摘要:伴隨我國(guó)高等教育的大發(fā)展，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，教育部先后批準(zhǔn)設(shè)置了二百多所新建本科院校，它們已成為我國(guó)高校方陣的重要群體。新建本科院校的蓬勃興起有著深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)原因，它們是多種因素綜合作用的結(jié)果。在一定意義上，這類院校的設(shè)置同整個(gè)國(guó)家政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育改革與資源整合緊密相關(guān)。

關(guān)鍵詞:新建本科院校 ;蓬勃興起;原因解讀

截止到2010年7月，我國(guó)新建本科院校已達(dá)262所。在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)置如此之多的本科院校，這無(wú)疑對(duì)中國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非同尋常的重要意義。那么，新建本科院校為什么會(huì)在20世紀(jì)90年代以后蓬勃興起，它們真的僅僅只是為了應(yīng)對(duì)擴(kuò)招而伴生的副產(chǎn)品嗎?抑或是像有些人說(shuō)的那樣——它們?nèi)际切滦蝿?shì)下高等教育大躍進(jìn)的產(chǎn)物?顯然，只有正視現(xiàn)實(shí)，回歸歷史，才能清晰地解讀新建本科院校蓬勃興起的真實(shí)原因。

一、我國(guó)新建本科院校的蓬勃興起

1998年是我國(guó)高教管理體制改革承前啟后并取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵一年。這一年中，全國(guó)先后有77所高校經(jīng)合并調(diào)整為31所高校;有161所高校實(shí)行了體制劃轉(zhuǎn);有14所高校實(shí)行了共建;有39所高校開展了合作辦學(xué);另外還撤銷了辦學(xué)條件嚴(yán)重不合格的成人高校108所。[1]也就是在這一年，襄樊學(xué)院和淄博學(xué)院經(jīng)合并組建升格為本科層次的高校。在當(dāng)時(shí)眾多的高校合并案中，人們也許并沒有特別關(guān)注它們的設(shè)置，但這兩所高校的出現(xiàn)卻拉開了我國(guó)新建本科院校蓬勃興起的序幕。

1999年，國(guó)家在大力調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性地開始將本科院校的設(shè)置較多地向地級(jí)城市傾斜，并以師范院校為突破口，先后批準(zhǔn)設(shè)置了黃岡師范學(xué)院、臨沂師范學(xué)院等10所師范類本科院校。2000年，為配合我國(guó)高等教育由精英化向大眾化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，改變以往高校過(guò)分集中于省會(huì)城市、地級(jí)城市高等教育不發(fā)達(dá)的狀況，同時(shí)也為滿足我國(guó)師范教育由三級(jí)師范向兩級(jí)師范轉(zhuǎn)變的需要，國(guó)家依據(jù)各地實(shí)際，通過(guò)合并升本、獨(dú)立升本等方式開始大規(guī)模向地級(jí)城市布點(diǎn)本科層次的高校，僅這一年就先后批準(zhǔn)設(shè)置了宜春學(xué)院、泉州師范學(xué)院、長(zhǎng)春工程學(xué)院等41所新建本科院校。2001年，國(guó)家以西部地區(qū)為新建本科院校設(shè)置重點(diǎn)，組建了9所本科院校;2002年又以中東部地區(qū)為重點(diǎn)，設(shè)置了33所新建本科院校。此后，國(guó)家按照“一年中東部，一年西部，一年民辦院?！钡膶徟M(jìn)度，有步驟、有計(jì)劃地依次推進(jìn)新建本科院校的設(shè)置。

截止2010年9月，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)置新建本科院校265所，除荊州師院、南通師院、包頭師院等三所院校已分別與其它院校實(shí)施了二次合并外，我國(guó)目前實(shí)有新建本科院校262所。圖表1是筆者根據(jù)《中國(guó)教育年鑒》提供的權(quán)威數(shù)據(jù)對(duì)1999年以來(lái)我國(guó)新建本科院校設(shè)置情況所作的一次全面統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果清晰地表明:在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)新建本科院校已被大量的快速組建起來(lái)。

