1986年到1991年，國務(wù)院決定我為代表團(tuán)團(tuán)長，主持中國“復(fù)關(guān)”談判的有關(guān)工作。這是中國漫長“復(fù)關(guān)”和“入世”道路的第一階段。今天，對這件事情比較了解的人已經(jīng)不多了，社會上還有一些似是而非的看法。我找出當(dāng)年的筆記，結(jié)合自己的記憶，把這個問題梳理了一下。

申請“復(fù)關(guān)”的背景

中國正式提出恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方地位是1986年7月，駐日內(nèi)瓦大使錢嘉東正式遞交了申請書。

但是，我們對關(guān)貿(mào)總協(xié)定開始進(jìn)行內(nèi)部研究，考慮是否參與這個組織的活動，分析利弊得失，這個時間就早了。1971年10月中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后不久，關(guān)貿(mào)總協(xié)定就開了一個締約方大會，決定臺灣當(dāng)局不再享有觀察員資格，把臺灣當(dāng)局從關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織中徹底驅(qū)逐了出去。

周恩來總理聽到這個消息后，于當(dāng)年11月18日作了一個批示，要求外貿(mào)部和外交部研究一下我們對關(guān)貿(mào)總協(xié)定的態(tài)度。11月底，外貿(mào)部、外交部聯(lián)合向周總理提交了一個報告。報告認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定政治上、經(jīng)濟(jì)上都對我國有利，但從眼前看，關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于最惠國待遇和不允許易貨貿(mào)易的規(guī)定，我們還做不到，因此建議推遲一點，暫緩參加，對關(guān)貿(mào)總協(xié)定做進(jìn)一步更深的了解。周總理同意了這個報告。當(dāng)時，我們國家的對外貿(mào)易有國別政策，根據(jù)政治上的親疏遠(yuǎn)近，優(yōu)惠程度不一樣，而要改變這一點涉及到國家外交方針的轉(zhuǎn)變，是很難的。同時，我們和一些國家還有不少易貨貿(mào)易，也不是說停就能停的。

有人說，如果我們那時候去申請“復(fù)關(guān)”的話會比較容易，甚至寫一封信就可以了。我認(rèn)為不見得。不管什么時候申請“復(fù)關(guān)”，都要經(jīng)過多邊、雙邊談判，都有一整套要求，而很多要求確實如外貿(mào)部和外交部講的那樣，暫時做不到。當(dāng)時中國是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)，而關(guān)貿(mào)總協(xié)定是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，兩者之間有很多沖突。

黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入改革開放新時期，對外交往越來越多。參與多邊貿(mào)易體制的問題，再一次提上了議事日程。1982年4月外經(jīng)貿(mào)部成立，一個很重要的任務(wù)就是著手研究中國參與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的態(tài)度和怎樣參與的問題。

1982年12月，外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家經(jīng)委、財政部、海關(guān)總署聯(lián)合向國務(wù)院提交了一份篇幅很長的報告，分析了加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的利弊得失，提出加入比較好的看法。同時，為維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益，這個報告還提出中國“復(fù)關(guān)”談判三原則的建議:一是以恢復(fù)中國關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方地位為原則，不是重新參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定。“恢復(fù)”在英文里有不同的用語，含義不同，一種是完全恢復(fù)，時間從1950年臺灣當(dāng)局主動退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定開始算起。這就涉及到有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的一些比較麻煩的問題，比如相對簡單的事情是補(bǔ)交會費。另一種恢復(fù)辦法，以前的不追溯，從現(xiàn)在開始算恢復(fù)。我們選擇了后一種恢復(fù)辦法。二是以發(fā)展中國家身份加入。三是以關(guān)稅減讓作為主要談判內(nèi)容。這三個原則，在具體的談判中實施起來，都頗為不易。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定歷史上，還沒有哪一個國家說是恢復(fù)地位，因此一開始談判的時候，美國也好，歐共體也好，都說這是一個技術(shù)問題，先不談，最后再談。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定當(dāng)時的規(guī)則當(dāng)中，沒有發(fā)展中國家這個概念，有明確說法的只有發(fā)達(dá)國家和最不發(fā)達(dá)國家。因此，在談判過程中，發(fā)達(dá)國家紛紛不同意中國以發(fā)展中國家的地位參加的要求，認(rèn)為這是要討論的問題。當(dāng)時我們關(guān)稅定得很高，各種非關(guān)稅的規(guī)定也很多，談判非常艱難。這里需要做一點說明，加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的國家，并不都是以關(guān)稅減讓作為主要談判內(nèi)容。比如波蘭，當(dāng)時承諾的是每年進(jìn)口額的增加。我在日內(nèi)瓦曾當(dāng)面問過波蘭外貿(mào)部部長，你們怎么能做這樣的承諾?他說，先進(jìn)去再說，進(jìn)去以后，外匯確實不夠，進(jìn)口不可能增加那么多，這也是沒有辦法的事。

1983年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)了上述報告，原則上同意申請“復(fù)關(guān)”。

