摘要：低丘崗地改造指對(duì)地勢(shì)相對(duì)較高，坡度在25°以下，立地條件相對(duì)較差，干旱缺水，利用效率不高的地塊進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)，綜合利用。旨在通過(guò)加大農(nóng)業(yè)資金的投入對(duì)低效的丘崗地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，增加耕園地面積；對(duì)低效旱地的生產(chǎn)條件進(jìn)行改善，提高農(nóng)民家庭收入。實(shí)踐證明，低丘崗地改造得到農(nóng)民廣泛的支持，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；而項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)效益評(píng)價(jià)多為定性分析，具有較大的主觀性、隨意性，評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。因此，本文選擇湖北省不同開(kāi)發(fā)整理類(lèi)型區(qū)的三個(gè)項(xiàng)目，并用生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)法測(cè)算生態(tài)服務(wù)價(jià)值的損益，據(jù)此分析改造后生態(tài)服務(wù)價(jià)值的變化引起的環(huán)境變化情況，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行分析，為合理改造低丘崗地提出建議。

關(guān)鍵詞：低丘崗地改造生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：生態(tài)服務(wù)價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào)：F32322(263) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2010)06-0166-03

一、引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展面臨的主要矛盾。人類(lèi)的生存與發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響巨大，一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，后果就非常嚴(yán)重，影響也很持久，生態(tài)環(huán)境也很難恢復(fù)。

湖北省委、省政府在綜合分析全省土地資源利用狀況的基礎(chǔ)上，于2008年4月發(fā)布《省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)》(鄂政發(fā)[2008]19號(hào))，決定在全省范圍內(nèi)推進(jìn)低丘崗地改造項(xiàng)目。其中特別強(qiáng)調(diào)了開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。全省除高山地區(qū)外，大部分為亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，光能充足，熱量豐富。無(wú)霜期長(zhǎng)，降水充沛，雨熱同季。在地貌上，處于中國(guó)地勢(shì)第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯過(guò)渡地帶，山地、丘陵、崗地和平原兼?zhèn)?，山地約占全省總面積55.5％，丘陵、崗地占24.5％，平原湖區(qū)占20％，山地土地結(jié)構(gòu)一般為“八山一水一分田”；丘陵、崗地土地結(jié)構(gòu)為“六丘一水三分田”。而且這些低丘崗地的陽(yáng)光充足日照時(shí)間較長(zhǎng)，通風(fēng)透氣較好，氣溫較高，適合果樹(shù)生產(chǎn)，也比較適合種植農(nóng)作物。

低丘崗地改造是指對(duì)地勢(shì)相對(duì)較高，坡度在25°以下，立地條件相對(duì)較差，干旱缺水，利用效率不高的地塊進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)，綜合利用；是對(duì)因受人為和自然因素的影響。經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益明顯低于同類(lèi)立地條件平均水平的林分進(jìn)行優(yōu)化改造、高效利用。綜合來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)運(yùn)用一些行政、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)對(duì)25°以下條件差的、效益低的、利用率不高的低丘崗地進(jìn)行改造、綜合整治，增加耕地和園地，提高土地利用率和產(chǎn)出率的過(guò)程。低丘崗地改造要求將建設(shè)規(guī)模30％以上面積的低產(chǎn)林和荒草地改造成旱地或園地。

土地利用的變化也是一種土地表面覆被的變化，這種變化是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。這種變化主要是由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的，忽略了生態(tài)效益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。認(rèn)識(shí)到土地利用/覆被變化所反映出的生態(tài)環(huán)境變化，對(duì)區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能是人類(lèi)生存生活發(fā)展不可或缺的，其巨大的價(jià)值應(yīng)得到重視，并作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的決策依據(jù)。土地整理也會(huì)造成項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的變化，從而引起生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能結(jié)構(gòu)的改變，必然會(huì)影響到生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，通過(guò)對(duì)整理前后生態(tài)服務(wù)價(jià)值測(cè)算和比較，可以定量評(píng)價(jià)產(chǎn)生的環(huán)境影響和生態(tài)效益。低丘崗地改造后土地利用/覆被也發(fā)生較大變化，本文對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的損益進(jìn)行測(cè)算。做為進(jìn)一步分析的依據(jù)。

二、研究區(qū)域概況與研究方法

1、研究區(qū)域選取及概況

本文依據(jù)湖北省土地開(kāi)發(fā)整理類(lèi)型區(qū)劃分研究得出的二級(jí)工程類(lèi)型區(qū)，區(qū)內(nèi)土壤特性、地貌特征、工程模式具有較高的一致性，從中分別選取了黃梅縣、當(dāng)陽(yáng)市和神農(nóng)架林區(qū)的一個(gè)改造項(xiàng)目進(jìn)行研究。