二、我國(guó)新建本科院校興起的原因分析

高等教育機(jī)構(gòu)作為社會(huì)的重要組成部分，其發(fā)展必須與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，并始終要受到一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素所制約。任何企圖超越一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件的發(fā)展，都會(huì)被證明是違反高等教育自身發(fā)展規(guī)律的一種盲動(dòng)。就我國(guó)新建本科院校而言，它們的蓬勃興起也是多種因素綜合作用的結(jié)果，有其外在與內(nèi)在的獨(dú)特成因。

(一)我國(guó)社會(huì)自改革開放以來(lái)的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，為新建本科院校興起提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

百年來(lái)的積弱積貧使中國(guó)人對(duì)高等教育有種近乎狂熱般的迷戀，而作為高等教育載體的高校也始終與改革前的歷次政治運(yùn)動(dòng)相伴相行。1958年到1960年期間，在“教育革命”思潮影響下，高等教育開始了所謂革命性、飛躍式地大發(fā)展。普通高校從1957年底的229所增加到1960年1289所，增幅462.8%;高等教育事業(yè)費(fèi)財(cái)政支出由1957年的4.21億元增長(zhǎng)到1960年的10.43億元，增長(zhǎng)147.7%;基本建設(shè)投資由1957年的1.51億元增長(zhǎng)到1960年的3.19億元，增長(zhǎng)111.3%。[2]高校的盲目發(fā)展嚴(yán)重超出了我國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力，國(guó)家實(shí)在難以支撐1000多所高校的龐大支出。

文革十年，我國(guó)高等教育更是飽受浩劫，高校幾近面臨著滅頂之災(zāi)。大量?jī)x器、設(shè)備、圖書、資料被毀，幾千萬(wàn)平方米的校舍被無(wú)償占用，大批高校通過(guò)撤、并、遷、改等手段被無(wú)序調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年全國(guó)高校共計(jì)434所，到1971年只剩328所，凈減106所，減幅達(dá)24.5%。[3]成人高校則在所謂的“七·二一”大學(xué)經(jīng)驗(yàn)下呈泛濫之勢(shì)，到1976年文革結(jié)束時(shí)，全國(guó)竟有46810所，其中大部分規(guī)模極小(有幾十人)、質(zhì)量極差、名實(shí)難符，徒有成人高校之虛名。[4]在一個(gè)政治動(dòng)亂的年代，經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)不穩(wěn)，高等教育淪為被濫用的政治工具，既有的高校都被打散、撤消，更何談新建大批本科院校?

改革開放使我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)前所未有的良好局面。在政治領(lǐng)域，伴隨政治體制改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，社會(huì)主義制度在改革中逐步完善，社會(huì)主義民主政治得到加強(qiáng)，各民族人民團(tuán)結(jié)一心，國(guó)際地位進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，初步建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位繼續(xù)加強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)1978年為3 645億元人民幣，到2007年達(dá)到249530億元，經(jīng)濟(jì)總量居世界第三位，增長(zhǎng)速度居世界首位。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備量1978年僅有1.67億美元，到2006年底，外匯儲(chǔ)備突破一萬(wàn)億美元，達(dá)到10663億美元，成為世界第一外匯儲(chǔ)備大國(guó)。[5]由此可見，改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，不僅使國(guó)家取得了舉世矚目的成就，更重要的是，積極穩(wěn)妥的漸進(jìn)式改革沒有給中國(guó)帶來(lái)大的動(dòng)亂，政治運(yùn)動(dòng)式的革命已經(jīng)一去不復(fù)返了;我國(guó)政治局勢(shì)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，綜合國(guó)力大幅躍升，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活水平總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，“中國(guó)模式”越來(lái)越被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可和接受。

正反對(duì)比不難發(fā)現(xiàn):經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，綜合國(guó)力的提高，使國(guó)家有能力發(fā)展高等教育;社會(huì)整體的進(jìn)步，生活水平的提高使人民期望加快發(fā)展高等教育。顯然，這樣一種安定團(tuán)結(jié)的政治局面與繁榮向上的經(jīng)濟(jì)局面，不僅為新建本科院校的設(shè)置與發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，更為它們的興起提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

