摘 要:從俄羅斯高校三種考試制度的博弈入手，分析俄羅斯高校招考制度的特點(diǎn)、有利因素、制約因素，以及社會(huì)各界的評(píng)價(jià)，并對(duì)目前的高校招生制度變革進(jìn)行闡述，認(rèn)為俄羅斯高校招考制度改革從根本上繼續(xù)保留了多元化的錄取特征，這是公平與效率之間的一種可行的選擇路徑。

關(guān)鍵詞:俄羅斯;高校招考制度;改革

世界各國(guó)大學(xué)招考制度深深植根于本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)之中。緣于政治、經(jīng)濟(jì)與文化等因素影響，俄羅斯國(guó)立高校實(shí)行三種大學(xué)入學(xué)考試制度，即傳統(tǒng)的大學(xué)自主考試、集中測(cè)試(Централизованное Тестирование，簡(jiǎn)稱ЦТ)和國(guó)家統(tǒng)一考試(Единый Государственный Экзамен，簡(jiǎn)稱ЕГЭ)。21世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯高校招生制度不斷進(jìn)行改革，尤其是2009年以來(lái)改革的力度最大。本文從俄羅斯高校三種考試制度的博弈入手，分析俄羅斯高校招考制度的特點(diǎn)、有利因素、制約因素，以及社會(huì)各界的評(píng)價(jià)，并對(duì)高校招生制度動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行闡述。

一、俄羅斯高校招考制度概述

高校招生考試分為考試制度和招生制度兩個(gè)不同的方面。大學(xué)自主考試在俄羅斯實(shí)行時(shí)間較長(zhǎng)，具有成熟和成功選拔人才的經(jīng)驗(yàn)，但社會(huì)各界對(duì)改革大學(xué)自主考試的呼聲自解體以來(lái)一直未斷。1989年出現(xiàn)了集中測(cè)試，由莫斯科國(guó)立師范大學(xué)研發(fā)集中測(cè)試項(xiàng)目，小規(guī)模的集中測(cè)試為統(tǒng)考奠定了一定的基礎(chǔ)，包括考試技術(shù)、考試方法和社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的接受程度等。本著提高普通教育質(zhì)量、促進(jìn)大學(xué)招生公平以及與國(guó)際接軌等因素，2001年俄羅斯開始試行國(guó)家統(tǒng)一考試，2009年已經(jīng)全面實(shí)施。三種考試制度各有特色，在形式上，國(guó)家統(tǒng)一考試主要是筆試，有別于大學(xué)自主招生考試的口試。與集中測(cè)試一樣，國(guó)家統(tǒng)一考試也屬于大規(guī)?？荚?，具有一定的集約性特征，但統(tǒng)考由政府倡導(dǎo)并推行，這與集中測(cè)試的服務(wù)性、商業(yè)性特點(diǎn)迥異。在功能上，統(tǒng)考具有合二為一功能，即將中學(xué)畢業(yè)會(huì)考與大學(xué)入學(xué)考試合而為一。

俄羅斯高校招生以1992年的《教育法》、1996年《關(guān)于高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》及2003年《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(高等教育)招生條例》的聯(lián)邦法案為準(zhǔn)則。國(guó)立高校招收具有中等普通教育或中等職業(yè)教育文憑的俄羅斯聯(lián)邦公民及世界各國(guó)公民，通過競(jìng)爭(zhēng)考試入學(xué)?？忌鶕?jù)所報(bào)考大學(xué)的專業(yè)需要，選擇相應(yīng)的考試科目。俄語(yǔ)和數(shù)學(xué)是必考科目，另外再選擇三門科目，即2+3模式。目前俄羅斯高校主要以下述三種考試成績(jī)和中學(xué)畢業(yè)成績(jī)?yōu)殇浫∫罁?jù)，如表1所示。依據(jù)集中測(cè)試和大學(xué)自主考試的高校一般也要看學(xué)生中學(xué)畢業(yè)成績(jī);依據(jù)統(tǒng)考成績(jī)的高校，需要由教育部批準(zhǔn)才可以再進(jìn)行專業(yè)筆試或口試。俄羅斯部分高校實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一考試加大學(xué)自主考試，即實(shí)行兩次考試。第一次為國(guó)家統(tǒng)考，第二次是高校自主考試，這樣既能發(fā)揮統(tǒng)一高考的規(guī)模效應(yīng)，也能兼顧各高校辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)特色。俄羅斯高校作為招生考試的主體起著舉足輕重的作用。實(shí)質(zhì)上，由統(tǒng)一考試機(jī)構(gòu)代替各高校自主招生考試，降低了高校的考試成本。

