摘要:1952年制定并實(shí)施的“免費(fèi)加人民助學(xué)金”制度，構(gòu)成了建國(guó)之后我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)制度變遷的制度原點(diǎn)。此后，高校學(xué)費(fèi)制度經(jīng)過(guò)了“政府買單”期、“改革醞釀”期、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“雙軌制”和“并軌”時(shí)期以及目前的相關(guān)利益主體“均衡博弈”時(shí)期，走過(guò)了一條由“免費(fèi)加人民助學(xué)金”到教育成本分擔(dān)的制度變遷之路。高校學(xué)費(fèi)制度變遷同時(shí)呈現(xiàn)出了以增量創(chuàng)新為先導(dǎo)逐步演進(jìn)至存量調(diào)整，漸進(jìn)式改革伴有反復(fù)，強(qiáng)制性制度變遷為主、間以誘致性制度變遷和權(quán)利與契約的重新劃分與安排的特征。

關(guān)鍵詞:高等教育;學(xué)費(fèi);制度變遷;路徑;特征

建國(guó)以來(lái)，高校學(xué)費(fèi)制度經(jīng)歷了長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的變化。“歷史學(xué)家恰如其分地告訴我們，如果你要知道你往哪兒走，知道你已經(jīng)到過(guò)哪兒是有幫助的。我們還可以說(shuō):知道現(xiàn)在哪兒也是有幫助的。”[1]了解中國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)制度的演化路徑和特征無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)問題的發(fā)展變化有清晰的把握，得出對(duì)高等教育學(xué)費(fèi)制度研究的有益啟示。按照高校學(xué)費(fèi)制度變遷的路徑，可以把自1952年以來(lái)的高校學(xué)費(fèi)制度變遷歷程分為五個(gè)階段分別加以論述。

一、高校學(xué)費(fèi)制度變遷過(guò)程的分析

(一)“政府買單”期(1952-1977年)

1949年新中國(guó)成立以后，我國(guó)選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。[2]在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育系統(tǒng)是整個(gè)計(jì)劃體制的一部分，高等院校隸屬于政府計(jì)劃部門和管理部門，沒有自主辦學(xué)的權(quán)利，政府及有關(guān)管理部門集辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)于一身。高校學(xué)生實(shí)行“統(tǒng)招、統(tǒng)包、統(tǒng)配”。1949-1952年，最終確立了 “免費(fèi)加人民助學(xué)金”制度，大學(xué)生不僅免除學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等，還享受人民助學(xué)金補(bǔ)助、公費(fèi)醫(yī)療服務(wù)等優(yōu)惠待遇。但是畢業(yè)生就業(yè)服從政府安排，接受較低的工資，不能根據(jù)個(gè)人的特長(zhǎng)與偏好選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ鲉挝缓吐殬I(yè)，亦即喪失了本屬于自己的人力資本產(chǎn)權(quán)，接受了“免費(fèi)”所代表的與政府簽定的“隱性契約”。這一階段俗稱“政府買單”期，即政府財(cái)政負(fù)擔(dān)全部高等教育學(xué)生學(xué)費(fèi)，學(xué)生就業(yè)服從政府分配。這一制度確立后，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)基本沒有任何改變。

(二)“改革醞釀”期(1978-1983年)

在文革結(jié)束，恢復(fù)高考制度后，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中逐步引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力量。與此相適應(yīng)，高等教育資源的配置方式也由過(guò)去鐵板一塊的“計(jì)劃”控制慢慢松動(dòng)。1982年“十二大”提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則，破除了只承認(rèn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，用人單位對(duì)高校畢業(yè)生的需求增加，同時(shí)，由于外資、中外合資、私營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，以往對(duì)普通高校大學(xué)生包費(fèi)用、包分配的做法，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的需要。于是，在高校招生中，除國(guó)家任務(wù)計(jì)劃招收的公費(fèi)生和定向生之外，有些學(xué)校嘗試招收屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)成分的自費(fèi)生和委培生。如早在1978年即出現(xiàn)了一批短期職業(yè)大學(xué)，開始招收“收費(fèi)走讀，不包分配”的大學(xué)生，他們是中國(guó)普通高校招收自費(fèi)生的雛形。[3]

