摘要：提高工業(yè)整體競爭力、推進四川新型工業(yè)化發(fā)展需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要具備一系列條件，其中一個重要條件就是要具備良好的外部環(huán)境條件。目前四川產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境存在不少問題，加快四川產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，需要針對集群發(fā)展外部環(huán)境存在的問題，采取相應政策措施改革和完善四川產(chǎn)業(yè)集群外部環(huán)境促進政策。

關鍵詞：四川；產(chǎn)業(yè)集群；外部環(huán)境

中圖分類號：F127.071 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)06-0074-04

四川工業(yè)化發(fā)展嚴重滯后于全國平均水平，工業(yè)競爭力在全國的排名遠遠低于工業(yè)總量排名。據(jù)統(tǒng)計，目前四川工業(yè)增加值居西部第1位、全國第11位，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力僅列全國第22位。提高工業(yè)整體競爭力，加快四川新型工業(yè)化發(fā)展步伐，必須實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。然而，目前四川產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境存在不少問題。是政府主導模式下的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在這種政府主導的模式下，營造良好集群發(fā)展外部環(huán)境就必須對政府的集群外部環(huán)境政策加以改革和創(chuàng)新。為此，本文對四川產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境問題以及集群發(fā)展外部環(huán)境促進政策的改革方向和政策措施進行分析研究。

一、四川產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的外部環(huán)境問題

(一)初級要素集聚結構不盡合理，高級要素發(fā)育水平較低

1、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)系較弱，初級要素集聚結構不盡合理。目前四川工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)系較弱，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的初級要素集聚結構并不合理。首先。工業(yè)經(jīng)濟增長對第三產(chǎn)業(yè)增長的帶動作用不明顯。2003年以來。四川工業(yè)經(jīng)濟增長率一直快于第三產(chǎn)業(yè)的增長率，2007年工業(yè)經(jīng)濟增長率為23.02％，第三產(chǎn)業(yè)增長率僅16.85％。二者差距大于6％。這說明2003年以來工業(yè)經(jīng)濟的快速增長對第三產(chǎn)業(yè)增長的帶動作用沒有得到充分體現(xiàn)。其次，城鎮(zhèn)發(fā)展水平尚不足以為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的勞動力儲備。目前，在四川勞動者收入中，工資收入仍占絕大部分，這意味著勞動者對企業(yè)的依賴性較強。在這種情況下。一且市場不景氣。勞動者收入得不到保障，勞動力資源會迅速流失，導致城鎮(zhèn)衰退。其二，城鎮(zhèn)居民收入增長速度低于工業(yè)經(jīng)濟增長率。由此導致居民可支配收入和消費增長水平較低，不利于城鎮(zhèn)培育穩(wěn)定的勞動力儲備從而為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。第三。與城鎮(zhèn)發(fā)展配套的社會保障體系發(fā)展滯后。四川社會保障體系發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是參保比例低。到2006年與工業(yè)經(jīng)濟密切相關的失業(yè)保險參保人數(shù)僅占勞動力總數(shù)的12％。二是社會保障體系參保人數(shù)增長率波動較大，與工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長缺乏相關性。

可見，四川城鎮(zhèn)化和工業(yè)化存在較為突出的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，工業(yè)經(jīng)濟重工業(yè)化，吸納勞動力資源的能力較弱，難以對依附于工業(yè)而興起的城鎮(zhèn)提供足夠帶動力；另一方面，城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，應該由城鎮(zhèn)保障的生產(chǎn)要素集聚條件還不完全具備，城鎮(zhèn)難以成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的腹地，結果是工業(yè)經(jīng)濟和集群發(fā)展所需要的初級要素配置結構不合理，外來要素集聚于項目。而本地要素則集中于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，兩者難以實現(xiàn)高效率的組合。

