摘 要:高校債務(wù)沉重并滋生眾多問題，高?；瘋哑仍诿冀?，然而現(xiàn)有的政府買單、賣地還債、銀團(tuán)貸款和高校挖潛等化債模式并不能很好地化解高校債務(wù)危機(jī)。公私伙伴關(guān)系(PPP)模式是政府(學(xué)校)與私人伙伴之間的一種協(xié)議，私人伙伴以一種方式提供教育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，政府的服務(wù)供給目標(biāo)與私人伙伴的利益目標(biāo)結(jié)盟。SLOT、BLT、BTO、BOO等模式不僅減少公共支出，而且能從根本上解決高校債務(wù)危機(jī)。

關(guān)鍵詞:高校債務(wù);風(fēng)險(xiǎn);PPP;化解模式

高校承載著創(chuàng)新與社會進(jìn)步的歷史使命，是令人欽羨的象牙塔。高等教育的發(fā)展一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，高校債務(wù)危機(jī)問題突顯，甚至社會上還出現(xiàn)“高校破產(chǎn)”言論，高校債務(wù)是非又現(xiàn)輿論的風(fēng)口浪尖。雖然高等學(xué)校負(fù)債原因是復(fù)雜的，但高校負(fù)債是現(xiàn)實(shí)。然而，地方高校的債務(wù)清償顯然不是高校自身能夠解決的，事實(shí)上，它已經(jīng)引起了地方政府的高度重視。2010年新疆政府工作報(bào)告就指出“啟動高校債務(wù)化解工作”，山東省政府工作報(bào)告則提出要“推進(jìn)高校債務(wù)化解工作”，這些都讓我們看到了政府為解決高校債務(wù)危機(jī)的信心和決心。認(rèn)識高校高負(fù)債的嚴(yán)重性，研究并實(shí)施有效化解高校債務(wù)危機(jī)的辦法，對高等教育的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。

一、高校債務(wù)現(xiàn)狀及其衍生問題

全國高校債務(wù)究竟有多少，還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，教育部官員張力認(rèn)為已近6000億元。自吉林大學(xué)2007年自爆背負(fù)30億元銀行貸款、倍覺陷入財(cái)務(wù)困境時(shí)起，就不時(shí)有高校債務(wù)危機(jī)的新聞報(bào)道，如浙江大學(xué)城市學(xué)院用賣地方式來償還8億元銀行貸款，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院遭遇“停辦”危機(jī)，以及在各地政府主導(dǎo)下的高校債務(wù)重組等。顯然，高校債務(wù)規(guī)模的大小已經(jīng)不是問題的核心。關(guān)鍵在于，高校的嚴(yán)重負(fù)債已經(jīng)對高校的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生了很大影響并衍生諸多問題，概括來看主要有以下幾個(gè)方面。

1. 高負(fù)債影響了高校的社會聲譽(yù)[1]。我國高等教育長期以來供求失衡。在以公立高等教育為主的高教辦學(xué)體制下，學(xué)校辦學(xué)資金來源單一，政府財(cái)政投入偏低，教育資源嚴(yán)重缺乏，長期以來，高等教育是小馬拉大車，步履艱辛。但高校必須承擔(dān)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的各級各類的專門人才。當(dāng)社會發(fā)展要求高等教育由精英教育向大眾化和普及化發(fā)展的時(shí)候，高校的責(zé)任是義不容辭的，而其賴以行動的唯有負(fù)債。因此，高教擴(kuò)招是高校負(fù)債的導(dǎo)火索。事實(shí)上，高校負(fù)債是我國高等教育發(fā)展的必然結(jié)果。

