網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)給大眾提供了一個(gè)自由的“公共領(lǐng)域”，公眾可以自由評(píng)論社會(huì)上發(fā)生的重大事件，盡情表達(dá)自己對(duì)社會(huì)事件的意見、看法和態(tài)度。但是，網(wǎng)絡(luò)民意有負(fù)面影響，如果不能對(duì)其加以正確引導(dǎo)，必然會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。如何正確認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，已成為政府和新聞工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文從黨報(bào)作為權(quán)威媒介出發(fā)，試圖探尋其在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意中的作用。

網(wǎng)絡(luò)民意的內(nèi)涵及要素

網(wǎng)絡(luò)民意實(shí)際上是民意的“網(wǎng)絡(luò)化”，它是現(xiàn)實(shí)的“公眾意見”借助或通過網(wǎng)絡(luò)這一信息平臺(tái)所反映、表達(dá)、實(shí)現(xiàn)出來的社會(huì)公眾思想、輿論的趨向和導(dǎo)向的“虛擬意見”。但是，網(wǎng)絡(luò)民意也的確是現(xiàn)實(shí)生活中一部分民眾對(duì)某一事件、某一事物或者某一觀點(diǎn)等的看法、意見和建議的綜合反映，尤其可以反映社會(huì)底層民眾的呼聲。

從網(wǎng)絡(luò)民意的內(nèi)涵和形成來看，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)民意有三大因素:

一是主體——網(wǎng)民。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心最新數(shù)據(jù)顯示，到2009年5月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3.2億，保持全球第一地位，中文網(wǎng)站數(shù)量已經(jīng)達(dá)到287.8萬。

二是存在形式——意見。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的某一事件發(fā)表的觀點(diǎn)、看法、評(píng)價(jià)等都可以看做是網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)形式。

三是客體——事件。網(wǎng)民在發(fā)表意見時(shí)不是憑空捏造，意見不是無源之水、無本之木，網(wǎng)民總是要針對(duì)特定的客觀對(duì)象表達(dá)自己的看法、觀點(diǎn)和主張。

如何正確看待網(wǎng)絡(luò)民意

網(wǎng)絡(luò)民意是一把“雙刃劍”，既有良性的方面，也有其負(fù)面影響。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意負(fù)面作用的擔(dān)憂。第一個(gè)負(fù)面作用就是其“匿名性”。網(wǎng)絡(luò)世界中，用戶的真實(shí)面目和身份被各種各樣的符號(hào)所代替，網(wǎng)民可以在互聯(lián)網(wǎng)上任意散播假新聞、謠言而不用承擔(dān)責(zé)任，而假新聞、謠言對(duì)社會(huì)安定危害極大，尤其是在媒介較為發(fā)達(dá)的今天，出現(xiàn)一些社會(huì)公共事件時(shí)，在主流媒體沒有及時(shí)介入前，謠言、流言等能迅速集合，形成一定的規(guī)模，給官方解決問題帶來一定的阻力。

另一個(gè)負(fù)面作用集中在網(wǎng)民素質(zhì)的參差不齊。網(wǎng)絡(luò)使用的低門檻使得幾乎任何一個(gè)人都可以進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，而在大量的網(wǎng)民中，個(gè)人素質(zhì)又有很大差異。網(wǎng)民素質(zhì)的差異造成了網(wǎng)絡(luò)民意的大雜燴，這些良莠不齊的網(wǎng)民發(fā)表的民意，對(duì)政府決策者來講，究竟又有多少參考價(jià)值?人民網(wǎng)觀點(diǎn)頻道于2008年7月30日發(fā)表了于青顏同志的“人民時(shí)評(píng)”:《中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量世界第一，質(zhì)量第幾?》①。該時(shí)評(píng)認(rèn)為:在中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量世界第一的同時(shí)，中國(guó)網(wǎng)民的質(zhì)量幾何?該評(píng)論員認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間的很多丑陋現(xiàn)象，不得不讓人為這個(gè)世界數(shù)量第一的網(wǎng)民群體擔(dān)憂。這些丑陋現(xiàn)象包括網(wǎng)絡(luò)暴力、游戲，不加收斂的網(wǎng)絡(luò)惡搞，不負(fù)責(zé)任的謾罵、攻擊、造謠、詐騙，泛濫成災(zāi)的流氓軟件，還有罪惡延及網(wǎng)下的“人肉搜索”……尤其是在社會(huì)公共事件和突發(fā)事件出現(xiàn)的時(shí)候，任何一件事，甚至是一件小事，乘以3.2億都將會(huì)變成一件大事。