通過查閱2006年俄羅斯613所國(guó)立高校招生簡(jiǎn)章，筆者對(duì)其做如下歸類，見表2?？梢钥闯?，2006-2007學(xué)年，447所院校以自主招考為主，占全國(guó)高校數(shù)的73%。在以統(tǒng)考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的院校中，自然科學(xué)與人文類、語(yǔ)言與師范類、農(nóng)業(yè)類以及工程技術(shù)與交通類高校居多，而文學(xué)與藝術(shù)、輕工業(yè)類高校最少。集中測(cè)試成績(jī)主要被工程技術(shù)與交通類大學(xué)采用。值得一提的是，工程技術(shù)與交通類、藝術(shù)類院校的招生方式比較靈活多樣。此外，從招生人數(shù)來(lái)看，2006年俄羅斯有200，000人向高校招生委員會(huì)遞交集中測(cè)試成績(jī)，其中有73，000多人被高校錄取。2007年俄羅斯有54，043人依據(jù)集中測(cè)試成績(jī)進(jìn)入大學(xué)，占全俄羅斯高校錄取人數(shù)的3.9%。[1]2006年368，600人依據(jù)統(tǒng)考成績(jī)進(jìn)入大學(xué)，是集中測(cè)試人數(shù)的5倍;2007年有448，800人依據(jù)統(tǒng)考成績(jī)進(jìn)入大學(xué)，是集中測(cè)試人數(shù)的 8.3倍?？梢?，集中測(cè)試成績(jī)雖然也是高校錄取新生的依據(jù)之一，但是近幾年其人數(shù)占高?？備浫∪藬?shù)的比例非常低，而自主招考與大學(xué)統(tǒng)考成為高校招考制度博弈的主要力量。

2001至2008年，俄羅斯高校招生考試有以下四個(gè)特點(diǎn):一是高校招考具有一定的選擇性，既維護(hù)大學(xué)自主招考的傳統(tǒng)，又勇于改革傳統(tǒng)，即統(tǒng)考與高校自主招考并行，照顧到了傳統(tǒng)慣性與變革的平衡。二是分階段、分區(qū)域逐步試行，由聯(lián)邦政府大力推行與各主體自愿相結(jié)合逐步過渡到政府立法。俄羅斯國(guó)家統(tǒng)考經(jīng)歷了2001-2002年試驗(yàn)初期;2003-2008年擴(kuò)大試驗(yàn);2009年已經(jīng)全部實(shí)施。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表3。從2009年開始，俄聯(lián)邦所有11年級(jí)中學(xué)畢業(yè)生必須參加國(guó)家統(tǒng)考。[2]三是政府頒布相應(yīng)文件，積極進(jìn)行改革嘗試。如2002年頒布《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校參加國(guó)家統(tǒng)一考試的決定》，擴(kuò)大了試驗(yàn)范圍;2005年頒布《2006-2007年實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一考試的決定》，決定在俄聯(lián)邦范圍內(nèi)全面推廣統(tǒng)考;2007年通過《就實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一考試對(duì)〈俄羅斯聯(lián)邦教育法〉和〈俄羅斯聯(lián)邦高等教育和大學(xué)后職業(yè)教育法〉修正案》，將國(guó)家統(tǒng)考體系納入法制化軌道。[3]第四，大學(xué)入學(xué)考試方式多樣，錄取標(biāo)準(zhǔn)多元，二次考試選拔人才是其主要特色。

二、俄羅斯高校招考制度改革的環(huán)境

轉(zhuǎn)型社會(huì)的高校招生考試改革必須滿足社會(huì)、國(guó)家和經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的要求，滿足各個(gè)社會(huì)階層、民族區(qū)域的個(gè)體的教育需求;同時(shí)要關(guān)注經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定給教育帶來(lái)的嚴(yán)重財(cái)政困難，關(guān)注教育傳統(tǒng)以及整個(gè)世界教育趨勢(shì)和如何應(yīng)對(duì)的問題。2001至2008年間，統(tǒng)考遵循由點(diǎn)到面，各個(gè)主體、各個(gè)學(xué)校、各個(gè)學(xué)生自愿選擇的原則，漸漸得到了社會(huì)各界與高校的認(rèn)可，參考人數(shù)一路攀升。統(tǒng)考成績(jī)成為當(dāng)今俄羅斯中等教育畢業(yè)的證明以及高校招生錄取依據(jù)之一。那么統(tǒng)考在試行期間，適逢俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型期，有哪些有利因素與不利因素呢?“始生之物，其形必丑”，社會(huì)各界對(duì)此的態(tài)度又是如何?