然而，針對高校負(fù)債，學(xué)術(shù)界和政策界沒有給出一個(gè)令人信服的權(quán)威解釋，以致社會上存在諸多高校負(fù)債的認(rèn)識甚至誤解。如“圈地說”、“政績工程說”、“躍進(jìn)說”等，將高校看成是惟利是圖的企業(yè)，追逐經(jīng)濟(jì)利益，超標(biāo)準(zhǔn)提高教職工的福利，置高等教育發(fā)展于不顧。有些學(xué)者則將負(fù)債高校說成是“壞的企業(yè)”，免不了“破產(chǎn)”的命運(yùn)等等。加之近幾年大學(xué)生就業(yè)困難，一些人將其歸罪于高校擴(kuò)招和高等教育質(zhì)量下降，從而貶低高等教育。高等學(xué)校的社會聲譽(yù)受到了較大的損害。

2. 高負(fù)債增加了高等院校的管理風(fēng)險(xiǎn)。高校的職責(zé)是培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會。就三個(gè)方面的任務(wù)，圍繞著資源配置形成了兩大權(quán)力，即行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。但行政化特征突出的我國高等教育，學(xué)術(shù)權(quán)力還無法挑戰(zhàn)行政權(quán)力，行政權(quán)力在資源配置中處于絕對地位，盡管學(xué)術(shù)權(quán)力正在成長。面對高校債務(wù)負(fù)擔(dān)重、支出壓力大的情形，管理者為了保證學(xué)校正常運(yùn)行，具有強(qiáng)烈地壓縮教學(xué)、科研支出的沖動，因?yàn)榇祟愔С龅膲嚎s，不會立即發(fā)生負(fù)面效應(yīng)，尤其對高校的行政管理不會產(chǎn)生沖擊。因而，高校債務(wù)危機(jī)的直接后果首當(dāng)其沖是教學(xué)、科研支出的減少。但高校教學(xué)支出的減少必然導(dǎo)致教學(xué)教育質(zhì)量的下降，同樣面臨高教信用危機(jī)。在債務(wù)危機(jī)和社會信用危機(jī)雙重壓力下，高校支出的價(jià)值取向和管理取向?qū)l(fā)生變化。外向性導(dǎo)向的管理目標(biāo)設(shè)置取代教學(xué)、科研、社會服務(wù)均衡發(fā)展的高教管理目標(biāo)，支出傾向于外部資源配置以及對外具有顯示功能的項(xiàng)目。[2]因此，高等學(xué)校的高負(fù)債，令行政權(quán)力進(jìn)一步固化，行政管理高于一切，增加了高等院校的管理風(fēng)險(xiǎn)。

3. 高負(fù)債易導(dǎo)致高校人才流失，影響其穩(wěn)定與發(fā)展。人才是高等教育發(fā)展和高校核心競爭力提升的決定性因素，而人才一般是向人力資本收益率高的環(huán)境流動，高校的高負(fù)債會加速人才外流。一方面，因高負(fù)債導(dǎo)致的高額財(cái)務(wù)成本，不僅使高校缺乏資金用來改善辦學(xué)條件，提高教職工的生活待遇和福利水平，從而導(dǎo)致人才隊(duì)伍不穩(wěn)定特別是優(yōu)秀人才的流失。而且更為嚴(yán)重的是，長期高負(fù)債致使教職工對學(xué)校喪失信心，從而導(dǎo)致人心渙散，教師的工作激情與創(chuàng)新動力盡失。另一方面，高負(fù)債狀況下，高校必然減少支出以維持收支平衡。由于管理目標(biāo)的設(shè)置偏向于對外具有顯示功能的項(xiàng)目，大多數(shù)教師無法真正參與到這些項(xiàng)目中來，因此，他們的工作既得不到學(xué)校充足的投入，又很難得到管理者的重視。與此相反，那些對外具有顯示功能項(xiàng)目的主要參與者卻是名利雙收。長期以往，致使高校教師參與教學(xué)、教研的積極性下降，投入精力不足。尤其是年輕的博士，在沒有足夠的教育投入回報(bào)和缺乏成長平臺的情況下，離開是他們的不二選擇。

