汪 蕊

一、前言

目前,“民營(yíng)企業(yè)”這個(gè)概念還沒(méi)有一個(gè)官方的定義。在本文中它主要指私營(yíng)、個(gè)體、集體企業(yè)等。伴隨著從無(wú)到有,從小到大的成長(zhǎng)過(guò)程,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的隊(duì)伍不斷壯大,已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有著重要意義。

二、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展困境

縱觀不同時(shí)期的民營(yíng)企業(yè)我們發(fā)現(xiàn)做大做強(qiáng)者少;慘淡經(jīng)營(yíng),遭遇倒閉者卻比比皆是。資金、人才、技術(shù)、歧視性政策的制約使得民營(yíng)企業(yè)遭受發(fā)展困境、破產(chǎn)率高,舉步維艱。

(一)在資金方面,資金短缺融資難已經(jīng)成為了民營(yíng)企業(yè)最為頭疼的問(wèn)題。占民營(yíng)企業(yè)95%以上的是中小企業(yè),它們資金基礎(chǔ)薄弱。以上海為例,私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本只有145.6萬(wàn)元,僅為國(guó)有企業(yè)的15%,外資企業(yè)的4%。因此許多企業(yè)在起步時(shí)完全依靠自籌資金,在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中往往流動(dòng)資金不足,一些市場(chǎng)前景看好的產(chǎn)品因?yàn)槿狈ν度胭Y金而無(wú)奈止步。而現(xiàn)有的金融政策和資金投向又明顯向國(guó)有大中型企業(yè)傾斜,苛刻的抵押擔(dān)保條件使得不動(dòng)產(chǎn)和資金不足的民營(yíng)企業(yè)最終難以取得銀行的貸款。

第一,由于信息不對(duì)稱,各商業(yè)銀行無(wú)法滿足眾多民營(yíng)企業(yè)需求頻繁的貸款要求,面對(duì)行業(yè)分布廣泛、行業(yè)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)情況迥異、技術(shù)水平參差不齊的各類(lèi)民營(yíng)企業(yè),商業(yè)銀行難以做出精確的貸前判斷。風(fēng)險(xiǎn)高,單位成本高,跟蹤監(jiān)督難,債權(quán)維護(hù)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,使得惜貸現(xiàn)象蘊(yùn)育而生。據(jù)調(diào)查,60.5%的民營(yíng)中小企業(yè)沒(méi)有1～3年的中長(zhǎng)期貸款,即使獲得僅10%能滿足需要,52.7%的部分滿足需要,31.3%的不能滿足需要。

第二,融資擔(dān)保體系不健全,對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和控制機(jī)制尚未建立。以浙江省為例,截至2005年,全省雖有125家擔(dān)保機(jī)構(gòu),但銀行對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一般只有30%;僅有的27家擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得政府補(bǔ)償,補(bǔ)償資金也很有限。民營(yíng)企業(yè)獲商業(yè)銀行貸款仍然是長(zhǎng)路漫漫。

(二)在人才方面,民營(yíng)企業(yè)顯然是先天不足。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之時(shí)靠的是廉價(jià)勞動(dòng)力,講的是低成本優(yōu)勢(shì),沒(méi)有能力也沒(méi)有必要吸引高水平人才,人才儲(chǔ)備天生不足。隨著其不斷發(fā)展,很多民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了人才的重要性,紛紛以高薪吸引人才。然而人才的招來(lái)又談何容易?除去民營(yíng)企業(yè)自身管理制度與方法相對(duì)落后,缺乏吸引人才的優(yōu)秀企業(yè)文化外,其難以解決高素質(zhì)高技術(shù)人才的戶口也成了其招納人才的一大限制。以北京為例,進(jìn)京指標(biāo)實(shí)際上是一種社會(huì)資源,而這種社會(huì)資源的分配并不合理,2004年,北京市市屬用人單位需求畢業(yè)生4.8萬(wàn)人,其中機(jī)關(guān)占10%,事業(yè)單位占22%,非公經(jīng)濟(jì)單位占45%。但是進(jìn)京指標(biāo)除了特批的高新技術(shù)企業(yè)外,只有行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)才有,最需要人才的非公經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有進(jìn)京指標(biāo)。

