摘要：“執(zhí)政為民”是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本、最核心的執(zhí)政理念，關(guān)注民生是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民理念的基本著力點(diǎn)和落實(shí)途徑?？疾靾?zhí)政為民理念與關(guān)注民生在憲政理念上的關(guān)系，是深入認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是解決民生問(wèn)題、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政為民理念；關(guān)注民生；民主權(quán)利；人權(quán)保障；權(quán)力制約

中圖分類(lèi)號(hào)：D25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2010)06-0032-03

黨的十六屆四中全會(huì)在黨的正式文件中首次提出了“執(zhí)政理念”這一概念。在我國(guó)，執(zhí)政理念就是指中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本觀念，是黨執(zhí)政的理性靈魂，反映了黨和政府行政權(quán)力的目的和方向。執(zhí)政為民理念，則是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本、最核心的執(zhí)政理念，它準(zhǔn)確地表明了我們黨執(zhí)政的價(jià)值取向。執(zhí)政為民理念來(lái)自于歷史唯物主義的群眾觀。汲取了我國(guó)古代“民本”思想的精華。這一思想包含著以下基本含義：樹(shù)立人民的權(quán)力觀、牢固樹(shù)立人民觀點(diǎn)和人民利益高于一切等等，將群眾作為黨的力量源泉和基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益和人的自由全面發(fā)展作為黨執(zhí)政的最終目標(biāo)。

民生問(wèn)題亦即關(guān)系老百姓切身利益的問(wèn)題，包括就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會(huì)保障、社會(huì)治安等等。關(guān)注民生，是中國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨將關(guān)注民生貫穿于自身發(fā)展的全過(guò)程。特別是近年來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度關(guān)注民生問(wèn)題，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。圍繞解決民生問(wèn)題做了大量工作，獲取了巨大的成績(jī)，并提出了一系列為民、惠民、愛(ài)民的政策，深受老百姓歡迎。按照“義務(wù)層次理論”，憲法權(quán)利所對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)可以劃分為三類(lèi)：一是避免受?chē)?guó)家剝奪的義務(wù)：二是保護(hù)個(gè)人不受他人剝奪的義務(wù)；三是幫助或促進(jìn)權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利的義務(wù)。這三類(lèi)國(guó)家義務(wù)完整的體現(xiàn)于民生問(wèn)題中，由此我們可以看到，關(guān)注民生實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家義務(wù)。

以國(guó)家權(quán)力為基點(diǎn)，執(zhí)政為民理念概括了國(guó)家權(quán)力行使的目的，而國(guó)家權(quán)力行使的目的，在很大程度上都直接或間接指向民生問(wèn)題，亦即履行國(guó)家義務(wù)。因此，我們可以說(shuō)。關(guān)注民生的義務(wù)，是國(guó)家通過(guò)權(quán)力行使而得以實(shí)現(xiàn)的，關(guān)注民生是執(zhí)政為民理念的落實(shí)途徑。60年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)也表明，我們黨的執(zhí)政宗旨和價(jià)值取向就是執(zhí)政為民，其基本著力點(diǎn)就是關(guān)注民生。同時(shí)，執(zhí)政為民理念與關(guān)注民生都可以廣義地理解為解釋以下問(wèn)題：即國(guó)家權(quán)力行使的最終目的?保護(hù)誰(shuí)的利益?如何保護(hù)?因此，執(zhí)政為民理念與關(guān)注民生在國(guó)家權(quán)力行使過(guò)程中具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。國(guó)家權(quán)力行使的規(guī)則是憲政理論的核心論題之一，執(zhí)政為民理念與關(guān)注民生內(nèi)在的統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在憲政理念上，其聯(lián)結(jié)點(diǎn)就在于保證民主權(quán)利、人權(quán)保障和權(quán)力制約。憲政是依法治國(guó)的基礎(chǔ)和前提，因此，憲政理念的強(qiáng)化和深入更是必須的。保證民主權(quán)利、人權(quán)保障和權(quán)力制約是憲政理念的核心內(nèi)容，筆者行文也以此為線索，分別闡述執(zhí)政為民、關(guān)注民生和憲政理念這三方面的內(nèi)在統(tǒng)一和密切相關(guān)性。

一、保證民主權(quán)利

(一)保證民主權(quán)利是樹(shù)立執(zhí)政為民理念的必由之路

理論上，保證民主權(quán)利是我黨群眾路線的當(dāng)然內(nèi)容之一。毛澤東同志提出的群眾路線思想可從以下幾個(gè)方面來(lái)解釋?zhuān)旱谝唬磺袕娜嗣窭娉霭l(fā)?！叭娜獾貫槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)：向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些是我們的出發(fā)點(diǎn)。”第二，一切為人民?！皯?yīng)該使每個(gè)同志明了。共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)。必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！薄暗谌?，一切依靠廣大人民群眾?！罢嬲你~墻鐵壁是什么?是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意擁護(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”第四，一切相信群眾。毛澤東同志在解答“中共如何跳出史上朝代興替‘其興也勃焉。其亡也忽焉’的周期率”時(shí)說(shuō)道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率?！泵裰骶褪悄芴鲞@“周期率”的新路。

