宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。改革開放以來(lái)，宏觀調(diào)控政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，發(fā)揮了積極作用。 我在這方面寫過(guò)一些東西，在一些場(chǎng)合講過(guò)一些看法?，F(xiàn)在以此為主要線索，談?wù)勥@個(gè)問題。先談一個(gè)概要，再具體分幾個(gè)階段說(shuō)說(shuō)。

宏觀調(diào)控是一個(gè)動(dòng)態(tài)的中性概念

改革開放以來(lái)，對(duì)宏觀調(diào)控政策，社會(huì)上有種種看法，其中不乏對(duì)宏觀調(diào)控政策的誤解，把宏觀調(diào)控的概念搞得面目全非，需要加以厘清。

一種似是而非的看法，是把宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，好像宏觀調(diào)控的功能只在收縮和限制，而不管發(fā)展了。比如，前些年一篇報(bào)道講“去年下半年，中央開始實(shí)施宏觀調(diào)控，當(dāng)時(shí)一些地方的企業(yè)，認(rèn)為這會(huì)喪失加快發(fā)展的難得機(jī)遇”。一篇文章講“一方面要宏觀調(diào)控，一方面要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。實(shí)際上，宏觀調(diào)控本身就包含了限制與發(fā)展、緊縮與擴(kuò)展、后退與前進(jìn)幾方面的內(nèi)容。宏觀調(diào)控與發(fā)展的關(guān)系，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控既有刺激促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，也有通過(guò)限制一些領(lǐng)域的過(guò)度擴(kuò)張為整個(gè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的措施。所以，有人說(shuō)“宏觀調(diào)控的立足點(diǎn)是為了發(fā)展，為了更好的發(fā)展”，這個(gè)說(shuō)法是不錯(cuò)的。

在宏觀調(diào)控的時(shí)限上也有誤解。浙江杭州蕭山區(qū)一位民營(yíng)企業(yè)主，大概覺得宏觀調(diào)控妨礙他的企業(yè)發(fā)展，提出 “國(guó)家宏觀調(diào)控到底會(huì)調(diào)多久”的問題，這就把宏觀調(diào)控僅僅當(dāng)作臨時(shí)性政策措施了。其實(shí)，宏觀調(diào)控的目的是燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是永遠(yuǎn)存在的，因此宏觀調(diào)控也是隨時(shí)隨地進(jìn)行的，沒有停下來(lái)的時(shí)候。

宏觀調(diào)控依宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而異，一般說(shuō)來(lái)有三種情況:一是在總需求小于總供給，或?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，或物價(jià)總水平一路走低時(shí)，要進(jìn)行擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控;二是情況與上面相反，當(dāng)總需求大于總供給，或?qū)嶋H增長(zhǎng)率高于潛在增長(zhǎng)率，或發(fā)生通貨膨脹時(shí)，就要實(shí)施從緊收縮的宏觀調(diào)控;三是中間狀態(tài)，當(dāng)總需求與總供給大體相當(dāng)，物價(jià)總水平在正常區(qū)間移動(dòng)，宏觀調(diào)控就要采取中性的政策。中間狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)也會(huì)存在不平衡不穩(wěn)定因素，多起因于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控就要采取有保有壓、有緊有松、松緊適度、上下微調(diào)的方針，來(lái)維護(hù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控政策變化的一般情況。我國(guó)1978年以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，1978年到1992年是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，1992年以后到現(xiàn)在是初步建立和進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下都會(huì)周期發(fā)生，雖然規(guī)則不盡相同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也有宏觀調(diào)控，但不叫“宏觀調(diào)控”，它從屬于政府的宏觀、微觀無(wú)所不包的計(jì)劃管理和綜合平衡。計(jì)劃平衡具有行政手段約束經(jīng)濟(jì)過(guò)度擴(kuò)張的功能，但更多時(shí)候抵不過(guò)公有制下的財(cái)務(wù)軟約束和投資擴(kuò)張沖動(dòng)，而且計(jì)劃平衡的周期放松往往成為發(fā)動(dòng)過(guò)度擴(kuò)張的根源，致使經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期波動(dòng)中。這個(gè)情況隨著向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡趨于緩和，但在賣方市場(chǎng)消失前，計(jì)劃平衡(80年代后期開始稱作“宏觀控制”)基本上是以通貨膨脹為斗爭(zhēng)對(duì)象，以周期性的緊縮為特征;但隨后又往往自動(dòng)放松，讓位于擴(kuò)張過(guò)程。