2、工業(yè)經(jīng)濟增長重規(guī)模擴張，高級要素培育缺乏激勵。近年來。四川工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長局面。2003年以來工業(yè)增加值增長速度一直保持在15％以上，2006年以來達到20％以上，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)目快速增加，各種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。然而，目前四川工業(yè)經(jīng)濟增長主要是規(guī)模的擴張，缺乏對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高級要素的培育激勵。一方面，在市場需求持續(xù)增長的環(huán)境下，生產(chǎn)要素導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以獲得足夠的生存空間；同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可資利用的資源稟賦較為優(yōu)秀，可以在較長時間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的主要來源。企業(yè)缺乏提高經(jīng)營效率、提升生產(chǎn)技術和培育市場營銷網(wǎng)絡的足夠激勵。另一方面。巨大的市場需求在一定程度上減弱了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的競爭，由此導致缺乏改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件的激勵。此外。要素價格不合理、機制改革滯后，使得產(chǎn)業(yè)難以獲得提升競爭力所必要的要素支持，也是四川企業(yè)在培育要素方面缺乏動力的重要原因。

(二)產(chǎn)業(yè)對市場需求變化反映不靈敏。區(qū)域技術創(chuàng)新體系發(fā)展不足

1、市場競爭機制不完善，缺乏恰當?shù)闹贫裙┙o。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展的先決條件之一是要有成熟的集群商業(yè)模式。在集群商業(yè)模式形成過程中，市場競爭機制的完善和恰當?shù)闹贫裙┙o是麗個必不可少的條件。然而。從市場環(huán)境看，政府產(chǎn)業(yè)政策非常重視企業(yè)和項目，由此形成的政策化要素配置使得不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)在先天條件上就處于不平等地位，中小企業(yè)尤其是非公中小企業(yè)處于全面劣勢；同時，市場中介組織發(fā)展不足。市場競爭無序，交易成本較高。在制度供給方面，商業(yè)模式的自生性較差。近年來四川通過招商引資引進了不少大企業(yè)、大項目，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使四川產(chǎn)業(yè)與市場聯(lián)系的主要渠道掌握在外資和大企業(yè)手中，本地企業(yè)在發(fā)展銷售網(wǎng)絡方面缺乏可資借鑒的范本，難以學習和模仿；從長期看，在本地產(chǎn)業(yè)中引入較多外來者而形成的產(chǎn)業(yè)鏈必然是非本地化的，這對本地產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展會產(chǎn)生較為明顯的抑制作用。

市場發(fā)展中這兩個方面的不足。使四川產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不能形成有效的商業(yè)模式。沒有良好的競爭環(huán)境，不同商業(yè)模式的制度效率難以得到市場的檢驗，也難以形成具有足夠激勵的制度學習氛圍；沒有恰當?shù)闹贫裙┙o，集群商業(yè)模式的創(chuàng)新和發(fā)展就缺乏必要的制度基礎，更難以在實踐中通過比較和借鑒的方式不斷改善和提升已有商業(yè)模式的運作效率，由此導致四川產(chǎn)業(yè)對市場變化反映不靈敏，影響四川產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2、區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎性機制存在不足。具有市場價值潛力的技術創(chuàng)新需要有效商業(yè)模式的支持。但目前四川在創(chuàng)新體系的基礎性機制上還存在一系列問題。首先，區(qū)域創(chuàng)新體系的市場基礎性機制尚不健全。難以為產(chǎn)業(yè)技術升級提供必要技術支持。目前，四川技術市場發(fā)育不完善，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的市場體系；企業(yè)之間協(xié)作聯(lián)系薄弱，缺乏相應的專業(yè)化分工協(xié)作、技術與營銷網(wǎng)絡。沒有建立起應有的技術、信息等交流渠道，企業(yè)間技術交易費用較高。其次，企業(yè)創(chuàng)新激勵不足，創(chuàng)新能力不夠。再次。技術中介服務機構規(guī)模小，專業(yè)化不強，服務功能弱。在技術信息服務、開發(fā)與推廣、新技術交易服務及其它專業(yè)化服務等方面還未能發(fā)揮應有作用。