由此我們可以看出，毛澤東思想中強(qiáng)調(diào)的為人民服務(wù)，人民利益高于一切的思想，就是新時(shí)期執(zhí)政為民理念的核心。而一切依靠人民群眾，是樹(shù)立執(zhí)政為民理念的先決條件，保證民主權(quán)利是樹(shù)立執(zhí)政為民理念的必由之路。因此。執(zhí)政為民理念指向的是政府權(quán)力的服務(wù)對(duì)象，而保證民主權(quán)利指向的是政府權(quán)力的行使方式。保證民主權(quán)利之精神實(shí)質(zhì)，亦即群眾路線之核心，正是一切相信群眾，相信群眾能通過(guò)行使自己的民主權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)自治。即：保證民主權(quán)利是樹(shù)立執(zhí)政為民理念的必由之路。

(二)民主與民生；中華騰飛之雙翼

保證民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的根本要求。保證民主權(quán)利，本身就是民生問(wèn)題的一個(gè)重要方面，與民生問(wèn)題密不可分。解決民生問(wèn)題，既要解決群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，同時(shí)也要關(guān)注群眾的政治權(quán)利問(wèn)題。只有保證了人民的民主權(quán)利，才能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力解決民生問(wèn)題。

黨的十七大一方面突出強(qiáng)調(diào)民生，“社會(huì)建設(shè)，民生為重”。把解決民生問(wèn)題作為黨和政府的第一要?jiǎng)?wù)；另一方面高度重視民主，將保證民主權(quán)利視為社會(huì)主義的生命。解決民生問(wèn)題與保證民主權(quán)利是一種相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系。民生與民主，既不可將這兩者割裂開(kāi)來(lái)，更不得將它們對(duì)立起來(lái)?！安荒苷J(rèn)為重視民主就勢(shì)必忽視民生，或相反，強(qiáng)調(diào)民生就勢(shì)必輕視民主。民主與民生并不相互排斥，民主促進(jìn)民生，民生需要民主。對(duì)于單個(gè)的公民來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)權(quán)益與政治權(quán)益都是其正常生活所必需的。對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，改善民生也好，發(fā)展民主也好，歸根結(jié)底，是為了把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！北ＷC民主權(quán)利和解決民生問(wèn)題，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，缺一不可。

二、保障人權(quán)

人權(quán)，是指人基于其自然和社會(huì)屬性所應(yīng)當(dāng)享有的、能夠合法擁有某物或做某事的正當(dāng)資格。當(dāng)代人權(quán)的發(fā)展有以下特點(diǎn)：一方面，人權(quán)主體由“生命主體”擴(kuò)大成為“人格主體”，即由自然人逐步發(fā)展成為民族、種族、法人等集體。另一方面，人權(quán)的保護(hù)體制由保護(hù)自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和生命權(quán)發(fā)展成為保護(hù)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

(一)保障人權(quán)是執(zhí)政為民理忿的終極目標(biāo)

這里的“民”應(yīng)由“人民”擴(kuò)大為“公民”。亦即。執(zhí)政為民理念的終極目標(biāo)是指，權(quán)力的行使必須保障公民的生存權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)。

改革開(kāi)放新時(shí)期，我國(guó)人權(quán)狀況發(fā)生了巨大變化，每個(gè)中國(guó)公民的人權(quán)得到了有效保障和長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)人權(quán)保障還存在著不容忽視的問(wèn)題：一是有的執(zhí)法部門(mén)暴力執(zhí)法，踐踏人權(quán)；二是現(xiàn)行法律對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的忽視和法律制度本身不夠完善，如：農(nóng)民工及婦女、兒童的權(quán)利保障；三是人權(quán)立法未真正落實(shí)、未充分發(fā)揮作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定與人權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)達(dá)1000多部，但諸如煤礦死傷事件、農(nóng)民工集體討要工資引發(fā)群體性事件等等時(shí)有發(fā)生，可以看到這些法律發(fā)揮的作用并不理想。由此，我們應(yīng)當(dāng)?shù)贸鼋Y(jié)論：行使權(quán)力者一方面要運(yùn)用手中的權(quán)力為人民謀利益；另一方面要遵紀(jì)守法、約束權(quán)力。從而保障公民的權(quán)利。

(二)人權(quán)與民生：相互交融、和諧共進(jìn)

