楊克濤

提要我國歷史悠久、資源豐富，有著豐富的土特產(chǎn)品，因此保護地理標志意義重大。本文結(jié)合我國地理標志保護中存在的諸多問題，探討完善地理標志保護的策略。

關(guān)鍵詞：地理標志；法律保護

中圖分類號：F207文獻標識碼：A

一、地理標志法律保護綜述

地理標志產(chǎn)品是指產(chǎn)品產(chǎn)自特定地域，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)生產(chǎn)，所具有的質(zhì)量、特色和聲譽在本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的質(zhì)量因素和人文因素，并經(jīng)過國家質(zhì)檢總局審核批準以地理名稱命名的產(chǎn)品。它包括來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品以及原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。我國地理條件復雜，具有地理標志的產(chǎn)品種類非常多，如重慶“涪陵榨菜”、新疆“庫爾勒香梨”、山東“章丘大蔥”、福建“安溪鐵觀音”茶、北京京郊的“平谷桃”，這些具有地理標志意義的產(chǎn)品與同類產(chǎn)品相比，早已成為家喻戶曉的品牌，具有很強的競爭力，在市場上暢銷不衰。

地理標志的價值在于，地理標志是一種集體性無形財產(chǎn)。地理標志是一種質(zhì)優(yōu)證明，本身具有保證產(chǎn)品質(zhì)量的作用。使用地理標志標示商品能夠增加該種商品的附加值，擴大商品銷售量和市場份額，給生產(chǎn)者帶來豐富的利潤和回報。對單個的經(jīng)營者來說，生產(chǎn)和經(jīng)銷地理標志商品可以比同類其他產(chǎn)品價格更高，獲得更好的經(jīng)濟效益。對產(chǎn)地來說，地理標志的利用有助于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、商品化，有助于農(nóng)業(yè)人口改善收入，特別是可以幫助一些邊遠地區(qū)將本地固有的資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

二、地理標志保護是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的金鑰匙

地理標志保護產(chǎn)品大都是農(nóng)產(chǎn)品，從《中國地理標志》課題組進行的全國首次地理標志調(diào)研中的323個地理標志來看，類屬農(nóng)產(chǎn)品的有307個，占95.0%。因此，保護地理標志，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入增加具有重要意義?！暗乩順酥尽庇兄谔岣咿r(nóng)產(chǎn)品市場化組織能力。地理標志將為農(nóng)產(chǎn)品加工提供一個“地理標志＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高農(nóng)產(chǎn)品市場化組織能力?！暗乩順酥荆堫^企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式可以是在一個地理標志下有幾個龍頭企業(yè)，每個龍頭企業(yè)有單獨的商標，形成農(nóng)產(chǎn)品加工的多龍頭帶動機制。因此，這種模式比較好地將政府資源（地理標志）、企業(yè)資源（商標）和農(nóng)戶資源（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制）優(yōu)化組合起來，是一個具有強大生命力的模式。

然而，我國的現(xiàn)狀是多數(shù)農(nóng)民處于分散的個體生產(chǎn)者狀態(tài)，缺乏自創(chuàng)商標的資金和能力，也不具備組織規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營的條件，地理標志為個體生產(chǎn)的農(nóng)戶提供了可以無需自創(chuàng)品牌而分享品牌利益，無需形成規(guī)模而分享品牌規(guī)模效應的可能，“公司＋地理標志＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式成為促進農(nóng)民增收、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑。這種新模式符合當前農(nóng)村發(fā)展的需要，有利于促進和保障農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，對促進農(nóng)民增收和致富、加快社會主義新農(nóng)村建設正在發(fā)揮著越來越超乎人們想像的作用。如我國第一個受到保護的地理標志產(chǎn)品“紹興酒”，曾經(jīng)在國際市場2/3的份額被產(chǎn)自日本、我國臺灣地區(qū)等的“紹興酒”所擠占。得到保護后，紹興古越龍山酒廠銷往日本的紹興酒比上年增長14%，塔牌紹興酒銷量整體翻一番。女兒紅黃酒利稅比上年增長18.07%，東風酒廠出口日本的紹興酒比上年增長1倍以上。

三、地理標志法律保護的必要性

地理標志的功效和其承載著的商業(yè)價值，無疑使其成為無形資產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)，成為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者可以利用的一種競爭優(yōu)勢，因此也就容易成為侵權(quán)假冒行為損害的對象。在市場競爭中，一個企業(yè)在并非來自原產(chǎn)地或根本不具備確定質(zhì)量的產(chǎn)品上使用地理標志，不僅是欺騙、誤導了消費者，同時也損害了其他生產(chǎn)和經(jīng)銷同類產(chǎn)品的企業(yè)。因為地理標志產(chǎn)品的信譽和顧客可能隨著假冒者獲取的不正當利益而部分或全部地消失。因此，保護地理標志，禁止假冒、仿冒或欺騙性地使用地理標志，不僅是保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)的需要，同時作為誠實信用基本原則和商業(yè)道德對市場主體經(jīng)營活動的調(diào)節(jié)，從一開始就構(gòu)成了制止不正當競爭的一個方面。

