèi)f化的市場之間的矛盾日益突出，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織便應(yīng)運(yùn)而生，成為聯(lián)系農(nóng)民與市場的紐帶和橋梁。在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織生成和發(fā)育的過程中。市場的基礎(chǔ)性作用比較明顯。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織以“追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率和農(nóng)民社會(huì)福利為目標(biāo)”，致力于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)農(nóng)民的社會(huì)福利、改善農(nóng)村公共服務(wù)。正是因?yàn)檗r(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織具有服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織功能，往往得到地方政府的積極支持，政府力量的引入又促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。因此。在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育和發(fā)展的過程中，市場起基礎(chǔ)性作用，而政府力量則發(fā)揮了推動(dòng)作用。但是。政府力量的引入，又可能使這類農(nóng)村民間組織缺乏自發(fā)、自覺、自治和集體行動(dòng)的能力。

在這三種類型的農(nóng)村民間組織中，第三類往往運(yùn)作得比較好，實(shí)際作用也比較大。它的發(fā)展路徑比較切合中國農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際。考察“政府”與“市場”兩種力量在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育和發(fā)展過程中的實(shí)際作用，以及這兩種力量應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)平衡，對于促進(jìn)農(nóng)村民間組織的發(fā)展具有重要的意義。

三、桂東南地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的個(gè)案分析

桂東南地區(qū)主要包括貴港、玉林兩個(gè)地級市。泛桂東南地區(qū)還包括梧州市和北海市。桂東南地區(qū)是廣西經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展迅速。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織主要分為兩類，即農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主要采取會(huì)員制方式。吸收從事同一專業(yè)的農(nóng)民作為會(huì)員，由協(xié)會(huì)提供產(chǎn)、供、銷過程中的服務(wù)，并組織會(huì)員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)上進(jìn)行合作。它集科技推廣、技術(shù)服務(wù)、信息提供、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷服務(wù)為一體，以市場為導(dǎo)向。進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營。而農(nóng)民專業(yè)合作社則是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助型經(jīng)濟(jì)組織。在桂東南地區(qū)。存在著眾多的圍繞主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品成立的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，主要以協(xié)會(huì)為主。如貴港市港南區(qū)瓦塘鄉(xiāng)香江村滿村屯的水果協(xié)會(huì)、玉林市太陽村的冬瓜協(xié)會(huì)、玉林市千秋村的沙田柚協(xié)會(huì)、玉林市容縣黎村的養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、玉林市陸川縣珊羅鎮(zhèn)的韭菜協(xié)會(huì)、玉林市容縣西鄉(xiāng)立垌屯的蘭花協(xié)會(huì)等等。桂東南地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織集中體現(xiàn)了“市場”與“政府”兩種力量的共同作用。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織一般經(jīng)歷了一個(gè)市場發(fā)育的過程，由農(nóng)民自發(fā)成立，是一種典型的內(nèi)生型組織，享有較高的內(nèi)生性。但在其進(jìn)一步發(fā)展的過程中，由于政府力量的介入，使其獲得快速發(fā)展的同時(shí)又逐漸失去了內(nèi)生性。還有一部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織完全是由政府扶植建立起來的。這類組織的存在完全依賴于政府的經(jīng)費(fèi)注入，其運(yùn)行則聽命于政府的行政命令。完全失去了自我行動(dòng)的能力，是一種典型的外生型組織。