(三)市場經(jīng)濟制度體系不完善。市場意識較差

產(chǎn)業(yè)集群作為一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式，對現(xiàn)代市場經(jīng)濟所必須的制度基礎有較大的依賴。但目前四川在市場經(jīng)濟制度體系方面不同程度地存在一些問題。一是國有企業(yè)改制步伐較慢，企業(yè)管理體制有待進一步理順。四川工業(yè)經(jīng)濟中國有經(jīng)濟所占比重較大，國有企業(yè)改制問題顯得異常重要。如果這方面問題不能得到有效解決，四川實施產(chǎn)業(yè)集群“帶動戰(zhàn)略”就會面臨很大困難。二是市場經(jīng)營環(huán)境有待進一步改善。四川工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中市場價格競爭較為激烈，惡性競爭時有發(fā)生，中小企業(yè)生存環(huán)境較差。三是市場監(jiān)督錯位。一方面，政府對于市場的規(guī)制存在一定偏差，政策過多，法規(guī)較少；限制過多，引導較少：整頓過多，規(guī)范較少。另一方面，司法體系運行成本較高，司法環(huán)境尚不完善。四是以競爭精神為核心的市場文化發(fā)育滯后。由于地理因素的限制，四川文化、經(jīng)濟和社會均表現(xiàn)出一定的封閉性，市場經(jīng)濟所要求的競爭意識和創(chuàng)新精神缺乏產(chǎn)生和發(fā)展的適宜土壤。

二、創(chuàng)新四川產(chǎn)業(yè)集群外部環(huán)境政策的路徑

(一)改善優(yōu)化四川產(chǎn)業(yè)集群外部環(huán)境的政策著力點

1、調(diào)整初級要素集聚結構，加快高級要素培育。必須在要素集聚和配置效率上下功夫。在初級要素方面，要改變引進要素與本地要素相互脫節(jié)的狀況，在提高園區(qū)土地利用效率的基礎上，實現(xiàn)引進資金和本地勞動力資源的有效結合。既要重視引資的產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)規(guī)模選擇。又要重視主動調(diào)整園區(qū)土地資源和勞動力資源分布情況，以積極的姿態(tài)改變初級要素集聚結構不合理的狀況。在高級要素方面，要主動實踐產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，積極探索新型產(chǎn)業(yè)組織形式，加快技術、組織、制度等高級要素的培育，為產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)造條件。

2、以市場需求為指向，提高技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)組織演進的協(xié)調(diào)程度。在現(xiàn)階段就是要完善技術研發(fā)和市場之間的聯(lián)系機制。在這方面，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要為產(chǎn)業(yè)技術的研發(fā)提供足夠的激勵和研究課題；產(chǎn)業(yè)技術的研發(fā)體系要成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群技術升級的重要支持體系：隨著產(chǎn)業(yè)集群的升級，區(qū)域技術創(chuàng)新體系最終應成為四川產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的主要策動源。

四川走工業(yè)集群式發(fā)展道路，應該著重培育集群可持續(xù)發(fā)展的長效機制，其核心就是區(qū)域創(chuàng)新體系和集群商業(yè)模式的對接。一方面。要積極探索四川產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成熟商業(yè)模式，為技術發(fā)展提供方向、指南和資金支持：另一方面，要整合技術資源，構建市場化的技術交易平臺。促進產(chǎn)學研結合，激勵企業(yè)積極開展技術創(chuàng)新。利用四川較為豐富的技術資源為工業(yè)集群發(fā)展提供技術支撐。塑造技術核心，是實現(xiàn)四川工業(yè)經(jīng)濟集群式發(fā)展的不二選擇。

3、加快制度建設，完善公共服務。較高的市場自由度、較強的區(qū)域競爭力和較為完善的產(chǎn)業(yè)風險評價及防范機制是集群社會資本的必備要件。四川產(chǎn)業(yè)集群外部環(huán)境促進政策要圍繞集群社會資本積累這一目標，采取系統(tǒng)的政策措施，通過市場體制建設提高經(jīng)濟自由度：通過經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提高區(qū)域競爭力；通過區(qū)域風險防范機制的構建穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，最終實現(xiàn)“有能力引進、有條件集聚、有實力發(fā)展”的制度建設目標。從而既為當前的企業(yè)集聚創(chuàng)造良好環(huán)境條件，更為將來集群的本地化和成熟化夯實基礎。

