摘 要:自全國(guó)高校實(shí)行全面收費(fèi)及國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大高校招生人數(shù)以來，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)上漲，學(xué)生欠費(fèi)人數(shù)不斷增加，欠費(fèi)金額不斷增大。學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)日益突出，已成為困擾高校發(fā)展的普遍性問題。從學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面探討大學(xué)生欠費(fèi)問題，尋求綜合治理大學(xué)生欠費(fèi)的有效途徑，具有實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生;欠交學(xué)費(fèi);學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)狀分析;對(duì)策研究

一、引言

建國(guó)至今，中國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家負(fù)擔(dān)全部教育費(fèi)用到國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同分擔(dān)教育費(fèi)用的重大轉(zhuǎn)變，與之相適應(yīng)，大學(xué)教育也從免費(fèi)走向了收費(fèi)。1999年，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大高校的招生，同時(shí)規(guī)定學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例可適當(dāng)增加。在國(guó)家財(cái)力有限、不可能大量增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的情況下，為了緩解擴(kuò)招的經(jīng)濟(jì)壓力，各高校紛紛提高學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)上漲。同時(shí)，擴(kuò)招使相當(dāng)一部分來自貧困家庭的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)校園。一方面學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲，另一方面貧困生的比例增大，兩方面的因素，使得高校里學(xué)生欠費(fèi)的人數(shù)不斷增加，欠費(fèi)金額不斷增大。

本文以廣東A學(xué)院398名欠費(fèi)學(xué)生為研究對(duì)象，以問卷調(diào)查法和訪談法為主要研究方法，采用自編的《學(xué)生繳交學(xué)費(fèi)影響因素的調(diào)查量表》和訪談提綱作為研究工具進(jìn)行調(diào)查，就大學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)問題進(jìn)行了實(shí)證研究，目的在于從學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面探討分析大學(xué)生欠費(fèi)問題的深層原因，嘗試提出綜合治理大學(xué)生欠費(fèi)問題的可行性建議，以期減少高校學(xué)生欠費(fèi)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生個(gè)體的健康持續(xù)發(fā)展。

高校大學(xué)生，特指國(guó)民教育系列的公辦普通高等本科院校的全日制在讀學(xué)生，不含民辦高校和成教生。

欠費(fèi)，特指學(xué)費(fèi)，不包含住宿費(fèi)和教材費(fèi)等。

二、學(xué)費(fèi)之現(xiàn)狀

縱觀學(xué)費(fèi)發(fā)展的過程，自實(shí)行高等教育收費(fèi)以來，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)過高過快，超出了大多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)承受力。具體表現(xiàn)在:學(xué)費(fèi)上漲幅度快，占家庭收入的比重越來越大，占生均培養(yǎng)成本比例不斷提高，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的學(xué)費(fèi)也是較高的。

(一)學(xué)費(fèi)上漲幅度快

1949年至1985年是中國(guó)高等教育的免費(fèi)教育階段;1989年至1996年，高校收費(fèi)制度逐漸形成。1989年高等教育開始實(shí)行收費(fèi)時(shí)，只是象征性地收取200元，形成了公費(fèi)生低收費(fèi)和自費(fèi)生、委培生高收費(fèi)“雙軌制”并存的局面，此后學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，到1996年學(xué)費(fèi)約為2000元。1997年，全國(guó)完成了高校學(xué)生收費(fèi)制度的改革，取消了雙軌制，收費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，學(xué)費(fèi)上漲到3000元左右;1999年，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大高校招生規(guī)模;2000年以來，各高校以提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為擴(kuò)招的應(yīng)對(duì)措施，至目前學(xué)費(fèi)普遍在5000元左右，“211工程”學(xué)校以及其他學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科可適當(dāng)提高收費(fèi)。以A學(xué)院為例，學(xué)費(fèi)從1989年的200元上漲至2000年的5000元，漲幅高達(dá)2400%。A學(xué)院的理科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況如表1所示。

(二)學(xué)費(fèi)占家庭收入的比重不斷增大

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，從1998年到 2004年，我國(guó)居民人均收入與大學(xué)生學(xué)費(fèi)之間比例結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，隨著學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，學(xué)費(fèi)占家庭收入的比重不斷增大，具體見“居民人均收入與大學(xué)生學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)表”(表2)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》作過一個(gè)比較，近幾年，大學(xué)的學(xué)費(fèi)比1989年增加了近25倍，而同期城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)了2.3倍。大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅10倍于同期居民收入的增長(zhǎng)。[1]除學(xué)費(fèi)外，家庭還要支付學(xué)生的住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，這些費(fèi)用對(duì)多數(shù)家庭特別是農(nóng)村家庭是難以承受的。