注冊地理標志不僅讓產(chǎn)品自身強壯了起來，同時還擴大了在國際市場的競爭力?！鞍蚕F觀音”茶自從獲得地理標志證明商標注冊以來，嚴格按照《“安溪鐵觀音”證明商標管理辦法》進行管理，有效防止了假冒偽劣產(chǎn)品的侵害，“安溪鐵觀音”的市場知名度和消費信譽度空前提高，產(chǎn)品銷往日本、東南亞、歐洲、美洲的60多個國家和地區(qū)，每年出口創(chuàng)匯6，000多萬美元，茶農(nóng)人均收入達到2，660元。反之，不注重對地理標志的保護就會把幾代人辛辛苦苦打造的競爭優(yōu)勢拱手相讓。擁有“中國榨菜之鄉(xiāng)”美譽的重慶涪陵區(qū)在采取地理標志保護之前遭遇了全國范圍的仿冒，標有“涪陵榨菜”商標的反而可能并不是真正的涪陵榨菜，消費者和生產(chǎn)者因此都很“受傷”。

四、地理標志立法的困惑

地域地理標志保護的立法主要集中在《商標法》和2004年12月7日國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的通知》，以及2005年5月16日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》。由此可以看到，我國目前對于地理標志的主管部門主要有工商局，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局。然而，事實告訴我們，對于地理標志的保護部門并非越多越好，由于工商局和質(zhì)檢部門都有認定地理標志的權(quán)利，導致合法的使用者之間經(jīng)常由于權(quán)利沖突而苦不堪言，政府部門這個時候只能充當消防員的角色，而難以對地理標志的最終歸屬作出權(quán)威的評判。

此外，還有商標法和地理標志之間的權(quán)利沖突。我國《商標法》第16條規(guī)定：商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。這樣，在我國有許多地理標志被個別企業(yè)注冊為普通商標并獲得了合法使用的商標專有權(quán)。有的企業(yè)的商品來源于該標志所標示的地區(qū)（如嶗山礦泉水），有的企業(yè)的商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)（如金華火腿）。無論這種已經(jīng)善意取得注冊的地理標志商標權(quán)利人的商品是否來源于該標志所標示的地區(qū)，對該區(qū)域內(nèi)其他地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)商來說都是不公平的。對此，國家商標局曾針對“金華火腿”注冊商標有明確的批復：即使是已經(jīng)善意取得注冊的地理標志商標的權(quán)利人，不同意向有關(guān)協(xié)會轉(zhuǎn)讓該地理標志商標，該地理標志產(chǎn)品的其他生產(chǎn)商完全可以以正當?shù)姆绞絹肀砻髯约旱漠a(chǎn)地。

五、地理標志保護的模式選擇和途徑

為解決地理標志保護法律沖突，惡意搶注猖獗的問題，各級政府部門有必要積極行動起來。比如，從省一級政府到縣一級政府建立工商管理部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門的定期聯(lián)席會議工作制度，圍繞地理標志的法律保護工作，相互之間進行協(xié)調(diào)、通報，使依據(jù)《商標法》的地理標志商標申請人和依據(jù)《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》的地理標志產(chǎn)品專用標志申請人盡量一致起來，避免權(quán)利沖突。要理順兩個行政部門的管理職能和權(quán)限，形成合力，以此戒除各行其是與無章可循問題。

同時，在尊重國家地理標志已有立法的前提下，地方政府應根據(jù)區(qū)域地理標志資源的分布情況和保護現(xiàn)狀，制定相關(guān)地理標志地方立法，對地方行政管理部門的管理職能和權(quán)限進行協(xié)調(diào)，對區(qū)域地理標志的商標申請或者地理標志申請、個別地理標志的保護、地理標志的政策和資金支持、地方保護措施等進行規(guī)定。如，浙江省人大常委會審議批準了《杭州市西湖龍井茶基地保護條例》。該條例明確規(guī)定了杭州市西湖龍井茶基地的范圍和保護面積，龍井茶炒制的工藝標準，對在各城市設立的專賣店，規(guī)定了資質(zhì)條件，以確保消費者能買到正宗的西湖龍井茶。

在地理標志商標被搶注的情況下，相關(guān)利害關(guān)系人可根據(jù)《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，向國家質(zhì)檢機構(gòu)提出地理標志產(chǎn)品保護申請，并進行地理標志專用標志注冊登記。當?shù)乜h級以上政府部門應盡快指定該地理標志產(chǎn)品保護的申請機構(gòu)或經(jīng)當?shù)乜h級人民政府認定的協(xié)會和企業(yè)作為該地理標志產(chǎn)品保護的申請人。政府應組織生產(chǎn)經(jīng)營者成立相關(guān)協(xié)會，并賦予其地理標志的管理、保護和服務功能。

（作者單位：華東政法大學）