三、改善優(yōu)化四川產(chǎn)業(yè)集群外部環(huán)境的政策措施

(一)要素備件：聯(lián)動推進工業(yè)集群化和城鎮(zhèn)化

1、抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要按照四川省委確定的“六帶、一鏈、四集群”，依據(jù)“7＋3”(含新材料)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資力度，積極引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)。促進四川優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(1)促進工業(yè)集中發(fā)展。第一，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制，加快工業(yè)園區(qū)建設速度，完善園區(qū)基礎設施和配套設施。提高園區(qū)承載能力。第二，優(yōu)化園區(qū)布局，鼓勵縣級以下工業(yè)集中發(fā)展區(qū)整合企業(yè)資源。在園區(qū)建設初期，可以行政區(qū)劃為參考、地區(qū)為基本單位，對各地區(qū)工業(yè)園區(qū)進行整合，突出各地區(qū)重點發(fā)展園區(qū)；在工業(yè)集中形成一定規(guī)模后，應以全省經(jīng)濟布局為依據(jù)，鼓勵各地工業(yè)園區(qū)之間開展競爭，以市場機制為基礎，適時推進各地園區(qū)的整合，形成要素來源跨行政區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；墓I(yè)園區(qū)。增強園區(qū)競爭力。第三。強化園區(qū)與所依托城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聯(lián)系。要改善交通運輸條件，特別注重園區(qū)與城鎮(zhèn)之間交通線路的規(guī)劃與建設；鼓勵城鎮(zhèn)金融、就業(yè)、市場服務等中介機構向園區(qū)延伸，形成工業(yè)集中發(fā)展與城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的局面。

(2)完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)價值體系形成。要落實“帶動”戰(zhàn)略，以大企業(yè)、大集團為政策作用重點。積極引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上薄弱或缺失的企業(yè)和項目，以完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)開放水平；強化對引進企業(yè)煤、電、油、氣、運等各類生產(chǎn)要素的保障；積極鼓勵大企業(yè)創(chuàng)立自有品牌，以品牌為核心，促進大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的外部化和技術外溢，加快引進企業(yè)的本地化進程，帶動中小企業(yè)發(fā)展。

(3)積極引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重視中小企業(yè)發(fā)展。在招商引資過程中，以本省優(yōu)勢勞動力資源為依托。積極引進中小企業(yè)；以規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為前提，以創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式為切人點。積極營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進中小企業(yè)做強做大。

2、以產(chǎn)業(yè)布局為基礎，科學制訂城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要按照四川省“十一五”規(guī)劃優(yōu)化城鎮(zhèn)結構、發(fā)展城市群、增強城鎮(zhèn)功能、健全城鎮(zhèn)管理的要求，以產(chǎn)業(yè)布局為基礎，科學制訂城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的要素容納能力，提高城鎮(zhèn)居民消費能力，使城鎮(zhèn)成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腹地。

(1)科學制訂城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要以中心城市為核心、中等城市為節(jié)點、小城鎮(zhèn)為基礎，加快城鎮(zhèn)之間交通動脈的建設，形成相互呼應的城鎮(zhèn)體系，拓展城鎮(zhèn)體系的覆蓋范圍，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展創(chuàng)造空間。

(2)積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，將農(nóng)村建設納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)交通運輸體系要向鄉(xiāng)村延伸，加強城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)的聯(lián)系；通過農(nóng)村基礎設施的改善和農(nóng)民的集中居住，為勞動力的集聚創(chuàng)造條件。

(3)加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，強化城鎮(zhèn)功能。要完善城鎮(zhèn)公共服務體系，突出城鎮(zhèn)功能。城市群應當具有一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)區(qū)，但并不是每一個城鎮(zhèn)都必須有產(chǎn)業(yè)區(qū)，一般而言，產(chǎn)業(yè)區(qū)的設置應盡量靠近區(qū)域中心城市。區(qū)域中心城市作為地區(qū)政治、金融、商貿(mào)中心，應依托地區(qū)優(yōu)勢資源，以集群方式發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)；其他中等城市、小城鎮(zhèn)則應綜合考慮本地資源、交通情況選擇產(chǎn)業(yè)：城市群中產(chǎn)業(yè)區(qū)的集中化，有助于政府集中有限的資源，通過政策手段加強城鎮(zhèn)建設，加強城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的聯(lián)系。