(三)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“雙軌制”時(shí)期(1983-1993年)

高校學(xué)費(fèi)制度的改革開始于1983年。1983年1月16~26日，教育部在昆明召開全國(guó)高校招生工作會(huì)議，研究改革和完善我國(guó)的高校招生制度。3月12日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于1983年全國(guó)全日制高等學(xué)校招生工作會(huì)議報(bào)告》和《1983年全日制高等學(xué)校招生新的規(guī)定》，其中提到要對(duì)人才的培養(yǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，“定向培養(yǎng)，定向分配”，提倡推廣合同制、委托培養(yǎng)人才的辦法，作為國(guó)家計(jì)劃的補(bǔ)充。[4]1984年，我國(guó)《高等學(xué)校接受委托培養(yǎng)學(xué)生的試行辦法》頒布，普通高校開始招收委培生。委培生的錄取標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家任務(wù)計(jì)劃招收的公費(fèi)生要低，但是學(xué)生自己或其委培單位要繳納部分培養(yǎng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，自費(fèi)生畢業(yè)后可以由學(xué)校推薦就業(yè)，也可以自謀職業(yè)，委培生則回其委培單位就業(yè)。這邁出了繳費(fèi)上學(xué)改革的第一步。

盡管通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)招收委培生、自費(fèi)生有可能產(chǎn)生教育不公平，引發(fā)社會(huì)問題，但1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》還是肯定了這一方式，明確指出高校在執(zhí)行國(guó)家政策的前提下，有權(quán)招收計(jì)劃外委托培養(yǎng)生和自費(fèi)生，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃招生、用人單位招生、招收少數(shù)自費(fèi)生三種招生辦法。至此，高等教育收費(fèi)制度(教育成本分擔(dān))逐步確立。

伴隨著招生制度的改革，相應(yīng)的高校學(xué)生資助制度也開始變化，原來(lái)所有學(xué)生均可享受的人民助學(xué)金體系被放棄，改變成部分助學(xué)金、貸學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款等多種形式，有針對(duì)性的對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì)。

基于上述工作的順利完成，1989年原國(guó)家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》。從政策上肯定了高等教育應(yīng)該實(shí)行成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償制度，正式確立了普通高校招生與畢業(yè)生就業(yè)的“雙軌制”系統(tǒng)，即國(guó)家任務(wù)計(jì)劃招收的公費(fèi)生與定向生，只繳納較少的學(xué)雜費(fèi)，畢業(yè)時(shí)只能由學(xué)校推薦在一定范圍內(nèi)就業(yè)，或者必須到定向部門或地區(qū)就業(yè);而通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的委培生和自費(fèi)生，則需要繳納較高標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，畢業(yè)時(shí)可以到委培單位就業(yè)或者自由擇業(yè)。當(dāng)年，全國(guó)大部分高等學(xué)校對(duì)計(jì)劃內(nèi)學(xué)生收取每年100~300元學(xué)雜費(fèi)，而委培生、自費(fèi)生則大約為1200元。雖然學(xué)生每年所繳的學(xué)費(fèi)僅占生均教育事業(yè)費(fèi)的很少部分，但這畢竟開始了將國(guó)家負(fù)擔(dān)全部高等教育費(fèi)用的舊體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家和個(gè)人分擔(dān)高等教育費(fèi)用的新體制的改革過(guò)程。我國(guó)計(jì)劃內(nèi)招收大學(xué)生免費(fèi)上大學(xué)的制度開始被完全取代。

由于受1989年政治形勢(shì)變化影響，同時(shí)中央政府對(duì)過(guò)熱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行宏觀調(diào)控，教育主管部門開始整頓自費(fèi)生工作，對(duì)高等教育市場(chǎng)化實(shí)踐持謹(jǐn)慎和警惕的態(tài)度，使自費(fèi)生數(shù)量由1988年占招生總數(shù)的6.3%急劇下降到1991年的1.9%，高等教育學(xué)費(fèi)制度改革出現(xiàn)了反復(fù)。