第三個(gè)令人擔(dān)憂的負(fù)面作用就是“網(wǎng)絡(luò)群體事件”的出現(xiàn)。2008年和2009年，中國(guó)發(fā)生了多起“群體性事件”，給國(guó)家的穩(wěn)定和人民的生活帶來不良影響。在人們密切關(guān)注這些現(xiàn)實(shí)中的“群體事件”時(shí)，往往忽視了與這些現(xiàn)實(shí)“群體事件”如影隨形的“網(wǎng)絡(luò)群體事件”，形成了一種現(xiàn)實(shí)“群體事件”與虛擬“網(wǎng)絡(luò)群體事件”相互交織、相互影響的局面。所不同的是，現(xiàn)實(shí)“群體事件”發(fā)生的范圍和規(guī)模有限，通常集中在某一地區(qū)，參與的人數(shù)也非常有限，同時(shí)，政府出面干預(yù)和解決相對(duì)容易些。而“網(wǎng)絡(luò)群體事件”發(fā)生的范圍廣、規(guī)模大、參與人的數(shù)量龐大，監(jiān)管有很大難度。與現(xiàn)實(shí)“群體事件”是通過人們親自參與不同的是，“網(wǎng)絡(luò)群體事件”不需要參與人親往現(xiàn)場(chǎng)，而是通過互聯(lián)網(wǎng)，以網(wǎng)絡(luò)民意的形式表現(xiàn)出來，有些“網(wǎng)絡(luò)群體事件”甚至?xí)撇ㄖ鸀?，促使“群體事件”更大規(guī)模地爆發(fā)，給政府解決問題制造困難。2009年6月15日，江西省南康市數(shù)百家具業(yè)主因抗稅而引發(fā)騷亂，6月17日，湖北省石首事件最后演變?yōu)榫駴_突，這兩起“群體性事件”最特別的地方在于除了現(xiàn)場(chǎng)參與的民眾外，還有遠(yuǎn)在千里之外各個(gè)角落、數(shù)量更為龐大的群體——第一時(shí)間圍觀和討論的網(wǎng)民。網(wǎng)民直接將騷亂現(xiàn)場(chǎng)的情況以文字、照片、視頻等多種形式，在互聯(lián)網(wǎng)上幾乎同步直播，通過這種形式交換信息，議論事件，發(fā)表看法，形成了最直接和最有力的公共輿論。②

《瞭望》周刊第22期刊登了有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)群體事件”的文章，表示對(duì)一呼百應(yīng)的“網(wǎng)絡(luò)群體事件”的擔(dān)憂，認(rèn)為通過網(wǎng)絡(luò)的傳播速度，網(wǎng)絡(luò)民意可以在很短的時(shí)間內(nèi)聚集，讓大量群眾對(duì)政府的看法發(fā)生某種根本性的改變。更值得注意的是，部分網(wǎng)民從僅僅在網(wǎng)上發(fā)表一些看法轉(zhuǎn)變?yōu)榈浆F(xiàn)實(shí)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己的訴求。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)民意的負(fù)面作用是基于對(duì)一些素質(zhì)不高的網(wǎng)民，通過互聯(lián)網(wǎng)這種能夠提供極大匿名性的媒介，發(fā)表的一些虛假信息、侵犯他人隱私甚至違反道德和法紀(jì)的信息的判斷。當(dāng)這種信息肆虐，隨之而產(chǎn)生的“網(wǎng)絡(luò)民意”就是一種非理性的民意，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

正確看待網(wǎng)絡(luò)民意的“是”與“非”。盡管網(wǎng)絡(luò)民意存在一些負(fù)面性，但政府工作人員和新聞工作者也不必因噎廢食。網(wǎng)絡(luò)民意的實(shí)質(zhì)就是國(guó)家賦予公民的各種權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的延伸和表達(dá)，這些權(quán)利包括知情權(quán)、言論自由等。關(guān)于這一點(diǎn)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都給予了充分肯定。2008年6月20日，胡錦濤總書記視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)，在人民網(wǎng)的“強(qiáng)國(guó)論壇”同網(wǎng)友進(jìn)行交流，網(wǎng)友親切地稱呼胡書記是“中國(guó)第一網(wǎng)民”，胡錦濤總書記還就媒體問題發(fā)表重要講話。其中提到“要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間”，并稱互聯(lián)網(wǎng)“已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”。實(shí)際上，胡總書記的這次講話被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是黨和國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意合法性的肯定。

正確看待網(wǎng)絡(luò)民意，必須肯定其積極作用:

