張　偉

我國(guó)是世界貧困國(guó)家之一，緩解和消除貧困是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的歷史任務(wù)。1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施以后，特別是最近幾年國(guó)家關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策實(shí)施以后，貧困人口逐年減少，但中國(guó)國(guó)際旅游扶貧中心的資料表明：截至2007年我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口仍有1，487萬(wàn)，低收入人口2，841萬(wàn)，扶貧任務(wù)仍舊十分艱巨。但是，傳統(tǒng)的局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的扶貧開發(fā)方式的效果已不再明顯，急需實(shí)施新的扶貧方式。旅游開發(fā)由于具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，被認(rèn)為是開發(fā)式扶貧的重要方式，日漸受到各級(jí)政府和組織部門的重視?！捌呶濉庇?jì)劃將旅游業(yè)正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，一批貧窮落后，但擁有較高質(zhì)量旅游資源的地區(qū)得到了國(guó)家和地方計(jì)劃內(nèi)資金的扶持，開始了有計(jì)劃的旅游資源開發(fā)建設(shè)，在旅游扶貧方面取得了重大進(jìn)展。然而，進(jìn)入21世紀(jì)，旅游扶貧面臨著很多新的問(wèn)題，需要我們對(duì)旅游扶貧的目標(biāo)及貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行新的認(rèn)識(shí)和分析。

一、扶貧與旅游扶貧

扶貧通常有狹義和廣義的理解，狹義的扶貧通常指政府和社會(huì)通過(guò)某些措施，增加具有正常勞動(dòng)能力的貧困者的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高貧困者的勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)增加貧困者的可支配收入，以達(dá)到緩解貧困的目的。廣義的扶貧是指使用包括生產(chǎn)性和分配性的措施，直接或間接地增加所有貧困者的收入。廣義的扶貧包括狹義的扶貧和通過(guò)各種福利政策或制度增加貧困者的可支配收入兩個(gè)方面。

旅游扶貧是一種特殊的扶貧方式，近年來(lái)越來(lái)越受到人們的重視和研究。國(guó)內(nèi)對(duì)旅游扶貧的研究中，基本觀點(diǎn)認(rèn)為旅游扶貧是開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源、興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和財(cái)政的脫貧致富，這一觀點(diǎn)實(shí)際上將旅游扶貧等同于“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游開發(fā)”。然而，兩者之間存在著顯著的區(qū)別。

第一，旅游扶貧是一種開發(fā)式扶貧方式。主要指通過(guò)開發(fā)貧困地區(qū)具有吸引力的旅游資源發(fā)展旅游業(yè)，并且在發(fā)展過(guò)程中采取政策引導(dǎo)、資金扶持等措施使貧困人口參與旅游發(fā)展并從中獲利，從而最近實(shí)現(xiàn)脫貧致富。扶貧的宗旨是貧困人口的脫貧致富，所以貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會(huì)是旅游扶貧的核心問(wèn)題。

第二，旅游扶貧中“扶”的力量在旅游開發(fā)中占據(jù)重要地位。首先，所謂“扶”主要表現(xiàn)在有關(guān)組織將外生性資源，包括物資、資金、技術(shù)、信息等稀缺資源傳給貧困者，從而促使貧困者有能力參與旅游開發(fā)并從中獲利。其次，“扶”是指旅游開發(fā)過(guò)程中，政府部門或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)政策引導(dǎo)、政策傾斜、政策規(guī)范等手段協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體的活動(dòng)，特別是規(guī)范外部私人投資者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)貧困人口的利益。因此，在旅游扶貧開發(fā)中不是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)運(yùn)用和市場(chǎng)力量。