二、現(xiàn)行高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解模式及其效果

毫無疑問，在沉重的債務(wù)壓力下，不僅高校發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)，甚至其生存都難以保證。因此，化解高校債務(wù)不僅必要而且必須。近年來，社會各界都在為高校化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出謀劃策，政策界也給予相應(yīng)指導(dǎo)，概括地看主要有以下幾種化債模式。

1. 財(cái)政買單。關(guān)于化解高校債務(wù)，堅(jiān)持政府買單有以下幾個(gè)方面理由:一是公立高校是事業(yè)單位，其從事的是社會公共事業(yè)，高等教育產(chǎn)品本身具有很強(qiáng)的公共性，政府必須為公共產(chǎn)品買單。二是高校負(fù)債是由高等教育擴(kuò)張引發(fā)的，而高校是為了響應(yīng)政府?dāng)U招政策，負(fù)債經(jīng)營也是為了緩解高等教育供求矛盾?？傊?，高校是為了實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)和減輕政府的社會壓力而負(fù)債，理應(yīng)由政府來承擔(dān)。三是高校對銀行的負(fù)債是政府對高校的欠債，財(cái)政對教育投入不足是高校負(fù)債的主要原因。眾所周知，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重是衡量政府對教育投入強(qiáng)度的一個(gè)重要指標(biāo)。長期以來，我國這一指標(biāo)甚至低于發(fā)展中國家平均水平。如果按照財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%計(jì)算，2000年到2008年間，財(cái)政對教育欠債已達(dá)14200億。如果將近年來財(cái)政加大義務(wù)教育投入考慮在內(nèi)，政府對教育欠債還遠(yuǎn)大于高校負(fù)債。因此，政府財(cái)政還債理所當(dāng)然。

事實(shí)上，各級政府已經(jīng)通過多種方式為高校還貸。從2009年開始，中央財(cái)政每年安排40億元到50億元專項(xiàng)資金用于化解部分高校債務(wù)。2007年，時(shí)任廣東省省長黃華華就已經(jīng)公開承諾:廣東省省屬高校貸款在政府已經(jīng)持續(xù)貼息的基礎(chǔ)上，所剩130多億元教學(xué)設(shè)備貸款余額將由省財(cái)政在2007年內(nèi)一次還清。江蘇省則通過“三三制”化解省屬高校的債務(wù)危機(jī)，省政府拿出三四十億元資金直補(bǔ)高校貸款。浙江省打算拿出40億元為高校貸款貼息。當(dāng)然，中央財(cái)政補(bǔ)貼高校的循序是“985”高校、“211”高校和省部共建的重點(diǎn)院校，地方院校很難從中央財(cái)政獲得貸款清償資金。而且，現(xiàn)行地方財(cái)政用于補(bǔ)貼高校貸款的多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，廣大的中西部地區(qū)政府財(cái)力有限，無法彌補(bǔ)巨大的高校財(cái)務(wù)黑洞。高校債務(wù)完全由政府買單既不可能也不現(xiàn)實(shí)。

2. 賣地還債。自2005年江蘇省政府辦公廳出臺了《關(guān)于切實(shí)做好高校老校區(qū)置換工作的意見》以來，江西、遼寧、浙江等政府部門相繼出臺了以土地置換方式解決高校債務(wù)問題的管理方法，它為高校債務(wù)化解發(fā)揮了很大作用。尤其是浙江大學(xué)通過置換西湖邊一處的老校區(qū)，獲得了17.6億元的周轉(zhuǎn)資金，一舉解決了自身的資金困難問題。2010年1月，背負(fù)8億多元債務(wù)的浙江大學(xué)城市學(xué)院賣地還債的舉動再次引發(fā)爭議。筆者以為，高校賣地還債，有三個(gè)問題必須解決。

一是高校賣地還債的合法性。依照現(xiàn)行法律，大學(xué)并不具備“賣地”的法律主體地位，大學(xué)賣地真正的法律含義是轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)。高校用地為教育用地，屬國有劃撥土地，劃撥的土地轉(zhuǎn)讓或改變用途必須依法批準(zhǔn)，土地出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地，用所獲收益抵償債務(wù)，也不能擅自處置土地出讓收入?？梢?，高校賣地還債應(yīng)依法進(jìn)行。

