摘要:20世紀30年代是高校畢業(yè)生就業(yè)形勢相對嚴峻的一個時期，抗戰(zhàn)前中國曾經(jīng)出現(xiàn)兩次高校畢業(yè)生求職請愿運動。在這一背景下，國民政府舉辦了就業(yè)訓導班，招收未就業(yè)高校畢業(yè)生進行短期培訓，并提供實習機會，最后加以分發(fā)任用。就業(yè)訓導班舉措解決了部分高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，其思路對后來也有一定的啟發(fā)作用。

關(guān)鍵詞:畢業(yè)生;就業(yè)訓導班;培訓

近些年，受高等學校擴招和國際金融危機的雙重影響，我國高校畢業(yè)生就業(yè)問題日益突出。面對這一情況，我國政府推出了許多就業(yè)促進措施，而這其中就包括了對高校畢業(yè)生進行就業(yè)培訓，以增強人才社會適用性的措施。其實，類似的舉措早在民國時期就已經(jīng)出現(xiàn)了，即抗戰(zhàn)前夕國民政府舉辦的高校畢業(yè)生就業(yè)訓導班。由于?？埔陨蠈W校(以下簡稱“高?！?畢業(yè)生就業(yè)形勢的惡化，20世紀30年代中國曾經(jīng)爆發(fā)了兩次規(guī)模較大的畢業(yè)生求職請愿活動，波及北平、南京、上海、太原等多個城市。①畢業(yè)生就業(yè)訓導班即是在這一背景下創(chuàng)辦的。深入研究20世紀30年代高校畢業(yè)生就業(yè)訓導班，不僅可以從個案的角度對我國高校畢業(yè)生就業(yè)培訓活動進行歷史回顧，還可以為當代畢業(yè)生就業(yè)問題的解決提供某些借鑒。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的惡化與求職請愿運動的爆發(fā)

近代伴隨著新式教育的興起和發(fā)展，高校畢業(yè)生的失業(yè)現(xiàn)象就一直在一定范圍內(nèi)存在。上海職業(yè)指導所是民國時期著名的職業(yè)服務(wù)機構(gòu)，到該所登記求職的來自全國各地，基本上以知識分子為主。據(jù)該所統(tǒng)計，自1927年9月至1929年2月的近一年半時間內(nèi)，到該所登記求職的共有889人，其中大學畢業(yè)者166人，?？飘厴I(yè)者83人。[1]這里的“大學畢業(yè)者”和“專科畢業(yè)者”，雖不一定僅限于應(yīng)屆畢業(yè)的高校學生，但可以肯定的是，缺乏工作經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)生絕對占這其中的相當部分。不過，總體看來，20世紀30年代以前，高校畢業(yè)生總量較小，無法就業(yè)畢業(yè)生的絕對數(shù)也不大，所以，高校畢業(yè)生就業(yè)問題尚不突出，也沒有引起社會的足夠重視，相關(guān)的新聞報道也不多。

20世紀30年代，高校畢業(yè)生就業(yè)情況呈惡化趨勢。教育部在1936年5月曾經(jīng)要求全國各高校上報1933、1934兩年度畢業(yè)生的就業(yè)情況，當時全國108所高校中有84所上交了報告。據(jù)后來教育部對外公布的匯總數(shù)據(jù)，在有報告到部的八十余校中，未就業(yè)的畢業(yè)生約占總數(shù)的13%，約有2400人左右。[2]需要指出的是，這只是官方在隔了兩三年的事后統(tǒng)計，并不代表高校畢業(yè)生畢業(yè)當年的實際就業(yè)情況。②實際上，高校畢業(yè)生畢業(yè)離校時的初次就業(yè)率，則要比官方公布的遲滯了兩三年后的調(diào)查數(shù)據(jù)要低許多。據(jù)1934年的《申報》報道，號稱全國最高學府的中央大學，當年畢業(yè)的四百多人中，竟有三百多人沒有找到工作。[3]個別較為落后的省份，高校畢業(yè)生的未就業(yè)率更是高得驚人?！洞蠊珗蟆?934年9月根據(jù)山西地方當局的統(tǒng)計報道，當?shù)馗咝．厴I(yè)生失業(yè)率“以最近四五年內(nèi)為最高，今年(即1934年，筆者注)更打破過去一切記錄，人數(shù)達到四百八十人，目下正式找得職業(yè)者，僅十分之一”[4]。這些新聞報道，反映了學生畢業(yè)當年的就業(yè)情況。

