摘要：日本前首相鳩山提出了“東亞共同體”的區(qū)域合作新構(gòu)想，這既是為解決國(guó)內(nèi)外危機(jī)而提出的應(yīng)對(duì)方案，也是其“友愛(ài)政治”理念的反映。本文從“概念分析”的視角界定了“東亞共同體”的基本含義；從“內(nèi)容分析”的視角闡述了鳩山構(gòu)想的主要內(nèi)容，并論述了它對(duì)以往自民黨政權(quán)相關(guān)政策的繼承和超越；從“影響因素，，的視角分析了鳩山構(gòu)想面臨著美國(guó)因素、中日和解的前景、東盟政策的變動(dòng)以及鳩山政權(quán)本身的命運(yùn)等諸多內(nèi)外因素的影響。在區(qū)域合作面臨轉(zhuǎn)折的重大時(shí)期，鳩山構(gòu)想值得歡迎，但發(fā)展前景有很大的不確定性。

關(guān)鍵詞：東亞共同體；區(qū)域合作；友愛(ài)思想；中日和解；美國(guó)因素

中圖分類號(hào)：D814.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2010)06-0139-05

一、什么是“東亞共同體”——溉念分析的視角

(一)擴(kuò)大的東亞

作為地域概念的東亞，包括東北亞和東南亞。東北亞包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古以及俄羅斯的遠(yuǎn)東部分：東南亞包括東盟十國(guó)和東帝汶。在東亞地區(qū)內(nèi)。除了朝鮮和獨(dú)立建國(guó)不久的東帝汶，其他國(guó)家和地區(qū)都不同程度的融入了區(qū)域合作體系。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，“東亞合作機(jī)制”應(yīng)包括：東盟、10＋1、10＋3、中日韓三國(guó)合作。2005年啟動(dòng)的“東亞峰會(huì)”(10＋6)包括南亞的印度、大洋洲的澳大利亞和新西蘭，其稱謂仍使用“東亞”，這使“東亞”的概念泛化。若美國(guó)再加入?！皷|亞”概念將進(jìn)一步擴(kuò)大。

鳩山的“東亞共同體”構(gòu)想以“10＋6”國(guó)家為基礎(chǔ)，應(yīng)被稱為“亞太共同體”。鳩山曾講過(guò)在“東亞共同體”之后再構(gòu)建“亞太共同體”，對(duì)同屬亞太國(guó)家的澳、新、印和美國(guó)是區(qū)別對(duì)待的，這也是鳩山構(gòu)想和陸克文“亞太共同體”構(gòu)想的最大區(qū)別。“10＋6”是從“東亞合作”擴(kuò)展到“亞太合作”的過(guò)渡形態(tài)，目前只能以“東亞”之名行“亞太”之實(shí)。

(二)弱化的共同體

“共同體(Community)”本義是指一群人生活在某一區(qū)域內(nèi)。凝結(jié)這群人的紐帶可以是利益，也可以是觀念?？梢允撬缮⒌?，也可以是有較強(qiáng)約束性的。區(qū)域合作中的“共同體”概念含有更強(qiáng)的約束性。各國(guó)通過(guò)讓渡主權(quán)，使合作高度制度化，形成一個(gè)具備單一國(guó)家特征的聯(lián)合體。例如歐盟?！肮餐w”是地區(qū)合作所能達(dá)到的最高形態(tài)。

同時(shí)，“共同體”還意味著全面性，涉及各領(lǐng)域，像“東盟共同體”就是由“經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)文化”三個(gè)“子共同體”構(gòu)成的。

“東亞共同體”也應(yīng)包含三個(gè)“子共同體”。就“經(jīng)濟(jì)共同體”而言，根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩(Balassa)“自由貿(mào)易區(qū)”、“關(guān)稅同盟”、“共同市場(chǎng)”、“經(jīng)濟(jì)同盟”和“全面經(jīng)濟(jì)一體化”五個(gè)階段的理論，東亞地區(qū)連第一階段的“自由貿(mào)易區(qū)”都未建成，可見(jiàn)“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，再加上層次更高的“安全共同體”和“社會(huì)文化共同體”，“東亞共同體”建設(shè)的長(zhǎng)期性可想而知。

“共同體”建設(shè)可分為“歐盟模式”和“東盟模式”。區(qū)別在于是功能性合作還是制度性合作；是“協(xié)商一致”原則還是“多數(shù)決定”原則；所達(dá)成的協(xié)議是否有約束力等。由于東亞地區(qū)的復(fù)雜性和多樣性，目前為止的合作方式屬于“東盟模式”——?jiǎng)幽苄院献?、協(xié)商一致、不具有約束力。在提出建設(shè)“東盟共同體”后，東盟仍基本沿用“東盟模式”，而“東亞共同體”所面對(duì)的復(fù)雜性、差異性、多樣性更大。采用“東盟模式”的可能性更大。不排除將來(lái)到了一定階段?？尚纬删哂休^強(qiáng)約束力的制度性安排。