(四)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“并軌”時(shí)期(1993-1997年)

1992年鄧小平南巡講話后，國(guó)內(nèi)政治氣氛明顯好轉(zhuǎn)。當(dāng)年10月召開的十四大，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制要在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。據(jù)此精神，《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》出臺(tái)。從此以后，我國(guó)高等教育開始較大范圍的推行招生收費(fèi)制度改革，自費(fèi)生的比例得到提高，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的雙軌制給學(xué)校管理和教育公平帶來(lái)許多消極影響。雙軌制在形成時(shí)，就孕育了改革的種子。為了解決這一問題，原國(guó)家教委提出了逐步實(shí)行公費(fèi)、自費(fèi)并軌的思路。所謂招生并軌，即取消國(guó)家任務(wù)招生計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)招生計(jì)劃，把它們合并為一種計(jì)劃，采用統(tǒng)一的計(jì)劃形式招生，用一條分?jǐn)?shù)線錄取學(xué)生。與之相適應(yīng)，所有被錄取的學(xué)生均實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)，畢業(yè)時(shí)則自主擇業(yè)。

1993年，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和東南大學(xué)作為收費(fèi)并軌試點(diǎn)院校，當(dāng)年進(jìn)入這兩所學(xué)校的新生統(tǒng)一繳納學(xué)費(fèi)。此后“并軌”的試點(diǎn)院校逐年增加。雖然此時(shí)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，但“并軌”客觀上推進(jìn)了高等教育成本分擔(dān)程度的提高。在經(jīng)過(guò)幾年的過(guò)渡之后，1997年全國(guó)范圍內(nèi)普通高等院?；就瓿刹④?，我國(guó)高等教育全面實(shí)行收費(fèi)制度，1952年以來(lái)實(shí)行的高等教育免費(fèi)制度宣告結(jié)束。[5]2000年，一直由國(guó)家“全包”的師范專業(yè)也實(shí)行收費(fèi)，招生并軌改革全部完成。

(五)相關(guān)利益主體“均衡博弈”時(shí)期(1998年至今)

1997年全國(guó)高等院校學(xué)費(fèi)普遍并軌后，高校學(xué)費(fèi)水平開始逐漸上漲。特別是1999年高等教育擴(kuò)招后，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。當(dāng)年全國(guó)普通高等教育的年生均學(xué)費(fèi)為2769元，比1998年增長(zhǎng)10.3%，約占1999年高校生均經(jīng)費(fèi)的23.5%、全國(guó)公立普通高等教育經(jīng)費(fèi)的13%左右。2000年是高等教育學(xué)費(fèi)猛烈增長(zhǎng)的一年，這一年高校學(xué)費(fèi)普遍在1999年的基礎(chǔ)上提高了15%，有些地區(qū)高達(dá)20%，學(xué)費(fèi)漲過(guò)了4000元。以北京地區(qū)為例，調(diào)整后的一般專業(yè)中，一般學(xué)校每生每學(xué)年不超過(guò)4200元;經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的重點(diǎn)學(xué)校不超過(guò)5000元。[6]當(dāng)年全國(guó)生均學(xué)費(fèi)水平為3500元左右。按高校收費(fèi)的中等水平計(jì)算，一個(gè)大學(xué)生每年需支付的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以及生活費(fèi)等費(fèi)用，大約在一萬(wàn)元左右。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2000年我國(guó)城鎮(zhèn)人口的人均可支配收入為6280元，農(nóng)民的人均純收入為2253元。按照學(xué)費(fèi)占家庭年收入的1/4為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2000年我國(guó)城鎮(zhèn)三口之家的年收入約為18840元，可負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)為4710元;農(nóng)村四口之家的年收入約為9012元，可負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)約為2253元。[7]可以看出，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出某些學(xué)生和家長(zhǎng)的承受能力。