人權(quán)與民生之間在本質(zhì)上是一種相互交融、和諧共進(jìn)的關(guān)系。一方面，解決民生問(wèn)題，就是要滿足人們生存所需要的基本條件，其主要部分是物質(zhì)基礎(chǔ)，是人人關(guān)注的切身利益。而保障人權(quán)是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，民生搞好了，就能促進(jìn)民主制度更加鞏固，同時(shí)也促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展。因此，解決民生問(wèn)題，其本質(zhì)上或客觀上就會(huì)成為人權(quán)發(fā)展的助推器。另一方面，尊重和保障人權(quán)。就是要保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。也就是要保證人民群眾能夠充分實(shí)現(xiàn)自己本來(lái)就應(yīng)當(dāng)擁有的自由、平等、尊嚴(yán)等權(quán)利。只有進(jìn)一步尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。才能不斷提高包含物質(zhì)和文化生活在內(nèi)的民生水平。因此，民生問(wèn)題也是一個(gè)尊重和保障人權(quán)的問(wèn)題。如果群眾關(guān)于民生的利益訴求得不到充分表達(dá)，即使表達(dá)了而不能得到及時(shí)回應(yīng)；如果多數(shù)老百姓關(guān)于民生的共同愿望得不到滿足，少數(shù)老百姓的正當(dāng)要求也得不到解決，就談不上民生的保證和民生的落實(shí)?？梢?jiàn)，表達(dá)和滿足民生需求，需要一個(gè)尊重和保障人權(quán)的制度和機(jī)制，如果只注重改善民生，而不發(fā)展人權(quán)，民生也會(huì)陷入困境。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人權(quán)與民生相互交融，是一條現(xiàn)實(shí)路徑。2009年4月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》，是我國(guó)首次以人權(quán)為主題制定國(guó)家規(guī)劃，行動(dòng)計(jì)劃明確了未來(lái)兩年中國(guó)政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施。如果說(shuō)2004年“人權(quán)入憲”是揭開(kāi)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章，那么可以說(shuō)，2009年發(fā)布的“人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的一個(gè)里程碑。其中，勞動(dòng)權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利以及四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障、犯罪嫌疑人的人身權(quán)利、獲得公正審判的權(quán)利、最后陳述的權(quán)利……無(wú)一不與老百姓的生活息息相關(guān)。具體、實(shí)在的行動(dòng)計(jì)劃避免了空談人權(quán)，而是化人權(quán)于民生之中，人權(quán)也就具體體現(xiàn)在完善的民生保障之中。

三、權(quán)力制約

(一)權(quán)力制約是執(zhí)政為民理念的有力保障

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。除了法律制約，還可以在道德上要求執(zhí)政黨和每一位政府工作人員牢固地樹(shù)立執(zhí)政為民理念，自覺(jué)約束自己手中的權(quán)力，更要建立健全嚴(yán)格可行的權(quán)力制約機(jī)制，讓黨員干部切實(shí)做到政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬，善用手中人民賦予的權(quán)力，關(guān)心人民疾苦。傾聽(tīng)群眾呼聲。江澤民同志指出：“我們黨始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！薄八懈刹渴种械臋?quán)力都是人民賦予的。這個(gè)權(quán)力只能用來(lái)為人民謀利益，絕不能用來(lái)作為謀取個(gè)人和小團(tuán)體私利的資本。”由此看來(lái)，不管是作為一個(gè)整體的黨，還是作為個(gè)體的每一名共產(chǎn)黨員，其道德的最高標(biāo)準(zhǔn)，就是沒(méi)有自身的特殊利益，更沒(méi)有凌駕于人民利益之上的權(quán)力。只有這樣，才能真正地理解自己手中的權(quán)力來(lái)自于人民，才能自覺(jué)地約束權(quán)力，真正做到執(zhí)政為民，而不會(huì)利用手中的權(quán)力，踐踏人民權(quán)利。要將這種道德標(biāo)準(zhǔn)變成現(xiàn)實(shí)的制度，必須樹(shù)立權(quán)力制約的觀念，健全權(quán)力制約機(jī)制。

(二)權(quán)力制約與民生問(wèn)題：尋求最佳平衡點(diǎn)

公共權(quán)力是一把雙刃劍，可以用來(lái)解決民生問(wèn)題。也可能成為侵害人民利益的工具。在強(qiáng)大的公共權(quán)力面前，如何保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益?如何在公共權(quán)力與百姓切身利益之間尋求最佳平衡點(diǎn)?胡錦濤總書(shū)記到西柏坡考察學(xué)習(xí)時(shí)提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)特征。這就要求，我們黨員干部必須牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺(jué)把權(quán)力的運(yùn)行置身于人民可以控制、可以監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，使權(quán)力天然存在的惡性膨脹的勢(shì)能得以有效遏止。