1.市場發(fā)育與滿村屯水果協(xié)會(huì)的成立

滿村屯隸屬于廣西貴港市港南區(qū)瓦塘鄉(xiāng)香江村，直到上世紀(jì)90年代，這個(gè)曾經(jīng)有名的貧困村群眾還過著十分拮據(jù)的生活，農(nóng)民人均純收入不足300元。這種情況在1994年發(fā)生了變化。較早外出廣東打工的村民周偉獻(xiàn)、周偉能開拓了眼界，學(xué)到了一整套荔枝種植先進(jìn)技術(shù)后，回家鄉(xiāng)帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親開墾山地，改良品種，大力發(fā)展荔枝種植業(yè)。隨著荔枝的增多、農(nóng)民收入的增加，也產(chǎn)生了一些問題：農(nóng)民各家各戶分散種植，技術(shù)水平、水果質(zhì)量和規(guī)格高低不一。加上交通不便，給荔枝銷售帶來了一定的困難，而且由于分散經(jīng)營和銷售，各家各戶間存在著競爭壓價(jià)行為，水果價(jià)格得不到保證，這都制約了農(nóng)民整體收入水平的提高。一些有遠(yuǎn)見的村民開始意識(shí)到必須建立一個(gè)組織，把分散的村民聯(lián)合起來。于是在1996年，通過民主選舉，產(chǎn)生了以周偉獻(xiàn)為理事長。由13名理事會(huì)成員組成的滿村屯水果協(xié)會(huì)理事會(huì)。理事會(huì)按照“民辦、民管、民受益”的原則和“一人一票制”的方式實(shí)行民主管理、自我服務(wù)，帶領(lǐng)村民共同致富。滿村屯水果協(xié)會(huì)，是改革開放以來整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不斷市場化的背景下分戶經(jīng)營農(nóng)戶自發(fā)的選擇。協(xié)會(huì)把分散的農(nóng)戶組織起來，以市場為導(dǎo)向，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結(jié)起來，為農(nóng)戶提供經(jīng)驗(yàn)、傳授技術(shù)、提供市場信息和各種服務(wù)，以規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，取得了巨大成功。其具體運(yùn)作如下：在水果上市前，水果協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)通過打電話或在網(wǎng)上發(fā)布信息等形式，聯(lián)系商家，每年都吸引了云南、四川、重慶等地的許多水果收購商?？蜕虂砹耍衫硎聲?huì)出面談價(jià)格，訂合同，收定金。這樣，通過網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段，把市場擴(kuò)大到全國乃至世界市場，改變了被動(dòng)等待和只銷本地的局面，減少了滯銷情況的發(fā)生。在水果上市后，組織有序采收，把好質(zhì)量關(guān)。理事會(huì)根據(jù)客商要求的收購數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間，把任務(wù)分配到各個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)戶則負(fù)責(zé)采收。由于實(shí)行統(tǒng)一銷售，幾年來，水果基本上沒有積壓現(xiàn)象發(fā)生，價(jià)格比鄰村每公斤高0.2～0.6元?？傊?，協(xié)會(huì)能夠及時(shí)了解市場信息。掌握市場動(dòng)態(tài)，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性，及時(shí)引進(jìn)新品種和新技術(shù)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品。分散農(nóng)戶通過協(xié)會(huì)作為一個(gè)整體進(jìn)入市場，提高了市場談判能力，獲得了更加合理的產(chǎn)品銷售價(jià)格。

但是，市場發(fā)育的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、業(yè)已形成的市場利益鏈條和國家宏觀制度環(huán)境的限制。存在著諸多不足。第一，服務(wù)范圍小。由于行政區(qū)劃的分割，自發(fā)產(chǎn)生的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的橫向服務(wù)范圍(服務(wù)半徑)僅局限于一個(gè)自然村，而其縱向服務(wù)范圍也沒有全面覆蓋產(chǎn)供銷的鏈條。滿村屯水果協(xié)會(huì)的服務(wù)半徑僅為一個(gè)自然村，水果種植面積1000多畝，產(chǎn)量不過160多萬斤。第二，規(guī)模偏小。由于土地經(jīng)營的高度分散，善分不善合的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模小，難以成為一種有組織的力量，也難以產(chǎn)生組織的規(guī)模效應(yīng)，更沒能成為市場經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)有力的競爭主體，這也是我國大多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織普遍存在的現(xiàn)象。第三，權(quán)威性資源稀缺，管理混亂。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，大多是能人帶動(dòng)型。就像滿村屯水果協(xié)會(huì)，正是有了像周偉獻(xiàn)這樣闖過廣東、見多識(shí)廣的能人起來帶頭，才使協(xié)會(huì)建立起來并得到群眾的認(rèn)可和加入?！澳苋说膫€(gè)人能力可以彌補(bǔ)新建組織的制度化行動(dòng)能力的不足，使得組織不至于剛剛建立就在社區(qū)原有制度化權(quán)威的壓力下趨于解體或低效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。”能人除了在組織草創(chuàng)時(shí)期提供權(quán)威性資源之外，還要在組織成立后，致力于獲得推動(dòng)村莊公益事業(yè)的公共身份，才能推動(dòng)組織的自我運(yùn)轉(zhuǎn)。滿村電水果協(xié)會(huì)理事會(huì)成立后，理事會(huì)成員并沒有利用組織來擴(kuò)充自家財(cái)產(chǎn)，而是十多年來分文不取、甘于奉獻(xiàn)。才使合作組織長盛不衰，成為廣西農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的典范。但是，在更多農(nóng)村地區(qū)，由于社會(huì)權(quán)威資源的稀缺，不僅使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育遲滯，而且還使已經(jīng)建立起來的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部管理混亂。沒有規(guī)章制度?；蛞?guī)章制度不健全，往往是能人說了算。組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不完善，沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告制度、獨(dú)立的會(huì)計(jì)和審計(jì)制度以及接受捐贈(zèng)公示制度等，導(dǎo)致組織內(nèi)部人員的腐化和組織失靈。由于長期以來(2007年以前)缺乏法律支撐，我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展很不成熟，缺乏組織內(nèi)部民主管理、民主監(jiān)督的制度安排，導(dǎo)致組織面臨進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