對于我國為什么要“復(fù)關(guān)”，現(xiàn)在也有種種說法，有的純屬猜測。根據(jù)我的認(rèn)識，我們提出“復(fù)關(guān)”申請主要的考慮有四點:一是在恢復(fù)聯(lián)合國合法席位之后，我們又加入了國際貨幣基金組織、世界銀行。在世界三大經(jīng)濟(jì)組織中，只有關(guān)貿(mào)總協(xié)定我們沒有參加。作為一個世界大國應(yīng)該參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定。這是從政治上考慮的。二是我國對外貿(mào)易不可避免地受到關(guān)貿(mào)總協(xié)定的影響。當(dāng)時我們掌握的情況是，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國互相之間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的85%，中國和關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國之間的貿(mào)易額占我們對外貿(mào)易額的85%。從這兩個85%可見，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則和制度，不管我們參不參加，都會受到影響和制約。與其在關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外無所作為，被動受影響甚至受傷害，還不如加入進(jìn)去，參加規(guī)則的討論，影響規(guī)則的制定，對我們比較有利。三是實行對外開放政策以后，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的作用不斷增強(qiáng)，需要一個比較穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境。第四，有一條我覺得非常重要，現(xiàn)在講的人不多了，這就是黨的十一屆三中全會以后恢復(fù)了實事求是的思想路線，使我們擺脫了思想上的障礙，打破舊框框，對關(guān)貿(mào)總協(xié)定有了比較符合實際的認(rèn)識。關(guān)貿(mào)總協(xié)定是干什么的呢?實際上就三句話:第一，制定國際貿(mào)易規(guī)則;第二，組織多邊貿(mào)易談判;第三，解決國際貿(mào)易爭端。過去我們認(rèn)為關(guān)貿(mào)總協(xié)定是由帝國主義控制的富人俱樂部，我們是社會主義國家、發(fā)展中國家，沒有必要湊這個熱鬧。這種看法在解放思想之后，得到了糾正。

當(dāng)然，有利就有弊，剛才我是從有利方面來講的，弊端是什么呢?實際上就是我們“復(fù)關(guān)”以后要承擔(dān)的義務(wù)。1982年五個部門給國務(wù)院的報告對此作了分析，后來我們在具體談判中有了更加深刻的認(rèn)識。概要地講，就是開放市場，降低關(guān)稅，消除非關(guān)稅壁壘。當(dāng)然還有一些其他負(fù)擔(dān)，比如說對外貿(mào)易制度和政策要透明化。做到這一點也不容易，當(dāng)時我們外貿(mào)進(jìn)出口計劃都是國家機(jī)密，不能讓人家知道。我們那時到日內(nèi)瓦解釋，說了半天人家不理解，后來我們干脆就說是商業(yè)秘密。

中國加入世界貿(mào)易組織談判的時候，社會上爭論很大。但國務(wù)院同意申請“復(fù)關(guān)”和我主持談判的那幾年，社會上沒有什么爭論。我想，原因有兩條:第一條，當(dāng)時知道這個事情的人很少，懂的人更少，爭論不起來。不像“入世”，街上小商小販都知道。那時我們涉外宣傳報道工作較為滯后，我參加日內(nèi)瓦談判和烏拉圭回合談判，都沒有記者隨團(tuán)采訪，電視臺在當(dāng)?shù)匾矝]有記者，因此一個鏡頭都沒有留下來。第二條，國務(wù)院決定要“復(fù)關(guān)”。當(dāng)時，國務(wù)院的決定是很嚴(yán)肅的一件事情，很有權(quán)威性。

“復(fù)關(guān)”工作啟動

從1983年1月國務(wù)院批準(zhǔn)同意申請“復(fù)關(guān)”到1986年7月正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定遞交“復(fù)關(guān)”申請，中間一共是三年半的時間。在這段時間里，我們做了大量的準(zhǔn)備工作，應(yīng)該講是比較充分的。

國務(wù)院成立了“復(fù)關(guān)”領(lǐng)導(dǎo)小組，第一任組長是國務(wù)委員張勁夫，后來是國務(wù)院副總理田紀(jì)云;副組長由外經(jīng)貿(mào)部部長、外交部部長和海關(guān)總署署長擔(dān)任，成員包括各相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。

我們做了大量調(diào)查研究，比如派代表列席關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方大會，向關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處咨詢準(zhǔn)備工作主要努力方向，派代表團(tuán)到已加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的匈牙利、南斯拉夫這兩個社會主義國家考察，后來還去巴基斯坦進(jìn)行了考察。

我們也做了不少培養(yǎng)人才的工作，曾專門請匈牙利派專家來給我們講課。和雙邊貿(mào)易人才相比，有關(guān)關(guān)貿(mào)總協(xié)定需要的多邊貿(mào)易人才，培養(yǎng)起來要困難得多。

1983年7月，我們加入了國際紡織品貿(mào)易協(xié)定。這個協(xié)定雖然不是關(guān)貿(mào)總協(xié)定下面的一個協(xié)定，但是由關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織談判達(dá)成的。1984年10月，我們又通過申請成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方大會觀察員。

當(dāng)然，最重要的工作是撰寫貿(mào)易制度備忘錄，這是正式申請時要提交的主要資料。當(dāng)時我們對申請“復(fù)關(guān)”的程序真是不太懂，計劃先老老實實地把貿(mào)易制度備忘錄寫好，然后和申請書一起遞交。備忘錄從中國人口面積開始寫起，內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)體制、外貿(mào)體制、稅收體制、價格體制等等，一直寫到中國有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的出版物，統(tǒng)統(tǒng)都在里頭，很復(fù)雜，寫起來非常難。因為內(nèi)容涉及到國內(nèi)眾多的部門、行業(yè)，要大家商量著寫，所以協(xié)調(diào)組織任務(wù)很繁重，時間耗費很多，最后還要經(jīng)過國務(wù)院核準(zhǔn)，才能拿出去。