(一)有利因素

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了動(dòng)蕩、衰弱、崩潰的境況。1999年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)狀況逐步好轉(zhuǎn)，每年GDP增長(zhǎng)率保持在6%左右，2009年已達(dá)12292.27億美元。從人均GDP來(lái)看，2008年突破1萬(wàn)美元，2009年為8694美元。[4]在教育經(jīng)費(fèi)方面，1992年國(guó)家財(cái)政預(yù)算中教育支出為5.9%，1994年下降到3.68%，1996年為3.5%，2002年為4.1%，2003年4.2%，2004年4.4%，2005年5.1%。2007年國(guó)家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略支出達(dá)5.28億盧布，是2006年的兩倍。[5]俄羅斯高等教育發(fā)展逐年有了較多的財(cái)政投入，因而國(guó)家在統(tǒng)一考試試行、設(shè)計(jì)、管理、實(shí)施、評(píng)價(jià)等方面給予了充分的物質(zhì)與財(cái)力保障。在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與充足的經(jīng)費(fèi)保障下，俄羅斯國(guó)家統(tǒng)一考試逐步完善起來(lái)。

其次從政府的層面來(lái)看，1985年至2000年俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，由于教育改革目標(biāo)過于理想化，不切實(shí)際，超越社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因而遇到很多問題，如教育標(biāo)準(zhǔn)參差不齊導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。2000年普京執(zhí)政之后，其治國(guó)理念重在強(qiáng)調(diào)教育在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)中的作用，開始實(shí)行以現(xiàn)代化取代民主化的發(fā)展戰(zhàn)略。2001年頒布的《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》提出要在試驗(yàn)中完善國(guó)家統(tǒng)一考試的形式。[6]2010年，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫提出，統(tǒng)考實(shí)施之初通過國(guó)內(nèi)公開的討論，今后統(tǒng)考要在實(shí)施中不斷完善，統(tǒng)考為高等教育公平的實(shí)現(xiàn)邁出了一大步。[7]

再者，從考試制度本身來(lái)看，大學(xué)自主招生考試的啟發(fā)性和創(chuàng)新性色彩較濃厚，但在口試中存在強(qiáng)調(diào)死記硬背、復(fù)述現(xiàn)成的材料等弊端，導(dǎo)致記憶力強(qiáng)、善于復(fù)述的學(xué)生往往能取得較好的成績(jī)，而應(yīng)用能力強(qiáng)的學(xué)生成績(jī)較差。[8]另外，由學(xué)生抽簽來(lái)決定考試題目，許多隨機(jī)因素影響了學(xué)生成績(jī)，導(dǎo)致考試的信度和效度不高。統(tǒng)考制度在適當(dāng)彌補(bǔ)這些缺陷的同時(shí)，以其高效并節(jié)約人力、物力和財(cái)力的特點(diǎn)滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，在一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)高等教育公平和高質(zhì)量教育的要求，對(duì)促進(jìn)國(guó)家從昔日的“教育大國(guó)”走向新的現(xiàn)代化教育大國(guó)具有重要的推動(dòng)作用。俄羅斯經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的支持以及統(tǒng)考自身的集約性特征是統(tǒng)考得以順利實(shí)施的有利因素，但是統(tǒng)考也面臨著許多的困境。