一是緩解社會(huì)階層沖突，維護(hù)弱勢(shì)群體利益。社會(huì)各階層在有些方面的發(fā)展存在著不平衡的現(xiàn)象，比如貧富差距、教育差距、信息量的差距以及表達(dá)訴求和傳遞信息手段的差距等。在傳統(tǒng)社會(huì)里，除了主流媒體對(duì)此給予關(guān)注和重視外，社會(huì)弱勢(shì)群體很難找到訴求的渠道。而對(duì)網(wǎng)絡(luò)而言，這種局面得到很大改觀，一些社會(huì)弱勢(shì)群體通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞自己的聲音，揭示自己生活的狀態(tài)和境遇，在網(wǎng)絡(luò)上得到社會(huì)各個(gè)階層的關(guān)注和支持，能夠比較好地緩解社會(huì)差距的張力，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。比如，山西“黑磚窯”事件就是如此。該事件的曝光最初來源于網(wǎng)絡(luò)，最終引起了有關(guān)方面的關(guān)注，甚至驚動(dòng)了中央高層，胡錦濤、溫家寶同志先后作出重要批示，為此事的最終解決鋪平了道路。

二是促使公民參與社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共利益。社會(huì)公共利益是為廣大公民所能享受的利益，這種利益與社會(huì)大眾的生活密切相關(guān)，只有大多數(shù)公民積極參與到維護(hù)社會(huì)公共利益當(dāng)中，公民才能享受到更好的公共利益。網(wǎng)絡(luò)民意提供了一個(gè)很好的交流空間，網(wǎng)民在這種公共領(lǐng)域中，積極參與其中，維護(hù)自己的根本利益。廈門“PX”事件、孫志剛事件都是很好的例子。

三是對(duì)政府工作、政府權(quán)力行使以及政府工作人員進(jìn)行監(jiān)督和制約。網(wǎng)絡(luò)民意可以對(duì)國(guó)家公務(wù)人員行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，促使其在合法的范圍內(nèi)，在維護(hù)社會(huì)公眾利益的前提下，制定和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，正當(dāng)?shù)?、?guī)范地行使人民賦予的權(quán)利。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)國(guó)家公務(wù)人員監(jiān)督的個(gè)案也相當(dāng)多，遠(yuǎn)的如南京“天價(jià)煙局長(zhǎng)”，近的如史上“最年輕市長(zhǎng)”，這兩個(gè)例子都是網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)國(guó)家政府公務(wù)人員監(jiān)督的最好例證。然而，盡管兩個(gè)“肇事者”都姓周，但是，這兩個(gè)事件不是一回事?！疤靸r(jià)煙局長(zhǎng)”周久耕因?yàn)樵诮邮苊襟w采訪時(shí)的“拙劣表現(xiàn)”而慘遭網(wǎng)友“人肉搜索”，指責(zé)其抽高價(jià)煙、戴名牌表，其間，網(wǎng)絡(luò)民意幾乎一邊倒，建議有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行查處。隨后的調(diào)查表明，周久耕確有違紀(jì)情況。比較而言，周森鋒只是因?yàn)檫^于年輕就當(dāng)選市長(zhǎng)而飽受網(wǎng)絡(luò)民意的“考驗(yàn)”，僅是因?yàn)榫W(wǎng)民表現(xiàn)得過于敏感，或者是對(duì)政府傳統(tǒng)人才選拔模式的慣性思維作祟而已。但，清者自清，濁者自濁，在當(dāng)前環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)督不可逆轉(zhuǎn)，政府公務(wù)人員應(yīng)該有信心、有膽量，敢于、樂于接受人民的監(jiān)督，有則改之，無則加勉，才能充分行使人民賦予的權(quán)力，為人民辦實(shí)事。

黨報(bào)在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意中的作用

胡錦濤總書記在視察人民日?qǐng)?bào)社的講話中還提到:“要從社會(huì)輿論多層次的實(shí)際出發(fā)，把握媒體分眾化、對(duì)象化的新趨勢(shì)，以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳資源，要把發(fā)展主流媒體作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大支持力度，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。”

黨報(bào)反映并代表網(wǎng)絡(luò)民意?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2009年6月5日刊登題為《民意不只在網(wǎng)絡(luò)》的“人民時(shí)評(píng)”。該時(shí)評(píng)以山西5縣市因“逾期未辦結(jié)網(wǎng)民留言”被通報(bào)批評(píng)為例，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意在促進(jìn)官員了解民生、溝通民意等積極作用給予充分肯定的同時(shí)，提出了一些值得討論的問題——比如，網(wǎng)絡(luò)是否是民意的“綠色通道”?究竟什么是民意的“綠色通道”?網(wǎng)絡(luò)之外，民意如何能順暢表達(dá)?那些遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)的民眾，他們所反映的民生問題，對(duì)政府提出的意見和建議，是否能被迅速關(guān)注?時(shí)評(píng)呼吁，民意不只在網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意重視不僅僅表現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)民留言的呼應(yīng)，而是立足尊重民意，謀求現(xiàn)實(shí)社會(huì)建立起真正的民意“綠色通道”。