就業(yè)問題直接關(guān)系到廣大畢業(yè)生的切身利益。畢業(yè)離校時初次就業(yè)率的低下，造成了在校學生特別是臨畢業(yè)學生的恐慌?！笆罴俚搅?，便見成千累萬的大學畢業(yè)生到上海職業(yè)指導所來登記求職”，連該所的工作人員也驚呼:“不得了，不得了，大學畢業(yè)生，謀事的大學畢業(yè)生這樣多!”[5]個別畢業(yè)生甚至因為就業(yè)困難而輕生。1934年7月，中央大學畢業(yè)生趙萬青，“因失業(yè)致神經(jīng)衰弱，二十二日在該校宿舍內(nèi)，意圖用繩自盡未遂”[6]。 20世紀30年代就業(yè)形勢的惡化，最終導致了高校畢業(yè)生求職請愿運動的爆發(fā)。

1934年，在高校較為集中、畢業(yè)生人數(shù)較多而就業(yè)環(huán)境又相對惡劣的北平，首先爆發(fā)了畢業(yè)生的求職請愿運動。當年，譚庶潛等數(shù)十人組織成立北平各大學畢業(yè)生職業(yè)運動大同盟，先后加入的會員達到了419人。為擴大影響、爭取社會支持，是年7月1日，北平各大學畢業(yè)生職業(yè)運動大同盟在北平中山公園來今雨軒召開記者招待會。會后，又推派代表赴南京、江西等地向國民政府請愿。在北平學生掀起職業(yè)運動之后，南京、上海、太原等地的高校畢業(yè)生也從自己對就業(yè)問題的切身感受出發(fā)，相繼行動起來，聲援北平學生的行動。一時間，高校畢業(yè)生職業(yè)運動席卷全國，引起了社會的廣泛關(guān)注。

1934年高校畢業(yè)生職業(yè)運動發(fā)生后，國民政府采取了一些政策措施，設(shè)法解決畢業(yè)生的就業(yè)問題，如在當年10月成立了全國學術(shù)工作咨詢處，作為高等人才調(diào)劑機關(guān);③同時，教育部還通令各高校要設(shè)立職業(yè)介紹機關(guān)，與咨詢處配合，推薦學生就業(yè);行政院與考試院協(xié)商，增加文官考試的次數(shù)，招錄更多的畢業(yè)生。不過，這些措施在短期內(nèi)并沒有顯著地緩解畢業(yè)生的就業(yè)壓力。前述政府這些就業(yè)促進措施，高校畢業(yè)生并不買賬，這樣又導致了1936年第二次高校畢業(yè)生求職請愿運動的爆發(fā)。

1936年5月，北平朝陽學院一部分學生組織大學畢業(yè)生服務(wù)運動大同盟，征集會員一百多人，來自朝陽學院、北大、清華、輔仁、平大法商學院、農(nóng)學院、中國學院、民國學院等多個高校。在服務(wù)運動大同盟發(fā)表的告畢業(yè)同學書中，學生們對政府先前的就業(yè)措施提出了公開的批評，“雖然，在一九三四年，也曾有過類似服務(wù)運動的所謂職業(yè)同盟，而他們所努力的結(jié)果，是口惠而實不至的工作咨詢處、介紹所的設(shè)立，這種問題的本身，有何禆益”，學生們進一步提出，“我們要求解決的，不是口頭允諾咨詢處和介紹所的成立，而是分發(fā)任用”[7]。

二、高等教育自身的不足及社會的批評

造成20世紀30年代高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因是多重的，如1931年以來受世界性經(jīng)濟危機和“九一八”事變雙重打擊而導致的經(jīng)濟的不景氣，以及社會上久以存在的用人制度的不良等。但是除此之外，當時高等教育本身也有值得反思的地方，這可以通過以下事例得到反映。