和歐盟模式相比，不管是“東盟共同體”還是“東亞共同體”注定是被“弱化”了的概念，因?yàn)檫@個(gè)“共同體”中的“共同”因素遠(yuǎn)低于歐盟，況且“東亞的外延”被擴(kuò)大。那么“共同體的內(nèi)涵”被弱化就是很自然的了。

二、鳩山“東亞共同體”構(gòu)想的內(nèi)涵——內(nèi)容分析的視角

(一)鳩山構(gòu)想的基本內(nèi)容

從民主黨的競(jìng)選綱領(lǐng)、鳩山的著作及上臺(tái)前后的言論到目前的政策，可以看出鳩山“東亞共同體”構(gòu)想的大致內(nèi)容。

1、范圍上包括“10＋6”國(guó)家，對(duì)美國(guó)態(tài)度暖昧

民主黨繼承了自民黨以“10＋6”為基礎(chǔ)推動(dòng)?xùn)|亞合作的一貫立場(chǎng)。對(duì)于是否包含美國(guó)，鳩山的態(tài)度搖擺不定。

外相岡田克也的態(tài)度比較明確，“東亞共同體的范圍應(yīng)該限制在日、中、韓、東盟、印、澳、新之內(nèi)，美國(guó)不能作為一個(gè)正式的加盟國(guó)”。仔細(xì)分析。岡田說(shuō)美國(guó)不能作為正式加盟國(guó)，但并未完全排除美國(guó)以其他方式參與。鳩山雖說(shuō)不排除美國(guó)，但也未表示以何種方式接納美國(guó)。但對(duì)美國(guó)和對(duì)印、澳、新很可能會(huì)區(qū)別對(duì)待。鳩山曾說(shuō)“東亞共同體”之后是“亞太共同體”，針對(duì)美國(guó)的意圖較明顯，反映了他在美國(guó)加入的時(shí)間和形式上是區(qū)別考慮的。

2、仿照歐盟模式，突出“中日主導(dǎo)”

鳩山的“友愛(ài)”思想源于歐洲統(tǒng)一之父卡雷爾基。歐洲統(tǒng)一的思想和進(jìn)程對(duì)鳩山的影響自不待言。

在新加坡的演說(shuō)中，鳩山講到歐洲經(jīng)驗(yàn)是其構(gòu)想的原型?！拔覐恼詠?lái)，一直考慮日本和亞洲國(guó)家乃至亞太各國(guó)之間是否可以創(chuàng)造出‘友愛(ài)’的紐帶。在該地區(qū)，日本給許多國(guó)家尤其是亞洲各國(guó)造成了巨大傷害。雖然過(guò)去了六十年，但我認(rèn)為真正的和解并未達(dá)成。如果把目光轉(zhuǎn)向歐洲，在經(jīng)歷了兩次悲慘的大戰(zhàn)后，互為仇敵的法德，以煤鋼聯(lián)營(yíng)為起點(diǎn)，不斷合作。國(guó)民交流也得以深化，事實(shí)上成立了‘不戰(zhàn)共同體’。以法德為中心，歷經(jīng)曲折，發(fā)展到今天的歐盟。歐洲和解與合作的經(jīng)驗(yàn)，成為我構(gòu)想的原型”。

在鳩山看來(lái)，中日應(yīng)該仿效法德，共同主導(dǎo)“東亞共同體”建設(shè)。在第二屆中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，鳩山表示，“中日韓應(yīng)該成為東亞共同體的核心”。

3、以“經(jīng)濟(jì)共同體”為先導(dǎo)，建立多重包容的“東亞共同體”

歐洲一體化和東亞合作。都始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。正是為應(yīng)對(duì)1997年的金融危機(jī)，東亞合作(“10＋3”)才得以制度化。雖然“10＋3”的合作內(nèi)容廣泛，但進(jìn)展最快的還是經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域。政治安全合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

鳩山談到：“不管以歐洲為例，還是以東盟為例，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，原則上會(huì)激發(fā)合作。在共同規(guī)則下，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的有力手段是EPA／FTA。日本已和10個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)簽訂了EPA，今后除了要加快與韓、印、澳的談判外，也要探討與其他國(guó)家談判的可能性。要積極推進(jìn)“10＋6”基礎(chǔ)上的CEPEA和APEC范圍內(nèi)的FTAAP”。

