摘要:烏魯木齊“7·5”事件實行的媒介管制是一種國際通行做法，它對保證國家安全、公共安全以及降低仇恨情緒、消除恐懼心理都有明顯的作用，但管制中政府缺乏利用新媒介進行有效反制以及缺乏謠言監(jiān)測是其明顯不足。

關(guān)鍵詞:“7·5”事件 媒介管制 謠言監(jiān)測

2009年7月5日，烏魯木齊市發(fā)生了新中國成立以來最為嚴(yán)重的一起暴力恐怖事件，一夜之間，烏魯木齊上空彌漫著恐怖、凝重、血腥的味道。事發(fā)的次日凌晨，政府關(guān)閉了互聯(lián)網(wǎng)的很多功能，緊接著在7月7日中午，移動電話的短信功能也被屏蔽。政府新聞發(fā)言人在接受媒體提問的時候給出的解釋是這是國際上通行的做法，目的是為了防止境內(nèi)外“三股勢力”通過新媒介進行造謠和煽動。實際上，在處置突發(fā)事件過程中，因為事件本身的特點，在為了保證國家安全、公共安全以及防止犯罪和混亂的關(guān)鍵時期，政府通過一定的手段對言論自由或者媒介進行管制確實是國際通行做法，因為媒介管制對于處置突發(fā)事件有著不可忽視的作用。但是如果政府采取的方式不當(dāng)或者與公眾的溝通存在障礙的話，也會引來不必要的誤解。筆者以“7·5”事件政府的媒介管制作為個案，分析政府在處置這起特殊的突發(fā)事件中進行媒介管制的作用以及存在的行為不足，一方面希望受眾能對政府在特殊時期對媒介進行管制表示理解，另一方面也借此提醒政府，媒介管制應(yīng)該有充分的理由和適當(dāng)?shù)姆绞?，并要積極做好各方面的解釋工作，唯此，才能得到受眾的進一步支持。

突發(fā)事件中媒介管制是一種國際通行做法

媒介管制相對于西方的激進自由主義而言顯然是落后的，但是當(dāng)社會進入一個多元文化時代并且充滿復(fù)雜斗爭環(huán)境的時候，政府就不得不思考媒介尤其是新媒介對社會的影響了:“媒介技術(shù)的確具有某些內(nèi)在的偏向性——它放大和鼓勵了某些理解社會的方式和行為模式?！雹俣ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展直接導(dǎo)致了新媒介的不可控性，美國政府在面對國家安全、公共安全的時候，希望對媒介進行有效管制，最典型的就是在“9·11”以后的反恐戰(zhàn)爭中對記者實行軍事控制②，另一方面政府還希望采用一種更為極端的媒介管制模式——造假。例如，2002年初，在反恐戰(zhàn)爭期間，美國國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德宣布，五角大樓將建立一個新部門，目的在于向外國政府和記者提供信息。其間，他坦言，故意的謊言，也即假情報，將會是這個部門的重要工具。③面對互聯(lián)網(wǎng)，美國在網(wǎng)絡(luò)管制立法和實踐中集中體現(xiàn)了三個標(biāo)準(zhǔn):行業(yè)利益標(biāo)準(zhǔn)、公眾利益標(biāo)準(zhǔn)和特殊條件下的國家利益及國家安全標(biāo)準(zhǔn)。④而歐洲人權(quán)保護委員會的觀點可以說代表了歐洲人對權(quán)利的保護和限制關(guān)系的認識。在《歐洲人權(quán)公約》中明確提出了對于言論自由的合法限制條款，其中基于“為了國家安全、領(lǐng)土完整或者公共安全利益”、“為了防止混亂或犯罪”⑤的目的，政府是有權(quán)力對個體權(quán)利造成損害的。

