張婷婷

提要我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從上世紀(jì)九十年代初起步以來(lái)，對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新型的高科技企業(yè)、孕育新的技術(shù)革命和新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮了根本性的推動(dòng)作用，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)有效方式。并且，由于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口幅度的增長(zhǎng)，使我國(guó)工業(yè)制成品貿(mào)易結(jié)構(gòu)有了很大的提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。只有處理好這些有待解決的問(wèn)題，高新技術(shù)行業(yè)才能對(duì)國(guó)家和地區(qū)財(cái)政做出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；財(cái)政貢獻(xiàn)

中圖分類號(hào)：F121.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分析

自“十五”初期，提出國(guó)家高新區(qū)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)各方面取得了顯著成效，2001～2005年國(guó)家高新區(qū)繼續(xù)保持了各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均31.3%的高速增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提升，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭地位更加鞏固，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更加顯著，成為了科技創(chuàng)新的主體示范區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年國(guó)家高新區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到9，130.7億元，比上年高出1，955億元，增長(zhǎng)了27.2%，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（182，321億元）的比重達(dá)5.0%。國(guó)家高新區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)500億元的有：首先是上海張江高新區(qū)，達(dá)996.7億元；其次是中關(guān)村科技園區(qū)，達(dá)954.9億元，僅以上這兩家高新區(qū)就占到總量的21.4%。

國(guó)家高新區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大于200億元小于500億元的高新區(qū)有9家，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值共計(jì)達(dá)到2，878.2億元，占到國(guó)家高新區(qū)總量的31.5%。其中，蘇州高新區(qū)422.2億元、無(wú)錫高新區(qū)375.1億元、成都高新區(qū)374.0億元、南京高新區(qū)373.8億元、西安高新區(qū)316.1億元、武漢高新區(qū)280.7億元、深圳高新區(qū)270.0億元、長(zhǎng)春高新區(qū)252.2億元、廣州高新區(qū)214.2億元。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大于100億元小于200億元的高新區(qū)有24家，共計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3，407.7億元，占到高新區(qū)總量的37.3%，近1/3的份額。

二、我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)科技總體水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家，科技成果轉(zhuǎn)化率低。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例、高新技術(shù)的產(chǎn)品出口額在世界高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易總額中所占比例都大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；雖然我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但關(guān)鍵元器件一直受制于國(guó)外產(chǎn)品，特別是信息技術(shù)產(chǎn)品的專用芯片，都是國(guó)外進(jìn)口的。大額利潤(rùn)被外商賺取，我們只能獲得其中的很小一部分。這些都反映出我國(guó)的科技總體水平大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

科技成果轉(zhuǎn)化是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的重要途徑，是知識(shí)成為經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。然而，目前我國(guó)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)用的新科技成果僅僅是我國(guó)科技成果的極少部分，科技成果的轉(zhuǎn)化率十分低。

根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)專利技術(shù)的實(shí)施率僅為10%，科技成果轉(zhuǎn)化為商品并且取得規(guī)模效益的比例為10%～15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～80%的水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的8%左右，也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%～40%的水平。盡管我國(guó)也有一批從事高新科技產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，也有些企業(yè)形成氣候，但大部分高科技中小企業(yè)處于艱難的經(jīng)營(yíng)之中。我國(guó)科技人員占總?cè)丝诘谋壤⒖萍纪度氲谋壤?、科技產(chǎn)出的比例、科技產(chǎn)出的狀況，與發(fā)達(dá)國(guó)家都有很大差距，如果不采取有力措施，我國(guó)與世界先進(jìn)水平的差距會(huì)越拉越大。

（二）對(duì)外資依賴程度高。隨著我國(guó)投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，外商與港澳臺(tái)商在大陸投資，尤其在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資的力度不斷加大，其在我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位迅速提高。2001年在我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，外商與港澳臺(tái)商資本金占全部企業(yè)資本金的49%，比1996年提高了11個(gè)百分點(diǎn)；外商與港澳臺(tái)商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全部營(yíng)業(yè)收入的47.7%，比1996年提高了18.2個(gè)百分點(diǎn)；在全部高技術(shù)產(chǎn)品出口中，外商與港澳臺(tái)商投資企業(yè)出口額占總額的81.5%，比1996年提高了10余個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論從資本金、營(yíng)業(yè)收入還是對(duì)外出口來(lái)看，我國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外資與港澳臺(tái)資本的依賴程度已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平，且呈進(jìn)一步上升趨勢(shì)。

（三）高新技術(shù)研究與開發(fā)資金投入不足。我國(guó)已于2000年將全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到1.5%，但這仍與美國(guó)的2.9%、日本的3%、韓國(guó)的2.79%、德國(guó)的2.6%相差甚遠(yuǎn)。由于資金投入不足，致使新產(chǎn)品開發(fā)緩慢、科技成果難以產(chǎn)業(yè)化，不少信息技術(shù)產(chǎn)品與國(guó)際差距有拉大的趨勢(shì)。

（四）高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模偏小。我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模普遍不大，尚難以全面進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我們的鄰國(guó)印度，其軟件產(chǎn)業(yè)同我國(guó)一樣，都是從20世紀(jì)八十年代起步的，但現(xiàn)在印度已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大軟件出口國(guó)，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)。重要原因之一便是印度的大型高新技術(shù)企業(yè)具備很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中問(wèn)題的解決途徑

