王 霞

摘要:稽查工作是整個(gè)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“窗口”工作,是全面實(shí)踐質(zhì)監(jiān)職能的重要途徑之一。文章論述了質(zhì)監(jiān)部門的檢測(cè)檢驗(yàn)面臨的難題,指出食品與特種設(shè)備、兒童玩具安全,將成為今后一個(gè)時(shí)期執(zhí)法工作的主題。

關(guān)鍵詞:質(zhì)監(jiān);稽查;食品安全;特種設(shè)備安全;兒童玩具安全

中圖分類號(hào):F253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)20-0085-02

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,企業(yè)法律意識(shí)逐步提高,造假手段也越來(lái)越高明,給質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員提出了更新更高的要求

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),80%以上的規(guī)模企業(yè)聘用法律顧問,100%的規(guī)模企業(yè)招聘法律專業(yè)的大學(xué)生為職員,中小企業(yè)也為了盡快的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,大部分也聘用了流動(dòng)性法律專業(yè)人才。法律已不僅僅是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員所掌握,企業(yè)也已比較完整地掌握了質(zhì)監(jiān)法規(guī)。任何一個(gè)企業(yè)的本質(zhì)都是利益最大化,他們?cè)谡莆漳承┓芍?個(gè)別企業(yè)企圖通過(guò)鉆法律的空子,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中減少執(zhí)行法律的成本,鋌而走險(xiǎn),提高產(chǎn)品在市場(chǎng)中的所謂“競(jìng)爭(zhēng)力”,以獲取最大利益,如無(wú)證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)就是典型的例子。一種許可生產(chǎn)多種產(chǎn)品,以出口為名和出口產(chǎn)品內(nèi)銷為由,降低檢測(cè)、化驗(yàn)設(shè)備成本和生產(chǎn)材料成本,甚至利用高科技手段進(jìn)行違法生產(chǎn),這給質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員提出了更新更高的要求,使得執(zhí)法難度和改正企業(yè)違法行為難度越來(lái)越大。一是企業(yè)專業(yè)法律顧問在整體素質(zhì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們的行政執(zhí)法人員,在法律理解和使用上有諸多爭(zhēng)議,致使有些案件不能從快從嚴(yán),聽證、復(fù)議和訴訟案件也隨時(shí)的可能出現(xiàn),有些案件,企業(yè)委派律師跟蹤,給質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員增大了工作量和執(zhí)法難度;二是企業(yè)法律意識(shí)的提高,使大多數(shù)企業(yè)能夠遵紀(jì)守法,依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),但同時(shí)隨著企業(yè)的迅速增多,也為宣傳法律法規(guī)增大了難度和行政成本,特別是隨著企業(yè)生產(chǎn)的科技含量提升,質(zhì)監(jiān)部門的檢測(cè)檢驗(yàn)手段又遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,很多產(chǎn)品無(wú)法檢測(cè),即使能夠檢測(cè)路途遙遠(yuǎn)、檢測(cè)費(fèi)用大,有些大型設(shè)備又運(yùn)輸困難,增加了執(zhí)法人員的取證難度,致使有些產(chǎn)品帶病銷售,不能及時(shí)立案,不能糾正一些隱患問題。長(zhǎng)此以往難以使一些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力得以提升;三是部分企業(yè)熟知法律后,一旦有違法行為被查處,充分發(fā)揮法律授予執(zhí)法部門的裁量權(quán)和減輕減免條件,不斷與少數(shù)地方保護(hù)主義者相勾結(jié),利用第三者請(qǐng)客送禮,拉攏腐蝕少數(shù)執(zhí)法人員,對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷挑戰(zhàn)。當(dāng)前,少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法目的不純潔,執(zhí)法指導(dǎo)思想不明確,或多或少的存在著片面把罰沒收入高低當(dāng)作執(zhí)法第一任務(wù)。而對(duì)那些案件貨值小、社會(huì)影響大,但處罰數(shù)額又小的案子不重視,在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。面對(duì)新情況,新課題,強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)稽查執(zhí)法建設(shè),必須抓好執(zhí)法龍頭,切實(shí)推行依法行政。