1992年正式提出向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義的宏觀調(diào)控逐漸走上歷史舞臺(tái)。1993年到2007年，中國(guó)宏觀調(diào)控經(jīng)歷了三輪不同的政策:一輪是針對(duì)1992年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，從1993年起實(shí)施的緊縮型的宏觀調(diào)控，大約持續(xù)到1997年;一輪是針對(duì)1997年的經(jīng)濟(jì)偏冷，從1998年開始實(shí)施擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控，大約持續(xù)到2002年;一輪是2003年到2007年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)施了財(cái)政、貨幣政策雙穩(wěn)健的宏觀調(diào)控，即中性的宏觀調(diào)控。近兩年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)劇烈，中國(guó)宏觀調(diào)控政策也經(jīng)歷了從穩(wěn)中適當(dāng)從緊向擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)變。

80年代穩(wěn)中求進(jìn)的改革思路

1987年10月至1988年6月，國(guó)家體改委組織了九個(gè)課題組，來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、中共中央黨校、中國(guó)人民大學(xué)等單位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)中期改革(1988—1995年)思路規(guī)劃展開熱烈討論。討論中，圍繞著經(jīng)濟(jì)改革需不需要一個(gè)比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)際上就是如何看待通貨膨脹的問題，當(dāng)時(shí)主要有兩種意見。

一種意見認(rèn)為，經(jīng)過(guò)9年多的改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力大大增強(qiáng)，雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然偏緊，但是仍朝著好轉(zhuǎn)的方向發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革只能在經(jīng)濟(jì)緊張的環(huán)境下進(jìn)行，而相對(duì)寬松的環(huán)境只是改革的結(jié)果，不是改革的前提。因此，他們認(rèn)為通貨膨脹、物價(jià)高一點(diǎn)不可怕，主張以適度的通貨膨脹政策，來(lái)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“把蛋糕做大”。這種“通貨膨脹無(wú)害論”的意見，1988年達(dá)到頂峰，在當(dāng)時(shí)實(shí)際上占優(yōu)勢(shì)地位，中央一些領(lǐng)導(dǎo)都贊同。

另一種意見在承認(rèn)9年多的改革取得了重大成就的同時(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。反對(duì)“適度通貨膨脹，支持高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的論點(diǎn)，認(rèn)為通貨膨脹不利于改革也不利于發(fā)展。改革只能在一個(gè)比較寬松的環(huán)境中進(jìn)行，具體來(lái)講就是總供給要略大于總需求，物價(jià)比較平穩(wěn)。在總需求大大超過(guò)總供給，物價(jià)節(jié)節(jié)上漲的緊張情況下，容易導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，改革很難進(jìn)行，甚至出現(xiàn)搶購(gòu)的情況。

如何治理通貨膨脹，也有兩種思路。一種思路主張，首先采用直接的行政手段緊縮社會(huì)總需求，實(shí)行嚴(yán)格的宏觀控制，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行以價(jià)格改革為中心的配套改革。另一種思路是我們中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組的意見。我們不贊成治理經(jīng)濟(jì)用“猛藥”，提出“雙向協(xié)同，穩(wěn)中求進(jìn)”的主張，即以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的措施保證改革的繼續(xù)推進(jìn)，同時(shí)用有計(jì)劃有步驟的改革措施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具體來(lái)講，中期改革前三年以“穩(wěn)”為主，主要著力于治理通貨膨脹，同時(shí)有選擇地進(jìn)行改革;后五年從“穩(wěn)”轉(zhuǎn)“進(jìn)”，改革的步伐可以大一點(diǎn)。

事實(shí)上，從1984年開始，圍繞著經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱和是否應(yīng)當(dāng)采取緊縮政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)界和決策者就展開了研討，但因?yàn)橐庖娨恢贝嬖谳^大分歧，遲遲未能做出政策決定。我把從1984年到1988年這幾年的經(jīng)濟(jì)比作是“空中飛人”，因?yàn)殚L(zhǎng)期處于將要著陸又重新起飛的狀況，很難實(shí)現(xiàn)“著陸”。

1988年2月，黨的十三屆二中全會(huì)在北京召開。當(dāng)時(shí)我是中央候補(bǔ)委員，在會(huì)上作了一個(gè)題為“正視通貨膨脹問題”的發(fā)言，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定物價(jià)”的方針口號(hào)不能放棄，引起廣泛共鳴。中央政治局常委胡啟立和我一個(gè)小組，他聽了我的發(fā)言表示贊同。我對(duì)他說(shuō)，治理通貨膨脹現(xiàn)在就要抓緊，不抓緊很危險(xiǎn)，要出問題。薛暮橋看了發(fā)言紀(jì)要后來(lái)信說(shuō):“要下決心在兩三年時(shí)間解決通貨膨脹問題，那種認(rèn)為停止通貨膨脹會(huì)引起經(jīng)濟(jì)萎縮的觀點(diǎn)，無(wú)論在理論上或者實(shí)踐上都是無(wú)根據(jù)的?！?/p>

