范　宇

提要新疆的就業(yè)問題是一直受到廣泛關(guān)注，能否有效地解決就業(yè)問題是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。本文通過對新疆就業(yè)形勢的分析，找出目前新疆存在的就業(yè)難問題，并分析了問題存在的原因。

關(guān)鍵詞：新疆；就業(yè)問題；原因分析

中圖分類號：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

改革開放以來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對外開放取得了較大進(jìn)展，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為就業(yè)提供了廣闊的空間。但新疆的就業(yè)市場上仍存在著諸多問題有待解決，由于社會(huì)就業(yè)問題直接關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，我們必須清醒認(rèn)識就業(yè)問題，并研究就業(yè)潛力，開拓就業(yè)領(lǐng)域。

一、新疆勞動(dòng)力就業(yè)概況

（一）從總量上來看，就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，但就業(yè)率下降。2006年末，全疆合計(jì)就業(yè)人員811.75萬人，比1995年增長20.08%，年均增長1.77%，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員為370.1萬人，占46%；鄉(xiāng)村從業(yè)人員為441.65萬人，占54%。2006年末，在崗職工238.95萬人，比1995年減少23.40%。從就業(yè)人員與總?cè)丝诘谋壤矗?995年為40.69%，2006年下降為39.60%。從年底在崗職工人數(shù)與總?cè)丝诒壤齺砜?，呈逐年下降趨勢?995年為18.76%，2006年下降為11.66%，這說明每位在崗職工創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富被更多的人分配或者說是供養(yǎng)更多的人。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。當(dāng)前從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，新疆正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大的變化。2006年新疆第一產(chǎn)業(yè)安置就業(yè)人員414.45萬人，占51.06%，比1995下降6.36%；第二產(chǎn)業(yè)安置就業(yè)人員111.28萬人，占13.71%，比1995年下降4.66%；第三產(chǎn)業(yè)安置就業(yè)人員286.02萬人，占35.23%，比1995年增加11.02%。這說明，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重不斷上升的同時(shí)，已成為吸納就業(yè)人員的重要渠道。

（三）按所有制劃分就業(yè)人員呈現(xiàn)的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)單位非公有制經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)的新亮點(diǎn)。新疆政府制定了大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，使非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展與壯大，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，吸納的就業(yè)人員越來越多。2006年在全疆城鎮(zhèn)中國有單位就業(yè)人員有187.19萬人，城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)人員有5.32萬人，兩者之和占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的52.01%，比2000年下降了23.03%；在非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的有182.91萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為47.99%，比2000年上升23.03%，呈逐年上升之勢，非公有制企業(yè)已成為吸納大中專畢業(yè)生和新成長勞動(dòng)力的重要就業(yè)渠道。

（四）按城鄉(xiāng)劃分就業(yè)人員呈現(xiàn)的特點(diǎn)。2006年城鎮(zhèn)就業(yè)人員為370.10萬人，占總就業(yè)人口的45.59%，比2000年增加1.76%。2006年鄉(xiāng)村就業(yè)人員為441.65萬人，占總就業(yè)人口的54.41%，比2000年減少1.76%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員從2000年的5.24萬人增加到了2006年的8.88萬人。2006年盡管新疆農(nóng)業(yè)就業(yè)占到就業(yè)人口的45.59%，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重反而較小。

（五）從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬絕對數(shù)量不斷提高，但與其他地區(qū)相比其增長速度呈下降趨勢。從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬不斷提高。2006年單位在崗職工平均勞動(dòng)報(bào)酬17，819元，1995年為5，348元，增長了2.33倍。就業(yè)人員勞動(dòng)收入的提高使勞動(dòng)者生活水平日益改善激發(fā)了勞動(dòng)者的工作積極性，但與其他地區(qū)相比其增長速度卻呈下降趨勢。

二、目前就業(yè)狀況

（一）勞動(dòng)力充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量增加的矛盾突出。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)計(jì)資料，2006年新疆城鎮(zhèn)需要就業(yè)人數(shù)約47.3萬人，其中2005年結(jié)轉(zhuǎn)失業(yè)人員12.93萬人；2006年新增需要就業(yè)人數(shù)約32.57萬人；下崗失業(yè)人員約10萬人；就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員10.87萬人，加上外來流動(dòng)人口和無法統(tǒng)計(jì)的無序流動(dòng)部分使得新疆就業(yè)市場競爭異常激烈。