由于上述問(wèn)題的出現(xiàn)，勢(shì)必要求我國(guó)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路上，一定要加大政府介入和干預(yù)的程度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有同國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，才具有生命力和發(fā)展前途，才能真正在協(xié)調(diào)中獲得實(shí)際利益。而政府作為國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，不僅能夠促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，而且還能夠從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相結(jié)合的能力。因而，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控。而這其中的財(cái)稅政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最直接手段，對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。

（一）財(cái)稅政策可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力機(jī)制。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的載體，其發(fā)展的最主要?jiǎng)恿υ从诳萍及l(fā)展?fàn)恳碌摹凹夹g(shù)推動(dòng)”，也在于不斷變化的市場(chǎng)“需求拉動(dòng)”。政府的“政策推動(dòng)”只是起著一種補(bǔ)充的作用，并不居于主導(dǎo)地位。然而，自20世紀(jì)八十年代以來(lái)，西方國(guó)家非常重視“政策推動(dòng)”在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，特別是在市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在缺陷日益顯露的情況下，政府在政策取向上，偏重于對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予大量的直接或間接政策扶持，加大了“政策推動(dòng)”在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用力度。但從目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際來(lái)看，企業(yè)還沒(méi)有真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的利益主體，還缺乏有效激發(fā)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。同時(shí)，一方面各類市場(chǎng)的發(fā)育程度也不平衡，市場(chǎng)體系尚不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序較為混亂，這些都嚴(yán)重制約了高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的形成和運(yùn)作；另一方面各種不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為又進(jìn)一步扭曲或誤導(dǎo)了本不符合“理性”的企業(yè)行為，使不少企業(yè)把生存與發(fā)展的希望寄托于謀求更多的特權(quán)，包括“尋租行為”和“人為夸空”的廣告宣傳等方面。為此，首先應(yīng)加速構(gòu)造高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的責(zé)任主體；其次政府的財(cái)稅政策也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，理順一切阻礙或制約企業(yè)改革的財(cái)稅規(guī)則，為高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的形成創(chuàng)造條件。

（二）財(cái)稅政策能夠促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)行機(jī)制的形成。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新要經(jīng)過(guò)發(fā)明—開發(fā)—設(shè)計(jì)—試制—產(chǎn)品化—商品化這樣一個(gè)持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)過(guò)程。在這一技術(shù)創(chuàng)新的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，政府的財(cái)稅政策都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。對(duì)發(fā)明人所取得的特許權(quán)所得、轉(zhuǎn)讓所得提供的稅收優(yōu)惠待遇；對(duì)開發(fā)、設(shè)計(jì)等的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金實(shí)行的稅后扣除；對(duì)未正式投產(chǎn)前的中間試制階段免征中試產(chǎn)品稅；當(dāng)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)將新產(chǎn)品投入大規(guī)模生產(chǎn)階段，政府采取加速設(shè)備折舊或建立技術(shù)準(zhǔn)備金的方式，在計(jì)稅前予以扣除；對(duì)企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品予以稅收減免等，所有這一系列的政策導(dǎo)向，都從利益機(jī)制上激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，這些政策措施又會(huì)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)極為寬松和更加有利的發(fā)展局面。另外，從各國(guó)政府對(duì)科學(xué)研究的一般做法來(lái)看，基礎(chǔ)研究的大部分和應(yīng)用研究的一部分，都是通過(guò)政府直接投資或聯(lián)合投資等形式來(lái)完成的，如果把企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與前期的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究結(jié)合起來(lái)看，政府財(cái)稅政策的積極促進(jìn)作用就會(huì)更為明顯。

（三）財(cái)稅政策能夠緩減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的約束機(jī)制。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束機(jī)制來(lái)看，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最主要的約束就是資金的約束。資金短缺是制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的最主要障礙。政府財(cái)稅部門作為調(diào)控社會(huì)資金運(yùn)行和引導(dǎo)資金流向的重要職能部門，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的配置具有重大的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)企業(yè)的直接撥款或投資越來(lái)越少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步乃至正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資金主要依賴于自身的積累和銀行貸款。但這并不排除政府通過(guò)恰當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策對(duì)企業(yè)資金的積累起間接作用，如通過(guò)稅收的讓渡、貼息政策增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在的資金累積能力；為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的融通創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育完善的市場(chǎng)體系、建立健全資金市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等。

四、小結(jié)

高新技術(shù)產(chǎn)品一旦被應(yīng)用和推廣，就會(huì)在全社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生極為可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并為其他企業(yè)和行業(yè)所共同分享。另外，高新技術(shù)產(chǎn)品往往要以大量的、長(zhǎng)時(shí)間的前期應(yīng)用及開發(fā)性研究，甚至基礎(chǔ)性研究為前提，而其開發(fā)者得到的收益只是所有收益中的極小一部分。社會(huì)收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于開發(fā)者的私人收益率，成本與收益不對(duì)稱，從而會(huì)影響市場(chǎng)資源配置的效率。因此，在外部收益得不到補(bǔ)償?shù)那闆r下，開發(fā)者就沒(méi)有積極性來(lái)投資于代價(jià)高昂的研究與開發(fā)活動(dòng)，甚至?xí)饤墢氖逻@類活動(dòng)，這就是市場(chǎng)“失靈”的一種表現(xiàn)。因此，必須有政府部門的介入和干預(yù)。也只有這樣，才能促使我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，從而為國(guó)家?guī)?lái)更多的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院）

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