2.政府力量的引入與滿村屯水果專業(yè)合作社的發(fā)展

市場發(fā)育的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，在分散的農(nóng)民與統(tǒng)一的大市場之間架起了一座橋梁，成為聯(lián)系農(nóng)民與市場的紐帶，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加。并在一定程度上增進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)福利和改善了農(nóng)村公共服務(wù)。

一般而言。由市場力量催生的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織往往具有強(qiáng)烈的草根性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，大量的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織往往是依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以來出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)能人的個(gè)人魅力建立起來的，這種類型的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的興起和發(fā)展往往依賴經(jīng)濟(jì)能人的個(gè)人能力和村莊公共責(zé)任。由于城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡以及城市戶籍制度的松動(dòng)。農(nóng)村精英和經(jīng)濟(jì)能人大量移居城市，農(nóng)村社會(huì)權(quán)威資源缺乏導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織不斷經(jīng)歷一個(gè)個(gè)的生命周期，正所謂“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。其次，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展面臨資金短缺的瓶頸。由于缺乏法人主體資格，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織很難從信用社和農(nóng)行貸款。第三，由于立法的滯后。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織遇到的最大問題是缺乏法律保障。大量的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織沒有履行合法的登記手續(xù)，處于隱形狀態(tài)，既沒有建章立制，更談不上規(guī)范運(yùn)作。因此。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展，離不開政府力量的引入。同時(shí)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的功能也引起了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為績效導(dǎo)向的地方基層政府的關(guān)注。為了促進(jìn)滿村屯水果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，在瓦塘鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)下，滿村屯水果協(xié)會(huì)理事會(huì)于2000年注冊成立了滿村屯水果專業(yè)合作社，制定了自己的章程，規(guī)范了社員的權(quán)利義務(wù)，明確了盈余分配方法。隨后。全屯農(nóng)戶加入了合作社。自從水果專業(yè)合作社2000年正式掛牌成立以來，政府先后給滿村屯送了兩臺(tái)計(jì)算機(jī)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使水果銷售實(shí)現(xiàn)了信息化和網(wǎng)絡(luò)化：向滿村屯捐獻(xiàn)了3000多冊農(nóng)業(yè)技術(shù)類為主的圖書，建成了文化圖書室，大大豐富了村民的文化生活和獲取知識(shí)的途徑；每年都通過政府渠道邀請廣西農(nóng)科院和廣西大學(xué)的農(nóng)學(xué)專家給村民做種植技術(shù)培訓(xùn)。而通過水果專業(yè)合作社，政府的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策也得到了很好的落實(shí)。在政府力量的幫助下，滿村屯水果專業(yè)合作社的服務(wù)范圍已輻射到一個(gè)行政村，并成為廣西壯族自治區(qū)、貴港市和港南區(qū)三級農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范點(diǎn)。