二是賣地能否解決債務(wù)問題。高校賣地還債有兩種情況，其一是老校區(qū)的土地置換。通常老校區(qū)都處在市中心，土地價(jià)值高，土地置換能獲得較高的收益。但老校區(qū)又是校產(chǎn)收益的主要基地，置換出老校區(qū)，使得高校收入來源進(jìn)一步單一。其二是新校區(qū)閑置土地的置換。一般情況下新校區(qū)位置比較偏遠(yuǎn)，價(jià)值偏低，加之可以置換的土地面積不可能太大，土地置換收益很難彌補(bǔ)債務(wù)。尤為重要的是，新校區(qū)土地置換對征地農(nóng)民是個(gè)極大的傷害。

三是高校賣地還債的衍生效應(yīng)。目前我國部分高校負(fù)債嚴(yán)重，“賣地還債”雖然可以在短期內(nèi)解決高校債務(wù)問題，但若引發(fā)其他高校效仿，有可能鼓勵(lì)更多高校盲目擴(kuò)張，產(chǎn)生新一輪負(fù)債危機(jī)。而且，這種“圈地—貸款—賣地還債—再圈地—再還債”的循環(huán)可能會引發(fā)“教育腐敗”。

3. 銀團(tuán)貸款。高校債務(wù)主要是銀行貸款，借債的目的主要是用于新校區(qū)建設(shè)?；诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)周期長、資金需求量大的特點(diǎn)，即使高校向銀行借入了很大的貸款規(guī)模，仍然不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，因此，不少學(xué)校出現(xiàn)了“未完待續(xù)”工程。同時(shí)，由于高校是向多家銀行貸款，不可能進(jìn)行貸款期限結(jié)構(gòu)的合理配置，在校區(qū)建設(shè)還沒有完工之時(shí)，先期貸款就已經(jīng)到期，面臨償還壓力，高校無法應(yīng)對此類風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，江蘇、河南、山東等地出現(xiàn)了校銀合作以解決高校債務(wù)危機(jī)的模式——銀團(tuán)貸款。其中，江蘇大學(xué)的做法比較典型。

該銀團(tuán)貸款具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):一是賣地還貸。由6家貸款行組成的銀團(tuán)向面臨財(cái)務(wù)危機(jī)的江蘇大學(xué)提供2億多元的新增貸款，但前提是以舊校區(qū)土地置換收益優(yōu)先償還銀行貸款。二是貸款期限結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貸款總量增加。多家銀行合作對現(xiàn)有貸款結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，整體上延長貸款償還期，緩解及時(shí)還貸壓力。三是融資成本高。根據(jù)國際慣例，在銀團(tuán)貸款體系中，債務(wù)人除了支付利息以外，還需按照貸款總額的一定比例支付承諾費(fèi)、貸款安排費(fèi)、代理費(fèi)及財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、法律咨詢費(fèi)等中間業(yè)務(wù)費(fèi)，學(xué)校的融資成本非常高。應(yīng)該說，銀團(tuán)貸款方式在一定程度上緩解了高校債務(wù)近期風(fēng)險(xiǎn)，但它沒有從根本上解決高校債務(wù)困境。而且，該模式必須與賣地結(jié)合，賣地還債導(dǎo)致的問題依然存在。