(三)學(xué)費(fèi)占生均培養(yǎng)成本不斷增高

學(xué)生繳費(fèi)上大學(xué)，是對(duì)高等教育成本的補(bǔ)償和分擔(dān)，學(xué)費(fèi)的不斷提高，使其在生均培養(yǎng)成本中所占的比例也持續(xù)走高。如A學(xué)院學(xué)費(fèi)占生均培養(yǎng)成本的比例從1989年的5%上升至2000年的25%(表3)。從數(shù)字上看，從1995年至今，學(xué)費(fèi)均穩(wěn)定在培養(yǎng)成本的25%，但由于培養(yǎng)成本的增多，其實(shí)學(xué)費(fèi)也在不斷提高。

(四)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高

綜觀歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家負(fù)擔(dān)，學(xué)費(fèi)只是教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與本國(guó)的居民家庭收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力較相適應(yīng)。[2]從各國(guó)“學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占家庭收入比例”(見表4)對(duì)比可知，我國(guó)公辦高校的學(xué)費(fèi)與國(guó)際上其他國(guó)家相比明顯偏高。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)研究對(duì)策

廣東A學(xué)院是廣東省屬有五十年辦學(xué)歷史的綜合性學(xué)院，擁有學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位授予權(quán)。學(xué)院學(xué)科門類齊全，覆蓋工學(xué)、理學(xué)、文學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族學(xué)等門類?，F(xiàn)有在校普高生13820人，是廣東省十個(gè)萬人大校之一。學(xué)院目前普高類學(xué)生累計(jì)欠費(fèi)2400多萬元。2007年應(yīng)收的學(xué)費(fèi)8715萬元，欠交學(xué)費(fèi)877萬元，當(dāng)年欠費(fèi)占應(yīng)收學(xué)費(fèi)的10%，接近當(dāng)?shù)赝?3所院校2007年欠費(fèi)的平均水平(9.69%)。選取此校作為研究對(duì)象在廣東某地區(qū)有一定的代表性。

(二)樣本選取

本研究以廣東A學(xué)院在讀的欠費(fèi)學(xué)生為研究樣本，在實(shí)施預(yù)測(cè)確定主研究因素后，以性別、戶籍作為自變量，以學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素作為因變量，采用整群抽樣和分層隨機(jī)抽樣的方法，發(fā)放調(diào)查問卷450份，回收405份，有效問卷398份，有效回收率88%。

(三)研究方法

本研究具體使用了文獻(xiàn)綜述法、問卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法(運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS11.0對(duì)所得數(shù)據(jù)資料進(jìn)行相關(guān)分析、方差分析等，同時(shí)使用百分比進(jìn)行統(tǒng)計(jì))等研究方法。

(四)研究工具及信度

研究工具主要采用自行編制的《學(xué)生繳交學(xué)費(fèi)影響因素的調(diào)查量表》，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素的內(nèi)部一致性系數(shù)為0.72，表明此調(diào)查量表具有較好的同質(zhì)性信度。

四、研究結(jié)果與結(jié)論

(一)研究結(jié)果

1. 學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素與欠交學(xué)費(fèi)金額的相關(guān)分析

本研究用Pearson積差相關(guān)來分析欠交學(xué)費(fèi)的金額與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素的關(guān)系。結(jié)果顯示欠交學(xué)費(fèi)的金額與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素的相關(guān)系數(shù)為0.292，在0.01的顯著性水平顯強(qiáng)正相關(guān)。藝術(shù)類學(xué)生發(fā)生欠費(fèi)的概率最高，占總欠費(fèi)人數(shù)的31%;文史類占總欠費(fèi)人數(shù)的5%;理工類占總欠費(fèi)人數(shù)的9%。前者遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后兩者。藝術(shù)類的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是10000元/年，是文史類和理工類的兩倍。數(shù)據(jù)提示，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的專業(yè)的學(xué)生欠費(fèi)金額高;反之，欠費(fèi)金額低。