在水果專業(yè)合作社的帶領(lǐng)下，滿村屯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)迅速發(fā)生了質(zhì)的變化。水果產(chǎn)業(yè)已取代傳統(tǒng)的水稻種植業(yè)，成為滿村屯的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，合作社非常注重水果品種和技術(shù)的改良，不但經(jīng)常組織外出考察，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且每年邀請相關(guān)農(nóng)業(yè)專家到村里講課指導(dǎo)，提高社員的技術(shù)水平，推動(dòng)水果生產(chǎn)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，并對全屯水果種植實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”(即統(tǒng)一除草施肥、統(tǒng)一除蟲滅病、統(tǒng)一修剪枝葉、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品)管理。降低了生產(chǎn)成本，水果產(chǎn)量和質(zhì)量自然也得到提升。據(jù)調(diào)查。最近幾年，滿村屯農(nóng)民光是水果種植這一項(xiàng)，人均收入就超過4000元。事實(shí)證明，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地根據(jù)市場需求。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能夠利用合作的力量獲得技術(shù)支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量；能夠通過統(tǒng)一管理，有效降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。

四、如何促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)源式發(fā)展

內(nèi)源發(fā)展是聯(lián)合國科教文組織在20世紀(jì)后30年提出來的一種新的發(fā)展道路和途徑。其核心內(nèi)容就是各國應(yīng)從本國社會(huì)在人力、物力、技術(shù)和財(cái)政等方面現(xiàn)有的和尚未開發(fā)的資源出發(fā)。同時(shí)考慮到其國情所特有的各種限制，找到一種適合自己的發(fā)展類型和方式。在本文中，借用內(nèi)源發(fā)展的概念，提出農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)源式發(fā)展的概念。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)源式發(fā)展，有兩個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，要充分考慮“地方性經(jīng)驗(yàn)”，在“地方性經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展道路，或者說要找到一條符合中國農(nóng)村社會(huì)實(shí)際情況的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展道路：第二，從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織本身的發(fā)展來看，內(nèi)源式發(fā)展就是以農(nóng)民為中心的發(fā)展。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展動(dòng)力來自于農(nóng)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的需要，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展目標(biāo)是為農(nóng)民提供公共服務(wù)，通過農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展最終促進(jìn)農(nóng)民自身獲得充分發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)源式發(fā)展，一方面需要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的自發(fā)形成、自主發(fā)展。另一方面，針對中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的生存狀況，需要引入政府的力量，加快農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育和成長壯大。政府在促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)源式發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.引入政府力量。促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育

一般說來，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的市場發(fā)育是與農(nóng)村社區(qū)公共生活與民間權(quán)威的狀況相聯(lián)系的。因?yàn)樵谵r(nóng)村社區(qū)公共生活貧乏、權(quán)威資源稀缺的條件下，是難以自然地發(fā)育出民間組織的。由于國家規(guī)劃的社會(huì)變遷，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)公共生活的破壞。在長期以來的全能政府的管理模式下，政府一直壟斷著社會(huì)組織化資源和能力。改革開放以來。中國社會(huì)呈現(xiàn)出體制內(nèi)和體制外的區(qū)隔。包括政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位在內(nèi)的體制內(nèi)一直是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，而體制外則由于市場化的滲透，農(nóng)民日常社會(huì)生活日益“理性”化、高度分散化和原子化的狀況，使得農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)生資源不足，制約著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育。而市場化的壓力則需要分散化、原子化的農(nóng)村村民組織起來，共同應(yīng)對市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人才和組織資源的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)生動(dòng)力不足。在這種情況下，引人政府力量，無疑是促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織生長的有效途徑。而農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，也為政府力量的介入提供了動(dòng)力。在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育過程中，政府權(quán)力的供給既可以為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育以第一推動(dòng)力，也可能削弱農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織自身的民間性和自主性，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏內(nèi)生性?；蛘哒f，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織這一純粹的內(nèi)生性民間組織演變成具有外生性特征的民間組織，從而影響組織的運(yùn)行。如玉林市千秋村沙田柚協(xié)會(huì)是由政府主導(dǎo)建立起來的一個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，沙田柚協(xié)會(huì)就設(shè)在千秋村村委會(huì)，協(xié)會(huì)的日?；顒?dòng)和決策都由村委會(huì)直接決定，協(xié)會(huì)日常用品、電腦的購置及所需周轉(zhuǎn)資金都由政府直接撥款，村委會(huì)具有直接的決策權(quán)，協(xié)會(huì)已經(jīng)演變成村委會(huì)的“二級機(jī)構(gòu)”，跟協(xié)會(huì)“民辦、民管、民受益”的原則背道而馳。每到沙田柚成熟的季節(jié)，首先獲益的不是農(nóng)民而是政府官員，農(nóng)民只能優(yōu)先把柚子賣給政府。政府扶持的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織由于在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上完全依賴政府，而且在人員、辦公場所等基本資源方面對政府的依賴程度較高，表現(xiàn)出很強(qiáng)的“政府性”和“官辦性”。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織與政府之間存在事實(shí)上的不平等關(guān)系，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織要服從政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理，并接受政府命令而行動(dòng)，從而失去了自主行動(dòng)的能力。因此，在引入政府力量的同時(shí)，需要加以考慮的是如何改變政府權(quán)力的運(yùn)作邏輯，這是促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的基本前提條件。