(二)不利影響

馬克思的人口理論認(rèn)為，人類自身的再生產(chǎn)和物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)。人口增長(zhǎng)過快或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、人口質(zhì)量偏低、人口結(jié)構(gòu)及地域分布不合理等，都直接影響著社會(huì)的正常發(fā)展。教育規(guī)模受教育供給和教育需求兩方面的制約，不同年齡結(jié)構(gòu)人口數(shù)量，即教育的適齡人口，決定著學(xué)校在校生的數(shù)量，在校生的多少又是衡量學(xué)校規(guī)模的一個(gè)直接指標(biāo)。圖1包括了1996-2008年俄羅斯教育各階段的適齡人口數(shù)，10-14歲年齡段人口到2000年后逐漸停止上升的勢(shì)頭，15-19歲人口直至今日上下波動(dòng)依然較為穩(wěn)定。2008年以后，高等教育適齡人口由高峰滑向低谷，明顯暴露出適齡人口低于高等教育人口容量，高等教育出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，使高等學(xué)校面臨著生源不足的問題。如2005年11年級(jí)中學(xué)畢業(yè)生有132萬(wàn)人，2008年已經(jīng)降為105萬(wàn)人，2010年大學(xué)招生人數(shù)將由2000年的114萬(wàn)人減少到68萬(wàn)人，減少比例為25-30%。[9]高等教育人口容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中學(xué)畢業(yè)生總?cè)藬?shù)，大學(xué)入學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)激烈程度有所緩和，學(xué)生負(fù)擔(dān)也會(huì)隨之減輕。但是實(shí)際中會(huì)出現(xiàn)由重學(xué)歷變?yōu)橹亍皩W(xué)校歷”的現(xiàn)象，重點(diǎn)大學(xué)、熱門專業(yè)依然是“香餑餑”，專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)代替了升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。如莫斯科大學(xué)、鮑曼工學(xué)院以及俄聯(lián)邦管轄的經(jīng)濟(jì)學(xué)院等著名高校競(jìng)爭(zhēng)力較高，考試難度較大。如2006年重點(diǎn)大學(xué)的平均錄取比例是6:1，莫斯科大學(xué)計(jì)算數(shù)學(xué)與心理學(xué)等熱門專業(yè)錄取比例則高達(dá)10:1。[10]

除了上述人口因素之外，俄羅斯統(tǒng)考還面臨以下不利因素。首先是文化傳統(tǒng)的慣性。如19世紀(jì)初，德國(guó)學(xué)習(xí)中國(guó)的考試選官制度，而俄羅斯從德國(guó)學(xué)習(xí)了學(xué)位考試制度及其學(xué)位制與官品掛鉤，當(dāng)時(shí)在俄國(guó)貴族社會(huì)引起了軒然大波。進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯又向中國(guó)學(xué)習(xí)高考制度。實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一考試能否解決轉(zhuǎn)型期眾多的教育問題，俄羅斯社會(huì)各界看法不一。傳統(tǒng)的大學(xué)自主考試觀念根深蒂固，慣性思維的力量很大，接受統(tǒng)一考試需要一個(gè)過程?？梢哉f(shuō)，統(tǒng)考是在社會(huì)各界的贊成與責(zé)罵聲中艱難發(fā)展起來(lái)的。其次，俄羅斯在改革高校招生制度時(shí)，政策缺乏穩(wěn)定性，有些政策無(wú)視傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的制約，出現(xiàn)了朝令夕改的困境，如中學(xué)畢業(yè)會(huì)考與大學(xué)入學(xué)考試的分合頻變。再如，2009年2月教育科學(xué)部頒發(fā)第57號(hào)文件，宣稱承認(rèn)逐漸式微的2008年第36號(hào)文件與163號(hào)文件關(guān)于統(tǒng)考方面內(nèi)容的有效性。[11]再者，統(tǒng)考的保密性問題。統(tǒng)考實(shí)施在俄羅斯時(shí)間尚短，然而2007年、2008年連續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模泄題事件，使得部分學(xué)生對(duì)統(tǒng)考的公平性產(chǎn)生動(dòng)搖。然而，不可忽視的是，統(tǒng)一考試最大的好處是公平擇優(yōu)，但不足之處是無(wú)法測(cè)出個(gè)性獨(dú)特、具有某些方面專才的人才，容易導(dǎo)致學(xué)生的應(yīng)試傾向等。這是大規(guī)模考試的固有局限。如何考出特色，減少統(tǒng)考的弊端，這是需要突破的關(guān)鍵所在。

(三)社會(huì)各界評(píng)價(jià)