1988年5月，中央政治局常委會(huì)決定在此后五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)工資和價(jià)格改革“闖關(guān)”。5月末，在討論如何執(zhí)行這一決策的高層會(huì)議上，我和吳敬璉提出“先治理，再闖關(guān)”的主張。我們認(rèn)為，從農(nóng)產(chǎn)品開始的漲價(jià)風(fēng)正向其他領(lǐng)域擴(kuò)散，各地零星搶購(gòu)已經(jīng)發(fā)生，且正在此起彼伏地蔓延開來(lái)，通貨膨脹預(yù)期正在形成。但是，另外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見得到首肯。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)他們對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的考察，認(rèn)為百分之幾千的通貨膨脹都不至于對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮造成障礙，由此得出了在高通脹、高增長(zhǎng)下實(shí)行物價(jià)改革“闖關(guān)”的結(jié)論。

但是，事態(tài)并沒有像樂觀估計(jì)的那樣發(fā)展。6月初正式?jīng)Q定進(jìn)行物價(jià)和工資政策闖關(guān)以后，物價(jià)迅速上漲，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)高達(dá)18.8%，城市普遍出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)潮，人們紛紛到銀行擠兌，搞得許多銀行沒有現(xiàn)金，不敢開門了。

為了抑制爆發(fā)性的通貨膨脹，中央決定進(jìn)行治理整頓，采取強(qiáng)行著陸的宏觀調(diào)控政策。由此，物價(jià)迅速下降，然而付出的代價(jià)雖然沒有“大躍進(jìn)”那么大，但也確實(shí)不小，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過(guò)冷的局面，GDP增長(zhǎng)速度由1988年的11%降到1990年的4.1%。

90年代中期治理通貨膨脹和“軟著陸”

從1991年開始，經(jīng)過(guò)治理整頓，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，GDP從1990年的4.1%上升到1991年的9.1%。1992年初，鄧小平發(fā)表著名的南方談話，極大地激發(fā)了廣大干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情。各地政府、部門、企業(yè)都表現(xiàn)出很高的積極性，但是主要注意力卻放在搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鋪基本建設(shè)攤子上。1992年全國(guó)各地層層搞開發(fā)區(qū)，甚至鄉(xiāng)一級(jí)政府都搞，到處都大興土木、挑燈夜戰(zhàn)，建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家和地方的承受能力。各地出現(xiàn)了投資熱、房地產(chǎn)熱、股票熱、開發(fā)區(qū)熱等現(xiàn)象，全年GDP增長(zhǎng)14.2%，已經(jīng)顯示出過(guò)熱的跡象。1993年一部分地區(qū)發(fā)生了搶購(gòu)、擠兌現(xiàn)象，但沒有1988年那么厲害。

但是，從1992年中期到1993年中期將近一年左右的時(shí)間，各方面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和主張很不一致。當(dāng)時(shí)主要有三種意見:第一種意見認(rèn)為經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的跡象已經(jīng)十分明顯，主張采取過(guò)去使用的老辦法，用行政命令的辦法進(jìn)行整頓，全面壓縮需求，基建項(xiàng)目下馬，進(jìn)行急剎車。第二種意見認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭很好，主張繼續(xù)采取擴(kuò)張性的政策，保持這種好的勢(shì)頭，防止經(jīng)濟(jì)下滑。第三種意見是審時(shí)度勢(shì)，研究采用新的舉措，使經(jīng)濟(jì)逐步降溫，最終實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

我贊成第三種意見。我認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的高速增長(zhǎng)，有正常的因素，從治理整頓時(shí)期過(guò)冷的經(jīng)濟(jì)狀況中逐漸恢復(fù)，也有過(guò)熱的因素，而且過(guò)熱的因素正在積累。應(yīng)該采取果斷措施解決經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，但不應(yīng)該采取1988年急剎車、嚴(yán)厲緊縮的宏觀調(diào)控政策。1993年，我在一篇文章中比較早地提出，要采取“微調(diào)、降溫、軟著陸”的辦法。1994年5月，在求是雜志社召開的一次座談會(huì)上，我進(jìn)一步把“微調(diào)、降溫、軟著陸”表述為順應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)唯一可行的宏觀調(diào)控思路?！拔⒄{(diào)、降溫、軟著陸”，具體來(lái)講就是把住財(cái)政貨幣投放和信貸貨幣投放兩個(gè)正門，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量保持一個(gè)偏緊的盤子，審時(shí)度勢(shì)進(jìn)行微調(diào)，有松有緊，時(shí)松時(shí)緊，爭(zhēng)取通過(guò)幾年的努力來(lái)抓緊深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)上漲控制在比較好的目標(biāo)范圍內(nèi)，以平穩(wěn)地過(guò)渡到下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期。