一、用“說(shuō)情”促進(jìn)“和諧”已成為一種氣候,增加和影響了執(zhí)法難度

許多案件從不同渠道進(jìn)行說(shuō)情,用說(shuō)情促進(jìn)“和諧”已形成一種氣候。

說(shuō)情現(xiàn)象目前面臨三種情況:一是政府說(shuō)情;二是社會(huì)關(guān)系說(shuō)情;三是親朋好友說(shuō)情。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法對(duì)象多數(shù)是企事業(yè)單位或個(gè)體工商戶,有些是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè),往往調(diào)查取證時(shí)電話不斷,有的甚至口氣十分強(qiáng)硬,影響行政執(zhí)法人員的工作積極性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性,特別是自開展評(píng)議滿意單位活動(dòng)后,行政執(zhí)法單位感到壓力很大,說(shuō)情一概拒之,今后不滿意得票勢(shì)必增多,將直接影響單位的形象。同時(shí)一些企業(yè)保護(hù)者和系統(tǒng)內(nèi)部人員打著和諧的旗號(hào),亂講情,使一些案件因?yàn)檎f(shuō)情受到限制。

說(shuō)情使執(zhí)法人員在行使處罰自由裁量權(quán)時(shí),容易受到行政干預(yù)、情感情緒的影響,加之自由裁量權(quán)彈性又大,導(dǎo)致“同案不同罰”、“合法不合理”、“人情案”和“態(tài)度案”的情況屢屢發(fā)生。為此,在執(zhí)法工作中產(chǎn)生了嚴(yán)軟輕硬的現(xiàn)象,迫于工作壓力和工作政績(jī)就專找軟的企業(yè)辦,有些企業(yè)害怕檢查,執(zhí)法人員只要堅(jiān)持就能辦下去,這些問題就造成了執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中對(duì)小企業(yè)不想辦,對(duì)硬企業(yè)不敢辦,對(duì)無(wú)賴企業(yè)不愿辦,對(duì)關(guān)系企業(yè)不催不辦。因此,辦案過(guò)程中的說(shuō)情嚴(yán)重干擾了執(zhí)法人員辦案,經(jīng)常使其無(wú)法嚴(yán)格、公正執(zhí)法。

二、食品與特種設(shè)備、兒童玩具安全,將成為今后一個(gè)時(shí)期執(zhí)法工作的主題

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人類生活水平的提高,特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和世界自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)不斷深入,及“以人為本”理念的不斷升華,食品安全、特種設(shè)備安全、兒童玩具安全,已成為國(guó)內(nèi)、國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。三個(gè)安全不僅關(guān)系到人身健康和民生的重大問題,同時(shí)又涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,特別是對(duì)外貿(mào)易問題和因三個(gè)安全引深出的國(guó)際政治和國(guó)際爭(zhēng)端問題。近些年來(lái),我國(guó)和我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中頻繁出現(xiàn)三個(gè)安全的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端事件和國(guó)內(nèi)出現(xiàn)食品安全惡性事件,給人們的生命安全造成了很大的傷害,給我國(guó)的貿(mào)易出口釀成了重大負(fù)面影響。為此,黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視三個(gè)安全工作,質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)為此也做出了重要貢獻(xiàn),區(qū)域監(jiān)管、電子監(jiān)管在加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位,兒童玩具生產(chǎn)商的監(jiān)管方面做了大量行之有效的工作,走進(jìn)了企業(yè)、把住了廠門,完善加強(qiáng)了源頭關(guān)口監(jiān)管,但是也仍然存在著眾多問題:

1.食品企業(yè)增加,特種設(shè)備的使用增長(zhǎng)率高,質(zhì)監(jiān)人員少、素質(zhì)又不盡相同,監(jiān)管力度難以提升,帶病出廠產(chǎn)品和使用生產(chǎn)帶病特種設(shè)備屢禁不止。

2.食品生產(chǎn)企業(yè)和特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位、季節(jié)性變化大、游動(dòng)性強(qiáng)、企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式復(fù)雜、監(jiān)管難度大。

3.重收費(fèi)、輕幫扶、重檢查、輕整改,在某些人身上仍有個(gè)別現(xiàn)象。

4.企業(yè)素質(zhì)差、管理松散、一證得手、萬(wàn)馬行空、超范圍生產(chǎn)和造假現(xiàn)象仍然存在。

5.地方保護(hù)主義影響監(jiān)管的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

6.小作坊監(jiān)管還有缺失,法律不夠完善;質(zhì)量承諾名存實(shí)亡;辦證標(biāo)準(zhǔn)和小作坊執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格等。以上諸多問題,足以說(shuō)明三個(gè)安全的監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。

面臨這種新形勢(shì)、新問題,稽查工作也面臨新挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員少,企業(yè)違法行為分散,是當(dāng)前稽查工作面臨的新問題,諸如小作坊生產(chǎn)企業(yè)、特別分別、游動(dòng)性強(qiáng),今天有明天停、今天在此地、明天趕集市、違法行為又多、今天糾正改、明天又失控,執(zhí)法人員難于應(yīng)對(duì)。因此,強(qiáng)化三個(gè)安全的執(zhí)法工作、創(chuàng)新工作模式、保證不出問題,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而任重道遠(yuǎn)的工作。