莫斯科大學(xué)校長(zhǎng)薩多夫尼奇認(rèn)為，國(guó)家統(tǒng)一高考可以成為評(píng)價(jià)的形式，但將其絕對(duì)化是不對(duì)的。國(guó)家統(tǒng)一高考可能扼殺在某一領(lǐng)域有天賦的孩子，如數(shù)學(xué)或文學(xué)方面。而贊同統(tǒng)考者如某工程大學(xué)副校長(zhǎng)認(rèn)為，2002級(jí)通過統(tǒng)考的學(xué)生比2001級(jí)大學(xué)自主招生的學(xué)生質(zhì)量高。某師范大學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，參加高考且獲得高分的學(xué)生分析能力比較強(qiáng)。[12]

俄羅斯莫斯科杜馬教育與科學(xué)委員會(huì)主席Евгений Бунимович認(rèn)為，雖然目前國(guó)家統(tǒng)考還只是作為一種獨(dú)立的測(cè)評(píng)制度，而擁護(hù)統(tǒng)考的人卻認(rèn)為統(tǒng)考可以解決教育中的所有問題，反對(duì)統(tǒng)考的人則認(rèn)為統(tǒng)考是教育的最大問題，至今沒有一種折中的方案。[13]俄羅斯國(guó)家杜馬教育科學(xué)委員會(huì)首任代理主席Олег Смолин認(rèn)為，俄羅斯是世界上最愛讀書的國(guó)家之一，而今天中學(xué)生的閱讀情況不甚理想，從考試成績(jī)看，學(xué)生文學(xué)科目成績(jī)得2分的占到25%。他認(rèn)為國(guó)家統(tǒng)考可以在一定程度上督促學(xué)生閱讀，提高其閱讀能力，增廣見識(shí)。[14]

學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)注更多的是考試的科學(xué)性和公平性問題。據(jù)2006年調(diào)查顯示，漢特-曼西斯克自治州80%的大學(xué)生傾向于參加國(guó)家統(tǒng)一考試。但針對(duì)泄題事件，2008年有60，000名學(xué)生與家長(zhǎng)在互聯(lián)網(wǎng)上簽名反對(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)考。爭(zhēng)議焦點(diǎn)不是試題如何外泄以及怎樣處罰相關(guān)人員，而是俄羅斯是否應(yīng)該廢除統(tǒng)一考試制度、恢復(fù)原有的各校獨(dú)立招考。

社會(huì)各界的不同看法歸結(jié)起來(lái)，主要是關(guān)注統(tǒng)考能否維護(hù)教育公平，打擊教育腐敗以及公平地選拔優(yōu)秀人才。社會(huì)各界開展討論不僅增強(qiáng)了考試的透明度，也增進(jìn)了人們對(duì)統(tǒng)考的認(rèn)識(shí)。這與以往的教育去國(guó)家化、教育私有化這些自上而下的政策有所不同，表明俄羅斯政府的教育決策已逐步走向成熟。

三、俄羅斯高校招考制度的變革

10年來(lái)，俄羅斯高校招考制度一直處于不斷的變革之中。大學(xué)自主考試、統(tǒng)一考試和集中測(cè)試博弈的結(jié)果是集中測(cè)試退出陣營(yíng)，自主考試與統(tǒng)考成為交戰(zhàn)方。2009年俄羅斯全面實(shí)施統(tǒng)一考試，高校招生制度也相應(yīng)地作出很多變化。2009年10月21日，俄羅斯教育科學(xué)部頒發(fā)第442號(hào)文件，即《具有國(guó)家認(rèn)證資格的高等教育機(jī)構(gòu)招生條例》，并于當(dāng)年10月28日頒布第505號(hào)文件《具有國(guó)家認(rèn)證資格的高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)行大學(xué)自主入學(xué)考試的專業(yè)目錄》，公布了131個(gè)可以進(jìn)行大學(xué)自主招考的專業(yè)。今后俄羅斯高校招生考試主要依據(jù)這兩個(gè)條例。下面我們從第442號(hào)和505號(hào)條例入手，考察高校招生制度的變革。

與2009年以前相比較，2010年的招生有很多新變化。首先，從志愿填報(bào)來(lái)看，限定學(xué)生報(bào)考大學(xué)與專業(yè)的數(shù)量。2010年申請(qǐng)者報(bào)考不能超過5所大學(xué)，每所大學(xué)報(bào)考的專業(yè)不能超過3個(gè)，也就是說(shuō)每個(gè)申請(qǐng)者最多可以申請(qǐng)15個(gè)專業(yè)。[15] 據(jù)悉，俄羅斯大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)曾提出申請(qǐng)者不能報(bào)考超過3所大學(xué)的建議，但是教育科學(xué)部對(duì)此沒有采納。