4. 高校挖潛。高校的債務(wù)由高校償還是天經(jīng)地義的，而且它也是負(fù)面效應(yīng)最小的一種債務(wù)化解模式。但是，高校本身有這種能力嗎?理論上講，高校收入來源有四個(gè)部分:財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)、社會捐贈和校產(chǎn)收入。就一般地方高校而言，后兩項(xiàng)收入非常少，可以忽略不計(jì)。而財(cái)政撥款基本上是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以保障高等院校最基本的教學(xué)和科研工作的開展，沒有任何可以操作的空間。因此，只有學(xué)雜費(fèi)可以用于償還貸款。以南京某高校8億元貸款來分析，其每年需支付銀行貸款利息約6000萬元。該校每年收取學(xué)雜費(fèi)約一億元，按照國家規(guī)定，學(xué)費(fèi)的一定比例用于返還學(xué)生，剩下部分可能支付銀行利息都不夠，更不用說償還貸款的本金了?？梢姡词垢咝Ｗ畲笙薅鹊赝诰驖摿?，依靠高校本身，也是不可能化解債務(wù)危機(jī)的。

三、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解模式創(chuàng)新:PPP

高校負(fù)債，政府有不可推卸的責(zé)任。各地政府都將高校債務(wù)化解問題作為一項(xiàng)重要的工作來抓，也能看出政府對這一責(zé)任的認(rèn)可與主動承擔(dān)。因財(cái)力有限，政府也同樣無能為力。事實(shí)上，在世界高等教育發(fā)展進(jìn)程中，諸多市場經(jīng)濟(jì)國家都曾經(jīng)面臨并且現(xiàn)在還仍然面臨著公共支出約束的尷尬，因而，形成了一系列公共管理改革。其中，公共產(chǎn)品供給的PPP模式值得借鑒。

PPP(public-private partnerships，公私伙伴關(guān)系)是政府與私人伙伴(包括運(yùn)行者和融資者)之間的一種協(xié)議，按照私人伙伴關(guān)系以一種方式提供服務(wù)，政府的服務(wù)供給目標(biāo)與私人伙伴的利益目標(biāo)結(jié)盟，其效力依賴于大量風(fēng)險(xiǎn)向私人伙伴的轉(zhuǎn)移。其中，政府服務(wù)供給目標(biāo)包括服務(wù)提供的效率和效力，后者界定為服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。私人伙伴的利潤目標(biāo)包括效率的改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)對利潤影響的最小化。從合約的性質(zhì)來看，PPP有三大基本特征[3]。

一是任務(wù)綁定。PPP典型特征之一是將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、融資和運(yùn)行的任務(wù)綁定，然后以合同外包的形式外包給私人企業(yè)銀團(tuán)。該銀團(tuán)包括建設(shè)公司和設(shè)備管理公司，并負(fù)責(zé)全部的服務(wù)①。

二是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。相對于傳統(tǒng)型服務(wù)供給，PPP模式有另一個(gè)明顯的特征，即公共部門將風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目承包人。政府指定服務(wù)類型并制定服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，但將如何供給服務(wù)和滿足指定服務(wù)的控制權(quán)和責(zé)任交給銀團(tuán)，于是，建造和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)都充分地轉(zhuǎn)移給了私人部門團(tuán)體。

三是長期的合約約束。PPP合約期基本維持在25到35年。政府或設(shè)備使用者或者二者共同為使用私人部門的設(shè)備和接受服務(wù)付費(fèi)。

PPP模式倡導(dǎo)的是:在公用事業(yè)中引入私人資本、技術(shù)和競爭機(jī)制，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給能力，滿足社會民眾的需要。PPP模式廣泛用于教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，它既減少了公共(學(xué)校)投資，又增加了教育服務(wù)，同時(shí)，還提高了公共支出效率。針對現(xiàn)時(shí)我國高校的負(fù)債狀況及全社會的教育需求，可實(shí)施多種類型的PPP模式，以減少高校的債務(wù)壓力，并保證高教事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