由于大學(xué)學(xué)費(fèi)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，社會(huì)輿論強(qiáng)烈呼吁政府制訂規(guī)范學(xué)費(fèi)的管理方案，在這種情況下，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)繳納學(xué)費(fèi)政策方面的法規(guī)建設(shè)，教育部強(qiáng)調(diào)收費(fèi)要基本穩(wěn)定在2000年的標(biāo)準(zhǔn)之上，不得以任何理由設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。2001年，為了規(guī)范高校收費(fèi)行為，教育部禁止學(xué)校以任何理由搞雙軌收費(fèi)和降分高收費(fèi)，禁止向?qū)W生收取轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)、定向費(fèi)、專升本費(fèi)等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目以外的費(fèi)用;對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)高收費(fèi)和超范圍亂收費(fèi)的，要全部退還，并對(duì)責(zé)任人嚴(yán)厲懲處。嗣后，2001和2002年執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)穩(wěn)定在2000年的水平。但到2003年有的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較2000年有所上浮，紛紛在原有的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上上升了10%~30%，并且上浮的專業(yè)數(shù)量與高校數(shù)量逐年遞增。2003年廣東省的中山大學(xué)等7所高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮了20%，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)等5所高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮了10%。[8]至2004年，我國(guó)普通高校生均學(xué)費(fèi)達(dá)到4785元。

高校學(xué)費(fèi)并軌完成后，大學(xué)的高額學(xué)費(fèi)一漲再漲，引起了人民群眾的極大不滿。這一情況迫使教育主管部門在2007年年初確定將制定科學(xué)合理的《高等學(xué)校生均成本核定辦法》，重新核定大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓教育成本分擔(dān)機(jī)制更趨合理。同時(shí)，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。近代中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)行的師范生免費(fèi)教育制度，如今又重新返回大學(xué)校園。這意味著，高校學(xué)費(fèi)制度的變遷進(jìn)入了一個(gè)相關(guān)利益者均衡博弈的新時(shí)期。

如圖2所示，高校學(xué)費(fèi)水平的高低是政府(教育主管部門)、高校和學(xué)生(家庭)之間的一個(gè)博弈的過(guò)程。博弈樹中(見圖2)，存在三個(gè)博弈主體(作決策的個(gè)體)，每個(gè)博弈主體的目標(biāo)是通過(guò)選擇行動(dòng)使自己的效用最大化。該博弈樹中，三個(gè)博弈主體均只有兩個(gè)行動(dòng)可供選擇，圖中最后的數(shù)字即為博弈帶給三個(gè)博弈主體的效用(收益)。從學(xué)校的角度來(lái)看，希望收費(fèi)水平提高，這樣學(xué)校就有足夠的資金改善辦學(xué)條件，提高職工的福利待遇。由于現(xiàn)行體制下我國(guó)高校學(xué)費(fèi)與學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相聯(lián)系，因而學(xué)校存在著提高學(xué)費(fèi)的取向。從學(xué)生(家庭)來(lái)分析，他們不愿看到高校學(xué)費(fèi)上漲，高校收費(fèi)越低，對(duì)他們?cè)接欣?。從政府的角度看，一方面政府有提高收費(fèi)水平從而減輕財(cái)政撥款壓力的愿望;另一方面政府又不可能放任學(xué)費(fèi)上漲過(guò)快，以免危及社會(huì)公平和高教機(jī)會(huì)均等。在一定條件下，高校學(xué)費(fèi)水平是政府(教育主管部門)高教投資、高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、居民高教支付能力和學(xué)生資助之間的一種納什均衡。這種均衡只是一種動(dòng)態(tài)的平衡，隨著人們收入水平的提高、助學(xué)措施的完善、高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增加和政府高教投資數(shù)量的相對(duì)減少，這種平衡必然會(huì)被打破，在更高的水平上達(dá)到新的平衡。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中各方都努力維護(hù)自己的利益，都希望自己的愿望能實(shí)現(xiàn)，因而其間充滿紛爭(zhēng)和妥協(xié)。在這樣一種博弈中，由于我國(guó)現(xiàn)階段高等教育仍然供不應(yīng)求，屬于典型的買方市場(chǎng)，因而政府、學(xué)校處于有利地位;相對(duì)于前兩者，普通的民眾(即學(xué)生/家庭)處于最為不利的位置，他們的決策只能隨著前兩者的行動(dòng)而決定。