其次，大學(xué)招生程序簡(jiǎn)化，由三個(gè)階段簡(jiǎn)化到兩個(gè)階段，兩階段的時(shí)間間隔縮短。7月27日-8月4日為第一階段，高校接受申請(qǐng)者的材料，進(jìn)行審核，并于8月5日公布錄取名單;8月5日-8月10日為第二階段，主要是審核申請(qǐng)者材料，8月11日招生委員會(huì)結(jié)束工作。

第三，從考試科目來(lái)看，由原先的2+3模式變?yōu)?+X模式。俄語(yǔ)和數(shù)學(xué)是必考科目，學(xué)生根據(jù)報(bào)考院校以及專業(yè)的要求，自由選擇其他選考科目的數(shù)量。

第四，從考試形式來(lái)看，統(tǒng)考成為主要考試形式，自主招考的高校數(shù)量減少。2009年莫斯科大學(xué)和圣彼得堡國(guó)立大學(xué)獲得了特殊的地位，所有的專業(yè)(或方向)都實(shí)行大學(xué)自主招考，其他還有24所大學(xué)實(shí)行自主招考。根據(jù)2010年2月26日聯(lián)邦政府頒布的第228號(hào)文件，規(guī)定實(shí)行自主招考的大學(xué)減少到11所，如莫斯科國(guó)立語(yǔ)言大學(xué)、莫斯科國(guó)立師范大學(xué)、圣彼得堡航天儀器大學(xué)、民用核研究大學(xué)、俄羅斯國(guó)立人文大學(xué)、國(guó)立高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院、莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院、圣彼得堡信息技術(shù)與光學(xué)學(xué)院、下諾夫哥羅德國(guó)立語(yǔ)言大學(xué)、俄羅斯法學(xué)院、莫斯科庫(kù)塔芬國(guó)立法學(xué)院等高校有權(quán)實(shí)行自主考試。[16]這些院?；旧鲜敲拼髮W(xué)，或者是有行業(yè)特色的大學(xué)。其他院校要依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一考試的成績(jī)進(jìn)行招生錄取，根據(jù)國(guó)家最低分?jǐn)?shù)線，可以自行劃定分?jǐn)?shù)線。

第五，從招生專業(yè)來(lái)看，面向市場(chǎng)需求調(diào)整不同專業(yè)招生的數(shù)量。早在2007年俄羅斯教育科學(xué)部就開始調(diào)查2007-2015年人才需求狀況，并于2008年開始增加健康保健、建筑、儀器加工等專業(yè)的招生人數(shù)，減少人文類如法律、經(jīng)濟(jì)、教育專業(yè)的名額。2010年在適齡人口減少的環(huán)境下，此種趨向更加明顯。此外，為促進(jìn)人才流動(dòng)，2010年招收定向生的名額比例由30%降至20%。

第六，2010年各個(gè)高校在招生錄取的第一和第二階段，將在網(wǎng)上及時(shí)公布各個(gè)專業(yè)的招錄情況，并對(duì)申請(qǐng)者的材料進(jìn)行嚴(yán)格審核。此外，國(guó)家加大反腐敗力度，從中央到地方設(shè)立垂直型的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)使用與教育政策實(shí)施情況。

統(tǒng)一考試已成為許多國(guó)家或地區(qū)大學(xué)入學(xué)的重要環(huán)節(jié)。俄羅斯高校招生考試制度的統(tǒng)獨(dú)結(jié)合、有限多樣的特點(diǎn)既體現(xiàn)了世界眾多大學(xué)的招考趨勢(shì)，但是同時(shí)也體現(xiàn)了其大學(xué)真正具有獨(dú)立性的特點(diǎn)?？荚囋诎l(fā)展的高級(jí)階段，不但要既能測(cè)出考試對(duì)象的共性部分，也要顯示其區(qū)分特殊人才的能力。因此既能測(cè)試共性，也能測(cè)試個(gè)性才是考試規(guī)律發(fā)展的最高體現(xiàn)，也是人類賦予考試這一制度的最高使命。俄羅斯國(guó)家統(tǒng)一考試實(shí)施10年來(lái)，雖然走向了普及，但是名牌大學(xué)或者說(shuō)是優(yōu)質(zhì)資源的配置還是依靠大學(xué)自主招考，高校仍有較大的自主招生權(quán)力，從根本上繼續(xù)保留了多元化的錄取特征。