如前所述，全國學術(shù)工作咨詢處是國民政府于1934年10月設(shè)立的專門負責人事調(diào)劑工作的機關(guān)。從其成立(1934年10月)到畢業(yè)生服務(wù)運動爆發(fā)前(1936年4月)，向該處登記并審查合格的畢業(yè)生共有1565人，其間有253處用人單位向該處征求383名人才，該處推薦了719人前去應(yīng)聘，但結(jié)果只有195人符合用人單位需要而被留用。[8]應(yīng)聘成功人數(shù)遠低于用人單位征求人數(shù)，說明當時推薦的許多高校畢業(yè)生并不符合用人單位的要求。在當時的中國社會，一方面高校畢業(yè)生就業(yè)困難，許多畢業(yè)生找不到工作，另一方面社會上又存在著有些工作崗位招不到合適人才的情況，這就說明高等教育在人才培養(yǎng)方面存在著一定的問題。筆者認為，這種問題至少表現(xiàn)在以下兩個方面。

(一)高等學校教育水平參差不齊，不少學校畢業(yè)生培養(yǎng)粗制濫造

南京國民政府成立以后，中國的高等教育發(fā)展得很快。據(jù)統(tǒng)計，1928年至1933年，全國高等學校數(shù)量由74所一下子上升為108所。高等學校的在校生由1928年的25198人猛增到1933年的42936人，畢業(yè)生數(shù)字也由3253人狂漲到8665人。[9]然而，數(shù)量的增加并沒有帶來質(zhì)量的提高，許多新設(shè)的高校師資缺乏，“往往有留學生甫出校門，即膺禮聘，常識粗具，已號專家”[10]?！霸S多粗制濫造之學校，或擁黨國要人為招牌，或抬名士清流作護法，性近營業(yè)，……而不知貽誤無數(shù)青年，造成大量游民?！盵11]在這種情況下，教學質(zhì)量沒有保障，便不可避免地導致畢業(yè)生的粗制濫造、水平低下。20世紀30年代羅家倫曾經(jīng)多次主持留學考試和研究院入學考試，參與對大學畢業(yè)生的測評。據(jù)他回憶，“有一次口試的時候，兄弟問到一位大學畢業(yè)生，‘張居正是什么人’，有人答到‘司法院長’，又問‘于謙是什么人’，有人答道“監(jiān)察院長”，另問一人‘井田是一種什么制度’，他說‘是日本人’，更問道‘赤峰在何處’，他說‘赤峰是日本的一個海島’”。對于大學畢業(yè)生如此不盡人意的表現(xiàn)，羅家倫曾經(jīng)感慨道，“熱河之亡，不只是亡于湯玉麟，大學畢業(yè)生不知道赤峰是中國的領(lǐng)土，中國還不該亡嗎”[12]?胡適曾經(jīng)針對這種情況斷言:“凡功課太松，管理太寬，教員不高明，學風不良的學校，每年盡管送出整百的畢業(yè)生，他們在社會上休想得到很好的位置。偶然有了位置，他們也不會長久保持的。”[13]

(二)高等教育學術(shù)化培養(yǎng)目標與社會實際需求之間不相吻合

朱家驊曾經(jīng)對當時許多高校片面追求課程內(nèi)容高深，而不重普通知識學習和應(yīng)用能力掌握的現(xiàn)象提出過批評:“現(xiàn)在大學的通病，是沒有按照我們的需要來造人才”，“學哲學的，并不看重哲學概論和哲學史，康德的純粹理性之批判卻非聽不可”;“物理方面，普通物理可以不注重，愛因斯坦的相對論不管教者學者如何，都非有不可”，“這樣學出來的學生，一到畢業(yè)之后，說他不懂呢，他所聽過的高深卻不少，也零零碎碎地懂得一些，說他懂呢，但是基本的而很普通的問題還弄不明白”。針對這種情況，他曾經(jīng)質(zhì)疑道:“現(xiàn)在中國的大學畢業(yè)生已經(jīng)很不少了，有幾分之幾能單獨工作的呢?”[14]所以，曾經(jīng)有人在分析20世紀30年代高校學生失業(yè)問題時特別強調(diào):“‘所學非所用’，‘學問和事業(yè)脫了節(jié)’，恐怕也是造成了失業(yè)的一個主要原因。這不能不歸咎于現(xiàn)行教育制度的缺陷了!從歐美抄襲來整套培養(yǎng)紳士和士大夫的方式，是不合乎我們?nèi)跣∶褡逵脕硗炀葒y和競爭圖存的?！盵15]