1986年，圍繞著7月正式提交申請，有三件事非常重要，可以說開啟了“復(fù)關(guān)”談判進(jìn)程。

1986年1月，我在華盛頓同美國貿(mào)易代表署(USTR)談紡織品貿(mào)易配額問題。談判快要結(jié)束的時候，美方內(nèi)部來了一個電話，說他們負(fù)責(zé)多邊貿(mào)易談判的助理代表道格拉斯·紐科克想見見我。我說可以，隨后就和他見了一面。這次見面雖然純粹是禮節(jié)性的，他給我介紹了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的一些情況，但可以說是中美雙邊談判的前奏曲。當(dāng)時我剛剛擔(dān)任外經(jīng)貿(mào)部部長助理，并不負(fù)責(zé)“復(fù)關(guān)”談判任務(wù)，但非常意外地第一次接觸到關(guān)貿(mào)總協(xié)定的事務(wù)，后來“復(fù)關(guān)”談判中的中美雙邊談判就是由我們兩個人主持的。當(dāng)時我們部里分管多邊貿(mào)易的是另一位領(lǐng)導(dǎo)，可能部領(lǐng)導(dǎo)商量過了要我來接，但是還沒有正式跟我談過。我后來想，美國人約我談，可能是他們得到了一些消息。在我訪美的前幾天，關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾首次訪華，趙紫陽總理會見了他，專門提出希望早一點解決“復(fù)關(guān)”的問題。隨后，外經(jīng)貿(mào)部領(lǐng)導(dǎo)也會見了他，在談話中，有可能透露出今后“復(fù)關(guān)”談判由我來負(fù)責(zé)。

第二件事比較重要，對1986年7月正式遞交申請起了關(guān)鍵性作用。6月，我到日內(nèi)瓦參加聯(lián)合國開發(fā)計劃署第33屆理事會，當(dāng)時已經(jīng)明確由我接管多邊貿(mào)易事務(wù)了。這個會本身并不特別重要，我主要有兩個任務(wù):一是廣泛接觸駐日內(nèi)瓦的各國大使，聽取他們對中國“復(fù)關(guān)”應(yīng)該怎么進(jìn)行的意見。二是1986年9月關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方部長級會議將在烏拉圭召開，中國想?yún)⒓舆@次會議和烏拉圭回合談判，但作為觀察員，不知道能不能參加，要打聽一下。

這期間，歐共體駐日內(nèi)瓦的大使給了我們不少幫助。他是越南裔，對中國態(tài)度很友好，講的話也很誠懇。他說，烏拉圭會議的參會資格問題已經(jīng)討論過了。有資格參加會議的是兩種國家和地區(qū)，一種是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方，另一種是已正式提出加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定申請的國家和地區(qū)。我對他說，我們是想正式提出申請，但我們是這么考慮的，先寫好貿(mào)易制度備忘錄，然后與申請書一起遞交。但是備忘錄起草要費很長時間(實際上，按當(dāng)時的進(jìn)度，再過半年時間也寫不出來)。他說，你們不需要這樣，可以先遞交申請書，三個月之后或者半年之后再提交備忘錄，這是關(guān)貿(mào)總協(xié)定允許的。他說的情況，我們以前真是不知道啊!我腦子里馬上就想，申請書一頁紙，很容易寫，貿(mào)易制度備忘錄很長，不好寫。應(yīng)該向國務(wù)院建議，調(diào)整一下程序，先遞交申請書，爭取參加9月的烏拉圭會議。我和錢嘉東大使商量，他也同意。第二天，我去拜訪關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾，向他透露，我們可能會先遞交申請書，然后再提交貿(mào)易制度備忘錄。他馬上反應(yīng)過來，說你們是不是想?yún)⒓訛趵鐣h?我說，有這個意思，但更重要的是我們寫貿(mào)易制度備忘錄很費時間。

我一回國，就向外經(jīng)貿(mào)部黨組匯報，并由外經(jīng)貿(mào)部向國務(wù)院寫了報告，建議先遞交申請書。國務(wù)院很快同意。因此，7月就由錢嘉東大使在日內(nèi)瓦正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定遞交了申請書。

第三件事，是9月15日到20日參加在烏拉圭召開的關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方部長級會議。在這次會議上，我們主要做了三方面工作:一是報名參加大會發(fā)言。我在大會上談了中國的對外開放、貿(mào)易發(fā)展和爭取“復(fù)關(guān)”等內(nèi)容。當(dāng)時沒有隨團(tuán)記者，沒有留下任何鏡頭。我手頭上的唯一一張照片，是由烏拉圭新聞局拍攝的，我們買了下來。二是爭取到了全面參加烏拉圭回合談判的資格。在這個問題上，加拿大代表團(tuán)對我們有很大的幫助，其中起重要作用的是加拿大駐中國大使。會議結(jié)束時，大會主席烏拉圭外交部長伊格萊西亞斯宣布，所有關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方以及正式提出加入申請的國家和地區(qū)，都可以全面參與烏拉圭回合談判。三是同參加會議的各代表團(tuán)進(jìn)行了廣泛接觸，爭取支持。美國代表團(tuán)400多人，歐共體、日本也都派出龐大代表團(tuán)，而我們代表團(tuán)只有7人。到會的100多個國家和地區(qū)代表團(tuán)，我們接觸了近五十個。其中我想特別講一下的，是我們跟美國代表團(tuán)之間的接觸，對以后的談判進(jìn)程非常重要。