三、解放思想、純潔執(zhí)法目的、構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境,是今后一個(gè)時(shí)期的新任務(wù)

經(jīng)過(guò)近幾年區(qū)域監(jiān)管的實(shí)踐來(lái)看,成功的做法很多,監(jiān)督與執(zhí)法、執(zhí)法與服務(wù)、服務(wù)與實(shí)效的關(guān)系問題,處理的很有成效性,得到了大多數(shù)監(jiān)管對(duì)象的支持和理解。推動(dòng)和促進(jìn)了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,唱響了服務(wù)這條主線的口號(hào),并在實(shí)際的質(zhì)監(jiān)工作中得以落實(shí),已成為地方黨委政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀部門,質(zhì)監(jiān)工作有效服務(wù)的業(yè)績(jī),普遍得到各級(jí)黨委政府的肯定。然而,有效的監(jiān)督管理和技術(shù)咨詢切實(shí)解決了監(jiān)管與行政相對(duì)人的和諧發(fā)展問題,同時(shí)也帶來(lái)了新的矛盾,監(jiān)督管理能不能代替執(zhí)法,咨詢整改能不能以點(diǎn)蓋面,這是我們面臨的一個(gè)新形勢(shì)。(1)行政能力在一定人員限額內(nèi)提高是有限的,行政的覆蓋面也必將受到約束,接受到服務(wù)的企業(yè)能夠較好的依法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),反之則弱化了監(jiān)督的有效性;(2)行政人員的素質(zhì)不盡相同,也給監(jiān)管能力帶來(lái)一定程度的影響;(3)企業(yè)的整體素質(zhì)與其企業(yè)本質(zhì)要求的問題上,企業(yè)往往選擇的是利潤(rùn)最大化,在實(shí)施利潤(rùn)最大化過(guò)程中,投機(jī)事件就會(huì)頻頻發(fā)生;(4)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,也給企業(yè)的違法行為帶來(lái)了“保護(hù)”措施,政府倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化沒有錯(cuò),錯(cuò)就錯(cuò)在個(gè)別人錯(cuò)誤地理解它的真正內(nèi)涵,違法不糾不罰就叫做服務(wù),已成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)性;(5)人民群眾生存的需求,大家都希望有一個(gè)安全的消費(fèi)環(huán)境,都需要提升自我的生活質(zhì)量,但由于各種原因,偽劣問題仍然屢禁不止,使得百姓怨聲載道;(6)企業(yè)提升需要規(guī)范,違法不管、坑民不問,企業(yè)就永遠(yuǎn)不會(huì)樹立起依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí),在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中難以得到提升,永遠(yuǎn)就會(huì)處于低層次的生產(chǎn)狀態(tài)。

鑒于這六點(diǎn),只有強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)才能強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督監(jiān)管能力。同時(shí)稽查執(zhí)法必須純潔其目的性:(1)執(zhí)法必須服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;(2)執(zhí)法必須是為人民群眾創(chuàng)造良好的安全消費(fèi)環(huán)境;(3)執(zhí)法必須促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展;(4)執(zhí)法必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;(5)執(zhí)法必須為企業(yè)創(chuàng)造公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;(6)執(zhí)法必須嚴(yán)肅落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)國(guó)家法制意志。而加大質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力度,就必須從質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)督管理的務(wù)實(shí)性效果出發(fā),使違法者、坑害群眾者、擾亂市場(chǎng)秩序者、利益熏心者驚心痛心。以增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)稽查的威懾力,擴(kuò)大稽查執(zhí)法的效果,達(dá)到查處一個(gè)、教育一片、震動(dòng)一方、整改一批、保護(hù)一方的效果。切實(shí)克服執(zhí)法目的不純的現(xiàn)象;克服把辦大案、多辦案、多罰款作為衡量稽查執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象;克服把監(jiān)督服務(wù)替代執(zhí)法,甚至把零處罰作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象;克服重教育、輕查處作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的衡量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。樹立起質(zhì)監(jiān)稽查重拳打擊假冒偽劣產(chǎn)品,確保安全、安定、和諧,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為衡量執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)真正意義的執(zhí)法效果。

作者簡(jiǎn)介:王霞(1973-),女,山西聞喜人,泰安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查局工程師,研究方向:質(zhì)量稽查。