二、我國(guó)高校學(xué)費(fèi)制度變遷的特點(diǎn)分析

(一)以增量創(chuàng)新為先導(dǎo)逐步演進(jìn)至存量調(diào)整

根據(jù)林毅夫關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革道路的選擇分析中對(duì)增量與存量的劃分，“凡不從對(duì)資產(chǎn)存量的再配置入手而著眼于在資產(chǎn)增量的配置上引進(jìn)越來(lái)越多的市場(chǎng)機(jī)制的改革”的措施，統(tǒng)歸為“增量”改革;反之，涉及到現(xiàn)有資產(chǎn)再配置的改革則應(yīng)歸為“存量”措施。即在原有制度安排上進(jìn)行的改革為存量調(diào)整，完全新建的制度安排則為增量創(chuàng)新，盡管有時(shí)它們之間的差別并不明顯。從總的過(guò)程來(lái)看，我國(guó)高校學(xué)費(fèi)制度變遷走的正是一條以增量創(chuàng)新為先導(dǎo)逐步演進(jìn)至存量調(diào)整的道路。

學(xué)費(fèi)改革初期，在不觸動(dòng)原有公費(fèi)生安排的情況下，擴(kuò)大招收委培生與自費(fèi)生，即是以增量創(chuàng)新為先導(dǎo)。1984年以后，由于允許個(gè)人和單位以委培與自費(fèi)的資金方式介入高教投資，高等教育出現(xiàn)了大發(fā)展，僅1985年，學(xué)生數(shù)就從120.7萬(wàn)人增加到170.3萬(wàn)人[9]，這一增量改革措施一直延伸到1989年開始試行學(xué)費(fèi)“雙軌制”。

增量改革以“試點(diǎn)-推廣”的模式進(jìn)行，以小及大，以點(diǎn)及面，盡可能的降低了改革風(fēng)險(xiǎn)，首先在體制外開辟了一個(gè)新的收益增長(zhǎng)點(diǎn)，即體制外委培自費(fèi)生的招收，接著進(jìn)入體制內(nèi)存量與體制外增量并存階段，最后“并軌”完成，高校學(xué)生學(xué)費(fèi)制度順利地建立起來(lái)。

(二)漸進(jìn)式改革伴有反復(fù)

學(xué)費(fèi)制度從增量改革開始，中間經(jīng)歷“雙軌制”，到存量調(diào)整完畢，整個(gè)改革的進(jìn)程為漸進(jìn)式的。此外，學(xué)費(fèi)制度改革的漸進(jìn)性還表現(xiàn)在每一具體的變遷環(huán)節(jié)或階段上。例如，計(jì)劃外學(xué)生學(xué)費(fèi)制度從1984年開始招收委培自費(fèi)生，到1989年逐漸形成“雙軌制”，人數(shù)逐漸增長(zhǎng)，這是一個(gè)緩慢的過(guò)程。更有甚者，這一制度在1989-1992年間，因?yàn)檎畏諊脑?，還出現(xiàn)了反復(fù)。從“雙軌制”過(guò)渡到并軌完成，所有學(xué)生均繳費(fèi)上學(xué)也是漸進(jìn)式的進(jìn)行的。所以，學(xué)費(fèi)制度改革的漸進(jìn)性表現(xiàn)在各個(gè)方面。

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，漸進(jìn)改革是理性的。因?yàn)樾抡呔哂袑W(xué)習(xí)成本和與原政策系統(tǒng)的摩擦代價(jià)和沉淀成本問題，新路徑還有切換成本和結(jié)構(gòu)性震蕩的代價(jià)。[10]如果順從原政策的慣性，漸進(jìn)式的改革將遭遇較少的阻力，易于取得成功，事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。