到1993年第二季度，通貨膨脹的形勢(shì)已經(jīng)十分明顯，零售物價(jià)指數(shù)較上年同期上漲了10%。這時(shí)，各方面的意見才趨于一致。1993年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的16條措施，包括財(cái)政、金融和投資等幾個(gè)方面。這16條措施是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況，實(shí)行一個(gè)適度雙緊的政策。所謂“雙緊”，就是指適度緊縮的財(cái)政政策和適度緊縮的貨幣政策。16條措施起到了釜底抽薪的作用，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱很快得到遏制。同時(shí)中央又注意對(duì)經(jīng)濟(jì)適度微調(diào)，有松有緊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)運(yùn)行。從1993年到1997年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從13.5%降到9.6%，每年大約降低一個(gè)百分點(diǎn)，比較和緩，既克服了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，又避免了用急剎車的辦法來(lái)全面緊縮，帶來(lái)各方面的滑坡，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在平穩(wěn)的回落當(dāng)中仍然保持較快的速度。

物價(jià)走勢(shì)相對(duì)于GDP增長(zhǎng)而言，總是滯后一些。在1993年、1994年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)回落時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)仍繼續(xù)上漲，1994年達(dá)到24.1%，比1988年還要高，是改革開放以來(lái)最高的。社會(huì)反響強(qiáng)烈，有的人大常委甚至提出，如果物價(jià)上漲仍然控制不住，要對(duì)政府進(jìn)行彈劾。中央對(duì)此高度重視，1995年提出把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，同時(shí)采取了一系列政策措施。此后，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)1995年降到17.1%，1996年降到8.3%，1997年降到2.8%，總體上來(lái)講降得比較快。

到1996年底，宏觀調(diào)控“軟著陸”的趨勢(shì)已經(jīng)很明顯，當(dāng)年GDP增長(zhǎng)率9.7%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)8.3%。這既避免了“大躍進(jìn)”前后那樣的大起大落，也避免了20世紀(jì)80年代中期那樣的“空中飛人”，非常成功?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的同志找到我，說(shuō)根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，請(qǐng)我寫一篇文章，從理論上總結(jié)“軟著陸”的成功經(jīng)驗(yàn)。1997年1月7日，我和劉樹成合寫的《論“軟著陸”》在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表。這篇文章闡述了什么是“軟著陸”，為什么要進(jìn)行“軟著陸”，怎么樣進(jìn)行“軟著陸”等問題。怎么樣進(jìn)行“軟著陸”，實(shí)際上就是講這幾年中央實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策的經(jīng)驗(yàn)，我概括為四條:一是及時(shí)消峰。1993年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的16條措施非常及時(shí)，有效地控制了擴(kuò)張的強(qiáng)度和峰位。二是適度從緊。不是全面緊縮，而是該緊的緊，該松的松，把握調(diào)控的力度。三是適時(shí)微調(diào)。在適度從緊的總原則下，根據(jù)實(shí)際情況，審時(shí)度勢(shì)進(jìn)行微調(diào)和預(yù)調(diào)，以緩解“降溫”中的實(shí)際困難，防止出現(xiàn)過(guò)度滑坡。四是抓住主線。治理通貨膨脹和保持經(jīng)濟(jì)的相對(duì)快速增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，宏觀調(diào)控是以治理通貨膨脹為首要任務(wù)，還是以繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)為先，曾一度是經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。中央明確把治理通貨膨脹作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)，同時(shí)又很好地把握了調(diào)控力度，做到了兩者兼顧。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這篇文章予以肯定，在《人民日?qǐng)?bào)》編者按中說(shuō)“這是迄今為止關(guān)于宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的一篇最好的文章”。

世紀(jì)交替治理通貨緊縮

以1997年7月亞洲金融危機(jī)爆發(fā)為契機(jī)，無(wú)論是中國(guó)還是世界，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了戲劇性的變化。各國(guó)所面對(duì)的主要問題，不再是通貨膨脹，而是經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的通貨緊縮。從1998年到2002年，中國(guó)政府用5年的時(shí)間治理通貨緊縮，成效顯著。

通貨緊縮的具體定義學(xué)術(shù)界尚有分歧，簡(jiǎn)單來(lái)講就是物價(jià)總水平持續(xù)下跌。當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了市場(chǎng)疲軟、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降、物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)等情況。GDP1997年增長(zhǎng)9.3%，1998年下滑到7.8%，1999年又進(jìn)一步下滑到7.6%。物價(jià)從1997年10月開始負(fù)增長(zhǎng)，持續(xù)兩年多呈下降趨勢(shì)。