2. 人口統(tǒng)計(jì)變量的方差分析

(1)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素的性別差異

學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素在性別上未存在顯著差異。社會(huì)的進(jìn)步使男女有了較之以前公平的接受高等教育的機(jī)會(huì)，學(xué)生所在家庭不會(huì)因男孩或女孩之故欠交學(xué)費(fèi)，而是出于其他原因無法支付學(xué)費(fèi)。

(2)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素的戶籍差異

學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素在戶籍上存在著顯著差異。農(nóng)村學(xué)生欠費(fèi)最多，其次為縣鎮(zhèn)學(xué)生，欠費(fèi)最少的是城市學(xué)生。擴(kuò)招，使相當(dāng)部分的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入了大學(xué)校園，高額學(xué)費(fèi)讓收入極低的農(nóng)村家庭難以承擔(dān)，也使城鎮(zhèn)的部分貧困家庭陷于經(jīng)濟(jì)窘境。

3. 重要調(diào)查項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)

本研究認(rèn)為統(tǒng)計(jì)結(jié)果達(dá)50%以上的項(xiàng)目對(duì)研究有較大影響，根據(jù)重要性原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表8所示。

(二)研究結(jié)論

學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素與欠交學(xué)費(fèi)金額之間呈正相關(guān)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的專業(yè)的學(xué)生欠費(fèi)金額高;反之，欠費(fèi)金額低。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素在性別上未存在顯著差異(男生、女生欠費(fèi)未見明顯差異);在戶籍上存在著顯著差異(欠費(fèi)最多的是農(nóng)村學(xué)生，其次為縣鎮(zhèn)學(xué)生，最少是城市學(xué)生)。欠費(fèi)學(xué)生中88%來自縣鎮(zhèn)及農(nóng)村;95%的學(xué)生家庭收入低于中等水平;80%的學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難無法繳交學(xué)費(fèi);大部分學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)在的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，選擇學(xué)費(fèi)“很高”及“比較高”的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的95%。大部分來自農(nóng)村的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件較困難，難以承受高額學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致了欠交學(xué)費(fèi)的發(fā)生。

五、原因分析

研究結(jié)果顯示，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與欠費(fèi)金額之間密切相關(guān)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高是導(dǎo)致學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)的重要因素。這主要與國(guó)家對(duì)教育投入不足、辦學(xué)成本界定不清晰相關(guān)。

(一)國(guó)家對(duì)教育投入總量不足

1999年以來，國(guó)家大力倡導(dǎo)高校擴(kuò)大招生規(guī)模，但高校建設(shè)卻遭遇經(jīng)費(fèi)瓶頸，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)沒有同比增加。近年來雖然教育經(jīng)費(fèi)總額有了較大幅度的增長(zhǎng)，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比例卻沒有同比增長(zhǎng)(2002年3.32%、2003年3.28%，2004年2.79%，2005年2.82%，2006年3.01%)，2007年雖有回升，達(dá)到3.32%，但距離4%的目標(biāo)仍有一段距離。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確:到20世紀(jì)末要使國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例逐步提高到4%;1995年《中華人民共和國(guó)教育法》把教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)以法律形式確定了下來。平均來看，全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)仍然低于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)。教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%。我國(guó)把這個(gè)百分比定為4%也只是達(dá)到欠發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這與我國(guó)的國(guó)際地位是極不相稱的。據(jù)資料顯示，2004年維系我國(guó)高等教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)大約需要4000億元，國(guó)家實(shí)際投入800億元(20%)，高校向銀行借貸的總金額超過1000億元(25%)，差額部分2200億元(55%)靠各高校收取學(xué)費(fèi)填充，學(xué)費(fèi)收入成為高校收入的重要來源。[3]在政府投入不足，學(xué)校又必須改善教學(xué)條件的情況下，作為擴(kuò)招決策的應(yīng)對(duì)措施，公立高校普遍提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)走高。本研究中，A學(xué)院2000年的學(xué)費(fèi)是1989年的25倍，漲幅高達(dá)2400%;95%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)費(fèi)“很高”及“比較高”。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成為影響學(xué)生繳交學(xué)費(fèi)的重要因素，過高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是貧困學(xué)生無力按時(shí)足額繳納學(xué)費(fèi)的根本原因。