烏拉圭會議召開之前，美國國內(nèi)放出一種空氣，說中國參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定是不可能的事情，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制跟關(guān)貿(mào)總協(xié)定不符。因此，我們到了烏拉圭以后，也很猶豫，到底和美國人談還是不談?后來，我們經(jīng)過團(tuán)內(nèi)商量，決定還是談，了解一下美國人的態(tài)度。出乎意料的是，我們正式向美方提出會談的建議后，美國代表團(tuán)迅速答復(fù)同意。雙方各派出四人，于9月15日談了半個多小時。美方領(lǐng)頭的是正部長級貿(mào)易代表尤特，上面我提到的道格拉斯·紐科克也是其中的一個。中國這邊是我、錢嘉東、陳健(后來曾任聯(lián)合國副秘書長，時任外交部國際司參贊)和王世春。美方主要講了這么幾點:一是歡迎中國回到關(guān)貿(mào)總協(xié)定。有人說美國對此不積極，這是不真實的。二是希望中國加快進(jìn)度，在明年一年之內(nèi)就解決問題。三是美國提出的問題，可能比其他國家提的要多。四是中國經(jīng)濟(jì)改革取得了成果，方向是正確的，可以同關(guān)貿(mào)總協(xié)定相協(xié)調(diào)，與其他國家(指蘇聯(lián)、東歐社會主義國家)不同，希望中國的改革取得成功。五是凡到過中國的朋友都對中國的改革有深刻的印象，也包括他們在內(nèi)。美國的積極態(tài)度，出乎我們意料。雙方還商定，當(dāng)年11月美國派團(tuán)訪華，進(jìn)行非正式磋商。

在烏拉圭外交部長舉行的一次招待會上，我認(rèn)識了李顯龍，他當(dāng)時任新加坡貿(mào)易部部長。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定各種場合，通用的語言只有英語，但后來李顯龍說，我們講中國話吧。我當(dāng)然沒有意見。他的中國話講得很好，給我印象很深，從此我們成了朋友。那天晚上，我還認(rèn)識了現(xiàn)在的香港特首曾蔭權(quán)，那時候他是香港貿(mào)易署一名比較年輕的官員。1991年我到香港工作以后，曾蔭權(quán)跟我聯(lián)系很多，我們經(jīng)常談到關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)信息。

在烏拉圭開會期間，我們還有一項重要任務(wù)，就是推動烏拉圭同臺灣當(dāng)局?jǐn)嘟?、和我們建交。?dāng)時，烏拉圭羊毛出口非常困難，他們想多出口羊毛到中國，但是因兩國間無政府貿(mào)易協(xié)定，中國普通關(guān)稅稅率比較高，烏拉圭競爭不過其他國家，希望中國給予優(yōu)惠稅率。當(dāng)時，通過民間貿(mào)易協(xié)定的形式，中國給予了烏拉圭一年的優(yōu)惠政策作為照顧，但馬上就要到期了，烏拉圭上下非常著急。我一到烏拉圭的機(jī)場，來自政府、工商界、新聞界的人圍了一大堆，都是問有關(guān)羊毛的問題。我說帶來了一些解決的辦法，會跟你們政府的外交部長談。記者問這個信息能不能登報，能不能告訴總統(tǒng)，我說都可以。后來我和烏拉圭外交部長伊格萊西亞斯見面，在談到羊毛問題時，我表示，中國政府為了表示友好，愿意再給你們一年的優(yōu)惠，但是這個問題要真正解決，必須兩國之間達(dá)成正式的貿(mào)易協(xié)定。這個意思是很清楚的。僅僅隔了一年多，1988年，烏拉圭與臺灣當(dāng)局?jǐn)嘟唬袊蜑趵缯浇ń徊㈦S后簽訂了政府間貿(mào)易協(xié)定，烏拉圭產(chǎn)品向中國出口，可享受最優(yōu)惠關(guān)稅。

多邊談判

中國“復(fù)關(guān)”具體談判分為兩部分，一部分是雙邊談判，一部分是多邊談判，兩者同時交叉進(jìn)行。中國與關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員之間進(jìn)行的市場準(zhǔn)入談判屬于雙邊談判，重點解決市場準(zhǔn)入問題，涉及關(guān)稅逐步降低、進(jìn)口限制逐步取消等內(nèi)容。多邊談判，即中國議定書和工作組報告書的談判和起草過程，重點解決遵守關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則，中國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的權(quán)利和義務(wù)問題。只有多邊、雙邊談判全部結(jié)束后，才能完成法律文件的起草工作。

我們遞交了貿(mào)易制度備忘錄之后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定就開始成立中國工作組。工作組采取自愿報名的原則，凡是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方，在截止日期之前，都可以報名參加。一共有30多個國家報名參加中國工作組。這時候，在誰擔(dān)任工作組組長問題上，發(fā)生了爭論。主要是美國和歐共體各有人選互不相讓。最后的結(jié)果是，由中立國家瑞士駐日內(nèi)瓦大使吉拉德?lián)沃袊ぷ鹘M組長。

中國代表團(tuán)當(dāng)時的成員不僅有外經(jīng)貿(mào)部的同志，其他相關(guān)部門的同志也參加。我手頭上有一份1987年4月給中央的建議名單，參加的部門包括外經(jīng)貿(mào)部、外交部、海關(guān)總署、國家物價局等，還有兩位特別顧問，一位是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的副秘書長，一位是中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長。同時，我們還根據(jù)談判的實際需要，請國家經(jīng)委、國家計委、中國人民銀行、外匯管理局、財政部、稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局等單位的同志參加。在回答各國提問時，有一些專業(yè)問題是請他們講的，我們講的不權(quán)威、不清楚。