中國(guó)通貨緊縮的具體原因，和世界上其他國(guó)家相比更為復(fù)雜，既有消費(fèi)需求、投資需求不足，出口需求驟減的原因，也有過(guò)去盲目投資帶來(lái)的供給過(guò)剩和供給剛性等方面的原因。簡(jiǎn)單來(lái)講，直接原因有兩個(gè):一是“軟著陸”政策的慣性作用。1997年成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，通貨膨脹率趨向于零，但治理通貨膨脹的政策措施有滯后效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降和物價(jià)下降不可能一下子停下來(lái)。1997年10月初，在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組召開的秋季座談會(huì)上，我提出現(xiàn)在有輕度通貨緊縮的危險(xiǎn)，建議為防止經(jīng)濟(jì)回落的慣性可能帶來(lái)的后續(xù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，需要適時(shí)適度地做一些必要的松動(dòng)微調(diào)。二是亞洲金融危機(jī)的影響。我國(guó)對(duì)臨近一些國(guó)家、地區(qū)的出口大幅度減少，同時(shí)這些國(guó)家、地區(qū)在我國(guó)的直接投資也大幅下降。這時(shí)候有人提出，適度從緊的政策推行時(shí)間長(zhǎng)了一些，力度也未能適時(shí)遞減。這個(gè)觀點(diǎn)有道理，但這是事后諸葛亮。亞洲金融危機(jī)影響到我們有一個(gè)過(guò)程。中央不是神仙，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)過(guò)程。有一些人借此說(shuō)根本就不該搞適度從緊的政策，早就應(yīng)該寬松。那就沒有道理了。如果按照他們的思路搞，我們的經(jīng)濟(jì)會(huì)更糟糕。

1998年，亞洲金融危機(jī)的影響慢慢顯露。中央審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整政策，做出了擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策，提出了一系列宏觀調(diào)控措施。其中最主要的是從7月開始實(shí)施積極的財(cái)政政策，利用政府發(fā)行國(guó)債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，并以此帶動(dòng)地方政府、企業(yè)配套投資和銀行貸款、社會(huì)投資。金融政策方面也進(jìn)行了微調(diào)，采取多種措施擴(kuò)大貨幣供給，這實(shí)際上從“軟著陸”后期就已經(jīng)開始了，但一直沒有明確究竟具體是什么政策，到2000年才提出是實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)際上是由適度從緊轉(zhuǎn)為穩(wěn)中適度寬松的政策。那時(shí)候剛剛經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)，國(guó)家非常強(qiáng)調(diào)金融安全，貨幣政策不能夠大松，只能是微松，但方向是同積極財(cái)政政策一致的。

當(dāng)然，治理通貨緊縮，單靠宏觀調(diào)控是不夠的，因?yàn)闊o(wú)論如何都要受到體制的限制。中央在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，抓緊推進(jìn)以國(guó)有企業(yè)改革為中心的一系列改革，這對(duì)于為促進(jìn)需求和改善供給而掃除制度障礙，建立必要的體制環(huán)境至關(guān)重要。

到2000年初，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的趨勢(shì)得到遏制，當(dāng)年GDP增長(zhǎng)率為8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)年為0.8%，而1999年是1.3%，經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。此后兩年，即使出現(xiàn)了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利、國(guó)內(nèi)財(cái)政投資在總投資中的比重逐漸下降的情況，GDP增長(zhǎng)仍然達(dá)到了7.3%和8%的好成績(jī)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也保持正數(shù)，2001年為0.7%，2002年為1.2%。這表明了中央治理通貨緊縮政策的有效性。

2000年初，《人民日?qǐng)?bào)》的同志又來(lái)找我，說(shuō)根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，讓我寫一篇文章，總結(jié)一下這幾年治理通貨緊縮的經(jīng)驗(yàn)。我又和劉樹成合作，寫了《略論通貨緊縮趨勢(shì)》一文，發(fā)表在2000年2月22日的《人民日?qǐng)?bào)》上。這篇文章講了通貨緊縮的特點(diǎn)、成因和治理對(duì)策。我們?cè)谖恼轮羞€提出，從前幾年成功治理通貨膨脹到近兩年積極地抑制通貨緊縮，說(shuō)明黨中央駕馭經(jīng)濟(jì)全局的能力更加成熟，宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)更加豐富了。

這篇文章得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，并在標(biāo)題上加上原本沒有的“趨勢(shì)”二字。我理解他這樣做是有用意的。當(dāng)時(shí)社會(huì)上特別是銀行界不認(rèn)為我們有通貨緊縮，還有一些人怕講通貨緊縮。他加“趨勢(shì)”兩字，有一點(diǎn)淡化通貨緊縮的意思。其實(shí)，從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來(lái)講，數(shù)字的“時(shí)間序列”就表明了趨勢(shì)，所以加不加關(guān)系不大，因此我也沒有反對(duì)。