20世紀30年代，由于高等教育自身存在的問題，使得社會上實際存在著一個“人人求事、事事求人”的矛盾現(xiàn)象。曾任清華校長的曹云祥在20世紀30年代中期指出，“我國過去的教育，好像是失掉了對象和功用，所造就的人才，不能適應(yīng)時代的需要，就同機器制造了無銷路的貨物一般，出產(chǎn)盡管是多，需要還是感覺不足”[16]。清華大學的徐雄飛本來還不相信這一矛盾的存在，后來在經(jīng)歷了一次南京之行后對此深信不疑——“這種情形，立刻從那里周身的環(huán)境去證實，再不容我發(fā)生理論的懷疑”[17]。身居國民政府高位的汪精衛(wèi)也曾公開地抱怨:“常常感覺到，一方面很多的人求事情無法應(yīng)付，而另一方面又有許多的事情找不著人去工作?！盵18]汪氏雖然后來因做了漢奸而人品為人所不恥，但此時這句話倒是有感而發(fā)的。

一邊是高校畢業(yè)生找不到工作，一邊又是部分用人單位招不到合適的人才;一邊是高校畢業(yè)生“分發(fā)任用”的要求，一邊又是許多用人機關(guān)“人才難求”的感嘆，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的情況推動了20世紀30年代高校畢業(yè)生就業(yè)訓導班的誕生。

三、?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)訓導班的籌備與開設(shè)

鑒于高校畢業(yè)生就業(yè)難的情況，時任國民政府行政院院長的蔣介石在1936年5月間曾經(jīng)考慮舉辦暑期訓練班，招收過去兩年未就業(yè)的高校畢業(yè)生進行訓練，借以促進就業(yè)，為此他讓教育部先對未就業(yè)的畢業(yè)生進行調(diào)查。[19]1936年5月底，北平大學生服務(wù)運動爆發(fā)，增加了國民政府的社會壓力。1936年6月23日在行政院第二六八次例會上，蔣介石提出甄用專科以上及中等學校畢業(yè)生辦法三條，其中之一便是“由政府于中央政治學校內(nèi)，舉辦?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)訓導班，招收國內(nèi)外?？埔陨蠈W校近年畢業(yè)生之尚未就業(yè)者，約一千人，加以短期訓練及實習，期滿后酌加考驗，由政府設(shè)法助其就業(yè)”[20]。這是國民政府舉辦?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)訓導班方案的正式提出。后來蔣介石的提議獲得了通過。

不久，?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)訓導班籌備委員會即奉命成立，以教育部長王世杰、實業(yè)部長吳鼎昌、行政院秘書長翁文灝和中央政治學校教育長丁惟汾為常務(wù)委員，并于1936年6月27日召開了第一次會議，商討訓練要旨四項，并確定訓導班訓練的基本方案。是年7月18日訓導班籌委會又召開第二次會議，議決訓導班簡章，并決定由教育部主持招收學員。在當月29日，教育部通過《?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)訓導班招收學員辦法》，隨后即開始接受各高校近三年度(即1933、1934、1935年)未就業(yè)畢業(yè)生的報名。據(jù)負責整理報名畢業(yè)生證件的全國學術(shù)工作咨詢處的統(tǒng)計，截至1936年9月5日，各處保送的學員已達4222人，加上后來補送的，合計超過了4400人。[21]后經(jīng)考核，從這4400多人中共錄取1500人，分為兩期，每期都是正取500人，備取250人，備取生在正取生審查或體檢不通過時作為遞補。就業(yè)訓導班學員在入學前必須要經(jīng)教育部醫(yī)學教育委員會體格檢查，體檢合格后才可辦理入學手續(xù)。在此期間，“專科以上學校畢業(yè)訓導班籌備委員會”奉命改稱“?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)訓導班委員會”，以備將來訓導班開辦后進一步行使管理職權(quán)。該委員會并于當月先后召開兩次會議，分別議決了審查保送學員辦法、訓導班授課人員等問題。