在我擔(dān)任中國代表團(tuán)團(tuán)長期間，從1988年2月正式開始審議我國貿(mào)易制度備忘錄到1989年5月，中國工作組一共開了七次會議，主要是審查我國對外貿(mào)易制度，以便締約方評估我國的對外貿(mào)易制度是否符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本要求。

首先是各國大使圍繞貿(mào)易制度備忘錄進(jìn)行提問，我們予以答復(fù)，稱為“答疑”階段。這樣的提問、答復(fù)不是一次完成的，而是反復(fù)進(jìn)行，一直到滿意為止。有人統(tǒng)計過，我們前前后后大概回答了近2000個問題。前面提到的歐共體駐日內(nèi)瓦大使在答復(fù)問題的技巧上，又給了我們很大幫助。他說，答復(fù)問題的方式有三種:對比較有把握的問題，當(dāng)場答復(fù);對復(fù)雜一點的問題，可以準(zhǔn)備一下，下次答復(fù);對回答不了的問題，置之不理。即便如此，答復(fù)工作也不是輕而易舉的，中國代表團(tuán)付出了很大努力，白天答復(fù)的問題，晚上還要整理成英文書面稿，第二天發(fā)給大家;同時，白天暫時回答不了的問題，晚上也得準(zhǔn)備。我們的同志真是相當(dāng)好，工作非常認(rèn)真刻苦，要知道當(dāng)時我們的工作條件非常艱苦，和現(xiàn)在沒法比，住的不是酒店，而是我們駐日內(nèi)瓦使館的一個招待所;經(jīng)費也很有限，過了吃飯時間，去餐館吃飯經(jīng)費不夠，只能買一點面包在房間里湊合一下。

按照程序，在答疑階段之后是對中國外貿(mào)體制進(jìn)行評估。就是拿中國的外貿(mào)體制和關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則進(jìn)行對比，找出哪些符合、哪些不符合。不符合的，必須改革，而且要列出改革的進(jìn)度表，至于過渡時期怎么辦，也要講清楚。

多邊談判雖然有30多個國家一起參與，但基本上還是以美國為主導(dǎo)，歐共體居于次席。在一年多的時間里，雖然有些國家認(rèn)為中國貿(mào)易制度在某些方面很不符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求，但整個氣氛還算友好，總體來說也比較順利，完成了對中國貿(mào)易制度的初步評估。其中原因，我覺得有這么幾條:第一條，中國實行了改革開放的政策，發(fā)展方向是符合“復(fù)關(guān)”基本要求的。第二條，中國市場廣大，對發(fā)達(dá)國家有吸引力。第三條，中央決策正確，中國代表團(tuán)工作耐心細(xì)致。中國代表團(tuán)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，工作態(tài)度誠懇，幾乎是有問必答，暫時回答不了的問題，下一次答復(fù)，講完以后還提供英文的書面材料。第四條，美國和歐共體的政治態(tài)度，這是重要的原因。西方國家的主要對手蘇聯(lián)當(dāng)時還沒有解體，而且基本沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制方面的改革，而中國的改革開放從1978年以來已經(jīng)進(jìn)行了好幾年，其勢頭被西方普遍看好。

1989年“六四”政治風(fēng)波之后，風(fēng)云突變，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家粗暴干涉中國內(nèi)政，對華實行經(jīng)濟(jì)制裁，把阻止中國“復(fù)關(guān)”作為其中重要內(nèi)容。

那時候，工作組會議停了，高層人員往來也停了，像我這樣級別的官員不能到美、歐去了，人家不接待。在這種情況下，我們派了外經(jīng)貿(mào)部國際司的一位副司長，到幾個主要發(fā)達(dá)國家跑了一趟，向他們介紹我們的情況，敦促召開中國工作組會議。1989年12月12日，中國工作組第八次會議勉勉強(qiáng)強(qiáng)召開。本來是要開始起草中國“復(fù)關(guān)”議定書的，但美國代表明確表示，根據(jù)目前的局勢，中國“復(fù)關(guān)”問題已經(jīng)成為一個政治問題，美國國內(nèi)不支持政府和中國這樣談下去，必須要先了解中國的經(jīng)貿(mào)政策有什么變化。歐共體代表團(tuán)也表示，討論議定書不符合大多數(shù)人的意愿。工作組會議一下子又回到了起點，他們又提一些過去已提過的問題，但這樣重新來一遍沒有意義。我在會上反復(fù)解釋，中國堅持改革開放，各項方針政策和以前相比沒有變化:第一，中國改革開放政策不變。第二，中國參加多邊貿(mào)易體制，也就是“復(fù)關(guān)”的態(tài)度不變。第三，中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和發(fā)展國際貿(mào)易的政策不變。

1990年1月1日，臺灣當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部長”陳履安寫了一封信，以“臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)”名義申請加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。但信上他沒敢寫“經(jīng)濟(jì)部長”，只有一個名字。陳履安是國民黨將領(lǐng)陳誠之子。他還口頭承諾，愿接受兩個條件，一是關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出任何要求他都接受，二是以發(fā)達(dá)國家的身份加入。這明顯是一種投機(jī)行為，臺灣當(dāng)局看到西方國家制裁我們，覺得中國政府加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定這件事已無希望，趁機(jī)鉆空子。