(二)我國(guó)高等教育管理體制改革的縱向深化和高校布局結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，為新建本科院校興起提供了廣闊的發(fā)展空間。

客觀地講，建國(guó)后逐漸形成的高等教育體制與我國(guó)當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。然而，隨著改革開放的層層深入，我國(guó)高等教育體制的諸多弊端也逐漸暴露，尤以高等教育管理體制中的條塊分割為甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部門辦學(xué)最多的1996年，全國(guó)62個(gè)部委竟辦了366所高校。[6]而且，我國(guó)高校布局結(jié)構(gòu)也極不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，本科院校大都集中在直轄市或省會(huì)級(jí)的大城市，有的大城市多達(dá)幾十所，而許多地級(jí)中等城市卻基本沒有本科院校。

為了消除體制弊端，提高辦學(xué)效益，優(yōu)化教育資源，在多年醞釀和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，高等教育管理體制改革全面展開、縱向深化。在“共建、調(diào)整、合并、合作”的方針指導(dǎo)下，1998年7月，教育部對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等9個(gè)部委所屬的學(xué)校進(jìn)行了管理體制調(diào)整。1999年初，對(duì)原五大軍工總公司所屬學(xué)校的管理體制予以調(diào)整。2000年，又對(duì)國(guó)務(wù)院49個(gè)部(委)的學(xué)校實(shí)施了調(diào)整。至此，從1992年到2000年底，全國(guó)共有556所高校合并組建為232所，凈減324所;有509所高校進(jìn)行了管理體制的劃轉(zhuǎn)與調(diào)整。[7]同時(shí)，國(guó)家以管理體制改革為契機(jī)，對(duì)高校布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整。統(tǒng)籌考慮面向全國(guó)和面向大區(qū)服務(wù)的高校布局，將一些重點(diǎn)高校進(jìn)行合并，組建一批新的綜合性大學(xué);統(tǒng)籌配置高等教育資源，對(duì)單科性院校進(jìn)行改革與合并，對(duì)成人高校進(jìn)行劃轉(zhuǎn)與調(diào)整;統(tǒng)籌規(guī)劃省區(qū)范圍內(nèi)的高校布局，按照“講需要、講布局、講條件”的原則，推動(dòng)地方高校的調(diào)整。

高等教育管理體制改革的縱向深化，打破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的條塊分割壁壘，變條塊分割為條塊有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了高等教育資源的優(yōu)化。更為重要的是，高校合并不僅使部委院?？偭繙p少，還客觀上拓展了地方院校發(fā)展的空間，使高校設(shè)置的重心下移成為可能，為我國(guó)高校合理布局奠定了良好基礎(chǔ)。也正是由于高校設(shè)置重心下移，使地級(jí)城市辦學(xué)第一次得到全方位的關(guān)注，極大地激發(fā)了地方政府辦學(xué)的積極性。為彌補(bǔ)歷史形成的所在地區(qū)沒有本科院校的缺陷，許多地方政府與所在地高校積極配合，共同謀劃，通力合作，整合資源，為升本多方創(chuàng)造條件，“舉全市之力申辦本科”一時(shí)間成為許多地方政府的共識(shí)。經(jīng)過(guò)共同努力，一批批?？圃盒Ｔ趪?guó)家考核、評(píng)議的基礎(chǔ)上被批復(fù)設(shè)置為本科院校，它們中許多都成為當(dāng)?shù)匚ㄒ坏谋究圃盒?，它們的升格填補(bǔ)了這些地區(qū)沒有本科院校的歷史空白?？傊?，憑借高等教育管理體制改革縱向深化提供的發(fā)展空間，新建本科院校在全國(guó)范圍蓬勃興起，它們不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗叩冉逃目焖侔l(fā)展，而且使我國(guó)高校的整體布局結(jié)構(gòu)更趨合理。

(三)我國(guó)高等教育大眾化過(guò)程的強(qiáng)力推進(jìn)和目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，為新建本科院校興起提供了難得的歷史機(jī)遇。