權(quán)力制約，從一般意義上講，是指對(duì)權(quán)力的限制與約束；具體而言，是指權(quán)力所有者運(yùn)用民主與法制的手段，通過(guò)各種有效途徑。對(duì)權(quán)力行使者所形成的特定的限制與約束關(guān)系。權(quán)力制約是監(jiān)督執(zhí)政的最為關(guān)鍵、最為有效的手段，其必要條件是分權(quán)，這是一個(gè)規(guī)律?！叭魏我环N政治權(quán)力作為運(yùn)行完整的一個(gè)過(guò)程，客觀上必須分成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種形式或環(huán)節(jié)?！痹跈?quán)力決策過(guò)程中，一方面要強(qiáng)化黨員的主體意識(shí)，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員充分行使知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)；另一方面，要突出貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，探索新形勢(shì)下健全完善民主集中制的新舉措，防止權(quán)力的過(guò)分集中和失控運(yùn)行。權(quán)力執(zhí)行是對(duì)百姓最直接、最具體、最具利害關(guān)系的環(huán)節(jié)。一是約束權(quán)力行使機(jī)關(guān)，體現(xiàn)以人為本。在權(quán)力行使過(guò)程中，權(quán)力行使機(jī)關(guān)要用國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)力直接干預(yù)公民的權(quán)利義務(wù)，是很?chē)?yán)厲的一種手段。公共權(quán)力能夠正確運(yùn)用，令行禁止。就能保證有良好的法治秩序；反之，行使不當(dāng)，將給公民、法人和其他組織帶來(lái)巨大損害。二是明確授權(quán)，防止權(quán)力濫用。行使公共權(quán)力，必須有法律的授權(quán)。否則，權(quán)力行使機(jī)關(guān)就會(huì)自行實(shí)施權(quán)力，或超過(guò)權(quán)限和范圍實(shí)施權(quán)力，這最終會(huì)損害普通百姓的利益。也成為公共權(quán)力泛化和濫用的重要根源。三是規(guī)范程序。使權(quán)力行使有章可循。既然法律賦予了權(quán)力行使機(jī)關(guān)的權(quán)力，那么就需要對(duì)權(quán)力的實(shí)施加以控制。對(duì)其實(shí)施的程序加以明確、細(xì)化。對(duì)許多地方而言，拆遷既是百姓反映強(qiáng)烈又是政府感到頭痛的問(wèn)題。其關(guān)鍵在于，許多地方政府部門(mén)重目標(biāo)輕方法、重結(jié)果輕程序，甚至不顧群眾生活難題，強(qiáng)行突擊拆遷，甚至不惜與拆遷戶發(fā)生直接沖突，引發(fā)了大量群眾上訪和行政訴訟。規(guī)范權(quán)力行使的程序，就是要在公共權(quán)力和百姓權(quán)益之間尋找一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。在監(jiān)督環(huán)節(jié)。羅伯特·達(dá)爾提出“對(duì)政府的監(jiān)督應(yīng)是‘雙邊控制’，即不僅來(lái)自權(quán)力監(jiān)控的一邊，還要來(lái)自民眾監(jiān)控的一邊?！薄吧鐣?huì)民意的發(fā)展和發(fā)達(dá)，是監(jiān)督執(zhí)政者執(zhí)政最為廣泛、最為敏感的手段。”其必要條件是，執(zhí)政黨要轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式。圍繞法治政府、透明政府、有限政府等目標(biāo)理念，采取公民聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢、政務(wù)公開(kāi)、暢通信訪等措施，擴(kuò)大政治參與，建設(shè)政治文化，使權(quán)力的秩序在廣大人民群眾的監(jiān)督中得以規(guī)范。

四、結(jié) 論

執(zhí)政為民理念是論述政府執(zhí)政過(guò)程中的合理性問(wèn)題。即執(zhí)政的依據(jù)是保障廣大人民群眾的利益。而民生問(wèn)題是論述政府執(zhí)政最終目的問(wèn)題，即政府執(zhí)政的價(jià)值取向。民生問(wèn)題是終極性的問(wèn)題，解決不好民生問(wèn)題，就談不上執(zhí)政為民；執(zhí)政為民理念是解決民生問(wèn)題在意識(shí)形態(tài)上的保障，沒(méi)有執(zhí)政為民的意識(shí)，也無(wú)法很好的解決民生問(wèn)題。執(zhí)政為民理念與民生問(wèn)題在憲政理念上具有內(nèi)在統(tǒng)一性，即保證民主權(quán)利、人權(quán)保障和權(quán)力制約是執(zhí)政為民理念與關(guān)注民生的價(jià)值基礎(chǔ)。