(二)辦學(xué)成本界定不清晰

在高等教育這個(gè)非義務(wù)教育階段，共同分擔(dān)培養(yǎng)成本是符合教育規(guī)律的，也符合國(guó)際慣例和符合國(guó)家對(duì)教育投入不足的中國(guó)國(guó)情。這種做法已得到越來越多家庭的認(rèn)可。公眾對(duì)國(guó)家依據(jù)辦學(xué)成本的25%收取學(xué)費(fèi)這一政策本身沒有太大爭(zhēng)議，問題在于高校辦學(xué)成本是一個(gè)比較含糊的概念，一直缺少統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，比如，什么項(xiàng)目可以列入成本，而哪些又必須被排除在高校教育成本之外[4];什么項(xiàng)目多少比例的支出可以列入成本，超過部分是否能列入成本等等。由于缺乏明確的規(guī)定，各地各校都各行其是。一些學(xué)校把校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)支出、上繳上級(jí)單位的支出等與學(xué)生培養(yǎng)無關(guān)的支出都算進(jìn)學(xué)生培養(yǎng)成本;此外，核算合理的高校辦學(xué)成本是以扣除超出規(guī)定辦學(xué)成本部分為基本前提的，但目前公辦高校辦學(xué)成本中相當(dāng)一部分超過了規(guī)定的比例，最典型的問題即非教學(xué)人員比例太高。教育部1999年下發(fā)文件明確規(guī)定，高校非教學(xué)人員不超出教職工的20%。但實(shí)際上，不少高校的非教學(xué)人員比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一比例。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行體制下，高校承擔(dān)了部分社會(huì)職能，一些與高等教育無關(guān)的費(fèi)用(如教職工的醫(yī)療費(fèi)、學(xué)校附屬小學(xué)及中學(xué)等費(fèi)用)也計(jì)入了辦學(xué)成本，致使成本增高。前教育部副部長(zhǎng)張保慶解釋:對(duì)學(xué)費(fèi)有兩種核收方法，一種是按實(shí)際成本;一種是按日常的運(yùn)行成本?？紤]到中國(guó)的國(guó)情和成本計(jì)算的復(fù)雜性，我國(guó)選取了后一種辦法。對(duì)高校生均年日常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行過充分調(diào)研，高的超過1.4萬元，低的在1萬元左右，綜合一下，按25%提取，每生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)定在3500元，現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是這樣計(jì)算出來的。[5]由于對(duì)辦學(xué)成本沒有科學(xué)的、統(tǒng)一的界定，所以在現(xiàn)實(shí)中，很多與教學(xué)無關(guān)的費(fèi)用也被列入辦學(xué)成本，導(dǎo)致了辦學(xué)成本過快增長(zhǎng)，成為一些高校提高收費(fèi)水平的合理借口，造成收費(fèi)的不規(guī)范。

調(diào)查中了解到，多年從事教育財(cái)務(wù)工作的人員對(duì)此感受深刻:辦學(xué)成本核算范圍不明確，一直困擾著教育財(cái)務(wù)工作，由于統(tǒng)計(jì)口徑不盡一致，報(bào)表不具有可比性，得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。因此社會(huì)發(fā)出了制定統(tǒng)一的核算辦學(xué)成本的財(cái)務(wù)制度的迫切呼聲。

六、對(duì)策建議

研究結(jié)果表明，導(dǎo)致學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)的重要因素是學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，超出了一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此加大政府、個(gè)人和社會(huì)對(duì)高等教育的投入;明確界定辦學(xué)成本，進(jìn)一步完善成本分擔(dān)及成本補(bǔ)償制度，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是治理欠費(fèi)的有效措施。

(一)加大政府、個(gè)人和社會(huì)對(duì)高等教育的投入

隨著建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)和高等教育大眾化的加快發(fā)展，高校所承擔(dān)的培養(yǎng)人才的任務(wù)會(huì)更加艱巨，高校擴(kuò)大招生規(guī)模，在校學(xué)生人數(shù)的增加，僅靠一條腿走路——提高學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來分擔(dān)教育成本，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它只能加大學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力并引發(fā)欠費(fèi)等問題。為改善學(xué)校財(cái)務(wù)緊張的局面，建議中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算按適當(dāng)比例增加對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高財(cái)政性資金在高等教育經(jīng)費(fèi)中的比重，切實(shí)落實(shí)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例4%”的目標(biāo)，形成以政府投入為主，社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人等渠道不斷增加投入的經(jīng)費(fèi)來源格局，逐步完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制，從而改變因大學(xué)生欠費(fèi)而制約高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，使高校在良性軌道上發(fā)展。