(三)強(qiáng)制性制度變遷為主，間以誘致性制度變遷

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷的劃分是，“強(qiáng)制性制度變遷指的是由政府法令引起的變遷，誘致性制度變遷則是一群人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷”[11]。在高校學(xué)費(fèi)制度變遷過(guò)程中，政府一直處于主導(dǎo)地位，一系列的改革措施均由政府法令頒布，例如計(jì)劃內(nèi)學(xué)生學(xué)費(fèi)制度的建立、實(shí)施是政府強(qiáng)制進(jìn)行的。強(qiáng)制性制度變遷是改革過(guò)程的主導(dǎo)因素;而另一方面，在招收委培自費(fèi)生階段、學(xué)費(fèi)“雙軌制”階段，計(jì)劃外學(xué)生的學(xué)費(fèi)制度的生長(zhǎng)部分是誘致性的、漸變的，是相關(guān)各方響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)的結(jié)果。學(xué)費(fèi)制度變遷呈現(xiàn)出強(qiáng)制性制度變遷為主，間以誘致性制度變遷的特征。

(四)權(quán)利與契約的重新劃分與安排

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高等教育中的學(xué)費(fèi)是一種隱含的社會(huì)契約關(guān)系(免學(xué)費(fèi)，但是得服從就業(yè)安排，接受低工資)，學(xué)校沒有自主權(quán)，學(xué)生沒有屬于自己的人力資本產(chǎn)權(quán)。學(xué)費(fèi)制度變遷是從原有的隱含的社會(huì)契約關(guān)系向新契約轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是一個(gè)再簽約的過(guò)程。在這一過(guò)程中，高等教育中隱含的各種社會(huì)契約都逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎揭?guī)范的契約(如交納學(xué)費(fèi)，接受高等教育服務(wù)，獲得人力資本產(chǎn)權(quán))，使得高校學(xué)費(fèi)制度中的交易成本大大降低，如學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系以規(guī)范的正式簽約形式表現(xiàn)出來(lái)，高校組織、學(xué)生的契約特性越來(lái)越清晰、明顯。另一方面，學(xué)費(fèi)制度變遷是在政府主導(dǎo)下的改革，總的趨勢(shì)是分權(quán)化，管理權(quán)力、決策權(quán)力逐步分散，政府放棄了部分責(zé)任和權(quán)力，高校獲得了很大的自主權(quán)，學(xué)生也獲得了本屬于自己的人力資本所有權(quán)?？偟目磥?lái)，高校學(xué)費(fèi)制度變遷是一個(gè)政府、高校和學(xué)生之間權(quán)利、契約重新安排與劃分的過(guò)程。

三、問題討論

從對(duì)我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)制度變遷的路徑與特征分析可以看出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定并實(shí)施的“免費(fèi)加人民助學(xué)金”制度是建國(guó)之后我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)制度變遷的制度原點(diǎn)。此后，高校學(xué)費(fèi)制度經(jīng)過(guò)了“政府買單”期、“改革醞釀”期、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“雙軌制”和“并軌”時(shí)期以及目前的相關(guān)利益主體“均衡博弈”時(shí)期，走過(guò)了一條由“免費(fèi)加人民助學(xué)金”到教育成本分擔(dān)的制度變遷之路。高校學(xué)費(fèi)制度變遷過(guò)程同時(shí)呈現(xiàn)出了以增量創(chuàng)新為先導(dǎo)逐步演進(jìn)至存量調(diào)整，漸進(jìn)式改革伴有反復(fù)，強(qiáng)制性制度變遷為主、間以誘致性制度變遷和權(quán)利與契約的重新劃分與安排的特征。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，高等教育成本分擔(dān)機(jī)制尚處于動(dòng)態(tài)演變過(guò)程中，由于國(guó)家的財(cái)政能力難以支撐大眾化階段的高等教育規(guī)模，使得公共價(jià)格補(bǔ)償?shù)姆诸~相對(duì)減少而私人價(jià)格補(bǔ)償?shù)姆蓊~不斷提高，教育公平等問題因此凸顯出來(lái)。[12]加強(qiáng)對(duì)高等教育學(xué)費(fèi)的價(jià)格規(guī)制，建立高等教育成本核算機(jī)制，制定合理的高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以提高高等教育資源配置效率，推動(dòng)高等教育和諧、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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