3、積極促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中。為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合格勞動力。在資金、土地和勞動力三大初級生產(chǎn)要素中，勞動力是四川擁有的最大經(jīng)濟資源，也是四川工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)在要素方面表現(xiàn)最為突出的地方。目前四川大量的勞動力停留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領域，難以成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合格勞動力。如2007年全省城鎮(zhèn)就業(yè)人口僅占就業(yè)人口總數(shù)的12.15％，與沿海省區(qū)相比差距巨大，如廣東省城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重2006年就達到40.69％。在推動工業(yè)集群化和城鎮(zhèn)化的進程中，四川必須通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中。

(1)建立和完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系。要加強勞動力市場建設，完善管理制度，規(guī)范運行規(guī)則，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，發(fā)展勞動力市場中介組織，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序的勞動力市場。

(2)建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓體系。要構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓平臺，政府提供資助，創(chuàng)新培訓機制，鼓勵市場化技能培訓機構發(fā)展，形成全社會參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的機制；完善培訓機制，建立農(nóng)民培訓指導、協(xié)調(diào)、考評和監(jiān)督機制。

(3)建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)援助體系。一方面，完善就業(yè)援助服務機制，規(guī)范工作制度，幫助農(nóng)民就業(yè)；另一方面，鼓勵企業(yè)以不同方式參與對農(nóng)民的再就業(yè)援助。

(4)鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要推進社會保障體系改革，建立和完善農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的社會保障制度。以促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在這方面，成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐值得學習和借鑒。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎：完善市場機制。發(fā)展區(qū)域技術創(chuàng)新體系

1、完善市場機制，培育服務集群的成熟商業(yè)模式。企業(yè)與市場聯(lián)系的方式即商業(yè)模式的形成。一方面取決于企業(yè)的經(jīng)營策略，另一方面取決于企業(yè)所面對的市場大小和需求結構，后者將直接決定企業(yè)商業(yè)模式的最終形態(tài)。就大企業(yè)來說，市場越大，需求結構越完善，商業(yè)模式越具有一般性。就中小企業(yè)來說，由于所面對的市場較為狹小，需求較為特異，商業(yè)模式也會表現(xiàn)出特異性。企業(yè)究竟是發(fā)展出具有一般性的商業(yè)模式還是特異性的商業(yè)模式，最終取決于市場的選擇。作為集群來說，商業(yè)模式的形成是集群內(nèi)企業(yè)之間竟合關系發(fā)展的結果，因此，從某種意義上說，集群內(nèi)企業(yè)商業(yè)模式的選擇和定型。對集群商業(yè)模式的形成具有至關重要的影響。特別是由大企業(yè)和龍頭企業(yè)帶動的集群更是如此。

在四川產(chǎn)業(yè)集群外部環(huán)境促進政策中，培育服務企業(yè)群體的成熟商業(yè)模式是重要的一環(huán)。通過政策影響企業(yè)對商業(yè)模式的選擇，是政策作用的首要目標。首先，政府要為集群商業(yè)模式選擇創(chuàng)造市場條件，通過潛在市場需求的擴大激勵企業(yè)和集群的商業(yè)模式創(chuàng)新。通過消除行政分割，構建省內(nèi)統(tǒng)一市場，為集群提供足夠的市場縱深；通過擴大對外開放水平，密切區(qū)域經(jīng)濟與國際市場的聯(lián)系，為集群提供廣闊的國際市場空間。其次，政府要為集群商業(yè)模式選擇提供必要的制度供給渠道。在這方面，要以政府主導的方式，構建以信息技術為基礎的集群商業(yè)交易平臺；通過引入關鍵企業(yè)間接引入成功的商業(yè)模式，在集群內(nèi)部交流框架下實現(xiàn)制度擴散。第三，政府要通過政策優(yōu)惠，推進成功商業(yè)模式在集群內(nèi)擴散和共享，促進集群商業(yè)模式形成和發(fā)展。