1936年10月15日，國民政府行政院舉辦的就業(yè)訓導班第一期學員正式開學，該班由丁惟汾擔任主任，由教育部長王世杰、實業(yè)部長吳鼎昌等擔任常務(wù)委員。就業(yè)訓導班就設(shè)在中央政治學校內(nèi)，利用中央政治學校的校舍作為班址。按照行政院通過的《?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)訓導班簡章》規(guī)定，就業(yè)訓導班每期分訓練、實習兩個階段。訓練階段的安排，大致可以分為業(yè)務(wù)訓練、軍事訓練和精神訓練三個方面。業(yè)務(wù)訓練方面，就業(yè)訓導班設(shè)置的課程有三十三種。除黨義外，其它課程基本以政府部門的行政實務(wù)為主，授課教師也從國民政府各部門中抽調(diào)公務(wù)員擔任，借以訓練學員的實際工作能力，如由行政院派員講《公務(wù)員服務(wù)規(guī)程》、《公文程式及文書處理》、《訴愿及行政訴訟》，司法院派員講《司法行政及概況》，蒙藏委員會派員講《中國邊疆問題》等。就業(yè)訓導班“除行政上之專門問題由各部會派人主講外，并另聘請專家演講”[22]。當時聘請的人有薩孟武、徐象樞、鄭道儒、端木愷、章元善等人。由于業(yè)務(wù)訓練的實施者要么是政府里負責相關(guān)事務(wù)的公務(wù)員，要么是各方面的專家，所以對于學員行政工作能力的培養(yǎng)較有實效性。

業(yè)務(wù)訓練之外，就業(yè)訓導班還有軍事訓練和精神訓練。軍事訓練包括實施軍事化生活管理、軍事操練等內(nèi)容，帶有增強畢業(yè)生體質(zhì)、培養(yǎng)其意志品質(zhì)的作用。精神訓練雖然因當時國民黨的一黨專政而帶有灌輸國民黨意識形態(tài)的一面，但除此之外其中也有培養(yǎng)畢業(yè)生服務(wù)意識、敬業(yè)精神以及轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念的內(nèi)容。

按照規(guī)定，就業(yè)訓導班每期訓練四個月，實習三個月。第一期受訓學員于1937年1月底訓練到期，期滿后，“即依照各生所習學科，及受訓成績，分發(fā)預定之各機關(guān)實習，期間定為三個月，期滿后，即由實習機關(guān)任用”[23]。第一期實習的機關(guān)有行政院、經(jīng)濟委員會、交通部、外交部、衛(wèi)生署等中央機關(guān)，以及廣東、浙江、安徽、江蘇等地的省政府等。接著，1937年2月第二期畢業(yè)生就業(yè)訓導班開學，2月至5月對第二期學員進行了訓練。第二期就業(yè)訓導班學員訓練期滿時，也相應(yīng)地被分發(fā)實習，并由實習機關(guān)加以任用。

四、就業(yè)訓導班的社會效果及借鑒意義

(一)社會效果

與20世紀30年代國民政府的其它就業(yè)促進措施相比，高校畢業(yè)生就業(yè)訓導班在解決問題的直接性、程度和范圍上確實要更顯著一些。如前所述，在1934年高校畢業(yè)生第一次求職請愿運動——大學生職業(yè)運動發(fā)生之后，國民政府就已經(jīng)采取了一些就業(yè)促進措施，如通令各高校設(shè)立職業(yè)介紹機關(guān)、成立全國學術(shù)工作咨詢處、提高公務(wù)員錄取比例等。這些措施雖然有它們的積極意義，但是在短時間內(nèi)效果卻并不明顯。以主要作為高校畢業(yè)生職介機關(guān)而存在的全國學術(shù)工作咨詢處為例，在1936年這一年共有1143名高校畢業(yè)生到該處登記求職，經(jīng)該處的推薦和介紹，僅有110人實現(xiàn)了就業(yè)。[24]各高校職業(yè)介紹機關(guān)成立后，實際介紹成功的畢業(yè)生數(shù)量也很有限。相對而言，就業(yè)訓導班的設(shè)立則在較大程度上解決了高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，第一期實際分發(fā)實習的455人基本都在實習期滿后開始正式工作，第二期的500人也大部分得到了分配任用。值得一提的是，第二期在分發(fā)的過程中恰逢抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，少部分未來得及分發(fā)的學員還參加了政府組織的戰(zhàn)地服務(wù)團，直接為抗日救亡事業(yè)做出了貢獻。就業(yè)訓導班雖然只是治標辦法，但是在解決當時畢業(yè)生現(xiàn)實就業(yè)問題方面所起的作用卻是比較顯著的。對于這一點，學生也表示了認可，畢業(yè)生服務(wù)運動同盟代表認為，“在國家多難之秋，能有治標辦法，同人亦極滿意”[25]。參加培訓的訓導班學員后來也表示，“像這樣訓導班，由政府……加之以有組織有計劃的訓練，然后分別設(shè)法任用:一方面對于目前大多數(shù)知識青年失業(yè)的嚴重問題，謀一具體的解決方法，同時也希望能夠化無用為有用的把這一批失業(yè)的青年變做一支生力軍增加到國家建設(shè)的前線上去，這在中國今日的建設(shè)事業(yè)當中，自然也是一件值得注意的創(chuàng)舉”[26]。