1. SLOT模式

這種模式稱作“出售—租賃—運(yùn)行—移交”模式，即sale-lease-operate-transfer。鑒于現(xiàn)行高校多數(shù)是通過借入銀行貸款建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施，而部分貸款到期無力償還。針對這一情況，可采取SLOT模式，即學(xué)校將已有的“綜合服務(wù)中心”、“餐廳”、“學(xué)生公寓”等設(shè)施出售給私人部門②，學(xué)校再租過來使用，所售設(shè)施均由私人部門運(yùn)營。合約到期(25～40年)后，資產(chǎn)移交給學(xué)校。該模式的特點(diǎn)是，學(xué)?？梢砸淮涡允栈赝顿Y，用于償還貸款，減輕財(cái)務(wù)壓力。同時(shí)，基于私人部門的優(yōu)秀管理，廣大師生能獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)，效率得到了提高。私人部門通過服務(wù)收費(fèi)獲得收益。

2. BLT模式

這種模式稱作“建設(shè)—租賃—移交”模式，即build-lease-transfer。這是一種當(dāng)學(xué)校資金缺乏，并難以承擔(dān)建造、融資和運(yùn)營等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由學(xué)校與私人部門合作提供教育服務(wù)的模式。它適合大型儀器設(shè)備、學(xué)術(shù)活動中心、學(xué)生公寓、教室等設(shè)施。一般由私人伙伴投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施或購買大型儀器設(shè)備，學(xué)校再與其簽訂項(xiàng)目的租賃協(xié)議，約定租賃期、租賃費(fèi)和其它事項(xiàng)，租賃期結(jié)束后資產(chǎn)所有權(quán)劃歸學(xué)校。從學(xué)校角度看，此模式的最大優(yōu)點(diǎn)是，減輕了學(xué)校一次性巨額投入的壓力，避免學(xué)校承擔(dān)建造、融資和運(yùn)行等風(fēng)險(xiǎn)，并解決了學(xué)校大型設(shè)備使用率低的矛盾，尤其是學(xué)校支出物有所值。因?yàn)?，學(xué)校是根據(jù)私人部門提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量付費(fèi)。該模式在上海淞江大學(xué)城內(nèi)得到了廣泛運(yùn)用。如上海外國語大學(xué)、上海立信會計(jì)?？茖W(xué)校、上海對外貿(mào)易大學(xué)、上海視覺藝術(shù)大學(xué)等，均與各自的伙伴達(dá)成了BLT模式，順利的完成了新校區(qū)的建設(shè)并進(jìn)入了有序運(yùn)行。當(dāng)然，淞江大學(xué)城內(nèi)的公私伙伴模式的運(yùn)行現(xiàn)在還處于前期階段，矛盾和不足可能在所難免。但有一點(diǎn)可以肯定，他們沒有全國其它地方院校所背負(fù)的債務(wù)壓力，因?yàn)?，利息支出和還貸風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了私人部門。

3. BTO模式

該模式稱作“建設(shè)—移交—經(jīng)營”模式，即build-transfer-operate。在此模式下，私人部門出資建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施，該過程包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資和建造，所有環(huán)節(jié)均由私人部門負(fù)責(zé)?；A(chǔ)設(shè)施建成后所有權(quán)移交政府(學(xué)校)，但私人部門享有一定期限的經(jīng)營權(quán)并獲取收益。這種模式在全國諸多高校中得以使用。如河南省政法管理干部學(xué)院、安徽理工大學(xué)等學(xué)生綜合服務(wù)樓均為此類項(xiàng)目。即高校提供土地，企業(yè)提供資金并興建基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施建成后，所有權(quán)歸屬學(xué)校，企業(yè)獲得30～40年的經(jīng)營權(quán)并獲取收益。當(dāng)然，由于是合約經(jīng)營，企業(yè)的服務(wù)定價(jià)在合約中都有明示;又由于是不完全合約，未來的一些不確定的問題需要再談判予以解決。