我們可以看到，在特殊的時期，無論一個國家多么強調(diào)言論自由，只要基于國家安全等因素考慮，都會對言論自由和媒介實行管制。

“7·5”事件媒介管制的作用

杜絕境內(nèi)外“三股勢力”信息傳播的便捷通道，防止更大規(guī)模騷亂再次發(fā)生。實際上，這也是官方給出關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)和屏蔽移動電話最為正式的解釋。由于互聯(lián)網(wǎng)和移動電話短信所具有的方便、快捷的特殊功能，也由于新媒介在管理上缺乏嚴(yán)格意義上的“把關(guān)人”制度，所以“7·5”事件的操縱者便利用了新媒介的這些特點，通過QQ群、論壇、個人空間、群發(fā)短信等形式進行煽動，號召大家往烏魯木齊集結(jié)，響應(yīng)“世維會”在境外組織的游行示威?；诖?，政府采取果斷措施先后在7月6日和7日關(guān)閉了網(wǎng)站、屏蔽了手機短信，以防止更大規(guī)模的騷亂出現(xiàn)。

對于網(wǎng)絡(luò)的控制是基于國家安全和公共安全的考慮。由于“世維會”受到了一些西方國家的支持，因此面對這一事件，西方一些試圖分裂中國的勢力一定不會錯過，他們會通過網(wǎng)絡(luò)造勢以擴大事態(tài)。西方國家對于熱比婭的特殊的“友好”態(tài)度和一些西方媒體不顧事實真相的報道就說明了這一點。而早于中國新疆“7·5”事件的伊朗大選抗議活動就明顯可見西方人對他國政府實施的顛覆活動。有報道說，在伊朗選舉前，美國民調(diào)機構(gòu)預(yù)計內(nèi)賈德得票率會高出穆薩維20個百分點，即便是在大選后穆薩維也認為內(nèi)賈德會大獲全勝，但是西班牙《起義報》的題為《中情局與伊朗實驗場》報道披露，英美和以色列情報部門在選舉當(dāng)晚通過短信散布消息，指出憲法監(jiān)護委員會通知穆薩維獲勝的消息。幾個小時后，當(dāng)內(nèi)賈德獲勝的官方消息公布以后，看上去就像一個大騙局。⑥因此，對網(wǎng)絡(luò)和手機短信進行果斷的控制是基于國家安全和公共安全的考慮。

可以降低仇恨宣傳，控制激動情緒。面對突發(fā)事件，很多西方學(xué)者認為最為有效的方式就是讓媒體更為暢通地報道事實真相，以保證受眾對事件的了解。筆者認為，這一觀點在傳統(tǒng)媒體占領(lǐng)統(tǒng)治地位的情形下針對一般突發(fā)事件是有效的，但是對于一些特殊的突發(fā)事件就應(yīng)該特殊處理。“7·5”事件相較于一般突發(fā)事件來說有其顯著特點，主要表現(xiàn)為:它是有組織的通過新媒體發(fā)動實施的有諸多不明真相的群眾參與的群體性事件;它是以剝奪人的基本權(quán)利——生命權(quán)為目的的暴力恐怖活動。面對一場不同于一般突發(fā)事件的暴力恐怖事件，如果任由網(wǎng)絡(luò)媒體對事發(fā)之時的場景進行再現(xiàn)，那么后果之一就是激起民族間的仇恨，掀起更大的風(fēng)暴。接觸反應(yīng)理論者認為:“媒體可以導(dǎo)致一些現(xiàn)實生活中的暴力……有時候媒體確實會成為暴力行為的催化劑，這是因為人們收看了過多的媒體暴力，或者媒體所描繪的暴力行為過于現(xiàn)實，或者媒體描述的犯罪者從他的暴力行為中獲得了好處。”⑦因此，如果在當(dāng)時放任網(wǎng)絡(luò)進行事件傳播，勢必會激起更大的仇恨心態(tài)與暴力行為。

