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        建筑工程招投標(biāo)中的不足及對(duì)策

        2010-01-01 07:25:37錢偉
        關(guān)鍵詞:評(píng)標(biāo)投標(biāo)代理

        錢偉

        (武漢市洪山區(qū)建筑管理站,湖北 武漢430000)

        引言

        招投標(biāo)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生并應(yīng)用于一種交易行為的特定目標(biāo)決策方法。招投標(biāo)是一種特殊的采購行為,它是為招標(biāo)人提供一種科學(xué)采購決策依據(jù)的方法。近年來,我國(guó)相繼頒布實(shí)施了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》等法律法規(guī),建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范有序,源頭治腐工程取得了明顯成效。但由于機(jī)制不完善,法制不健全,致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題[1]。

        1 建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

        1.1 對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力

        目前招標(biāo)代理全面推行,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增長(zhǎng),業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大。但許多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依托咨詢公司一套人馬,兩塊牌子,既做監(jiān)理業(yè)務(wù),又搞招投標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊。而管理部門對(duì)其的監(jiān)督管理卻相對(duì)滯后。一些項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo),不是為了選擇滿意的承包單位,而是為了逃避本單位有關(guān)部門的監(jiān)督,希望通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,達(dá)到個(gè)人的目的。

        1.2 業(yè)主規(guī)避招標(biāo)

        在招標(biāo)方,規(guī)避招投標(biāo)的行為主要表現(xiàn)為:一是肢解工程。將必須依法招標(biāo)的建設(shè)工程分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施,使之達(dá)不到法定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。二是縮小范圍。未經(jīng)批準(zhǔn)想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo),或降低招標(biāo)公告的廣知性,或不在指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告,縮小投標(biāo)人范圍達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人。三是暗箱操作。有的項(xiàng)目單位或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力,介紹工程施工單位,暗地指揮、操縱招投標(biāo),有關(guān)工作人員受指使或迫于行政壓力違規(guī)操作,采取加設(shè)或特設(shè)投標(biāo)條件和評(píng)分辦法,或故意泄露標(biāo)底等手段,使“指定”單位中標(biāo)。四是行政于預(yù)地方政府及職能部門對(duì)有些項(xiàng)目以時(shí)間緊迫、工程特殊、專業(yè)性強(qiáng)等為借口,將工程指定為“獻(xiàn)禮工程”、“節(jié)慶工程”、救災(zāi)工程、安居工程等性質(zhì),以行政會(huì)議的形式(其實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)意圖)確定施工單位,以集體決策為外衣規(guī)避招投標(biāo)。

        1.3 招標(biāo)文件編制水平不高

        一份好的招標(biāo)文件,應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要進(jìn)行編制,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。但是現(xiàn)在有些招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)十分馬虎,東抄一點(diǎn),西挪一點(diǎn),有的甚至前后矛盾。例如:有的招標(biāo)范圍與提供的工程量清單有矛盾,屬于招標(biāo)范圍的內(nèi)容沒有提供工程量清單或者不屬于招標(biāo)范圍的項(xiàng)目又列入了投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍;有的評(píng)標(biāo)辦法的文字說明和評(píng)分表相關(guān)內(nèi)容根本不一致,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)不能正常進(jìn)行。

        1.4 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法存在不足

        根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一:

        (1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

        (2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低,但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外在上述定標(biāo)條件中,由于第二條“評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”中包含了工期、質(zhì)量、承諾等非定量貨幣的因素,難以確定“評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”,所以目前的定標(biāo)辦法基本都是按定標(biāo)條件中第一條執(zhí)行。評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)主要對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)定,在評(píng)價(jià)方法中通常采用打分的方法,這里面就存在著許多主觀因素,評(píng)委可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由給分,這些客觀上賦予了評(píng)委左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)利,也給假招標(biāo)提供了可乘之機(jī)[2][3]。

        2 問題原因分析

        2.1 加快推進(jìn)投資建設(shè)管理體制的改革

        全面推行和建立項(xiàng)目法人自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、尋求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,轉(zhuǎn)換建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,逐步取消工程造價(jià)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式,在政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下,實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),政府投資工程都是由專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施管理,有關(guān)政府部門之間分工明確,并有嚴(yán)格規(guī)范、制約有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

        2.2 建筑市場(chǎng)規(guī)則將趨于規(guī)范和完善

        建筑市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定或沿襲下來的,是由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則。建筑市場(chǎng)規(guī)則逐漸不斷規(guī)范和完善。

        2.3 規(guī)范全國(guó)各大中城市工程交易中心

        這是一個(gè)集信息、咨詢、法律、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、商議、開工手續(xù)等各項(xiàng)服務(wù)和管理功能于一體的有形交易場(chǎng)所,既方便承發(fā)包雙方及中介機(jī)構(gòu)的交易活動(dòng),又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督,交易中心規(guī)范化后更加有效地制止工程交易活動(dòng)中不規(guī)范、不正當(dāng)行為,并實(shí)現(xiàn)各城市“交易中心”的信息聯(lián)網(wǎng),以便在信息網(wǎng)上發(fā)布公開招標(biāo)的信息,共享各設(shè)計(jì)、施工、咨詢等單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的動(dòng)態(tài)資料檔案。

        2.4 強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度

        落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立健全企業(yè)信用管理制度,在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案,將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案,并向社會(huì)公布。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來,使違信用者無從立足;同時(shí),通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為,達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督,充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能,規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),才能真正保證工程建設(shè)效益。

        2.5 建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格等級(jí)評(píng)判制度

        應(yīng)建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)判機(jī)制,對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)判,才有利于提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體水平,更好地為招標(biāo)人服務(wù),從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)整體,要接受來自政府部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人以及公正部門等各方的評(píng)判。他們站在各自的立場(chǎng)上。分別從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的外在形象、服務(wù)水平、人員素質(zhì)、專業(yè)實(shí)力、招標(biāo)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)狀況等諸多方面對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的多方監(jiān)督,使招標(biāo)工作更能在科學(xué)的、合理的前提下)進(jìn)行公開、公平、公正的招標(biāo)。

        2.6 加強(qiáng)信息技術(shù)和信用檔案建設(shè)

        為政府加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管提供有力保障。要充分發(fā)揮高新技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用,盡快建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。

        2.7 加強(qiáng)監(jiān)督管理

        管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門,其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu),應(yīng)逐漸把具體事物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督,變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。并負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查,負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁,負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合同簽訂和履約情況的監(jiān)督檢查,實(shí)行合同備案審查制度,保證招投標(biāo)成果的實(shí)現(xiàn)。

        3 結(jié)語

        健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,建立起一個(gè)有利于推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序發(fā)展的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理新體制。

        [1]黃文杰.建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2002.

        [2]郝杰忠,建筑工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2003.

        [3]金國(guó)紅.談公路工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)工作與技巧[J].山西建筑,2008,34(6).

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