向中性的宏觀調(diào)控政策過(guò)渡

積極的或擴(kuò)張性財(cái)政政策，對(duì)于很快增加需求，迅速遏制投資下滑的勢(shì)頭，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是也有它比較消極的方面，比如相對(duì)而言投資效益不一定高、政府所發(fā)的國(guó)債最終要通過(guò)稅收來(lái)償還。因此，從2000年起，經(jīng)濟(jì)學(xué)界就有積極的財(cái)政政策逐步淡出的呼聲。

我當(dāng)時(shí)也是這個(gè)意見。2000年10月，我在三個(gè)研討會(huì)上都提出，要做好準(zhǔn)備，適時(shí)逐步停止擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控政策，但不能走到緊縮性的宏觀調(diào)控政策，要向中性的財(cái)政、貨幣政策過(guò)渡。我還提出要“雙防”，既要防止通貨緊縮，又要警惕通貨膨脹。當(dāng)然，那時(shí)候經(jīng)濟(jì)形勢(shì)只是有趨穩(wěn)回升的跡象，整個(gè)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)乏力的問題沒有解決，而且2001年、2002年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)又有所波動(dòng)，因此仍要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。我當(dāng)時(shí)估計(jì)，積極的財(cái)政政策淡出可能是2002年或者2003年。

2003年，中國(guó)盡管遭受了SARS的襲擊，但經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9.1%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也上升到1.2%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)周期。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整提上了議事日程。

2003年10月、12月，我分別在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組秋季座談會(huì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)高級(jí)論壇上，指出現(xiàn)在通貨緊縮趨勢(shì)已經(jīng)淡出，嚴(yán)重的通貨膨脹尚未形成，宏觀調(diào)控宜采用中性的政策，財(cái)政、貨幣政策適當(dāng)收緊。

2004年2月、5月，我兩次在溫家寶總理主持召開的經(jīng)濟(jì)專家座談會(huì)上發(fā)言，提出當(dāng)前總需求與總供給大體相當(dāng)，物價(jià)總水平在正常區(qū)間移動(dòng)，宏觀調(diào)控應(yīng)采取中性的政策，實(shí)行有保有壓、有緊有松、松緊適度、上下微調(diào)的方針，來(lái)維護(hù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

我的這些意見同后來(lái)2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2005年十屆全國(guó)人大三次會(huì)議的決策是一致的。這兩次會(huì)議都提出實(shí)行雙穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策，即穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這在中國(guó)的宏觀調(diào)控歷史上還是第一次。中央文件中沒有提“中性”兩個(gè)字，但是我理解，意思是一樣的。當(dāng)時(shí)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶解釋說(shuō)，穩(wěn)健的財(cái)政政策就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中講的中性的宏觀政策。至于穩(wěn)健的貨幣政策，中國(guó)人民銀行沒有解釋是不是中性的。但是，前一階段應(yīng)對(duì)通貨緊縮的時(shí)候，貨幣政策也叫穩(wěn)健的貨幣政策，當(dāng)時(shí)的穩(wěn)健是穩(wěn)中從松，現(xiàn)在是穩(wěn)中從緊。這就表明，穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)際上是中性的，可以從松，也可以從緊，視具體情況而定。

從2003年到2007年，在雙穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。GDP增長(zhǎng)率2003年9.1%，2004年10.1%，2005年10.4%，2006年11.1%，2007年13%，總體上比較好，到后期高了點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)2003年1.2%，2004年3.9%，2005年1.8%，2006年1.5%，2007年4.8%，還是比較平穩(wěn)的。這5年可以說(shuō)是改革開放以來(lái)乃至新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的一段時(shí)間。

近幾年經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的宏觀調(diào)控政策

2005年以后，我年紀(jì)大了，不再主持中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組的工作，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)專家座談會(huì)也沒有再找我。同時(shí)，我的研究方向變了，有兩三年時(shí)間沒有再關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題，沒有發(fā)表什么意見。

2007年底2008年初，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化。2007年GDP增長(zhǎng)率達(dá)到13%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)到4.8%，而且繼續(xù)上漲，2008年4月達(dá)到8.7%，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的過(guò)熱。2007年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定貨幣政策穩(wěn)中適度從緊。2007年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2008年貨幣政策要從緊，并提出“雙防”，即防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防止明顯的通貨膨脹，這和以前所講的“雙防”含義不一樣了。2008年3月全國(guó)人大會(huì)議再次提出要“雙防”。