鳩山還談到建立地區(qū)統(tǒng)一貨幣的問(wèn)題。“為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，不僅要加強(qiáng)IMF和世界銀行等體制的作用，還要把將來(lái)實(shí)現(xiàn)亞洲共同貨幣納入視野。亞洲共同貨幣的實(shí)現(xiàn)，大概需要十年以上的時(shí)間”。

以“經(jīng)濟(jì)共同體”為先導(dǎo)和其他領(lǐng)域的功能性合作并不矛盾?！皷|亞共同體”是一個(gè)多層包容的共同體。民主黨的競(jìng)選綱領(lǐng)中提到，要在“通商、金融、能源、環(huán)境、救災(zāi)、應(yīng)對(duì)傳染病等領(lǐng)域，確立亞太地區(qū)的合作機(jī)制”。在新加坡的演講中。鳩山談到今后的合作應(yīng)該包括：共同繁榮的合作、守衛(wèi)綠色亞洲的合作、守衛(wèi)生命的合作、創(chuàng)建友愛(ài)之海的合作。

4、日本充當(dāng)“橋梁”，發(fā)揮特殊作用

在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上。鳩山引用前外相重光葵關(guān)于“橋梁”的說(shuō)法，談到：“當(dāng)今世界面臨著很多挑戰(zhàn)，新生的日本不會(huì)回避，而是本著‘友愛(ài)’精神，盡力在東洋和西洋之間、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間、多樣的文明之間充當(dāng)世界的橋梁”。在第173屆國(guó)會(huì)演講中，鳩山也表達(dá)了同樣思想。充當(dāng)東西方之間的“橋梁”。是一個(gè)老話題。大隈重信早就有“東西文明調(diào)和論”之說(shuō)。作為最早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的亞洲國(guó)家，日本需要在“脫亞”和“人亞”之間找到結(jié)合點(diǎn)，“橋梁”說(shuō)法能夠滿足這個(gè)要求。倡導(dǎo)東亞共同體。意味著日本要回歸“亞洲”，但又不能完全“脫美”，充當(dāng)“橋梁”能讓日本同時(shí)具備“雙重身份”。

5、以“友愛(ài)”為共同理念

“友愛(ài)”思想源于泛歐思想家卡雷爾基。卡雷爾基于1923出版的《泛歐論》(Pan Europa)被鳩山一郎翻成日文，他將“自由、平等、博愛(ài)”中的“博愛(ài)”(Fraternite)翻成了“友愛(ài)”。卡雷爾基認(rèn)為，如果沒(méi)有“友愛(ài)”，自由只能帶來(lái)無(wú)政府的混亂，追求平等又會(huì)導(dǎo)致暴政，因而要提倡“友愛(ài)革命”，抗?fàn)巵?lái)自“左”和“右”的“極權(quán)主義”。

鳩山認(rèn)為。美國(guó)主導(dǎo)的新自由主義導(dǎo)致了金融危機(jī)，破壞了社會(huì)安全網(wǎng)，讓人喪失了尊嚴(yán)。為矯正其弊病，保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民生活，有必要倡導(dǎo)“友愛(ài)”思想。鳩山將“友愛(ài)”定義為“自立與共生”。在外交上，“自立”意味著擺脫對(duì)美從屬；“共生”意味著開(kāi)展區(qū)域合作，構(gòu)建“東亞共同體”。

(二)和自民黨政策的比較

1、自民黨政權(quán)的東亞共同體政策

2001年“東亞展望小組(East Asian Vision Group)”提交了題為《走向東亞共同體》的報(bào)告，將建設(shè)“東亞共同體”作為東亞合作的長(zhǎng)期目標(biāo)。此后，“東亞共同體”的概念開(kāi)始普及，也成為自民黨政權(quán)開(kāi)展東亞合作的政策目標(biāo)。

2002年1月，小泉首相在新加坡發(fā)表“小泉構(gòu)想”，提出要和東盟建立“共同行動(dòng)共同前進(jìn)”的“東亞共同體”，其成員除了“10＋3”之外，還包括澳大利亞和新西蘭。

2003年12月，日本一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了《共同宣言》和《彳亍動(dòng)計(jì)劃》，日本提議啟動(dòng)EPA等一系列措施。

2004年7月，日本在“10＋3”外長(zhǎng)會(huì)議上提出了建議書。表明了日本對(duì)“東亞共同體”、“功能性合作”和“東亞峰會(huì)”問(wèn)題的立場(chǎng)。9月，小泉在第59次聯(lián)合國(guó)大會(huì)上呼吁建立“東亞共同體”：11月。在“10＋3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式提出“關(guān)于東亞共同體的建議”。