在促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育上，政府力量的引入。主要應(yīng)集中于以下幾個(gè)方面：第一，通過經(jīng)費(fèi)支持，加速農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育、發(fā)展。制約農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育和發(fā)展的最大問題之一就是缺少資金和政策支持。沒有政府在政策、資金、信息等方面的大力支持，在日益完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織無疑處于弱勢地位。很難發(fā)展壯大。政府為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織注入資金，但不能據(jù)此操縱農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的人事安排和運(yùn)作邏輯。要通過政策幫助農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織從銀行貸款，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的成功運(yùn)營提供基本保障。第二，提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民的組織化是把雙刃劍。一方面，農(nóng)民組織起來，既可以共同應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，降低市場進(jìn)人的成本。同時(shí)還可以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治。另一方面，農(nóng)民的組織化也可能成為農(nóng)民對抗政府的一種重要武器。因此，農(nóng)民的組織化一直是個(gè)令地方政府既歡迎又不安的問題。這需要改變地方政府管理者的陳舊觀念。政府與社會(huì)中的其他組織一樣，僅僅是社會(huì)中的一種組織，而不是社會(huì)的主宰。政府不同于其他組織的地方在于政府擁有強(qiáng)制性權(quán)力，而這種強(qiáng)制性權(quán)力應(yīng)致力于社會(huì)的公共利益。并為社會(huì)的自我成長提供基礎(chǔ)性保障。

2.為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供制度環(huán)境

“制度環(huán)境是一系列基本的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及法律規(guī)則的集合，它是制定生產(chǎn)、交換以及分配規(guī)則的基礎(chǔ)。制度環(huán)境規(guī)定了制度安排的選擇空間和制度變遷的方向，良好的制度環(huán)境可以大大降低制度創(chuàng)新的成本。”@農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育和發(fā)展離不開一定的制度環(huán)境，而政府在促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展中的作用主要是提供有利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的制度環(huán)境。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的制度環(huán)境主要包括法律支持、政策保障、規(guī)范政府行為三個(gè)方面。目前。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的法律環(huán)境不佳，主要表現(xiàn)之一就是缺乏相應(yīng)的立法。由于缺乏關(guān)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的專門立法，使得農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位、性質(zhì)等無明確規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的業(yè)務(wù)開展受到限制，在經(jīng)營資格、銀行貸款、稅收抵扣、商標(biāo)注冊等方面都不同程度地遇到困難，一些合法的權(quán)益得不到保護(hù)。由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部管理和運(yùn)作的混亂。同時(shí)，由于缺乏專門的立法以及由此而帶來的缺乏法律保障，使得大量的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在法律上處于灰色地帶。目前大量的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織沒有依法履行國家民間組織管理機(jī)構(gòu)的法律登記手續(xù)，從法理上講是不具有合法性的。由于得到了地方黨政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)部門的默認(rèn)，從而處于合法與非法之間的灰色地帶。在改革開放以來的中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，盡管私權(quán)大大增長，但是總體說來，公權(quán)增長的總量要大于私權(quán)，依然維持著強(qiáng)政府弱社會(huì)的權(quán)力格局。不僅政府管制著整個(gè)社會(huì)。而且政府的權(quán)力得不到有效的控制，使民間組織的發(fā)展空間狹促。因此，實(shí)現(xiàn)國家政治生活憲政化和有效地控制政府權(quán)力，也是農(nóng)村民間組織包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)一步發(fā)展所需要的制度環(huán)境。