削弱恐懼，平復(fù)恐慌。前面已經(jīng)說過，新媒介與傳統(tǒng)媒介不同特點的表現(xiàn)之一就是缺乏傳統(tǒng)媒介那樣的把關(guān)人，也就是說誰都可能成為信源和信宿。這樣，對于暴力恐怖事件的無休止情景再現(xiàn)也就成為可能。同時，流言與未經(jīng)證實的信息在網(wǎng)上和手機短信中肆意傳播也成為可能。無休止的情景再現(xiàn)實際上是對當(dāng)事人尤其是遭遇那場暴力恐怖事件的無辜群眾的心理的第二次折磨和打擊，使得他們對于人物、場景、環(huán)境呈現(xiàn)出恐懼心態(tài)。而流言和虛假信息則可能使恐慌心理蔓延與傳播，導(dǎo)致社會更加動蕩。著名的危機管理專家彼得·邁克庫認為，所有的危機都遵循一個相類似的模式，其中最主要的兩條就是:依靠被放大了的恐慌，激進分子們繼續(xù)趁風(fēng)揚沙;所有人都一度喪失了對是非的判斷力。⑧顯然，當(dāng)群體失去了基本的是非判斷能力的時候，如果我們讓那些血腥的場面不斷刺激大家，那么恐懼與恐慌心理將會不斷擴大，心理疾病發(fā)生的可能性也隨之加大。相反，如果通過一段時間沉淀，大家都從紛亂的沖突中回歸理性，一方面，大家可以得到更多的心理緩沖，恐慌心理會得到平復(fù);另一方面，通過心理醫(yī)生的專門輔導(dǎo)，親歷者的恐懼心理得到安慰。這個時侯，我們再開通網(wǎng)絡(luò)，即便是有當(dāng)時的情景再現(xiàn)，“7·5”事件親歷者的心理影響也不會像當(dāng)時那么劇烈。

烏魯木齊“7·5”事件媒介管制過程中政府表現(xiàn)出來的行為不足

面對具有特殊性質(zhì)的突發(fā)事件，進行媒介管制雖然有其不可忽視的作用，但是我們必須注意的是，在媒介管制過程中，如果政府行為不足，只是單純地使用技術(shù)手段杜絕所有信源而沒有利用新的媒介進行有效的思想動員與宣傳，也會在一定程度上對政府形象造成影響。而“7·5”事件中政府的媒介管制明顯地表現(xiàn)出其行為不足的特點。

政府使用了簡單的一關(guān)了之的做法，而忽略了給民眾一個清楚的理由，同時也沒有利用新媒介進行有效反制。事發(fā)的第二天，政府就對網(wǎng)絡(luò)實行了管制，2009年7月7日，手機短信被屏蔽。官方也僅僅以為了防止更大騷亂出現(xiàn)為理由對公眾作了簡單交代。實際上《香港經(jīng)濟日報》早在7月10日就撰文說:“在國內(nèi)層面，因為暴亂是境外‘疆獨’分裂勢力通過網(wǎng)絡(luò)、電子通信等方式挑起的，為防止事態(tài)進一步擴大，當(dāng)局在暴亂當(dāng)天迅速對烏魯木齊(應(yīng)該是新疆——筆者注)實行通信管制，有效阻止各類謠言、恐懼氣氛蔓延。”⑨我們的香港同行已經(jīng)清楚認識到此次媒介管制的作用包括了阻止各類謠言和恐怖氣氛蔓延等，但是政府卻沒有認識到這一點。同時，由于事發(fā)之初，基于國家安全、公共安全和有利于事態(tài)控制的目的，對媒介實行控制是一種必須的手段，那么，在事態(tài)得到初步控制以后，政府部門就應(yīng)該利用相應(yīng)的技術(shù)手段對媒介管制進行重新布局。比如說，采取措施，有目的地開放政府機關(guān)、企事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)，保證其在互聯(lián)網(wǎng)時代的各項工作能夠不受影響;或運用手機短信進行真相宣傳和民族團結(jié)的思想教育?？墒侵钡?月29日，官方才通過手機短信告知用戶:“7·5”事件中，由于對互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等通信方式實施了局部管控，用戶無法正常使用部分電信業(yè)務(wù)，電信企業(yè)將采取延長使用期或適當(dāng)減免相應(yīng)費用的方式進行處理(自治區(qū)新聞辦新聞中心)。顯然，對于新媒體的忽略是“7·5”事件新聞傳播的最大失誤，而這種失誤也導(dǎo)致了技術(shù)成為暴徒的工具而非正義的利器。