四、對(duì)俄羅斯高校招考制度改革的思考

隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適齡人口的減少以及其它因素的影響，俄羅斯高校招生考試制度改革將會(huì)逐步深入，這將不僅改變?nèi)藗儗?duì)高校招生的固有看法，也給高校、社會(huì)和學(xué)生帶來(lái)很多的影響，其中有有利的，也有不利的影響。在對(duì)三種考試制度的博弈以及近10年俄羅斯高校招生制度的概況、特點(diǎn)、有利因素與不利因素以及最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析之后，使得我們對(duì)其有了以下認(rèn)識(shí)。

首先，在高校招考制度改革的目標(biāo)方面，俄羅斯政府推行國(guó)家統(tǒng)考，但是各個(gè)高校可以自己劃定分?jǐn)?shù)線自主招生，體現(xiàn)了一定程度的招考分離，這是俄羅斯高校招生制度改革的最高目標(biāo)。其次，俄羅斯高校招考制度改革“兼顧統(tǒng)一與多樣”，既發(fā)揮大規(guī)模考試的規(guī)模效益，又兼顧部分高校自身特色，成為高校招考的趨勢(shì)。絕大多數(shù)大學(xué)實(shí)行統(tǒng)考招生錄取，少數(shù)名牌大學(xué)則堅(jiān)持實(shí)行大學(xué)自主招考，這是俄羅斯高校招考制度變革的特色所在。三是俄羅斯高校招生考試制度改革體現(xiàn)了以生為本的理念。俄羅斯在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，改革高校招生考試制度，從考試政策法規(guī)、實(shí)際運(yùn)作到高校招生，以學(xué)生為本的理念貫穿其中。如政府遵循各主體、高校、考生自愿的原則，理性穩(wěn)步地推進(jìn)統(tǒng)考;統(tǒng)考與高校自主招考并行;統(tǒng)考考試時(shí)間充裕，且安排有機(jī)動(dòng)時(shí)間;政府相繼發(fā)布一系列文件為統(tǒng)考保駕護(hù)航等。此外，在實(shí)行國(guó)家統(tǒng)考的同時(shí)，俄羅斯繼續(xù)保留大學(xué)自主考試。考試方式的多元化有利于各類優(yōu)秀人才的選拔。不管怎樣改革，凸顯人性的需求是最重要的一點(diǎn)。此外，高校招生錄取過程在向公開、透明的方向努力。如俄羅斯成立統(tǒng)考監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站，這些措施增加了考生和高校的滿意度。再者，考試改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)各界，而要做到有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家，政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的保障是考試改革成功的關(guān)鍵。高校招生考試制度改革要堅(jiān)持與本國(guó)國(guó)情與傳統(tǒng)相結(jié)合，適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的現(xiàn)狀，遵循考試規(guī)律，走循序漸進(jìn)的改革創(chuàng)新之路。當(dāng)前俄羅斯高校招生考試制度改革在保留傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新方面，正努力找出一條適合本國(guó)國(guó)情的道路。

值得注意的是，各國(guó)考試制度的發(fā)展與本國(guó)的歷史、文化傳統(tǒng)聯(lián)系密切，考試制度改革要免于隨波逐流，客觀全面地考慮現(xiàn)實(shí)條件，估量人們思想的可承受力，又要在反映時(shí)代要求并富有本國(guó)特色的基礎(chǔ)上，探索如何結(jié)合本國(guó)國(guó)情以建立更完美的考試制度，全面地評(píng)價(jià)學(xué)生的水平，確保高校入學(xué)者質(zhì)量?？梢灶A(yù)測(cè)，隨著社會(huì)人才觀、價(jià)值觀的變化，俄羅斯高校招生制度改革的不斷完善，建立統(tǒng)一考試為主，多元化考試和多樣化的選拔錄取制度是未來(lái)的發(fā)展方向，這是公平與效率之間的一種可行的選擇路徑。

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