1990年夏天，根據(jù)國務(wù)院的指示，我率領(lǐng)代表團(tuán)到七個友好國家訪問，向他們說明中國政府對于臺灣加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的立場，提出了三項原則:第一，中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分;第二，如果臺灣要加入，應(yīng)該是在中國加入之后才能考慮，而且臺灣必須是以“臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)”的名義。第三，臺灣要加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，要同中國政府商量，達(dá)成協(xié)議之后才可以考慮。1991年10月，李鵬總理致函關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約方首腦和關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事，再次重申了這三條原則。其實，這三條原則最早是1988年12月我在加拿大蒙特利爾烏拉圭談判中期審評會期間提出的。當(dāng)時臺灣當(dāng)局非正式提出要加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，我就此向新聞記者發(fā)表了一個正式聲明，其中就包括這三項原則。臺灣報紙當(dāng)時評價，大陸對臺灣加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，前面是機(jī)關(guān)槍，后面是鐵絲網(wǎng)，讓他們動彈不得。

雙邊談判

雙邊談判也是以美國為主導(dǎo)的。那時候美國很積極，走在別的國家前面，歐共體曾試圖取而代之，實際上做不到。美國和歐共體都是談判桌上的老手，雖然有矛盾，配合還是很默契的。在我主持中國代表團(tuán)談判工作期間，中美雙邊談判一共進(jìn)行了五次，中國和歐共體雙邊談判進(jìn)行了三次。

1986年11月，美國代表團(tuán)訪華，開始第一輪非正式磋商，美方對中方提出五點要求;1987年4月，中美第三輪非正式磋商在北京舉行，我們提出三項原則、兩項要求，由此定下了談判的主題。美方的五點要求是:第一，貿(mào)易制度的統(tǒng)一性。全中國只能有一個統(tǒng)一的貿(mào)易制度，不能有幾種貿(mào)易制度。第二，貿(mào)易制度透明度。一切與貿(mào)易有關(guān)的法律和司法判決、普遍適應(yīng)的行政裁決和貿(mào)易管理的規(guī)章都要公開。我們當(dāng)時為了應(yīng)付這項要求，創(chuàng)刊出版了一個對外貿(mào)易文告，現(xiàn)在還在發(fā)行。第三，非關(guān)稅措施，凡是與關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定不一致的都要修改，包括海關(guān)估價、進(jìn)口許可證、數(shù)量限制等。第四，價格改革。價格要反映生產(chǎn)要素成本和供求關(guān)系，要說明價格改革的時間表和改革的范圍。第五，特殊保障條款。當(dāng)中國某項商品對美國出口激增，美國市場受到“擾亂”時，可以對中國出口商品采取限制措施，包括提高關(guān)稅。我們提出的三項原則就是前面提到的中國“復(fù)關(guān)”三原則;兩項要求是:第一，美國要給予中國無條件最惠國待遇;第二，美國要給予中國普遍優(yōu)惠制(GSP)。按照美國的法律，給中國這樣的共產(chǎn)黨國家最惠國待遇要一年一審，這實際上不符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則。發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠，不需要發(fā)展中國家回報，這叫普惠制。這是發(fā)展中國家享有的一種優(yōu)惠待遇，中國是發(fā)展中國家，當(dāng)然也應(yīng)該享有。但美國1974年國內(nèi)貿(mào)易法規(guī)定，不允許共產(chǎn)黨國家享受單邊優(yōu)惠，這是一種明顯不合理的歧視態(tài)度。

在中美雙邊談判中，當(dāng)時雙方都表現(xiàn)了較大的靈活性和積極達(dá)成協(xié)議的意愿，因而進(jìn)展比較順利。1988年12月第四輪非正式磋商時，雙方都提出了議定書草案。

1989年5月24日到28日，中美第五輪非正式磋商在北京舉行。當(dāng)時北京社會秩序比較混亂，交通堵塞嚴(yán)重。因此，我們在這次談判前，向美國提出兩點建議:第一，推遲這次雙邊磋商;第二，到外地去談，不在北京談。美方都不同意，非要到北京來談。這次會談取得了實質(zhì)性進(jìn)展，美方承諾在給予中國無條件最惠國待遇問題上，將采取積極行動，由美國政府出面說服國會修改一年一審的規(guī)定，但同時也提出這個問題的解決要和中國接受特保條款掛鉤。

“六四”政治風(fēng)波之后，中美雙邊談判中斷了四年。1993年3月，美國派代表團(tuán)到北京進(jìn)行第六輪非正式磋商。團(tuán)長還是紐科克。他們知道我那時已在香港工作，專門繞道香港拜訪我。我接待了他們，并做了工作，說明中國治理整頓取得了很大成效，改革開放正在加快推進(jìn)。他們很高興。不過，這次磋商畢竟是在中斷四年以后進(jìn)行的，雙方主要是了解情況，相互摸底，沒有什么實質(zhì)性成果。