另外，高校畢業(yè)生就業(yè)訓導班對于政府所需人才的調(diào)劑和補充也起到了一定的作用。以稅務(wù)人員培養(yǎng)為例，1936年7月國民政府頒布了《所得稅暫行條例》，并于當年10月開始施行，這是中國近代史上第一次實質(zhì)性地開征個人所得稅。專業(yè)稅務(wù)人員的缺乏，一直是該條例實施的主要障礙?！八枚愖匀块_征后，事務(wù)日繁，需才孔亟，稅務(wù)人員訓練畢業(yè)者，雖有六十余人，仍不敷用，是以有招考第二期訓練班之議。其時，適值中央設(shè)立就業(yè)訓導班，系收容專科以上畢業(yè)生，加以訓導，乃于其中甄取其合于資格者四十名?！盵27]這40名就業(yè)訓導班學員，由于具有相對較高的文化素質(zhì)，在經(jīng)過專門訓練之后，很快適應(yīng)了相關(guān)稅務(wù)執(zhí)法的要求。值得注意的是，這40名學員尚不能滿足主管機關(guān)——所得稅事務(wù)處的需求，后來該處又不得不從財政部所屬各機關(guān)職員中抽調(diào)35歲以下具有大學學歷的30人，才完成了第二期訓練班的培訓任務(wù)。另外，在縣政建設(shè)方面，一些政府人士對就業(yè)訓導班也充滿了期待，時任行政院政務(wù)處長蔣廷黻就曾指出:“惟縣政府工作人員之常識程度，則遠不如前者(指中央及省兩級政府，筆者注)，因之地方行政效率較低，以言改善，愈感困難。若以經(jīng)過訓練之大學畢業(yè)生，使之服務(wù)縣政，將來行政效率之改善，自必迅速無阻?！盵28]

(二)借鑒意義

通過職業(yè)培訓和就業(yè)見習的方式來解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，這樣的就業(yè)訓導班是20世紀30年代國民政府的一個創(chuàng)舉。實事求是地說，單純就業(yè)訓導班的舉辦并不能從根本上解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。從就業(yè)解決的視角來看，全面發(fā)展各項社會事業(yè)以增加就業(yè)機會，或許才是更為根本的辦法。另外，當時就業(yè)訓導班學員的最終去向也還存在著政府動用行政權(quán)力進行安置的情況。所以，我們對于就業(yè)訓導班的舉措不宜理想化、絕對化，必須要實事求是地分析它在解決就業(yè)過程中的作用。也只有這樣，我們才能夠從中發(fā)掘它對于后來社會的借鑒意義。

社會就業(yè)問題的起因是復雜的、類型是多樣的。如前所述，就20世紀30年代中國社會的實際情況來看，當時高校畢業(yè)生確實存在著結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題?！叭巳饲笫隆⑹率虑笕恕钡拿墁F(xiàn)象雖然有些言過其實，但在一定范圍內(nèi)也確實是存在的。這說明高校人才培養(yǎng)與社會用人需求之間存在著一定的差距。這種差距既表現(xiàn)在人才培養(yǎng)的規(guī)格上，也表現(xiàn)在人才培養(yǎng)的質(zhì)量上。在這一背景下，國民政府創(chuàng)辦高校畢業(yè)生就業(yè)訓導班，來彌補高等教育人才培養(yǎng)與工作崗位實際需要之間的差距，作為一種促進高校畢業(yè)生就業(yè)的措施，其思路對后來中國社會有著一定的啟發(fā)和借鑒意義。