4. BOO模式

這種模式又稱為“建設(shè)—經(jīng)營—擁有”模式，即build-operate-owe。其基本設(shè)計(jì)為:私人部門出資興建高校基礎(chǔ)設(shè)施(當(dāng)然包括建造基礎(chǔ)設(shè)施前的一切準(zhǔn)備工作和項(xiàng)目融資)，并擁有這些基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。當(dāng)然，私人部門必需提供特定數(shù)量和質(zhì)量的服務(wù)，也就是說，私人部門的經(jīng)營受到學(xué)校需求的約束，不僅在服務(wù)類型上，還包括服務(wù)的定價(jià)和服務(wù)的提供方式。此類模式適用于高校的學(xué)生公寓、學(xué)生餐廳以及娛樂設(shè)施等。這也是我國近年來高校后勤社會化改革的一項(xiàng)新的突破，它從根本上改變了長期以來“承包制”一統(tǒng)天下的后勤管理格局，它將推動高校后勤社會化向縱深方向發(fā)展。

以上只是教育PPP項(xiàng)目的典型模式，依據(jù)條件的變化，還可以有多個(gè)變體，如BOT、BBO、LBO等等。當(dāng)然，這些模式差別并不明顯，而且有著共同的本質(zhì)特征:公共部門與私人部門結(jié)成合作伙伴關(guān)系，共同為提高教育基礎(chǔ)設(shè)施和教育服務(wù)的供給而努力。

與其它化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)模式相比較，PPP模式具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢。一是公共部門主導(dǎo)，私人部門參與，既化解了高校債務(wù)危機(jī)又減輕了公共支出的壓力。此模式是在認(rèn)可政府責(zé)任的前提下所做出的化解高校債務(wù)危機(jī)的政策舉措。將私人資本引入高等教育，既提高了公共支出的效率，又強(qiáng)化了私人部門對教育的職責(zé)。二是該模式將設(shè)計(jì)、融資、建造、維修、運(yùn)行等任務(wù)綁定，全部交由私人部門負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮私人部門的技術(shù)、專利和管理等優(yōu)勢，使得資源配置效率更高。從公共部門角度看，它不具備生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和提供服務(wù)的優(yōu)勢，將建造和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)交給了私人部門，事實(shí)上，這已經(jīng)將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了私人部門。因此，高校便規(guī)避了許多風(fēng)險(xiǎn)，其中也包括貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是PPP的本質(zhì)是學(xué)校獲得滿意的服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)是供給服務(wù)的載體，不是學(xué)校關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)校主要根據(jù)私人部門提供的服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量付費(fèi)，作為對私人部門資本投資的補(bǔ)償和回報(bào)。因此，項(xiàng)目的工期和質(zhì)量與私人部門的收益密切相關(guān)。項(xiàng)目完工越早，工程質(zhì)量越高，私人部門獲得的利益越大。這促使私人部門廣泛征集最佳設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，降低違約風(fēng)險(xiǎn)和維修成本。四是私營部門在PPP模式中都會要求足夠時(shí)間的特許經(jīng)營權(quán)或租賃期以保證收回投資。與銀行貸款償還期限短的特點(diǎn)相比，這種方式等于將高校在短期內(nèi)的巨額經(jīng)費(fèi)支出分解為若干份額的長期支出，大大減輕了高校的短期資金壓力。因此，通過與私營部門建立合作關(guān)系進(jìn)行高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但能緩解財(cái)政壓力，而且能極大地化解高校自行貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的還貸危機(jī)，是未來高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一條重要且可行的途徑。

雖然PPP模式是解決高校債務(wù)危機(jī)的有效舉措，但它并非唯一的辦法，并且，它不能完全替代政府的責(zé)任。不斷提高財(cái)政對高等教育的投入力度，對于解決高校負(fù)債問題是不可或缺的，同時(shí)也是政府職能之所在。

注釋:

①不同模式的PPP項(xiàng)目，其綁定的任務(wù)不同。如DBFO模式，綁定的任務(wù)有“設(shè)計(jì)”、“建造”、“融資”、“運(yùn)行”;BOT模式綁定任務(wù)有“建造”、“運(yùn)行”和“移交”;BOO模式綁定的任務(wù)是“建造”、“擁有”和“運(yùn)行”。

②這里的私人部門即私人伙伴。私人伙伴的正確選擇是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

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