中國和歐共體的談判，總體上進(jìn)展也比較順利。1987年6月，外經(jīng)貿(mào)部副部長李嵐清率團(tuán)到布魯塞爾，同歐共體進(jìn)行了第一輪非正式磋商。當(dāng)時，歐共體態(tài)度比較生硬:第一，對中國“復(fù)關(guān)”，是不是叫恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方地位，以后再解決;第二，發(fā)展中國家的定義不適合中國;第三，為對中國出口到歐共體的商品進(jìn)行數(shù)量限制進(jìn)行辯護(hù)。其實，不論是關(guān)貿(mào)總協(xié)定還是現(xiàn)在的WTO，都不允許搞數(shù)量限制。我們明確要求歐共體取消數(shù)量限制，將來在議定書中寫清楚。第四，以中國經(jīng)濟(jì)體制不透明、尚未定型為借口，提出特保條款。和美國有所不同的是，歐共體同意和我們談關(guān)稅減讓問題。美國人不同意和我們先談關(guān)稅減讓，準(zhǔn)備到最后談。1988年12月，歐共體代表團(tuán)到中國訪問，進(jìn)行第二輪非正式磋商，態(tài)度發(fā)生了較大變化:第一，贊成中國“復(fù)關(guān)”;第二，承認(rèn)中國發(fā)展中國家的地位，但是要求中國隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)更多的義務(wù);第三，承諾在五年之內(nèi)取消進(jìn)口中國商品的數(shù)量限制。但是，歐共體對特保條款一點也沒有放松。1989年3月，我率領(lǐng)代表團(tuán)到歐共體總部，進(jìn)行第三輪非正式磋商，其他內(nèi)容都相似，但有一點不同，歐共體把取消對進(jìn)口中國商品的數(shù)量限制和中國接受特保條款掛鉤。

我們在同美國、歐共體進(jìn)行雙邊非正式磋商的同時，也沒有忽略同其他成員國和地區(qū)的磋商，特別是日本、加拿大、印度、泰國、澳大利亞、新西蘭這些國家。有些是開始了雙邊關(guān)稅減讓談判;有些是工作組會議期間進(jìn)行非正式磋商;有些是相互派代表團(tuán)進(jìn)行非正式磋商，這一期間，我到泰國去過兩次，到印度去過一次，他們的部長也到過中國和我們談。但是這些國家都唯美國、歐共體馬首是瞻，普遍是等待、觀望的態(tài)度，取得的實質(zhì)性進(jìn)展很少。

1989年有望“復(fù)關(guān)”嗎?

1989年四五月間，關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組完成對中國貿(mào)易制度的初步評估之后，社會上有一種樂觀情緒，認(rèn)為當(dāng)年就有希望完成談判，“復(fù)關(guān)”成功。這可能是受到了國外某些報道的影響，美國人確實私下表示過希望在一年之內(nèi)就完成談判，歐共體代表團(tuán)也講過希望中國加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的事情1989年能夠完成。但我們這些實際參與談判工作的人從來沒有這么想過，因為面臨的障礙還很多，要談的問題不少，且很復(fù)雜，要在一年內(nèi)都解決可能性不大。

首先是體制上的障礙，當(dāng)時我們的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)體制很多方面確實和關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求還有很大距離。當(dāng)時我們改革實際上是在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方向走，市場經(jīng)濟(jì)的因素不斷增多，但市場經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，甚至還不敢提市場經(jīng)濟(jì)(當(dāng)時只提商品經(jīng)濟(jì))，同時在貿(mào)易非歧視原則方面、對外貿(mào)易制度公開透明方面、稅率統(tǒng)一方面，也有很多不符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定要求的內(nèi)容。

第二個障礙是很多概念解釋不清楚。尤其是為了解釋中國經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)，我們很費了腦筋。從1986年到1990年，我們經(jīng)濟(jì)體制的名稱幾乎每年都有變化，比如:1986年是社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，1987年是計劃和市場有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，1988年是社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，1989年是計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合的社會主義商品經(jīng)濟(jì)，1990年是計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制。為了能根據(jù)國家最新確定的體制名稱對外介紹，我們一般選在4月出去磋商，因為3月份全國人大開會，政府工作報告會有一個最新的準(zhǔn)確的表述。但是中外語言的差別，又帶來新的問題，如我們講中國是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，但是商品經(jīng)濟(jì)經(jīng)官方翻譯成的英文，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中又有特定含義，指的是初級產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，中國怎么可能是這種經(jīng)濟(jì)啊!外國人搞不懂。我們講計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，外國人說，你們一會兒市場調(diào)節(jié)，一會兒計劃調(diào)節(jié)，這種經(jīng)濟(jì)體制很不穩(wěn)定，加入以后很難遵守關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則。沒有辦法。為了讓大家聽得懂，我們只好在私下解釋，中國的體制就是有計劃的市場經(jīng)濟(jì)。外國人一下子就明白了。但這不能在正式場合講，更不能留下文字，因為當(dāng)時還有不少人反對用市場經(jīng)濟(jì)一詞。記得有一次國務(wù)院開會，張勁夫同志主持。我當(dāng)時剛從日內(nèi)瓦回來，代表外經(jīng)貿(mào)部參加。我有感而發(fā)，提出“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”對外解釋有很多不方便，人家聽不懂，我們是不是可以翻譯成“有計劃的市場經(jīng)濟(jì)”。結(jié)果馬上有人站出來堅決反對，說這是原則性不同，商品經(jīng)濟(jì)怎么能等于市場經(jīng)濟(jì)呢?張勁夫同志也不好做決定了。一直到1992年小平同志南方談話和黨的十四大確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以后，談判第一階段的核心問題才迎刃而解。1992年10月召開的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組第11次會議，正式結(jié)束了對我國對外貿(mào)易制度長達(dá)6年的審議。