2006年5月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了《全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，提出了“東亞EPA構(gòu)想”，主張?jiān)凇?0＋6”基礎(chǔ)上創(chuàng)建“東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(CEPEA)”。

2006年兒月，外務(wù)省發(fā)表了《我國(guó)關(guān)于建設(shè)“東亞共同體”的看法》，提出了日本的三個(gè)基本立場(chǎng)：一是堅(jiān)持開(kāi)放的地域主義原則，在“10+3\"基礎(chǔ)上，再加澳、新、印以及美國(guó)，在功能性合作領(lǐng)域發(fā)揮重要作用；二是以功能性合作為中心，在FFMEPA、金融、跨國(guó)問(wèn)題上開(kāi)展合作。引入歐盟那樣的政治制度還為時(shí)尚早；三是尊重民主、自由、人權(quán)等普世價(jià)值和WTO等國(guó)際規(guī)則。

2007年4月，日本倡議成立了“東亞—東盟經(jīng)濟(jì)研究中心(EIliA)”，并有意將其打造成亞洲版的OECD，以充分發(fā)揮其影響力。

福田提出了“太平洋內(nèi)?；睉?zhàn)略，麻生提出了“亞洲收人倍增計(jì)劃”、“東亞產(chǎn)業(yè)大動(dòng)脈構(gòu)想”和“亞歐十字路”設(shè)想。但因執(zhí)政時(shí)間短，沒(méi)有取得具體實(shí)效。

自民黨政權(quán)的“東亞共同體”政策要點(diǎn)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

(1)以“10＋6”為基礎(chǔ)，并不排除美國(guó)：

(2)以功能性合作為主要方式，并不急于制度性建設(shè)：

(3)以FrA／EPA為主要工具，致力于經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)：

(4)以東盟為主導(dǎo)，和中國(guó)既競(jìng)爭(zhēng)又合作；

(5)宣揚(yáng)自由、民主、人權(quán)等普世性價(jià)值，在話語(yǔ)權(quán)上占據(jù)主導(dǎo)。

2、基本繼承。有所超越

通過(guò)上文的敘述可知，鳩山構(gòu)想對(duì)自民黨的政策基本繼承，在某些方面又有超越。

基本繼承的方面有：(1)范圍上，仍堅(jiān)持以“10＋6”國(guó)家為基礎(chǔ)；(2)以功能性合作為主，不急于制度化建設(shè)；(3)堅(jiān)持開(kāi)放的地域主義原則；(4)以EPA／FTA為手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整合：

有所超越的方面有：(1)承諾的力度更大。鳩山做出更有力的承諾，主要有兩個(gè)原因：一是要凸顯與自民黨政策的不同。自民黨政權(quán)過(guò)于追隨美國(guó)，對(duì)亞洲重視不夠，尤其刻意和中國(guó)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)，對(duì)很多合作倡議不夠積極。在“東亞共同體”建設(shè)方面沒(méi)有取得應(yīng)有的成就。二是要應(yīng)對(duì)更為嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)外危機(jī)。小泉推行“新自由主義”導(dǎo)向的改革。導(dǎo)致貧富分化；經(jīng)濟(jì)低迷。刺激計(jì)劃收效甚微；社會(huì)保障問(wèn)題突出。民主黨以“社會(huì)民主主義”為導(dǎo)向，保衛(wèi)“國(guó)民生活”，財(cái)政支出加大。當(dāng)然，還有其他一系列政治社會(huì)問(wèn)題。金融危機(jī)促進(jìn)國(guó)際格局變化，中、印等發(fā)展中國(guó)家興起。尤其是中國(guó)發(fā)展迅速，和日本形成鮮明反差。這些深刻變化。讓日本產(chǎn)生了空前的危機(jī)感?！耙贿吺菫楸Ｗ“詸?quán)國(guó)家而奮斗的美國(guó)，一邊是要成為霸權(quán)國(guó)家的中國(guó)，在中美的夾縫之間，日本如何求得生存”?“東亞共同體”可作為一個(gè)解決方案。(2)重視中日協(xié)調(diào)。鳩山構(gòu)想中日仿效法德，在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這既是對(duì)既往自民黨政權(quán)與中國(guó)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)導(dǎo)致區(qū)域合作進(jìn)程進(jìn)展緩慢的反思，也是因?yàn)橹袊?guó)崛起是一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。(3)以“友愛(ài)”為思想基礎(chǔ)。在東亞合作中，日本歷來(lái)主張自由、民主、人權(quán)等普世價(jià)值，借此牽制中國(guó)。“友愛(ài)”思想是對(duì)上述價(jià)值的超越統(tǒng)一。與中國(guó)倡導(dǎo)的“和諧”理念有相通之處，有助于培養(yǎng)對(duì)“東亞共同體”的認(rèn)同。