3.促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)生性

不可否認(rèn)，由于村莊公共生活的缺失和農(nóng)村權(quán)威資源的稀缺，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育和成長離不開政府的支持和幫助。政府力量的引入，成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育和成長的進(jìn)一步的動(dòng)力。但是，政府力量的介入，又可能使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏內(nèi)生性。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)生性，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一是自發(fā)性。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的自發(fā)性是指它是一種自然、自發(fā)秩序。是農(nóng)民適應(yīng)外界環(huán)境的產(chǎn)物。第二是自主性。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的自主性是指農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織具有不同于其他社會(huì)組織和團(tuán)體的利益和目標(biāo)。因而，其觀念和行動(dòng)不受其他社會(huì)組織和團(tuán)體的觀念和行為的影響，并享有獨(dú)立于其他組織和社會(huì)團(tuán)體而自我生存和自我發(fā)展的能力。第三是獨(dú)立性。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的獨(dú)立性是指農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織擺脫了其他組織的干預(yù)。在經(jīng)費(fèi)、人員上獨(dú)立于其他組織，只遵循其自身的行為邏輯。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏內(nèi)生性，具體表現(xiàn)為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的獨(dú)立性和自主性的喪失，成為地方政府的“附庸”，從而不利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的功能發(fā)揮。因此，政府的扶持在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的一定階段上是必要的，但是。政府必須保持高度的理性，致力于促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的獨(dú)立性、自主性。當(dāng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織逐步成長起來以后。要逐步斷奶，促進(jìn)其自主發(fā)展，而不能過分包辦組織的內(nèi)部事務(wù)。撒拉蒙的委托政府理論提供了促進(jìn)農(nóng)村民間組織內(nèi)生性的可行途徑。即政府為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，可以將提供公共服務(wù)的任務(wù)委托給民間組織來承擔(dān)，政府負(fù)責(zé)提供公共資金和掌握全局。民間組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)。

五、結(jié)語

從狹義上講，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，是中國農(nóng)村市場化進(jìn)程的產(chǎn)物，“凡是受市場經(jīng)濟(jì)支配的農(nóng)業(yè)。都存在農(nóng)民合作組織，并且該組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的重要力量?！本蛷V義上說，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織也是社會(huì)變遷過程的內(nèi)在需求的產(chǎn)物。在這個(gè)方面，中國的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織與西歐發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是一致的。

但是，中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的興起及其運(yùn)行，又具有不同于西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)政治、文化環(huán)境。在強(qiáng)政府弱社會(huì)的格局下，政府壟斷一切權(quán)力與權(quán)利的合法性資源。農(nóng)村民間組織的合法性離不開政府的法律、法規(guī)、政策甚至政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。在政府控制一切組織化條件的情況下，加快農(nóng)村民間組織包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育，提升農(nóng)民的組織化水平。離不開政府力量的推動(dòng)。在農(nóng)村民間組織資源稀缺、農(nóng)村民間多元權(quán)威格局尚未形成的情況下，引入政府力量是促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育的有效途經(jīng)，特別是在那些社會(huì)關(guān)聯(lián)稀松、村民日益原子化、農(nóng)民缺乏自我組織能力的村莊尤其如此。但是。政府力量的引入又可能導(dǎo)致大量農(nóng)村民間組織不具有內(nèi)生性。政府權(quán)力的介入可能改變農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的性質(zhì)、功能和運(yùn)作邏輯。那些經(jīng)由政府扶植的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織具有強(qiáng)烈的官辦性。政府力量的引入，也可能改變農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的功能，使之由原來服務(wù)于廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府。成為政府推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的工具。同時(shí)。政府力量的介入，還可能改變農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)作邏輯，使其需要借助于外力的推動(dòng)才能正常運(yùn)行，從而失去了自我行動(dòng)的能力。因此，在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展問題上，需要在“政府”與“市場”兩種力量之間保持平衡，讓市場力量在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育和發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用。

從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育和發(fā)展的實(shí)際過程可以看出：在引入政府力量。促進(jìn)中國農(nóng)村民間組織迅速發(fā)展的同時(shí)，逐步增強(qiáng)農(nóng)村民間組織的內(nèi)生性，促進(jìn)其內(nèi)源式發(fā)展，才是中國農(nóng)村民間組織的一條合理的發(fā)展路徑。

(責(zé)任編輯 劉龍伏)