項(xiàng)目區(qū)I涉及到黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)的11個(gè)行政村。地貌類(lèi)型為丘陵崗地，地勢(shì)北高南低，坡度小于25°。海拔黃海高程平均為28.6m，最高高程為72.29m，最低高程為14.18m。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土壤以棕紅壤為主，耕作層深度一般為15-25cm，熟化程度高，土壤中腐植質(zhì)含量較高。項(xiàng)目區(qū)屬亞熱帶大陸季風(fēng)氣候，日照充足，四季分明，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)。人均耕地0.77畝，勞平耕地1.69畝。

項(xiàng)目區(qū)Ⅱ涉及到當(dāng)陽(yáng)市半月鎮(zhèn)春光村1個(gè)行政村，地處鄂西山地與江漢平原的過(guò)渡地帶，屬丘陵地貌。是具有代表性的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和森林生態(tài)環(huán)境的過(guò)渡帶，海拔高度在132-277m，丘、螃、沖分布均勻，地勢(shì)整體由西向東傾斜，一般都在15度左右。項(xiàng)目區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性氣候，兼有南北過(guò)渡特點(diǎn)，溫暖濕潤(rùn)，四季分明。成土母質(zhì)主要有老第三系紫色粉砂巖、第四紀(jì)黃褐色粘土，主要土壤類(lèi)型有：黃棕壤、灰紫色土、中性紫色土、淹育型水稻土、潴育型水稻土等。土層深厚，疏松易翻耕，土壤多呈酸性。人均耕地面積1，56 hm₂。

項(xiàng)目區(qū)Ⅲ涉及到神農(nóng)架林區(qū)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的5個(gè)行政村，屬山區(qū)和丘陵。項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)不平坦，起伏較明顯，平均坡度為15度左右，總體地勢(shì)為西高東低，平均海拔為1200米。項(xiàng)目區(qū)氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，四季分明，日照充分，氣候較溫和，雨量充沛，熱量不豐富，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土壤類(lèi)型以重礫薄層石灰土和中礫潮泥沙土為主。人均耕地面積0.56畝。

2、研究方法

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過(guò)程和功能直接或間接得到的生命支持產(chǎn)品和服務(wù)，自然資產(chǎn)含有多種與其生態(tài)服務(wù)功能相應(yīng)的價(jià)值。謝高地等在參考了《全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和自然資本》中的部分成果和對(duì)200多位生態(tài)學(xué)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定出“中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表”，并確定了1個(gè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量等于區(qū)域當(dāng)年平均糧食單產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值的1／7。本文在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)湖北省糧食作物播種面積、糧食作物單產(chǎn)、糧食作物的平均價(jià)格等數(shù)據(jù)的獲取，社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于2008年湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒，計(jì)算得出2008年湖北平均糧食單產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)而可得到湖北省2008年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系表(表1)。

項(xiàng)目區(qū)1:2000土地利用現(xiàn)狀圖是由測(cè)繪人員實(shí)測(cè)成圖，建設(shè)規(guī)模涉及到耕地(水田、旱地)、園地、林地、灌木林地、疏林地、荒草地、坑塘水面、溝渠和農(nóng)村道路等地類(lèi)，不動(dòng)工規(guī)模涉及到居民點(diǎn)、公路等地類(lèi)，不予以考慮。結(jié)合實(shí)際，表1中耕地對(duì)應(yīng)農(nóng)田，園地取森林和草地的平均值，疏林地、灌木林按森林進(jìn)行修正，荒草地取草地和耕地的平均值。坑塘水面和溝渠對(duì)應(yīng)水體，農(nóng)村道路按道路系統(tǒng)進(jìn)行修正。

式中V——項(xiàng)目區(qū)面積變動(dòng)地類(lèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值之和：Pi——土地利用類(lèi)型的不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型的生態(tài)價(jià)值系數(shù)(其中：i＝1，2，?n分別代表耕地、園地、農(nóng)村道路等8個(gè)土地利用類(lèi)型)；Ai——項(xiàng)目區(qū)內(nèi)第i類(lèi)土地利用類(lèi)型分布面積。

三、改造前后生態(tài)服務(wù)價(jià)值分析

三個(gè)項(xiàng)目的生態(tài)服務(wù)價(jià)值有不同程度減少。主要原因是生態(tài)服務(wù)價(jià)值較大的林地、其他林地改造成了生態(tài)服務(wù)價(jià)值較小的園地和耕地；生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失的程度與開(kāi)發(fā)的林地、其他林地面積有關(guān)，也與其中改造成園地面積多少有關(guān)(見(jiàn)表3)。低丘崗地改造要求將建設(shè)規(guī)模30％以上面積的低產(chǎn)林(還有小面積的荒草地)改造成旱地或園地。宜林則林、宜園則園、宜耕則耕。不同的產(chǎn)業(yè)模式不同自然條件(地貌和土壤條件等)決定了改造后增加的耕園地比例。25°以上崗地的應(yīng)退耕還林、改造低產(chǎn)林，有利于水土保持，坡度大于10度的崗地一般適宜用作園地，既經(jīng)濟(jì)也是生態(tài)；10度以下多做早地。當(dāng)陽(yáng)市項(xiàng)目自然環(huán)境優(yōu)越，造后建立柑橘板塊，生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失最少；黃梅縣項(xiàng)目丘陵崗地60％以上改造后種植板栗，余下部分做旱地，生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失次少；而神農(nóng)架林區(qū)項(xiàng)目全改造成旱地，生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失最多。與當(dāng)?shù)厝司孛娣e較小有關(guān)。