(二)明確界定辦學(xué)成本，進(jìn)一步完善成本分擔(dān)及成本補(bǔ)償制度，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于辦學(xué)成本的核算范圍不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成學(xué)費(fèi)的制定標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，因此以財(cái)務(wù)制度的形式規(guī)范辦學(xué)成本核算，成為一種現(xiàn)實(shí)需要。高等教育產(chǎn)出的多樣性，使高等教育成本的確認(rèn)難以明晰，國(guó)際上許多學(xué)者曾對(duì)高等教育成本的核算進(jìn)行了大量的理論和實(shí)證研究，但時(shí)至今日，對(duì)于如何計(jì)量高等教育成本在理論與實(shí)務(wù)上仍然存在較大分歧，沒有一套成熟規(guī)范的制度。目前我國(guó)在這方面的研究和實(shí)際應(yīng)用相對(duì)更加薄弱，這既與我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的研究起步較晚有關(guān)，更是受我國(guó)教育成本核算既沒有外部壓力也無內(nèi)部動(dòng)力的環(huán)境的限制。雖然國(guó)家發(fā)改委多次召開高校辦學(xué)成本核算會(huì)議，但國(guó)家至今未出臺(tái)相關(guān)的政策制度，使辦學(xué)成本的界定無據(jù)可依。成本補(bǔ)償理論認(rèn)為學(xué)費(fèi)根據(jù)生均成本的一定比例確定，因此只有確定生均成本才能合理確定學(xué)費(fèi)。這一邏輯使得生均成本的確定顯得非常重要。建議國(guó)家盡快制定關(guān)于界定辦學(xué)成本的制度，統(tǒng)一高等教育成本的核算口徑，加強(qiáng)成本管理制度，規(guī)范成本項(xiàng)目，建立規(guī)范的年度成本核算制度和成本信息公布制度。[6]

改革開放以來，盡管我國(guó)居民的收入水平有了顯著的提高，但是，由于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人們的生活水平還存在著明顯的差距。目前高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低收入家庭的學(xué)生來說，確實(shí)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。研究所得的相關(guān)數(shù)據(jù)(欠費(fèi)學(xué)生88%來自縣鎮(zhèn)及農(nóng)村，95%的學(xué)生家庭收入低于中等收入，80%的學(xué)生欠費(fèi)是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難)說明，目前高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低收入家庭的學(xué)生來說，確實(shí)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。因此教育主管部門和物價(jià)管理部門在核準(zhǔn)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分兼顧多方面的因素，考慮以下原則。

(1)“支付能力”原則。高等教育收費(fèi)應(yīng)按居民收入的一定比例收取。制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要看到大多數(shù)家庭的平均收人水平，也要看到個(gè)體收人的不平衡。一般應(yīng)以60%左右的家庭能負(fù)擔(dān)的金額為基準(zhǔn)線，以此來確定絕大多數(shù)居民能夠支付得起的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。[7]

(2)“差異原則”。要兼顧地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距、高等教育收益率差別等因素，在考慮個(gè)人分擔(dān)比例時(shí)，不同地區(qū)、不同高校、不同專業(yè)可以實(shí)行有差別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。[8]

(3)“浮動(dòng)原則”。在政府對(duì)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限限制的主導(dǎo)下，允許學(xué)校以物價(jià)部門批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，適當(dāng)上浮或下浮一定比例(10%-20%)。學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況制定校內(nèi)學(xué)費(fèi)管理規(guī)定:對(duì)家庭收入與社會(huì)平均水平持平的學(xué)生按基準(zhǔn)數(shù)收費(fèi)，對(duì)低于平均水平10%-20%的學(xué)生下浮10%收費(fèi)，對(duì)低于平均水平20%以上的學(xué)生下浮20%收費(fèi)，對(duì)高于平均水平10%-20%的學(xué)生上浮10%收費(fèi)，對(duì)高于平均水平20%以上的學(xué)生上浮20%收費(fèi)。下浮收費(fèi)仍無法繳交學(xué)費(fèi)的，應(yīng)啟動(dòng)大學(xué)生助學(xué)貸款等一系列的資助機(jī)制，保證大部分貧困學(xué)生能上得起學(xué)，最大限度地保證收費(fèi)的合理性及教育機(jī)會(huì)的公平性，這也是體現(xiàn)高校辦學(xué)自主權(quán)的一種方式。

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[5]張保慶解釋高校收費(fèi)依據(jù)[N].中國(guó)青年報(bào)，2005-09-08.

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