2、發(fā)展區(qū)域技術創(chuàng)新體系。促進區(qū)域技術創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)集群對接。區(qū)域技術創(chuàng)新體系的建設是增強工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力的關鍵。要使區(qū)域技術創(chuàng)新體系成為提升四川產(chǎn)業(yè)集群競爭力的重要支撐，必須滿足以下要求：首先，創(chuàng)新主體多元化。既要強調(diào)企業(yè)的主體地位，也要積極促進科研機構和其他組織參與。其次，運作市場化。技術的研究開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和運用，都應在統(tǒng)一的市場機制基礎上展開。第三，創(chuàng)新方向集群化。區(qū)域技術創(chuàng)新所關注的技術問題，不應過分強調(diào)高精尖，而是要密切結合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實際，致力于促進集群整體技術水平提高。

以政府政策促進區(qū)域技術創(chuàng)新體系與工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對接，可以采用以下方式：(1)建集群技術研發(fā)平臺，為集群內(nèi)企業(yè)參與技術創(chuàng)新、了解技術研發(fā)趨勢創(chuàng)造條件。(2)在運用政策鼓勵企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集聚的同時，鼓勵研究機構向發(fā)展區(qū)集中。(3)對規(guī)劃的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以運用優(yōu)惠政策激勵企業(yè)接納有實力的技術機構參股。(4)對大企業(yè)帶動中小企業(yè)形成的集群，可以運用優(yōu)惠政策鼓勵大企業(yè)轉(zhuǎn)移技術；在中小企業(yè)為主的集群中，可以由政府設立并培育核心技術研發(fā)機構。并運用政策鼓勵其向集群內(nèi)中小企業(yè)提供技術支持。(5)鼓勵技術引進，規(guī)范技術交易。

(三)社會資本：完善集群導向的公共政策體系，培育集群發(fā)展的社會資本

政策和以政策、制度為基礎形成的集群社會資本是產(chǎn)業(yè)集群外部環(huán)境的重要組成部分，因此，政策體系本身的轉(zhuǎn)變就是改善集群外部環(huán)境的重要內(nèi)容。這一轉(zhuǎn)變的核心就是構建集群導向的公共政策體系，規(guī)范政府管理，限制政府對市場活動的干預。

完善集群導向的公共政策體系主要包括以下內(nèi)容：(1)充實集群促進政策體系，實現(xiàn)集群促進政策由純粹的經(jīng)濟政策向綜合性政策轉(zhuǎn)變。在堅持以經(jīng)濟治理為先導、逐步向社會治理演進的同時，注重以社會治理的突破為經(jīng)濟治理的發(fā)展創(chuàng)造條件。(2)制訂四川工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，識別本地集群，正確選擇集群發(fā)展的戰(zhàn)略道路。(3)加強政府公共產(chǎn)品和公共服務的提供職能，尤其要注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群高級要素所必需的人力資源、組織資本以及技術資源的培育；構建產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺，健全產(chǎn)業(yè)集群中介服務體系。(4)積極探索政府參與集群治理的恰當方式，強化政府監(jiān)督職能，選擇集群發(fā)展的適當時機逐漸淡出強力推動型政策。(5)強化政府對產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)環(huán)境的管制功能，嚴格控制生產(chǎn)污染。

政策體系的完善是集群社會資本積累的前提，但集群社會資本積累不僅需要恰當促進政策體系的支持，還需要政府體制轉(zhuǎn)變和社會文化的配合。干預行為有法律節(jié)制且可預期的政府和富于市場精神的開放的社會文化，是孕育集群社會資本的制度基礎，因此，改善優(yōu)化四川產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境，政府政策除應從上述方面加以改革和創(chuàng)新外，還應從政府管理體制的改革、市場精神的培育、開發(fā)的社會文化氛圍的形成等方面著手。只有這樣才能逐步形成并完善四川產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境促進政策，從而改善和優(yōu)化四川產(chǎn)業(yè)集群外部環(huán)境，促進四川產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展步伐。