第三個障礙是對關(guān)貿(mào)規(guī)則認(rèn)識的差異，有一些我們認(rèn)為很好的政策，人家不這樣看。1988年關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾第二次訪華時，我們專門派了一位處長陪同他到深圳、武漢等地參觀。他到北京以后，我代表外經(jīng)貿(mào)部正式和他見面。我很高興地向他介紹中國的改革開放，特別把經(jīng)濟(jì)特區(qū)做了詳細(xì)介紹。但他聽了以后不以為然，說不管經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是其他什么特殊政策，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定看來，中國是一個統(tǒng)一的關(guān)稅區(qū)，要執(zhí)行一個統(tǒng)一的外貿(mào)政策，進(jìn)出口稅率應(yīng)該到處都一樣。他這么一說，我們就不好解釋了。后來我向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報此事，領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為鄧克爾說的有道理，我們是統(tǒng)一的國家，應(yīng)有統(tǒng)一的外貿(mào)政策。關(guān)于邊貿(mào)的優(yōu)惠稅率的問題，按關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則，也要說明它的合理性和必要性，而不能任意規(guī)定。

此外，在雙邊談判方面，遺留下來的問題不少，有的非常復(fù)雜。比如美國、歐共體都提出特殊保障條款。我們?yōu)榇搜垏鴥?nèi)著名大學(xué)的法律專家多次座談。大家認(rèn)為，接受特保條款勢在必行，但是在措詞上要寫得非常周到、嚴(yán)密，不能被輕易引用。我記得當(dāng)時設(shè)計的文字，花了很大的精力，非常嚴(yán)謹(jǐn)。關(guān)稅減讓談判，當(dāng)時和美國還沒有開始談，非常費工夫，不是一天兩天就能完成的。

總之，認(rèn)為1989年就能“復(fù)關(guān)”成功缺乏根據(jù)，是過分樂觀了。

點滴感受

中國“復(fù)關(guān)”談判初期的很多工作是在探索中前進(jìn)的，整個過程又可以說是大起大落。我作為中國“復(fù)關(guān)”談判代表團(tuán)第一任團(tuán)長，感受確實不少。概括地講，主要有這么幾點:

第一，改革開放政策是我們“復(fù)關(guān)”的動力。要是沒有改革開放，沒有黨的十一屆三中全會恢復(fù)解放思想、實事求是的思想路線，還拘泥于原來的認(rèn)識，我們不可能那么快提出“復(fù)關(guān)”申請。

第二，中央確定的談判方針和策略完全正確，既是我們工作進(jìn)展順利的保證，也是我們談判的依據(jù)。在整個談判中，我們始終維護(hù)國家的根本利益不動搖，始終按中央批準(zhǔn)的方針、原則辦事，不自作主張。

第三，各相關(guān)部門互相配合、通力合作，是談判能夠取得進(jìn)展的重要原因。

第四，談判過程也是我們學(xué)習(xí)多邊貿(mào)易體制的過程。對多邊貿(mào)易，我們經(jīng)歷了一個從不懂到初步懂一點，從不熟悉到稍微熟悉一點的過程。我始終認(rèn)為，到現(xiàn)在這個學(xué)習(xí)過程仍然還沒有完，要繼續(xù)學(xué)習(xí)。

第五，代表團(tuán)在中央領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央制定的方針、策略，認(rèn)真準(zhǔn)備，考慮周到，既有會上的正式磋商，也有私底下會前會后的接觸，工作是有成效的。相比較而言，私底下的接觸往往更能表達(dá)我們的意思，了解對方的意圖，作用更大。當(dāng)時，我到日內(nèi)瓦參加工作組會議，總是提前一天去。利用這一天時間，分別約美國代表團(tuán)團(tuán)長、歐共體代表團(tuán)團(tuán)長這兩個主要對手見面。見面是小范圍的，美國代表團(tuán)團(tuán)長帶個助手，我?guī)€助手，一共四個人參加。請歐共體代表團(tuán)團(tuán)長也是這樣。我一般在見面時告訴他們，這一次在哪些問題上我們有一些新的東西要說，哪些東西還是原來的，過去你們提過的問題這一次就不要再提了，提了也沒有用。這些在私底下可以講，在會議上還是要按程序、講禮貌，不能這么直說。

最后一點感受，要重視培養(yǎng)多邊貿(mào)易人才。這不是我今天才提出來的，早在1986年我到日內(nèi)瓦參加聯(lián)合國開發(fā)計劃署理事會回國之后，就大聲疾呼盡快培養(yǎng)熟悉多邊貿(mào)易的談判人才。中國幾十年搞的都是雙邊貿(mào)易，一直不熟悉多邊貿(mào)易。而多邊貿(mào)易遠(yuǎn)比雙邊貿(mào)易復(fù)雜。我當(dāng)時曾提議外貿(mào)學(xué)院增加這方面的人才培養(yǎng)，有力量的話搞一個系，力量不夠搞一個專業(yè)也可以，慢慢儲備人才。但是這個建議后來因“復(fù)關(guān)”受挫而擱置了?，F(xiàn)在就多邊貿(mào)易人才來看，年輕人還有一些，但中間有一段明顯的人才斷層。能夠應(yīng)付高級談判，就是外文好，也有WTO知識，比較熟悉規(guī)則的同志，現(xiàn)在還很少?？梢哉f至今我們還沒有幾個真正的WTO專家。因此培養(yǎng)人才非常重要。在這方面，我們和印度有較大差距。多邊貿(mào)易組織里面的高級官員中印度人不少。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)、借鑒印度在這方面的經(jīng)驗。

(責(zé)任編輯汪文慶 劉一丁)