（二）勞動(dòng)者素質(zhì)與就業(yè)需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級要壓縮過剩的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)能力，就必將使大批職工面臨轉(zhuǎn)崗失業(yè)。而新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的善經(jīng)營、懂核算、會(huì)外語、懂電腦、有技術(shù)專長的人才又很缺乏，勞動(dòng)者的擇業(yè)觀念、職業(yè)技能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因而出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。

（三）就業(yè)難和招工難同時(shí)存在。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新一輪增長周期，由于經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)涵的變化，就業(yè)市場出現(xiàn)了就業(yè)難和招工難同時(shí)存在的現(xiàn)象。一方面由于新疆勞動(dòng)者充分就業(yè)的要求與勞動(dòng)力總量過大、勞動(dòng)力供求比例懸殊、長期失業(yè)群體過大、勞動(dòng)力素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)等矛盾突出，依然存在著就業(yè)難的問題；另一方面在部分用工需求量大、勞動(dòng)環(huán)境較差、待遇和管理水平較低的企業(yè)中，同時(shí)也存在著不同程度的招工難問題，加之進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益得不到有效保障，也增加了城市中苦、累、臟、險(xiǎn)行業(yè)的招工難度。

（四）二三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的邊際能力較弱。從1995年到2006年新疆第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加了4.14倍，但就業(yè)人員卻減少了10.41%。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加了2.65倍，就業(yè)人口卻只增長了74.80%，這說明二三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的邊際能力明顯減弱。2006年新疆GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.3∶48∶34.7，而三次產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)為51.6∶13.71∶35.23，二三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力依然較弱。

（五）大中專畢業(yè)生，尤其是少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。隨著高校連續(xù)擴(kuò)招，近幾年出現(xiàn)了高校畢業(yè)生供大于求的現(xiàn)象，大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。據(jù)近幾年畢業(yè)生的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，漢族畢業(yè)生就業(yè)率基本和全國保持一致，而少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率就比較低。針對大學(xué)生就業(yè)難問題，新疆相繼出臺(tái)有關(guān)政策，在就業(yè)落戶、工資、職務(wù)等方面給予優(yōu)惠和扶持，同時(shí)對自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生給予稅費(fèi)減免，但新疆少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)難的問題還是沒有得到很好的解決。

（六）就業(yè)體制存在問題。長期以來，新疆就業(yè)的體制問題一直受到關(guān)注，這主要表現(xiàn)在：下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難較大；職業(yè)培訓(xùn)不能適應(yīng)就業(yè)需要；維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題有待解決；勞動(dòng)力市場基礎(chǔ)設(shè)施落后；小額擔(dān)保貸款的政策落實(shí)仍是難點(diǎn)。

三、原因分析

（一）內(nèi)生性原因

1、資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高對勞動(dòng)力實(shí)施擠壓效應(yīng)加劇了就業(yè)困難。改革開放以來，我國從國外大批引進(jìn)較為先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了革新改造，極大地提升了我國一二三產(chǎn)業(yè)的競爭力，但是資本有機(jī)構(gòu)成的提高，對勞動(dòng)力的擠壓效應(yīng)開始顯現(xiàn)。原來需要大量的勞動(dòng)力、耗費(fèi)大量時(shí)日才能完成的工作，現(xiàn)在只需要少量的人和機(jī)器在短時(shí)間內(nèi)就可以完成。隨著機(jī)器設(shè)備的一次次更新?lián)Q代，大批的產(chǎn)業(yè)工人被釋放出來，就業(yè)與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長并不同步，這在第二產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)最為突出。2006年與1995年相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12.52%，同期就業(yè)人數(shù)年均增長1.81%。其中，第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了119.09%，就業(yè)人數(shù)年均增長了6.77%；第二產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了413.73%，就業(yè)人數(shù)年均增長了10.41%；第三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長了264.83%，就業(yè)人數(shù)增長了74.80%。