2008年4月，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)召開會(huì)長(zhǎng)顧問會(huì)，研討經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。我是這個(gè)協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)，在會(huì)上發(fā)言，提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策既要有短期目標(biāo)也要有中長(zhǎng)期目標(biāo)。要在兩三年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)中期目標(biāo):一是GDP增長(zhǎng)率從2007年的13%降到潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率9%以內(nèi);二是物價(jià)，我認(rèn)為當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)要從8%以上調(diào)整到-2%到3%的區(qū)間。物價(jià)不可能不波動(dòng)，在這個(gè)區(qū)間內(nèi)的物價(jià)波動(dòng)是正常的，無(wú)需驚慌。從中長(zhǎng)期來(lái)講，要堅(jiān)持中央已定的穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策，同時(shí)也要實(shí)行穩(wěn)中適度從緊的財(cái)政政策，以避免我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性的過(guò)熱。

我沒有想到，由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化很快。不是我設(shè)想的兩三年，而是只經(jīng)過(guò)八九個(gè)月，2008年GDP增長(zhǎng)速度就從上年的13%突降到了9%，下滑了4%，2009年第一季度進(jìn)一步降到6.1%，這是現(xiàn)在看到的最低谷。消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也很快從2008年2月的8.7%降到2009年1月的1%。

2008年11月，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)，中央又對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了一個(gè)大調(diào)整。穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的財(cái)政政策，提出4萬(wàn)億的投資和10個(gè)行業(yè)的振興計(jì)劃。同時(shí)，穩(wěn)健的貨幣政策轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度寬松的貨幣政策。這樣一個(gè)大變動(dòng)，實(shí)際上就把穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)張性的宏觀調(diào)控政策。貨幣政策和財(cái)政政策兩個(gè)方面都很積極，并且力度都很大，這是歷史少有的。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)宏觀政策的大調(diào)整，對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從下坡到趨穩(wěn)，是起到了積極作用的。

2009年2月7日，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)再次召開會(huì)長(zhǎng)顧問會(huì)，討論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)問題。我在會(huì)上講，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)往下走雖然急了一點(diǎn)，但是符合我國(guó)宏觀調(diào)控的大方向。我們的大方向，就是要把超過(guò)資源、環(huán)境和民生所能承載能力的過(guò)高增長(zhǎng)速度逐漸降到潛在增長(zhǎng)速度以內(nèi)，把明顯的通貨膨脹降到正常的物價(jià)波動(dòng)區(qū)間。這個(gè)方向是對(duì)的，2009年這么下來(lái)也不錯(cuò)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，今后怎么辦?我提出，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不宜采取V形或者U形。V形和U形有一定差別，V形是從底部一下子上去了，U形是慢慢上去。但是這兩種走勢(shì)，都是希望重新迅速起飛，最后又要走到GDP增長(zhǎng)率超過(guò)兩位數(shù)，經(jīng)濟(jì)明顯過(guò)熱的老路上去。我主張經(jīng)濟(jì)應(yīng)取L形走勢(shì)，但2009年第一季度我們的GDP增長(zhǎng)率已經(jīng)降到了6.1%，偏低了一點(diǎn)，因此L形的底部橫線要上翹一段，曲折轉(zhuǎn)平，回到我們潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率8%—9%上下波動(dòng)的正常區(qū)間。從現(xiàn)在的形勢(shì)看，2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保八是很有希望的。

我想，如果能達(dá)到這樣的調(diào)控結(jié)果，我們就能夠爭(zhēng)取到從容調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的時(shí)間和空間，從而為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中最重要的問題。我們需要真正把中央擴(kuò)大內(nèi)需的決策落到實(shí)處，切實(shí)改變目前消費(fèi)需求偏低，過(guò)于依賴投資和出口拉動(dòng)的局面;第三產(chǎn)業(yè)多發(fā)展一點(diǎn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多發(fā)展一點(diǎn)，中小企業(yè)多發(fā)展一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的升級(jí)換代，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這個(gè)問題的解決，我們已經(jīng)啟動(dòng)不少年了，解決起來(lái)確實(shí)非常有難度。我想，如果我們能爭(zhēng)取到中速發(fā)展，有一個(gè)比較寬松的環(huán)境，解決這兩個(gè)難題比較容易一些。

由于經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響還沒有減弱，因此2009年中央領(lǐng)導(dǎo)多次講話，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策不動(dòng)搖。但是因?yàn)樨泿磐斗帕窟^(guò)大，通貨膨脹預(yù)期已經(jīng)出現(xiàn)，需要密切注意。當(dāng)然現(xiàn)在物價(jià)還不高，但我們要看到，物價(jià)的走勢(shì)往往是相對(duì)滯后的。