網(wǎng)絡(luò)之外的主流媒體應(yīng)該承擔(dān)起反映并代表網(wǎng)絡(luò)民意的責(zé)任，尤其是主流黨報(bào)更是義不容辭。黨報(bào)是面向全體社會(huì)成員的主流媒體，其傳播范圍廣、公開程度高、發(fā)行量大、影響力大，以《人民日?qǐng)?bào)》為例，《人民日?qǐng)?bào)》在2008年世界日?qǐng)?bào)發(fā)行量排行榜上進(jìn)入世界前十位，名列第九。以這樣大的發(fā)行量和影響力，完全可以擔(dān)負(fù)起反映并代表網(wǎng)絡(luò)民意的責(zé)任。

通過持續(xù)不斷的“信息流”引發(fā)輿論。傳播效果研究告訴我們，信息傳播的過程包括兩個(gè)方面，一是作為信息傳遞過程的“信息流”;二是作為效果或影響過程的“影響流”。通俗地講，“信息流”就是大量、準(zhǔn)確、真實(shí)的新聞，“影響流”就是對(duì)所提供的新聞事件的一個(gè)正確、客觀、公正的評(píng)價(jià)和看法，這兩個(gè)方面是成功引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的關(guān)鍵。

黨報(bào)的主要功能在于向社會(huì)公眾提供大量準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，供人們了解外界變化，作為自己行動(dòng)的參考和依據(jù)。特別是在發(fā)生群眾比較關(guān)心的社會(huì)事件時(shí)，黨報(bào)應(yīng)該及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，阻斷或減弱網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)謠言和流言的可能性，壓縮虛假信息傳播的空間和時(shí)間，同時(shí)提升輿論引導(dǎo)能力，把網(wǎng)絡(luò)民意納入主流輿論中。關(guān)于這一點(diǎn)，作為黨報(bào)旗艦的《人民日?qǐng)?bào)》已經(jīng)走在了前列。2009年7月1日，《人民日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了歷史上的第十三次改版，也是其歷史上的第四次擴(kuò)版。改擴(kuò)版的重點(diǎn)放在了提供大量信息方面:新增要聞版1個(gè)(第5版)，新增社會(huì)建設(shè)新聞版1個(gè)(第12版)，新增國(guó)際新聞版1個(gè)(第14版)，要聞版?zhèn)戎匦侣勑詮?qiáng)的時(shí)政報(bào)道，新聞版追求有時(shí)效性的深度報(bào)道，周刊專刊推出有專題研究的深度報(bào)道等舉措。

通過公開的“影響流”，引導(dǎo)輿論。黨報(bào)在提供持續(xù)不斷的“信息流”的同時(shí)，能否成功引導(dǎo)輿論的另一個(gè)重要因素就是“影響流”。主流媒體必須密切關(guān)注網(wǎng)民的觀點(diǎn)和意見，通過直接評(píng)論，表達(dá)觀點(diǎn)立場(chǎng)，加強(qiáng)權(quán)威評(píng)論的引導(dǎo)作用。黨報(bào)中有許多專職評(píng)論員和知名作者，也就是所謂的“意見領(lǐng)袖”，他們知名度高、思想性強(qiáng)、寫作技巧成熟，對(duì)普通網(wǎng)民具有引導(dǎo)作用。在熱點(diǎn)問題出現(xiàn)時(shí)，可以借助專業(yè)人士靈活機(jī)動(dòng)地開展評(píng)論，使權(quán)威聲音與正確觀點(diǎn)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。《人民日?qǐng)?bào)》就有許多這方面的專欄，如《本報(bào)評(píng)論員》文章，《人民論壇》、《人民時(shí)評(píng)》、《社論》等，能夠起到很好的導(dǎo)向作用。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)民意已經(jīng)成為不可忽視的力量，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)民意的雙面性，努力通過以黨報(bào)為首的主流媒體積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，使之既能反映民意，在保障網(wǎng)民的言論自由權(quán)和知情權(quán)的同時(shí)，又能使其在法律的約束下規(guī)范運(yùn)行。

注 釋:

①http://opinion.people.com.cn

②轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2009年6月23日，第8版。

參考文獻(xiàn):

1.韓運(yùn)榮等:《輿論學(xué)——原理、方法與應(yīng)用》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2005年版。

2.張淑華:《網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的實(shí)質(zhì)》，《青年記者》，2008(1)下。

3.黃長(zhǎng)軍:《網(wǎng)絡(luò)民意在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用》，《黨政論壇》，2009(3)。

(作者為中國(guó)傳媒大學(xué)傳播學(xué)博士，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院新聞傳播系講師)

編校:董方曉