從表1可看出，坑塘水面、溝渠的生態(tài)服務(wù)價(jià)值最大，涵養(yǎng)水源和廢物處理的功能尤為凸顯，保護(hù)生物多樣性和娛樂(lè)文化的功能也相當(dāng)突出。在進(jìn)行改造時(shí)，不能盲目從增加耕地角度出發(fā)填埋坑塘，相反要發(fā)揮它們的特殊服務(wù)功能。項(xiàng)目區(qū)多在干旱缺水的地方。對(duì)現(xiàn)有坑塘要從生態(tài)工程技術(shù)方面進(jìn)行保護(hù)、整修清淤，加大蓄水量；作為暫時(shí)的承泄區(qū)，防止排水時(shí)泥沙的匯入，應(yīng)在排水溝末端修筑沉砂池；充分發(fā)揮原有的小型塘堰的作用，通過(guò)溝渠將它們連成一個(gè)“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的系統(tǒng)；截流溝布置必不可少，既可以蓄水，也可減緩水土流失。另外，據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，對(duì)于缺水嚴(yán)重的地方，可以挖山坪塘。通過(guò)對(duì)單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的分析，可以大致的反映出各地類(lèi)的生態(tài)效益的情況，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的生態(tài)理念有很大的指導(dǎo)作用。

四、政策建議

低丘崗地改造一可以增加耕地面積，二可增加農(nóng)民收入。這就是項(xiàng)目需求眷——地方政府和農(nóng)民愿意進(jìn)行改造的主要社會(huì)和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。由于沒(méi)有合適的生態(tài)評(píng)價(jià)方法，實(shí)際帶來(lái)多大的環(huán)境影響和生態(tài)效益無(wú)法納入項(xiàng)目供給者——上級(jí)政府的決策。因此，忽略了生態(tài)服務(wù)的價(jià)值，決策多半會(huì)失靈，會(huì)導(dǎo)致人們過(guò)度消耗生態(tài)資源，會(huì)破壞生態(tài)平衡。面對(duì)上級(jí)政府的惠民政策的激勵(lì)，有些地方政府會(huì)盲目申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，甚至為了驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，將部分有林地改造成園地或旱地。

開(kāi)發(fā)還是保護(hù)?有著政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，多會(huì)選擇開(kāi)發(fā)。如何進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)?地方政府和農(nóng)民是有限理性的組織和個(gè)體。甚至在利益的驅(qū)動(dòng)下，有著以破壞環(huán)境換取社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的舉動(dòng)；隱瞞了項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際影響，使得上級(jí)政府在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下做出錯(cuò)誤的決策：還有一些借著為農(nóng)民爭(zhēng)取項(xiàng)目的口號(hào)，只為獲取自身的利益而不顧環(huán)境的影響。這些機(jī)會(huì)主義思想的存在，使得進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)的可能性變小，同時(shí)上級(jí)政府進(jìn)行缺乏有效的監(jiān)督——執(zhí)行的成本也很大，生態(tài)環(huán)境很容易遭到破壞。但是如果限制地方開(kāi)發(fā)，進(jìn)行保護(hù)，那么無(wú)疑又剝奪了地方發(fā)展的機(jī)會(huì)，間接的將保護(hù)環(huán)境的成本落到地方政府的頭上，當(dāng)?shù)鼐用窀緹o(wú)法享受到在生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處。

林地等森林資源的生態(tài)服務(wù)功能具有明顯的正外部性，有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，屬于公共用品。這種服務(wù)的供給主體主要是國(guó)家和農(nóng)村集體。且被社會(huì)全體成員無(wú)償?shù)南碛谩畋丬?chē)。因而供給主體的代理人——地方政府和村民都缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力。這也反映出缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度。對(duì)于平衡區(qū)域發(fā)展來(lái)說(shuō)。開(kāi)發(fā)不是唯一的方法，也可以進(jìn)行保護(hù)并給予生態(tài)補(bǔ)償。在對(duì)各區(qū)域生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成補(bǔ)償與開(kāi)發(fā)并進(jìn)的模式。具體的補(bǔ)償方式及補(bǔ)償額度是今后的研究方向。同樣，應(yīng)該考慮到某些資源巨大的服務(wù)功能的價(jià)值，逐步建立生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)，進(jìn)行資本運(yùn)作。

因地制宜。對(duì)禁止、限制開(kāi)發(fā)的地方予以補(bǔ)償，適宜開(kāi)發(fā)的地區(qū)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。改變耗費(fèi)生態(tài)資源帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的投資，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以資源和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)條件的，合理利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。