我國(guó)高等教育在1999年以前一直處于精英教育階段，高等教育毛入學(xué)率始終控制在10%以下，例如:1978年僅為1.4%，1990年是3.7%，1997年是7.6%，1998年是9.8%。而且，為了抑制1992年和1993年出現(xiàn)的高等教育規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快的局面，在1994年6月召開的全國(guó)教育工作會(huì)議上，將“使(高等教育)規(guī)模有較大的發(fā)展”的提法改成了“規(guī)模適當(dāng)發(fā)展”，后來(lái)又進(jìn)一步改為“穩(wěn)步發(fā)展”和“適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模”。盡管對(duì)于高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度問題在當(dāng)時(shí)就一直存在不同意見的爭(zhēng)論[8]，但客觀事實(shí)是，自1994年以后我國(guó)政府對(duì)高等教育采取的政策實(shí)際上是一定程度上的限制發(fā)展。[9]

然而從另一個(gè)角度看，自改革開放到1999年，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于快速發(fā)展時(shí)期，年平均增長(zhǎng)率保持在9.8%[10]，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后，卻是勞動(dòng)密集型的“中國(guó)制造”所付出的沉重代價(jià)，科技創(chuàng)新能力不高和從業(yè)者文化素質(zhì)低下，只能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式處于粗放式經(jīng)營(yíng)的被動(dòng)狀態(tài)中。面對(duì)科學(xué)技術(shù)日新月異、知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪這樣一個(gè)新時(shí)代，我國(guó)只有通過(guò)實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，逐步提高全民族的整體素質(zhì)，才能應(yīng)對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而這一切又迫切要求大力發(fā)展高等教育。然而，當(dāng)時(shí)我國(guó)高等教育毛入學(xué)率與世界其他國(guó)家相比，還處于較低水平。以1999年為例，我國(guó)即便是在當(dāng)年擴(kuò)招50萬(wàn)后，高等教育毛入學(xué)率也才剛剛到10.5%，而美國(guó)早就超過(guò)了82%，英、法、日本均在50%以上，韓國(guó)46%，菲律賓、新加坡也在30%以上，就連泰國(guó)也比我國(guó)高11個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到22.1%。[11]可見，我國(guó)高等教育規(guī)模整體偏小，無(wú)法滿足提高國(guó)民整體素質(zhì)的時(shí)代要求，更與培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的目標(biāo)不相適應(yīng)。

為此，國(guó)家從提高全民族素質(zhì)、落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、增強(qiáng)綜合國(guó)力及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度，作出積極發(fā)展高等教育、擴(kuò)大高等教育規(guī)模的重大決策。1999年6月13日，中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，其中明確要求:“通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國(guó)同齡人口的高等教育入學(xué)率從現(xiàn)在的9%提高到15%?！?但現(xiàn)實(shí)是，在我國(guó)高等教育向大眾化目標(biāo)推進(jìn)的過(guò)程中，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法回避的是實(shí)際擴(kuò)招數(shù)量與高校最大承載量之間的矛盾，高校最大承載量成為制約高等教育規(guī)模擴(kuò)大的瓶頸。就本科層次而言，原有的本科院校(1999年597所)根本無(wú)法獨(dú)自完成本科段大眾化的任務(wù)，當(dāng)時(shí)一些院校由于辦學(xué)規(guī)模偏小，已經(jīng)處于超飽和狀態(tài);而還有一部分院校則面臨調(diào)整和合并的處境，這使本科院?？偭砍什辉龇礈p的趨勢(shì)。在大眾化的天平上，一方是學(xué)生的增加，另一方是學(xué)校的減少，這種反差無(wú)疑將進(jìn)一步加劇擴(kuò)招壓力，使大眾化進(jìn)程受阻，勢(shì)必需要新生力量來(lái)平衡這一反差。然而，“窮國(guó)辦大教育”的國(guó)情、高等教育的有限資源又限制我國(guó)采取純粹的外延擴(kuò)張模式，即不可能另外再建若干所新大學(xué)來(lái)彌合這種反差。在先期投入不足的情況下，國(guó)家只能選擇內(nèi)部挖潛和外部擴(kuò)張相結(jié)合的發(fā)展模式，對(duì)既有教育資源進(jìn)行調(diào)整、組合與優(yōu)化，調(diào)動(dòng)一切積極力量來(lái)消解這種反差，以確保大眾化任務(wù)的順利完成。而在現(xiàn)有的教育資源中，許多?？茖哟蔚脑盒?新建本科院校的前身)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，具有一定的辦學(xué)基礎(chǔ)，且在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中發(fā)展了自己，辦學(xué)實(shí)力不斷提高，已初步具備了實(shí)施本科教育的能力。因此，國(guó)家站在中國(guó)高等教育大眾化的歷史基點(diǎn)上，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，將一大批辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)良、辦學(xué)效益較高、在地方具有一定聲譽(yù)的優(yōu)秀?？圃盒Ｉ駷楸究圃盒?，并通過(guò)辦學(xué)層次的提升，促使它們緊緊依托地方資源、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好地承擔(dān)起我國(guó)高等教育大眾化的使命。這一現(xiàn)實(shí)策略不僅有利地化解了因本科院?？偭繙p少而形成的擴(kuò)招矛盾，更為重要的是為這類升格的?？圃盒Ｖ该髁朔较?，擴(kuò)大了它們生存的空間，為其未來(lái)的發(fā)展開辟了良好的大環(huán)境。

