隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為人們獲取信息的重要窗口和人民群眾反映民聲民情、表達(dá)利益訴求的重要途徑。互聯(lián)網(wǎng)既是事件草根性的“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關(guān)的所有信息形成強(qiáng)大的“輿論場”，因此，也越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的重視。在這一背景下，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建立給網(wǎng)民和政府搭建了一座橋梁，成為官方與草根溝通的快捷通道。然而，在網(wǎng)絡(luò)民意暗流蓄勢，社會熱點問題、突發(fā)重大事件頻發(fā)的情況下，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度應(yīng)如何運(yùn)作才能最大限度地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論場走向，從而更好地保障網(wǎng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?筆者擬從網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度建立的關(guān)鍵、基礎(chǔ)、核心等幾方面做幾點思考。

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的關(guān)鍵:建立有效的身份識別系統(tǒng)

在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，建立有效的容易識別的身份系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。實行網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度之后，政府新聞發(fā)言人必須隨時在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上回答公眾提出的問題，凡是記錄下來作為證據(jù)保全的政府信息，都可以作為行政復(fù)議或者行政訴訟的依據(jù)。然而，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的特殊性就在于，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬空間，在現(xiàn)實生活中，人們無法直接識別網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是代表政府，還是代表個人或者某些團(tuán)體。如果不能對當(dāng)事人的身份進(jìn)行有效識別，法律關(guān)系就會始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。所以，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的關(guān)鍵在于身份識別。政府的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不能僅僅滿足于發(fā)布權(quán)威信息，還必須承擔(dān)身份識別的特定義務(wù)。那么，在這種情況下應(yīng)如何完善政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人身份識別系統(tǒng)呢?筆者以為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手:

首先，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)的虛擬性特征，盡最大可能表明政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的身份，不能讓政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的實施一開始就陷入到魚龍混雜、魚目混珠的混亂狀態(tài)。要想提高網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的權(quán)威性，必須增加網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的透明度，只有實現(xiàn)現(xiàn)實與虛擬相結(jié)合，減少信息的不對稱，才能更好地利用網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的平臺，為公眾提供可靠的信息。

其次，必須建立第三方認(rèn)證制度?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人往往是通過政府及其所屬部門的官方網(wǎng)站發(fā)表意見，這對于提高政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人發(fā)布信息的權(quán)威性具有一定的幫助。但由于政府及其所屬部門的官方網(wǎng)站是由政府及其所屬部門負(fù)責(zé)管理的，一旦公眾的批評意見得不到及時處理，或者新聞發(fā)言人機(jī)構(gòu)有意識地屏蔽比較尖銳的問題，那么，受到損害的就不僅僅是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，還有政府的公信力。所以，政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的同時，應(yīng)當(dāng)建立第三方認(rèn)證制度，確保公眾的信息都能及時得到反映，避免網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人平臺成為一個只反映政府意見的“半導(dǎo)體”。①

總而言之，建立有效的身份識別系統(tǒng)，是政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人開展工作的關(guān)鍵;提高網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的公信力，是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人功能的前提。只有建立可識別的信息系統(tǒng)，確保公眾隨時可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府新聞發(fā)言人溝通，政府新聞發(fā)言人能夠真正解決公眾關(guān)心的問題，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度才能發(fā)揮作用。

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的基礎(chǔ):信息交流去“官僚化”，語言“網(wǎng)絡(luò)化”，以誠待人

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是一種創(chuàng)新，其之所以新，不僅在于利用了網(wǎng)絡(luò)，更在于創(chuàng)造了一種全新的與民溝通的策略與方式。在這個意義上，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是原來政府新聞發(fā)言人制度向網(wǎng)絡(luò)的延伸，但又不僅是簡單的克隆、復(fù)制。它必須有不同的工作方式，從而獲得自身的創(chuàng)新價值。

傳統(tǒng)的新聞發(fā)布會，仍視為體制內(nèi)的信息發(fā)布。這種發(fā)布方式主要是單向度的，交流的渠道也是官方或半官方的上傳下達(dá)。顯然，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不能這樣。在網(wǎng)絡(luò)社會中，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人所應(yīng)對的是無數(shù)個現(xiàn)身的或是隱身的網(wǎng)民，是以一應(yīng)對無窮大的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是一種新型的民主表達(dá)方式，在這個虛擬世界里，可以說沒有上下級，彼此是平等的主體，大家只有一個身份，就是網(wǎng)友。這種平等的觀念為政府與民眾的溝通帶來了新的機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。通過網(wǎng)絡(luò)推心置腹，以往政府難以奏效的宣傳可能被網(wǎng)友所接受;也因為平等，一些以往習(xí)慣了的體制內(nèi)的上下級間的工作模式，在網(wǎng)絡(luò)上復(fù)制也會遭到抵制。由此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人并非上網(wǎng)就“靈”，干得不好，人家還會說你是“托”。

