沙曼麗

提要當(dāng)前，我國(guó)居民的貧富差距已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，而且有逐漸擴(kuò)大之勢(shì)，政府應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題有所作為。對(duì)于貧富差距這一問(wèn)題的合理解決，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，政府必須發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)管理職能來(lái)縮小貧富差距。本文分析了我國(guó)貧富現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出政府在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為縮小貧富差距所應(yīng)采取的一系列措施。

關(guān)鍵詞：貧富差距；政府管理能職；縮小差距；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，我國(guó)居民貧富出現(xiàn)分化，基尼系數(shù)超過(guò)0.45，收入差距持續(xù)擴(kuò)大成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，為廣大工薪階層、農(nóng)民群眾，以及高層所矚目。黨的十六大、十七大等先后對(duì)此作過(guò)重要論述，政府也采取了很多調(diào)節(jié)措施，但總的看，調(diào)節(jié)收入差距的效果并不明顯，這表明我們還需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索。

一、我國(guó)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的原因

（一）近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大、貧富分化現(xiàn)象。從根本上說(shuō)，一方面是由我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)展初期所決定的，具有客觀必然性；另一方面我國(guó)的宏觀調(diào)控體系和調(diào)節(jié)措施對(duì)居民收入差距也沒(méi)有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，主要是調(diào)控體系不健全、調(diào)節(jié)措施乏力。具體說(shuō)，導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的原因主要有：分配制度和分配政策的變化。改革前，我國(guó)實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高積累政策相適應(yīng)的收入分配制度，居民收入來(lái)源較單一，差距很小。改革開(kāi)放以來(lái)，由于實(shí)行讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的“大政策”，以及多種所有制共同發(fā)展的制度，多種經(jīng)濟(jì)成分隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立而競(jìng)相發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，使我國(guó)的收入分配制度發(fā)生了巨大變化，勞動(dòng)不再是收入分配的唯一依據(jù)和原則，而是多種分配方式并存，生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，形成了工資收入、資本收入、技術(shù)要素收入等多種收入并存的格局，收入差距擴(kuò)大成為必然。

（二）市場(chǎng)的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行部分先富的“大政策”促進(jìn)了效率的提高，并使優(yōu)秀勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者的收入顯著增加。但是，由于搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)至今仍存在一些缺陷。這些缺陷對(duì)居民個(gè)人收入分配影響很大，是造成居民收入差距擴(kuò)大的重要因素。主要表現(xiàn)在：第一，價(jià)格雙軌制的影響。價(jià)格雙軌制是當(dāng)年價(jià)格改革中出現(xiàn)的，迄今在一些領(lǐng)域仍然存在。雖然沒(méi)有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但有一點(diǎn)是不容置疑的，即價(jià)格雙軌制造就了相當(dāng)數(shù)量的大富豪，對(duì)當(dāng)前的貧富差距存在很大影響。第二，市場(chǎng)壟斷的存在。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在諸多壟斷，就收入分配而言，由于國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)容易獲得的壟斷利潤(rùn)還缺乏相應(yīng)有力的調(diào)節(jié)手段，結(jié)果這些壟斷行業(yè)的收入水平大大高于非壟斷行業(yè)。第三，要素市場(chǎng)不成熟。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等要素市場(chǎng)至今尚不成熟，沒(méi)有形成均衡工資率和平均利潤(rùn)率，因而市場(chǎng)對(duì)工資水平及資本收益的調(diào)節(jié)作用不能得到充分發(fā)揮。

（三）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。建國(guó)后，我國(guó)逐步形成為典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化工業(yè)部門首先發(fā)生，工業(yè)部門生產(chǎn)率較高而就業(yè)量小，因而工資水平較高，而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中，生產(chǎn)率低、就業(yè)量大，工資水平較低。這種二元結(jié)構(gòu)的存在，是造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入差別持續(xù)擴(kuò)大的重要原因。如1985年、1995年、2000年、2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是農(nóng)村居民人均純收入的1.86、2.71、2.79、3.24倍。