6月，我在兩個(gè)公開場(chǎng)合和一個(gè)內(nèi)部場(chǎng)合發(fā)言，繼續(xù)發(fā)表對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法，再次強(qiáng)調(diào)不希望中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期走勢(shì)重復(fù)出現(xiàn)V形或者U形走勢(shì)。這種走勢(shì)往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大起大落，而不能平穩(wěn)發(fā)展。新中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，不出現(xiàn)V形或者U形走勢(shì)，很重要的一條，是要防止出現(xiàn)片面追求GDP增長(zhǎng)速度的傾向。這方面我們的教訓(xùn)太多太深刻了。追求速度是個(gè)好事情，誰(shuí)不想快，我也想快，但是我們必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我認(rèn)為，中長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度，也就是以中速為目標(biāo)，不要追求過(guò)高的速度。經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度各個(gè)時(shí)期不一樣，根據(jù)具體情況而定，現(xiàn)在中國(guó)大概是在8%—9%。8%—9%在中國(guó)是一個(gè)中速，8%—9%以下是低速，10%以上是高速。但在世界上，8%—9%是一個(gè)非常高的速度。我們應(yīng)該珍惜這個(gè)速度，不要以兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)速度為正?，F(xiàn)象，好像不到兩位數(shù)就不過(guò)癮。這不是我一個(gè)人的意見，很多同志也是這個(gè)意見，只是不像我這么強(qiáng)調(diào)，這么明確地提出來(lái)。

我國(guó)這次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，看來(lái)2009年第一季度已經(jīng)見底，第二季度開始回升。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨新的變化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要先行一著，相應(yīng)調(diào)整。最近(2009年10月)《人民日?qǐng)?bào)》記者來(lái)采訪，我本著上述精神，談了以下三點(diǎn)看法:

(1)世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)使許多國(guó)家采取過(guò)度寬松的宏觀政策，我國(guó)也不例外，如4萬(wàn)億元投資的積極財(cái)政，9—10萬(wàn)的信貸增量投放，等等，已經(jīng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)止降回升的效果，并且收效在各國(guó)的前面。隨著形勢(shì)轉(zhuǎn)緩，過(guò)度寬松政策的退出遲早要上議事日程，各國(guó)已開始考慮。我國(guó)率先復(fù)蘇，恐怕也要在這方面先走一步，將宏觀調(diào)控由寬松轉(zhuǎn)向適度寬松再轉(zhuǎn)向中性穩(wěn)健的政策。

(2)目前我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍略低于潛在增長(zhǎng)率，為維持復(fù)蘇振興勢(shì)頭，仍需繼續(xù)一段適度寬松的宏觀政策。一旦達(dá)到潛在增長(zhǎng)率水平，就要考慮實(shí)現(xiàn)宏觀政策由寬松向中性穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變。到2009年底2010年上半年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率肯定可以達(dá)到8%以上，進(jìn)入潛在增長(zhǎng)率的區(qū)間，時(shí)間大約在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議至2010年春季兩會(huì)前后，此期間宣布宏觀調(diào)控逐步由適度寬松向中性穩(wěn)健過(guò)渡是適宜的。考慮到物價(jià)變動(dòng)與貨幣信貸變動(dòng)之間大約有半年多的時(shí)滯，在冬春之交開始政策調(diào)整，將有助于抑制2010年后期(第四季度)物價(jià)繼續(xù)向比較深度通脹發(fā)展的后果。

(3)宏觀政策轉(zhuǎn)向中性和穩(wěn)定，不但有助于抑制通脹的發(fā)展，有助于物價(jià)穩(wěn)定，而且也有利于我國(guó)發(fā)展思路由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以中速增長(zhǎng)的目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即將進(jìn)入潛在增長(zhǎng)率的區(qū)間，在此區(qū)間將宏觀政策調(diào)整到中性，是一個(gè)大機(jī)遇。危機(jī)前兩位數(shù)的高速發(fā)展，超過(guò)資源環(huán)境和人民承受能力，調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方針都遇到不可克服的困難。只有中速增長(zhǎng)才能使我們擺脫這些困難，從容進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)較快的增長(zhǎng)。而片面追求過(guò)高速度是不能持續(xù)的。不能指望V型走勢(shì)右方一直上去，走向高速，而要曲折轉(zhuǎn)平，走向平穩(wěn)中速。所以“保增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”的次序安排，要把“保增長(zhǎng)”放在“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的后面，這樣才能真正地保增長(zhǎng)——這里講的是持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而不是忽高忽低的不可持續(xù)的高增長(zhǎng)。這也算是我的一個(gè)政策建議。

(責(zé)任編輯 汪文慶文世芳)