2、經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的影響。近十年來，新疆經(jīng)濟(jì)增長速度快主要是第二產(chǎn)業(yè)增長速度特別快，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻相對滯后。這一點(diǎn)從三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)中可以看出，而這一塊很大程度上是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造的價(jià)值，包括道路等交通設(shè)施、城市改造、樓堂館所建設(shè)等工程項(xiàng)目。這部分產(chǎn)值增幅雖然比較大，但它們多屬短期建設(shè)項(xiàng)目并非長期運(yùn)營項(xiàng)目，其吸納勞動(dòng)力的周期較短，不能提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。所以，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值雖然在GDP增長中的貢獻(xiàn)很大，但在促進(jìn)就業(yè)的指標(biāo)上卻只有臨時(shí)的、短期的效果。

3、勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)的影響。勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)偏低，不能滿足市場需求，這也是影響就業(yè)的重要因素。隨著新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級的趨勢非常明顯。產(chǎn)業(yè)的升級意味著社會(huì)職業(yè)門類的結(jié)構(gòu)也在變化，一些傳統(tǒng)職業(yè)門類需求下降，有的甚至?xí)顺雎殘?，而新興職業(yè)門類需求會(huì)上升。這就對擇業(yè)者的技能及綜合素質(zhì)提出了更高的要求，如果勞動(dòng)者跟不上這種變化，就會(huì)面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。

4、市場競爭誘發(fā)企業(yè)兼并、聯(lián)合、破產(chǎn)而導(dǎo)致失業(yè)下崗、待業(yè)。上世紀(jì)九十年代以來，我國掀起了企業(yè)競爭、聯(lián)合、兼并浪潮，在社會(huì)新增就業(yè)崗位十分有限的情況下，企業(yè)兼并、聯(lián)合、破產(chǎn)行為減少的就業(yè)崗位導(dǎo)致了大量的失業(yè)下崗人員。且在這部分下崗失業(yè)人員中，很大一部分都缺乏技能或者是四五十歲的人員，再就業(yè)困難。

5、新疆經(jīng)濟(jì)文化相對落后引發(fā)的地區(qū)性就業(yè)壓力。落后地區(qū)在解決就業(yè)問題上受到更多的制約因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)的制約、勞動(dòng)者現(xiàn)有素質(zhì)的制約、經(jīng)濟(jì)資源“流入”量有限的制約、人民收入增長的制約、投資需求引力不足的制約等。尤其是落后地區(qū)，用于提升勞動(dòng)者素質(zhì)的人力資本投資，如教育、醫(yī)衛(wèi)、社會(huì)保障、再就業(yè)培訓(xùn)等方面嚴(yán)重滯后，妨礙勞動(dòng)者素質(zhì)的整體提高?？梢灶A(yù)見，新疆在構(gòu)建和諧社會(huì)中所面臨的就業(yè)壓力必然更大。

（二）外生性原因

1、體制轉(zhuǎn)軌造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)所誘發(fā)的就業(yè)壓力。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和進(jìn)一步完善過程中，我國公有制企業(yè)，尤其是那些管理體制還存在缺陷的國有企業(yè)，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必定會(huì)采取措施，進(jìn)行一系列改革，或?yàn)榱颂岣吒偁幜Χ黄汝P(guān)、停、并、轉(zhuǎn)收縮規(guī)模戰(zhàn)線以減員增效，或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，這都不可避免地會(huì)使舊工作崗位減少，失業(yè)人員增加，并使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，而新的工作崗位增加有限，再加上被辭退人員因個(gè)人技能陳舊或素質(zhì)較低而不能適應(yīng)新工作崗位要求，從而造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2、“供求見面、雙向互選”的就業(yè)和用工制度已形成。勞動(dòng)領(lǐng)域的這一制度創(chuàng)新在消除傳統(tǒng)就業(yè)和用工制度無競爭、少風(fēng)險(xiǎn)、不流動(dòng)、非效率等內(nèi)在缺陷的同時(shí)，還解決了企業(yè)冗員過多的弊端，從而使過去普遍存在的“隱性失業(yè)”逐步顯性，就業(yè)、再就業(yè)矛盾變得日趨明朗，使維護(hù)社會(huì)就業(yè)局勢穩(wěn)定的難度不斷加大。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與信息管理學(xué)院）