第三，“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游開發(fā)”是指在地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)這一背景下進(jìn)行旅游開發(fā)。因此，在開發(fā)過(guò)程中焦點(diǎn)放在招商引資和吸引人才上，而對(duì)貧困人口參與發(fā)展和受益并未給予充分關(guān)注。有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的順利開發(fā)，但囿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件落后的限制，會(huì)提供優(yōu)惠政策引入外地投資，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)過(guò)度賦予外地投資者政策、物資、資金等方面的優(yōu)先權(quán)而放棄相當(dāng)部分的利益分成權(quán)利。

第四，在對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā)的效益進(jìn)行評(píng)估時(shí)，主要考慮旅游發(fā)展的規(guī)模、速度以及對(duì)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。包括旅游收入、旅游創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)、GDP貢獻(xiàn)、外匯賺取、人均收入等，而在旅游扶貧效益的評(píng)估中貧困人口在旅游開發(fā)中的受益和代價(jià)是更為重要的需要優(yōu)先考慮的內(nèi)容。

二、旅游扶貧的目標(biāo)體系

1、旅游扶貧的核心目標(biāo)是反貧困和消除貧困人口的貧困狀態(tài)。旅游扶貧從本質(zhì)上講是一種扶貧方式，其核心問(wèn)題是貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會(huì)。因而，旅游扶貧的核心目標(biāo)是反貧困和消除貧困人口的貧困狀態(tài)。由于貧困狀態(tài)表現(xiàn)多樣，因而旅游扶貧過(guò)程中這一核心目標(biāo)的表現(xiàn)形式也是多樣的。

首先，反貧困和消除貧困人口的貧困狀態(tài)最直接的表現(xiàn)是確保增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)利益，旅游開發(fā)可以為開發(fā)者和參與者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，旅游扶貧的目標(biāo)是使這些收入能盡可能多地向貧困人口傾斜。例如，擴(kuò)大貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)范圍、提高工資率、支持貧困人口從事小商業(yè)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大集體收入來(lái)源。

其次，貧困人口的利益不僅僅限于經(jīng)濟(jì)方面，還包括當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、文化的建設(shè)和保護(hù)。實(shí)踐證明，旅游開發(fā)會(huì)對(duì)地區(qū)社會(huì)、文化、環(huán)境產(chǎn)生各種積極和消極的影響，其中消極影響更多地由貧困人口承擔(dān)。旅游扶貧的目標(biāo)是最大化旅游對(duì)貧困人口的積極影響，最小化其消極影響，具體表現(xiàn)為避免旅游發(fā)展同貧困人口發(fā)展?fàn)帄Z自然資源，限制旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)，避免歧視貧困人口的情況發(fā)生，支持貧困地區(qū)的道路、交通、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)，支持教育事業(yè)的發(fā)展等。

再次，貧困的根本原因是缺少生存和發(fā)展的資產(chǎn)和能力，因而反貧困和消除貧困人口貧困狀態(tài)最根本的表現(xiàn)形式為增加貧困人口對(duì)各種資本的進(jìn)入性和發(fā)展的能力。貧困人口生存和發(fā)展所需的資本包括金融資產(chǎn)、物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本和自然資本，反貧困首先要提高貧困人口對(duì)這些資本的進(jìn)入能力。

2、旅游扶貧的最終目標(biāo)是貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。旅游扶貧的最終目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展。目前，在我國(guó)扶貧實(shí)踐過(guò)程中，特別是以自然資源開發(fā)為基礎(chǔ)的扶貧開發(fā)過(guò)程中存在一個(gè)比較明顯的現(xiàn)象，即以“扶貧”為口號(hào)自發(fā)地、盲目地進(jìn)行自然資源的開發(fā)，具有較嚴(yán)重的以破壞資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的傾向。之所以產(chǎn)生這一問(wèn)題，主要是由于對(duì)扶貧的目標(biāo)把握不準(zhǔn)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為扶貧的目標(biāo)為短期內(nèi)貧困人口收入的增加和脫貧人數(shù)的增加。實(shí)際上，扶貧的最終目標(biāo)是脫貧致富并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（圖1）