三、鳩山“東亞共同體”構(gòu)想面臨的挑戰(zhàn)——影響因素的視角

鳩山構(gòu)想能否引起地區(qū)各國(guó)的積極回應(yīng)而順利開(kāi)展，受到諸多國(guó)內(nèi)外因素的制約，這為其發(fā)展前景帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

(一)美國(guó)因素——墊腳石還是絆腳石

美國(guó)是影響“東亞共同體”的最大外部因素。在東亞合作中到底發(fā)揮積極作用充當(dāng)“墊腳石”，還是起消極作用成為“絆腳石”，短期內(nèi)還難以判斷。

“九一一”之后，美國(guó)忙于反恐，對(duì)東亞合作并不熱情。從布什政權(quán)后期開(kāi)始，直到奧巴馬政權(quán)，表現(xiàn)出了重返東南亞，積極參與甚至主導(dǎo)東亞合作進(jìn)程的姿態(tài)。

1、高調(diào)重返，積極參與

布什政府時(shí)期，國(guó)務(wù)卿賴斯兩次缺席ARF，被認(rèn)為輕視亞洲。2009年7月，國(guó)務(wù)卿希拉里在曼谷宣布“美國(guó)回來(lái)了”，標(biāo)志著美國(guó)重返東南亞。7月，同東盟簽訂了《東南亞和平友好條約》。11月14日，奧巴馬在東京宣布是首位“心系太平洋”的總統(tǒng)，15日召開(kāi)了首屆美國(guó)一東盟峰會(huì)。2010年1月，希拉里在夏威夷發(fā)表演說(shuō)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在亞洲不是一個(gè)“過(guò)客”，而是“常住國(guó)家”。

2、反對(duì)任何排他性集團(tuán)的出現(xiàn)

美國(guó)在亞洲有傳統(tǒng)的軍事和經(jīng)濟(jì)利益，最擔(dān)心在亞洲國(guó)家在太平洋上劃界，絕不允許任何排他性集團(tuán)的出現(xiàn)。從反對(duì)馬哈蒂爾的“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)(EAEG)”主張和日本的“亞洲貨幣基金”倡議，直到現(xiàn)在對(duì)鳩山“東亞共同體”構(gòu)想高度警惕，都反映了其一貫立場(chǎng)。美國(guó)以前擔(dān)心日本在東亞另搞一套，現(xiàn)在擔(dān)心中國(guó)主導(dǎo)東亞合作進(jìn)程。最害怕中日聯(lián)手建設(shè)東亞共同體。

負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾于2009年10月訪問(wèn)北京時(shí)表示，“目前亞洲地區(qū)的主導(dǎo)機(jī)制并不明確。但任何涉及到安全、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)的重要機(jī)制都不應(yīng)該將美國(guó)拋置在外，美國(guó)是一個(gè)活躍分子，我們會(huì)參與其中。

3、整合現(xiàn)有機(jī)制，主導(dǎo)東亞及亞太合作進(jìn)程

目前東亞和亞太地區(qū)合作機(jī)制呈現(xiàn)出多層次多渠道。既競(jìng)爭(zhēng)又互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)。跨區(qū)域機(jī)制有ARF、APEC和東亞峰會(huì)；區(qū)域?qū)哟蔚挠袞|盟、“10＋1”、“10＋3”、中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。合作倡議有鳩山的“東亞共同體”、陸克文的“亞太共同體”、美國(guó)的“亞太自貿(mào)區(qū)(FrAAP)”、“10＋3”基礎(chǔ)上的“東亞自貿(mào)區(qū)(EAFTA)”、“10＋6”基礎(chǔ)上的“東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(CEPEA)”、“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)”等。

如何整合這些機(jī)制，使其更有效的服務(wù)于區(qū)域合作，各國(guó)都有不同的戰(zhàn)略。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，主要有兩種選擇：(1)整合APEC、ARF和東亞峰會(huì)。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的報(bào)告曾建議，將APEC峰會(huì)和東亞峰會(huì)合并，APEC變成亞太經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議，ARF變成亞太安全部長(zhǎng)會(huì)議。東亞峰會(huì)改造為亞太峰會(huì)，形成“一個(gè)峰會(huì)兩個(gè)論壇”的地區(qū)合作機(jī)制。構(gòu)成“亞太共同體”的雛形。但這一構(gòu)想涉及面過(guò)多，各國(guó)的博弈更加復(fù)雜，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性不大。(2)在APEC內(nèi)推進(jìn)TPP。在APEC內(nèi)推進(jìn)TPP，則更為可取。TPP是文萊、智利、新西蘭和新加坡于2005年簽訂的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，被稱為P4。2010年3月，在墨爾本召開(kāi)了P4接納新成員的第一次會(huì)議，美國(guó)、澳大利亞、秘魯和越南加入，P4變?yōu)镻8。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格3月份曾表示，美國(guó)有意在2011年的夏威夷APEC上大力推進(jìn)TPP。