缺乏謠言監(jiān)測，更多的是命令性的政策宣傳。“當(dāng)正式的、可控的渠道中斷以后，非正式的、不可控的渠道將取而代之。”⑩因為對網(wǎng)絡(luò)和手機短信進行了管制，信息渠道暢通受到影響，對于已經(jīng)認同互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的受眾來說，脫離媒介交流必將產(chǎn)生心理焦慮，同時伴隨的就是漫天流言。面對這一實際情況，政府缺乏有效的謠言監(jiān)測系統(tǒng)，而是寄希望通過命令型的公告來阻止流言:“為滿足廣大市民的知情需求，即日起(7月29日——筆者注)，自治區(qū)新聞辦公室新聞中心將通過天山網(wǎng)、手機短信、廣播、電視、報紙等傳媒通報每日的社會治安情況，及時傳遞準(zhǔn)確的社會治安信息，請大家相信政府的權(quán)威信息。謠言止于智者。希望各族群眾不信謠不傳謠，勇于檢舉揭發(fā)別有用心的造謠傳謠者。對恐怖信息的始作俑者和惡意傳播者，公安機關(guān)將依法追究，嚴(yán)肅處理。(自治區(qū)新聞辦公室新聞中心)”(11)在此之前，政府官員的講話、新聞發(fā)布會或者是各種形式的宣講會都在提醒大家不信謠、不傳謠，要積極辟謠，但是在網(wǎng)絡(luò)等媒體進行管制的情況下，政府忽略了對謠言的監(jiān)控，對于民眾私下里的傳言不能及時地通過權(quán)威信息發(fā)布來澄清。因此，面對這樣一種特殊的突發(fā)事件，政府要做的可能不單單是進行簡單的媒介控制，實施謠言監(jiān)測顯然是很有必要的。將大家心中的懷疑與疑慮通過相關(guān)可控媒介及時傳遞出來，才是消除流言的最好辦法。可以說，在“7·5”事件后的很長一段時間，政府所做的就是一場爭奪注意力的戰(zhàn)爭，官方通過可控媒介希望得到所有目標(biāo)公眾的注意，事實上也確實把大家的目光吸引到了傳播上來。但是在獲得信息認可方面，筆者以為政府做得還遠遠不夠，其中最顯著的特征就是由于信息的不對稱導(dǎo)致大家無法確認從不同渠道得到的信息準(zhǔn)確與否，于是以訛傳訛的情形時有發(fā)生。在這樣一種環(huán)境中，沒有人可以避免謠言的傳遞，但是如果我們建立相關(guān)的謠言監(jiān)測系統(tǒng)，及時快速地發(fā)布準(zhǔn)確信息，那么公眾的情緒將會得到很大的安慰。另外，信息的發(fā)布不應(yīng)單純在“7·5”事件發(fā)生的中心地帶——烏魯木齊，政府還應(yīng)該考慮事件所波及的每一個地區(qū)。唯有此，辟謠和穩(wěn)定才會更實際、更迅速。

總之，從西藏的“3·14”事件到新疆的“7·5”事件，我們的傳播策略雖然做了大的調(diào)整，逐漸往國際認同的方向靠攏，但是整體上還存在不足，這是以后政府在面對突發(fā)事件時仍然需要注意的。

注釋:

①②③斯坦利·巴蘭、丹尼斯·戴維斯著，曹書樂譯:《大眾傳播理論:基礎(chǔ)、爭鳴與未來》，清華大學(xué)出版社，2004年版。

④王靖華:《美國互聯(lián)網(wǎng)管制的三個標(biāo)準(zhǔn)》，《當(dāng)代傳播》，2008(3)。

⑤吳飛:《平衡與妥協(xié)——西方傳媒法研究》，中國傳媒大學(xué)出版社，2006年版。

⑥《伊朗“網(wǎng)亂”》，《中國新聞周刊》，2009(24)。

⑦特里·K·甘布爾、邁克爾·甘布爾著，熊婷婷譯:《有效傳播》，清華大學(xué)出版社，2005年版。

⑧邁克爾·雷吉斯特、朱蒂·拉爾金著，謝新洲、王宇、魯秋蓮譯:《風(fēng)險問題與危機管理》，北京大學(xué)出版社，2005年版。

⑨《中國致力打贏國際輿論戰(zhàn)》，《參考消息》，2009年7月11日，笫一版。

⑩斯各特·卡特里普、艾倫·森特、格倫·布魯姆著，明安香譯:《公共關(guān)系教程》，華夏出版社，2001年版。

(11)《有關(guān)烏魯木齊近期社會治安情況的通報》，天山網(wǎng):http://www.tianshannet.com.cn/news/content/2009-07/25/content_4357361.htm

(作者為新疆石河子大學(xué)廣播電視新聞系主任、副教授)

編校:趙 亮