三、旅游扶貧與貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

旅游扶貧的核心目標(biāo)是反貧困和消除貧困人口的貧困狀態(tài)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，貧困地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)必須在可持續(xù)發(fā)展的理念下進(jìn)行并確保貧困人口能獲得長(zhǎng)期利益。

1、提高貧困人口參與旅游業(yè)發(fā)展的能力。貧困人口參與旅游業(yè)發(fā)展的障礙表現(xiàn)為對(duì)一系列資產(chǎn)或資源缺乏所有權(quán)、使用權(quán)和進(jìn)入能力，提高貧困人口參與旅游業(yè)發(fā)展的能力主要指改變資源（資產(chǎn)）所有和使用狀況，改善貧困人口對(duì)資源（資產(chǎn)）的進(jìn)入能力。例如，由于信貸擔(dān)保制度，貧困社區(qū)和貧困人口很難進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)，獲取信貸資本，貧困地區(qū)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以和金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引入小額信貸制度，為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┑盅簱?dān)保和誠(chéng)信擔(dān)保；另一方面旅游業(yè)發(fā)展對(duì)參與人員的素質(zhì)有一定的要求，由于貧困地區(qū)教育落后，相應(yīng)地貧困地區(qū)居民的文化水平比較低。貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)主體可以從旅游收入中劃出一部分專項(xiàng)資金，用于支持社區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流、公共教育事業(yè)的發(fā)展。例如，為社區(qū)貧困學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，為貧困人口舉辦各種形式的職業(yè)培訓(xùn)班和知識(shí)講座。

2、多種扶貧方式相結(jié)合。由于貧困表現(xiàn)形式的多元化和貧困原因的復(fù)雜化，就旅游談扶貧往往會(huì)忽視貧困產(chǎn)生的原因和貧困的等級(jí)。因此，單獨(dú)的旅游扶貧，效果可能不明顯。風(fēng)景區(qū)旅游扶貧開發(fā)的關(guān)鍵是以旅游開發(fā)為載體和媒介，引入多種扶貧方式聯(lián)合扶貧。

第一，旅游扶貧與救濟(jì)式扶貧相結(jié)合。貧困地區(qū)可以在旅游收入（門票收入、稅、費(fèi)、罰收入、經(jīng)營(yíng)收入）中劃出一部分資金，作為扶貧專項(xiàng)資金，支持沒(méi)有機(jī)會(huì)參與旅游業(yè)發(fā)展的貧困人口，作為從事其他生產(chǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，或者作為救濟(jì)金直接發(fā)放給當(dāng)?shù)貨](méi)有收入能力的“老、弱、病、殘”，擴(kuò)大旅游扶貧的受益面。

第二，旅游扶貧與科教扶貧相結(jié)合?？平谭鲐毷钱?dāng)前較為廣泛的一種扶貧方式。貧困地區(qū)除了旅游資源豐富以外，還具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源。因此，貧困地區(qū)可以利用旅游開發(fā)產(chǎn)生的地區(qū)知名度，吸引專家學(xué)者將景區(qū)作為科研基地，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和加工培育科技含量。另外，也可以利用旅游宣傳，邀請(qǐng)希望工程、青少年基金會(huì)等科教扶貧組織來(lái)景區(qū)游覽，為景區(qū)教育事業(yè)獲取資助提供便利條件或充當(dāng)中介。

3、加強(qiáng)貧困地區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)。優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的旅游資源是貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)和必要條件。然而，旅游開發(fā)也可能對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生影響和破壞，使旅游扶貧開發(fā)失去基礎(chǔ)，并最終影響當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ睢Ｒ虼?，有必要加?qiáng)對(duì)景區(qū)及周邊地區(qū)資源與環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展。一方面貧困地區(qū)要進(jìn)行國(guó)家相關(guān)法規(guī)的宣傳和教育以增強(qiáng)景區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；另一方面旅游開發(fā)中還要制定風(fēng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者行為的規(guī)范和管理。

（作者單位：揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)）