2006年，美國(guó)提出了亞太自貿(mào)區(qū)(FrAAP)構(gòu)想，但反響不大。目前推行的TIP可看作是YrAAP的APEG-X版?，F(xiàn)在美國(guó)有意爭(zhēng)取加拿大和日韓加人，若能成功，中國(guó)為避免孤立，可能也會(huì)考慮加入。這樣，目前的東亞合作進(jìn)程將被徹底打亂，“東亞共同體”建設(shè)也就無(wú)從談起。關(guān)鍵是日韓是否加入，若日韓不加入，即使P8再擴(kuò)大范圍。對(duì)東亞地區(qū)的影響也不會(huì)太大。

(二)中日軸心——一山能否容下二虎

鳩山構(gòu)想以歐盟為榜樣，期望中日像法德那樣發(fā)揮軸心作用，但這并非易事。

1、中日實(shí)現(xiàn)和解并不容易

法德能在戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)和解，有其特定的歷史條件。東亞地區(qū)長(zhǎng)期存在的“冷戰(zhàn)”結(jié)構(gòu)是妨礙中日和解的最大因素，至今仍未完全消除。鳩山個(gè)人在歷史問(wèn)題上的進(jìn)步表現(xiàn)。并不一定擁有更多國(guó)內(nèi)支持，也并不能保證這種進(jìn)步能夠持續(xù)下去。1995年，村山首相發(fā)表了“村山談話”，是歷屆政府在歷史問(wèn)題上最為進(jìn)步的。但這種良好勢(shì)頭沒(méi)能保持。反而引起了保守勢(shì)力的強(qiáng)烈反彈，日本社會(huì)的總體保守化傾向快速發(fā)展，使小泉時(shí)期中日政治關(guān)系降至“冰點(diǎn)”。

2、“中國(guó)威脅論”有很大市場(chǎng)，中日存在結(jié)構(gòu)性矛盾

中國(guó)的快速發(fā)展改變著東亞地區(qū)的力量平衡。今年中國(guó)的GDP總量有望超過(guò)日本，中日實(shí)力逆轉(zhuǎn)讓中國(guó)“機(jī)遇論”和“威脅論”同時(shí)上升。在新加坡的演講中。鳩山刻意回避中日FTA談判，在《我的政治哲學(xué)》中說(shuō)中國(guó)正成為“霸權(quán)國(guó)家”，表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)心存戒備的一面。國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力反對(duì)“東亞共同體”，主張對(duì)中國(guó)“敬而遠(yuǎn)之”，鳩山則準(zhǔn)備了“東亞共同體”的“籠子”來(lái)圈住中國(guó)這頭“猛獅”。“兩強(qiáng)并存”的中日關(guān)系結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，日本人在心理上接受中國(guó)崛起，還需要時(shí)間。

3、中美日三邊關(guān)系會(huì)影響中日雙邊關(guān)系

中日雙邊關(guān)系如何，受到中美日三邊關(guān)系的影響。最近，日本出現(xiàn)了所謂“中美日正三角形關(guān)系”論。2009年12月10日小澤率團(tuán)訪華，國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)山岡賢次在上海談到“中美日關(guān)系應(yīng)該成為正三角形關(guān)系”，2月17日會(huì)見(jiàn)美國(guó)駐日公使Zumwalt時(shí)表達(dá)了同樣觀點(diǎn)。

中美日三角關(guān)系目前是一個(gè)等腰三角形。美日位于較近的兩個(gè)頂點(diǎn)上，三條邊里美日這條邊比較近，而中美和中日比較遠(yuǎn)。在三邊關(guān)系中，中國(guó)不愿看到美日聯(lián)手遏制中國(guó)，美、日也擔(dān)心另兩條邊距離縮短。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，既不愿中日嚴(yán)重對(duì)立，也不愿中日聯(lián)手，共同建設(shè)東亞共同體；對(duì)日本來(lái)說(shuō)，最擔(dān)心中美接近，以G2方式共管世界。有人認(rèn)為，美國(guó)的對(duì)中接觸政策是一貫的。而且中美在加快接近，將來(lái)中美有望形成類似于美英的特殊關(guān)系。實(shí)際上。在民主黨的政治家看來(lái)，將來(lái)應(yīng)該把美日關(guān)系塑造成現(xiàn)在的美英特殊關(guān)系。一方面維持和美國(guó)的同盟，一方面在排除了美國(guó)作為正常成員的東亞共同體中扮演主導(dǎo)角色，發(fā)揮橋梁作用。