二、發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)管理職能，縮小社會(huì)貧富差距

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，為共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不均衡、低水平的階段，政府經(jīng)濟(jì)管理職能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起著重要的作用。如果沒(méi)有政府的大力作用，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)在低水平徘徊，即使貧富差距不大，但這一定不是人們所希望的狀態(tài)。我們應(yīng)該發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)管理職能，促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，為共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、強(qiáng)化以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為為基礎(chǔ)的政府宏觀調(diào)控，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局。目前，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府要充分開(kāi)發(fā)與運(yùn)用合理的調(diào)控體系，通過(guò)財(cái)政、貨幣與稅收等具體的政策與手段來(lái)干預(yù)社會(huì)的總需求，防止因投資過(guò)熱造成經(jīng)濟(jì)的不理性發(fā)展，政府應(yīng)該從生產(chǎn)投資型向經(jīng)濟(jì)管理型轉(zhuǎn)變，從決策者轉(zhuǎn)向管理者、協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者和服務(wù)者。

2、有機(jī)運(yùn)用計(jì)劃與市場(chǎng)兩種經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，積極培育統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)。目前，我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展尚未成熟，需要加以引導(dǎo)與培育。全國(guó)性的大市場(chǎng)尚未真正完全形成，地區(qū)分割、部門分割、行業(yè)分割的現(xiàn)象還很普遍。推進(jìn)市場(chǎng)體系的建設(shè)，就是要制定促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。第一，各級(jí)政府要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，打破部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，清除市場(chǎng)分割的體制障礙和政策規(guī)定，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。第二，要不斷加大對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)拆分、重組等手段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使其降低成本，提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)服務(wù)水平，積極創(chuàng)新，千方百計(jì)謀發(fā)展。

(二)調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系，縮小社會(huì)貧富差距?，F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中注重效率優(yōu)先，兼顧公平，但是這是以效率為第一位的，這樣長(zhǎng)期的結(jié)果是產(chǎn)生了我國(guó)基尼系數(shù)偏大的問(wèn)題。“我國(guó)當(dāng)前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮?！薄案F人大多數(shù)在農(nóng)村，于是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大；因?yàn)槌抢镆渤霈F(xiàn)了窮人，才有了收入分配不公?！保ń?jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫語(yǔ)）國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城市居民的收入分配差距在相當(dāng)程度上是不合理的。

1、減少行政干預(yù)，變行政干預(yù)為市場(chǎng)運(yùn)作。隨著我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，行政干預(yù)所產(chǎn)生的正面效應(yīng)正在不斷降低，相反，負(fù)面作用卻越來(lái)越明顯。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以及改革開(kāi)放之初，由于行政干預(yù)手段的運(yùn)用有助于國(guó)家和地區(qū)集中精力干一些大事而備受青睞。但是，現(xiàn)已今非昔比，民主力量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，出現(xiàn)了一些大的公司和集團(tuán)，其他各種社會(huì)力量正與日俱增。在這種大的背景下，政府依賴于行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的做法，其力量顯得相對(duì)弱化，單純的行政干預(yù)手段的運(yùn)用所產(chǎn)生的效果也是大不如前，而且往往產(chǎn)生一些不必要的負(fù)面效應(yīng)。

2、理順?lè)峙潢P(guān)系，確保公平與效率并重。在我國(guó)現(xiàn)行的分配體制中，強(qiáng)調(diào)一次分配注重效率，能者多勞，多勞多得，不勞動(dòng)不得，這有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；在二次分配領(lǐng)域中，強(qiáng)調(diào)公平。但是，由于我國(guó)在社會(huì)保障機(jī)制上的欠缺以及社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展不夠等原因，其結(jié)果是在很多領(lǐng)域并沒(méi)有切實(shí)實(shí)現(xiàn)公平的二次分配。加之，由于全體成員在能力、機(jī)遇等方面的不均等，造成了個(gè)體間收入差距的不斷增長(zhǎng)。只要我們充分發(fā)揮社會(huì)保障的功能，使民眾享受到社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)惠，就能減低社會(huì)矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)，逐步降低社會(huì)成員的兩極分化、貧困懸殊的現(xiàn)實(shí)差距。

（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院）