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人與網(wǎng)民溝通的基礎(chǔ)在于“去官僚化”，以網(wǎng)友的身份融入到網(wǎng)友中去。長期在機(jī)關(guān)工作的人習(xí)慣了凡事畢恭畢敬，言必四平八穩(wěn)。網(wǎng)絡(luò)語言需要世俗化、生活化、情感化與幽默化，如此才能與網(wǎng)民打成一片，網(wǎng)民才能向網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人袒露心聲，知無不言，言無不盡，在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人才能順乎民意、引導(dǎo)民意。

此外，若想與網(wǎng)民取得理想的交流效果，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人還必須講究傳播技巧。如果只是把新聞發(fā)布會上的材料的電子版發(fā)布到網(wǎng)上，那絕對是對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作的簡單化。網(wǎng)友希望新聞發(fā)言人與他們交談，而不是“你講我聽”。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)在充分熟悉政策與領(lǐng)導(dǎo)授意的情況下，并通過自己的理解融會貫通后，用生活化的語言將信息表達(dá)出來。在“網(wǎng)聊”中，可能會碰到過激、過分的言辭，但網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人應(yīng)該寬容，適應(yīng)游戲規(guī)則，創(chuàng)造良好的溝通氛圍?；顫姷恼Z言風(fēng)格與睿智的表達(dá)技巧固然重要，但也不是一味地“打哈哈”，網(wǎng)友最需要的還是新聞發(fā)言人誠摯的態(tài)度與辦事的決心。最重要的是問有所答，回復(fù)有落實，才能真正得到網(wǎng)友的信任與接納，才能真正把網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度運(yùn)行下去。

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的核心:“實”字當(dāng)頭，贏取網(wǎng)絡(luò)公信力

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。政府網(wǎng)站、省長或市長郵箱，官員博客、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人……政府和官員不斷通過各種形式在網(wǎng)上問政于民，網(wǎng)絡(luò)問政近年來已成為一些地方政府和黨政官員的執(zhí)政新風(fēng)。而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人則是網(wǎng)絡(luò)問政的最新表現(xiàn)形式。

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度能否正常運(yùn)作，核心在于網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是否能落到實處，“實”字當(dāng)頭。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)督問責(zé)制來配合實施，這樣才能保障大多數(shù)網(wǎng)民的問題有問必答，這樣才能真正架起一座政府與網(wǎng)民交流溝通的平臺。然而，以廣東為例，此次廣東省設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人上任當(dāng)天的表現(xiàn)卻不盡如人意。網(wǎng)友在加入廣東省公安廳的QQ群之后，兩次嘗試添加6個部門公布的發(fā)言人的QQ號，發(fā)現(xiàn)只有勞動和社會保障廳的QQ在線，其余5個部門的QQ一直顯示為離線狀態(tài)。對此，有網(wǎng)民評論說，“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是一出好戲，但能不能唱好，關(guān)鍵還取決于政府部門的態(tài)度，還在于政府相關(guān)部門有沒有決心出臺一系列的監(jiān)督問責(zé)措施來保障網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的實行”。建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人并不難，只要掛個號或者設(shè)立一個QQ群就是了，難就難在有問必答，難在持之以恒，難在在“實”字上下工夫。

筆者于2009年10月15日8時至10月16日通過天涯網(wǎng)社區(qū)論壇向2000名網(wǎng)友發(fā)起關(guān)于“網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的看法”的問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示:71.5%的網(wǎng)民認(rèn)為，在目前，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人現(xiàn)象在很大程度上還只是一套“自選動作”，遠(yuǎn)未形成具有剛性約束力的制度效應(yīng)，往往形式大于內(nèi)容。只有11.8%的網(wǎng)民認(rèn)可這一制度，認(rèn)為政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人能更大程度地滿足和實現(xiàn)網(wǎng)民對于政府事務(wù)、社會熱點問題、突發(fā)性重大事件的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此次調(diào)查時間短、范圍窄，或許只有管中窺豹之效，但從這里我們也不難看出，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度要想在政府和民眾之間架起上情下達(dá)、下情上知的連心橋，政府相關(guān)部門必須作出周到的制度安排，并建立相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，更要對網(wǎng)絡(luò)問政渠道形同虛設(shè)、信息不全、敷衍民意的情況進(jìn)行問責(zé)，以群眾的滿意度與互動的工作效率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人才能真正走得更遠(yuǎn)，最終在廣大網(wǎng)民心中生根發(fā)芽。

注釋:

①http://www.legaldaily.com.cn/2007jdwt/2009

-09/17/content_1155343.htm(法制網(wǎng))

(徐建太為南昌大學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)中心高級實驗師;楊欣為南昌大學(xué)人文學(xué)院實驗師，新聞學(xué)碩士)

編校:趙 亮