民主黨上臺(tái)后，日本高層刻意營(yíng)造“疏美親中”的氣氛，有“打中國(guó)牌”的意圖。中國(guó)或許不愿造成中日過(guò)分接近的印象，尤其在感到中美共同利益增加時(shí)。如果中美協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略利益超過(guò)中日聯(lián)手的戰(zhàn)略利益。中國(guó)雖不會(huì)反對(duì)中日合作，但會(huì)變得冷淡。將來(lái)中美日三邊關(guān)系如何互動(dòng)，現(xiàn)在很難預(yù)測(cè)，但無(wú)疑會(huì)對(duì)中日共同主導(dǎo)“東亞共同體”帶來(lái)很多變數(shù)。

(三)東盟主導(dǎo)——小馬能否拉動(dòng)大車

東亞合作一直以東盟為主導(dǎo)，取得了豐碩的成果，但目前這種狀況面臨著挑戰(zhàn)。

1、東盟總體實(shí)力較弱，主導(dǎo)動(dòng)能不足

東盟國(guó)家都是中小國(guó)家，總體實(shí)力較弱，10國(guó)GDP加起來(lái)只占東亞13國(guó)總量的10％左右，所能提供的區(qū)域公共產(chǎn)品有限。如2009年簽署的清邁倡議多邊化協(xié)議，1200億美元的總額中東盟出資只占20％。隨著區(qū)域合作的深化，對(duì)區(qū)域公共產(chǎn)品的要求也越來(lái)越高，東盟在這方面力不從心。

2、大國(guó)平衡戰(zhàn)略更趨明顯。力保中心地位

東盟為發(fā)揮中心作用，一直奉行大國(guó)平衡的戰(zhàn)略。中國(guó)影響力擴(kuò)大，東盟感受到威脅，于是有了李光耀邀請(qǐng)美國(guó)留在亞洲的言論?，F(xiàn)在中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議已經(jīng)獨(dú)立召開(kāi)，東盟擔(dān)心中日韓主導(dǎo)讓自己邊緣化。2009年10月東盟和各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后，日本貿(mào)易振興會(huì)(JETRO)的一個(gè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：東盟雖然歡迎“東亞共同體”。但是擔(dān)心中日韓主導(dǎo)使東盟邊緣化，同時(shí)不希望排除美國(guó)。

若考慮到東盟的擔(dān)心，繼續(xù)將其放在“駕駛員”席位上。它一直不踩“油門”，“東亞共同體”這輛“大車”如何發(fā)動(dòng)?實(shí)際上，東盟對(duì)東亞自貿(mào)區(qū)(EAFTA)態(tài)度消極，它已經(jīng)和“10＋6”的其他國(guó)家簽訂了FTA，形成了以其為核心的“軸輻”體系，覆蓋全區(qū)域的FTA，必然會(huì)沖擊其中心地位。東盟決定在2015年前建成東盟共同體，難度很大。相比于東亞共同體，東盟共同體會(huì)被置于更優(yōu)先的地位。基于此。東盟這頭小馬是否有能力和意愿去拉動(dòng)“東亞共同體”這輛大車?

如果中日韓發(fā)揮主導(dǎo)作用，東盟將會(huì)變得更加消極，可能更依賴美國(guó)，這會(huì)給“東亞共同體”帶來(lái)更多變數(shù)?！皷|亞共同體”不管是以中日韓為主導(dǎo)還是以東盟為主導(dǎo)，都面臨著兩難境地。

(四)國(guó)內(nèi)角力——鳩山政權(quán)能走多遠(yuǎn)

“東亞共同體”能否順利推行，還受到日本國(guó)內(nèi)支持派和反對(duì)派的角力結(jié)果以及鳩山政府自身命運(yùn)的影響。

1、日本國(guó)內(nèi)的反響

在對(duì)“東亞共同體”的態(tài)度上。日本國(guó)內(nèi)一直都存在著三種勢(shì)力：極端支持派、極端反對(duì)派、有條件支持派。前兩者都是少數(shù)，主流是有條件支持派。鴆山的高調(diào)姿態(tài)，讓支持者更加支持，反對(duì)者更加反對(duì)，不關(guān)心的人開(kāi)始關(guān)注，更多的人保持觀望。