可見，正是我國(guó)高等教育大眾化的強(qiáng)力推進(jìn)，為這類院校提供了難得的歷史機(jī)遇，使它們實(shí)現(xiàn)了自身辦學(xué)層次的提高，完成了向本科層次院校轉(zhuǎn)型的歷史性跨越。

(四)我國(guó)對(duì)既有教育資源的重組、整合與優(yōu)化，為新建本科院校興起提供了寶貴的物質(zhì)基礎(chǔ)。

新建本科院校之所以能夠蓬勃興起并在短時(shí)間內(nèi)遍及全國(guó)，除了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、良好的政策支持外，還與我國(guó)擁有一定存量的高等教育資源緊密相關(guān)。經(jīng)過(guò)幾十年的積累，尤其是改革開放以來(lái)高等教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)在1999年擴(kuò)招以前已經(jīng)擁有了相當(dāng)程度的高等教育資源儲(chǔ)備。

首先，我國(guó)擁有一大批普通高等?？茖W(xué)校。這些?？茖W(xué)校經(jīng)過(guò)了多年的持續(xù)發(fā)展，具備了較強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力，辦學(xué)質(zhì)量較高，其中很多學(xué)校已經(jīng)成為所在領(lǐng)域的佼佼者。以師范專科學(xué)校為例:當(dāng)年黑龍江的哈爾濱師范?？茖W(xué)校，合并升本前，其綜合實(shí)力就已經(jīng)在全國(guó)師專院校中名列前茅;零陵師范?？茖W(xué)校(湖南科技學(xué)院前身)曾與綏化師范專科學(xué)校、樂山師范?？茖W(xué)校被譽(yù)為當(dāng)時(shí)全國(guó)師范教育的“三面紅旗”。再以高工專為例:2000年組建的長(zhǎng)春工程學(xué)院，是由長(zhǎng)春建筑高專、長(zhǎng)春工業(yè)高專、長(zhǎng)春水力電力高專合并而成的，而這三所學(xué)校當(dāng)時(shí)就是全國(guó)示范性高等工程專科學(xué)校，都具有很強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力。寧波工程學(xué)院(2004年升本)，其前身是創(chuàng)建于1983年的寧波高等專科學(xué)校，該校是原聯(lián)邦德國(guó)援助我國(guó)合作建設(shè)的四所高專之一;1997年，學(xué)校因辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀被教育部確定為全國(guó)示范性高等工程?？浦攸c(diǎn)建設(shè)學(xué)校。