作為相對獨立的一個社會子系統(tǒng)，高等教育在發(fā)展速度、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量等方面經(jīng)常會出現(xiàn)與社會其它子系統(tǒng)不協(xié)調(diào)的情況。這種不協(xié)調(diào)的情況會導致高等學校人才培養(yǎng)的規(guī)模、規(guī)格和質(zhì)量與社會實際需要的不一致。就人才培養(yǎng)質(zhì)量而言，高等教育的發(fā)展速度過快會因招生門檻降低和師資跟不上需要，而導致人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。就人才培養(yǎng)規(guī)格而言，高校過于強調(diào)知識傳授的理論化、學術(shù)化，也會導致與社會用人單位對人才應(yīng)用化、實效化需要之間的脫節(jié)。這些不一致的情況正是導致部分畢業(yè)生無法就業(yè)的重要原因。由于高等教育的調(diào)整具有一定的滯后性，而社會用人單位的人才需求則具有很強的即時性;又由于高等學校的人才培養(yǎng)具有不可逆性的特點，學生一經(jīng)畢業(yè)后很難進行回爐再造，所以在短期內(nèi)無法改變高等教育現(xiàn)狀的情況下，政府開展補救性的就業(yè)培訓，并為其提供一定的見習、實習機會，有助于促進畢業(yè)生的就業(yè)和滿足用人單位的需求。這種就業(yè)培訓可以在一定程度上彌補高等教育的不足，防止高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的大規(guī)模出現(xiàn)。20世紀30年代高校畢業(yè)生就業(yè)訓導班，正是針對當時高等教育中存在的不足而創(chuàng)辦的。它通過行政實務(wù)的訓練和政府機關(guān)的實習，培養(yǎng)了畢業(yè)生的實際工作能力，既推動了畢業(yè)生的就業(yè)，也滿足了用人機關(guān)的需求。前述就業(yè)訓導班中所得稅人員的培養(yǎng)，甚至已經(jīng)類似于今天“訂單式”的人才定向訓練和輸出。這樣一種就業(yè)培訓，雖然不可能從根本上解決畢業(yè)生就業(yè)問題，而只是一種臨時性的補救措施，但是在許多時候，臨時性的補救措施卻具有很強的針對性，它更能解決畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)的“燃眉之急”。造成高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因是多樣的，也正是許多類似于就業(yè)培訓這樣的措施，分門別類、有針對性地解決不同的難題，所產(chǎn)生的合力才促進了畢業(yè)生就業(yè)問題的最終解決。

20世紀30年代?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)訓導班作為一種創(chuàng)舉，對于后來高校畢業(yè)生就業(yè)問題的解決有著一定的啟發(fā)和借鑒意義。當時高等教育發(fā)展中存在的問題，在今天有些地區(qū)依然存在。當前我國各地為解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，也采取了就業(yè)培訓、社會見習以及畢業(yè)后續(xù)行指導等相關(guān)舉措。這種思路上的不謀而合，恰恰證明了20世紀30年代?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)訓導班曾經(jīng)存在的價值和意義。

注釋:

①這兩次高校畢業(yè)生求職請愿活動分別是1934年的畢業(yè)生職業(yè)運動和1936年的畢業(yè)生服務(wù)運動。

②一般來說，高校畢業(yè)生畢業(yè)后不大可能一直找不到工作，統(tǒng)計的時間越晚得出的畢業(yè)生的就業(yè)率就越高。所以，在考察畢業(yè)生就業(yè)狀況時，采用畢業(yè)生離校時的初次就業(yè)率更具有說服力。

③關(guān)于全國學術(shù)工作咨詢處的具體情況，本人另有專文敘述，參見拙作《民國時期的全國學術(shù)工作咨詢處》(《安慶師范學院學報》2008年第7期)。

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