極端反對(duì)派多是親美反華的保守派勢(shì)力，往往以中國(guó)威脅論、價(jià)值觀和文化歷史為由反對(duì)和中國(guó)合作，認(rèn)為東亞共同體是中國(guó)的謀略，會(huì)讓日本走向“亡國(guó)之路”。極端支持派多是主張對(duì)中友好和重視亞洲外交的自由進(jìn)步派人士，主張美日同盟和亞洲外交的平衡，反對(duì)對(duì)美一邊倒。有條件支持派在日本的政經(jīng)界和媒體占據(jù)主流，他們主張熒日同盟優(yōu)先，也要兼顧亞洲外交。面對(duì)中國(guó)崛起，必須采取合作而不是遏制方式。將中國(guó)融入?yún)^(qū)域合作框架。因中日經(jīng)濟(jì)的相互依存加深，經(jīng)濟(jì)界人士多持這種觀點(diǎn)。如“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”和“經(jīng)濟(jì)同友會(huì)”，多次出臺(tái)政策報(bào)告和建議書，呼吁政府推進(jìn)東亞共同體建設(shè)。

鳩山構(gòu)想提出后，因內(nèi)容不夠具體，很多人仍處于觀望狀態(tài)。但隨著新政府走出“蜜月期”以及鳩山支持率的下降，對(duì)東亞共同體的負(fù)面看法在增長(zhǎng)。2009年11月日本所做的一份民意調(diào)查顯示，支持東亞共同體的人數(shù)高達(dá)76％，而到了2010年3月份。明確反對(duì)的人數(shù)達(dá)到了46.2％。

鳩山已經(jīng)做出指示，要在5月份就東亞共同體構(gòu)想拿出具體的研究報(bào)告，隨著具體內(nèi)容的出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)引起更大的爭(zhēng)論和各種派別的相互角力。

2、流動(dòng)的政局

(1)兩個(gè)考驗(yàn)。鳩山政府是在高支持率下上臺(tái)執(zhí)政的，半年以來(lái)支持率一路下滑，最近竟然跌破30％。在棘手的“普天間機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題”上，鳩山許諾2010年5月份之前解決。若不能兌現(xiàn)。在野黨會(huì)強(qiáng)烈要求鳩山辭職。在最近的國(guó)會(huì)辯論中，自民黨總裁谷垣禎一表達(dá)了這種看法。隨著7月份參議院選舉臨近，日本政局出現(xiàn)更多變數(shù)。民主黨若不能獲得絕對(duì)多數(shù)席位，鳩山引咎辭職的可能性很高。對(duì)鳩山來(lái)說(shuō)，2010年5月和7月是兩個(gè)考驗(yàn)期。

(2)第三極勢(shì)力和政界重組。民主黨實(shí)現(xiàn)了政權(quán)更替，但能否因此確立兩黨制，還很難說(shuō)。很多人將選票投給民主覺(jué)。并不是因?yàn)橘澩湔?，而是?duì)自民黨太過(guò)失望，求變心切，愿意讓民主黨試試看。到今年7月參議院大選前，民主黨依然處于“執(zhí)政試用期”。目前來(lái)看，執(zhí)政業(yè)績(jī)并不理想，支持率一路下滑。這也給所謂的“第三極”勢(shì)力提供了機(jī)會(huì)。以平沼糾夫?yàn)槭椎谋Ｊ貏?shì)力早就有成立新黨的動(dòng)向，早先脫離自民黨的原行政改革大臣渡邊喜美公開(kāi)發(fā)表“第三極宣言”，而自民黨的重量級(jí)人物與謝野馨也表達(dá)了要與其聯(lián)合的意向。面向7月大選。日本政界正涌動(dòng)著一股分化組合的暗流。如果新黨成立，會(huì)得到既反對(duì)自民黨又對(duì)民主黨感到失望的勢(shì)力的支持，也可能導(dǎo)致民主黨和自民黨的分裂。引發(fā)政界重組。民主黨本來(lái)就是一個(gè)集各種派別和不同政見(jiàn)的“大雜燴”，目前面臨各種棘手問(wèn)題，支持率下降，政界重組將會(huì)嚴(yán)重削弱其執(zhí)政根基。鳩山政權(quán)的命運(yùn)就更加難以預(yù)料。

總之，鳩山的“東亞共同體”構(gòu)想雖然順應(yīng)了東亞合作的潮流，但缺乏具體內(nèi)容，在“共同體”的形式、美國(guó)的作用、實(shí)施路線圖以及與其他機(jī)制如何銜接等方面。尚有很多模糊之處。當(dāng)前東亞和亞太區(qū)域合作面臨重大轉(zhuǎn)折，鳩山構(gòu)想經(jīng)受巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展前景有很大的不確定性。