其次，我國(guó)有一大批依托地級(jí)城市興建的地方性職業(yè)大學(xué)。改革開放初期，隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地對(duì)高級(jí)專門人才需求量極大。為解決各地人才結(jié)構(gòu)不合理、專門性人才匱乏的局面，1983年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》，其中明確指出:積極提倡大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中等城市和大企業(yè)舉辦高等?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)，為本地區(qū)、本單位培養(yǎng)人才，可以單獨(dú)辦，也可以與有基礎(chǔ)的院校合辦。1985年5月，國(guó)家頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》進(jìn)一步明確了高等教育實(shí)行中央、省、中心城市分級(jí)辦學(xué)的體制。這些政策極大地調(diào)動(dòng)了地方政府舉辦高等教育的積極性，許多地市依靠自己的力量積極發(fā)展區(qū)域高等教育，并興辦了一大批為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方性職業(yè)大學(xué)(當(dāng)時(shí)稱短期職業(yè)大學(xué))。例如，廣東當(dāng)時(shí)先后興建了西江大學(xué)、韶關(guān)大學(xué)、嘉應(yīng)大學(xué)等;江蘇興建了江南大學(xué)、蘇州職業(yè)大學(xué)、常熟職業(yè)大學(xué)，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1986年底，全國(guó)各地先后創(chuàng)辦、興建了126所職業(yè)大學(xué)。[12]這些地方性職業(yè)大學(xué)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展都積聚了一定的辦學(xué)實(shí)力，并為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一大批“下得去、用得上、留得住、干得好”的應(yīng)用型人才。

再次，我國(guó)還有一大批成人高等教育資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)成人高等學(xué)校962所。其中職工高等學(xué)校567所;管理干部學(xué)院153所;教育學(xué)院190所;廣播電視大學(xué)45所;農(nóng)民高等學(xué)校3所;獨(dú)立函授學(xué)院4所。全國(guó)成人高等學(xué)校校舍建筑面積3271.28萬(wàn)平方米。全國(guó)成人高等學(xué)校專任教師9.66萬(wàn)人，其中教授1600人，副教授22056人。[13] 然而，由于多年來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制左右，我國(guó)成人高等教育資源的配置卻明顯不合理，分布很不均勻;而且成人高等教育資源的產(chǎn)權(quán)單一、管理僵化、運(yùn)作粗放、增值率低，長(zhǎng)期處于低投入低產(chǎn)出的狀態(tài)中。例如:有些企業(yè)、行業(yè)辦的職工大學(xué)囿于為本企業(yè)、行業(yè)培養(yǎng)人才，規(guī)模小，效益低，教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，不少學(xué)校在企業(yè)、行業(yè)“減員增效”的過(guò)程中被停辦，資源被企業(yè)、行業(yè)置換，甚至流失;絕大多數(shù)行業(yè)、企業(yè)辦的職工大學(xué)由于招生受到限制，大批場(chǎng)地閑置，既有資源利用不足。[14]

顯然，在有利于我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的前提下，對(duì)這些高等教育資源進(jìn)行重組、整合、優(yōu)化，打破原有資源的封閉狀態(tài)，釋放資源存量，實(shí)施資源重組，實(shí)現(xiàn)資源共享已勢(shì)在必行。因此，國(guó)家根據(jù)地域、學(xué)科、教育資源的特點(diǎn)，按照資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)既有的高等教育資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，重新整合，而這為新建本科院校的興起提供了寶貴的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

基于歷史梳理與現(xiàn)實(shí)分析，筆者認(rèn)為:新建本科院校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，并將責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起中國(guó)高等教育大眾化的歷史重任。這類院校的蓬勃興起是多種因素綜合作用的必然結(jié)果，這其間既有國(guó)家戰(zhàn)略層面的政策引導(dǎo)，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的迫切需求，還有歷史還原層面的欠賬補(bǔ)缺?？陀^地看，新建本科院校的興起雖與擴(kuò)招有一定的聯(lián)系，但卻不能簡(jiǎn)單地將它們看做是高校擴(kuò)招的副產(chǎn)品，更不能認(rèn)為這類院校是所謂“高等教育大躍進(jìn)”的衍生物。

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