(三)在稅收政策方面,民營(yíng)企業(yè)遭受著明顯的不公平待遇。政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)的稅收實(shí)行先繳后退,對(duì)于外資企業(yè)更是擁有多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。以上海為例,上海浦東新區(qū)對(duì)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè):投資能源,交通建設(shè)的企業(yè)實(shí)行”五免五減半”政策,投資生產(chǎn)性項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行”二免三減半”政策;投資興辦銀行,財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)”一免二減半”。計(jì)稅工資,內(nèi)資企業(yè)規(guī)定800元至900元,而外資企業(yè)所有工資支出均計(jì)入成本。此外,在高稅負(fù)下,有些地方行政機(jī)構(gòu)還常把民營(yíng)企業(yè)作為攤派各種費(fèi)用的對(duì)象,靠征收名目繁多的費(fèi)用作為解決財(cái)政困難的重要渠道。表現(xiàn)最為明顯的是民營(yíng)企業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),其顯性負(fù)擔(dān)很重,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而取消的費(fèi)用有相當(dāng)一部分被轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

(四)在其它政策方面,雖然政府在宏觀上頒布文件基本解決了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視問(wèn)題,但在實(shí)際操作過(guò)程中政策性歧視并未得到實(shí)質(zhì)性改善。

在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、進(jìn)出口權(quán)等方面,政策規(guī)定私企不得參與使用稀缺資源的生產(chǎn),不得從事關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)的活動(dòng)。在劃分的80個(gè)領(lǐng)域中國(guó)家允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域達(dá)60多個(gè),而允許民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域卻只有40多個(gè)。民營(yíng)企業(yè)在近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”情況,尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融等社會(huì)服務(wù)業(yè)以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的投資進(jìn)入很少,呈現(xiàn)嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不均衡的狀況。以上海的汽車(chē)行業(yè)為例,在整車(chē),部件和配件,維修和銷(xiāo)售中民營(yíng)企業(yè)真正進(jìn)入的只有配件和銷(xiāo)售。

在項(xiàng)目投資政策上,國(guó)家一些急需加大投資和加快發(fā)展的領(lǐng)域如金融、保險(xiǎn)、證券、通訊,其投資基本上都由政府包攬,經(jīng)營(yíng)大多由行業(yè)壟斷,民間資本一直難以進(jìn)入。有些項(xiàng)目雖然允許民間資本介入,但由于審批程序復(fù)雜,進(jìn)入條件苛刻、門(mén)檻過(guò)高使得民間資本可望而不可及。

三、民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本思路

民營(yíng)企業(yè)要做大做強(qiáng),必須站在國(guó)際市場(chǎng)的大舞臺(tái)上,與世界一流企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)較量。怎樣推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)?如何突破瓶頸成為了民營(yíng)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

(一)首先,就資金困乏問(wèn)題我們結(jié)合民營(yíng)企業(yè)中中小型企業(yè)及大型企業(yè)的不同特性分別給予相關(guān)建議。

第一,對(duì)于小型企業(yè)而言,根據(jù)其數(shù)量多所需資金不大資金流動(dòng)快的特點(diǎn),建議走民間融資的渠道。民間融資資金到位快,操作性強(qiáng),而且有信息對(duì)稱的好處。企業(yè)家憑借其個(gè)人信譽(yù)使?jié)撛谕顿Y者確信其所追求的回報(bào)率從而將私人資金從銀行儲(chǔ)蓄及高消費(fèi)轉(zhuǎn)移到企業(yè)的投資上,汲取當(dāng)?shù)刭Y金資源解決資金困乏的問(wèn)題。以民營(yíng)企業(yè)發(fā)展腹地浙江為例,依靠民間私有資本的直接投資使得浙江民營(yíng)企業(yè)從起步之日就擺脫了融資方式、融資渠道等一系列資本運(yùn)作的難題,優(yōu)化了民營(yíng)企業(yè)投資資本的結(jié)構(gòu)。浙江民間融資的成功案例說(shuō)明,目前將民間融資一概看作非法融資的做法是有失公允的,政府應(yīng)該承認(rèn)民間融資的合法性,逐步放開(kāi)民間借貸市場(chǎng)、拓寬民間融資渠道、規(guī)范民間融資體系,為了規(guī)范民間融資也可以對(duì)民間融資的利息限定最高界限,當(dāng)然對(duì)于擾亂資本市場(chǎng)的有組織性的地下錢(qián)莊一定要堅(jiān)決打擊,同時(shí)維護(hù)合同履行的法律法規(guī),打擊惡意欺詐行為,從而為民間融資創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定合法的環(huán)境,為中小企業(yè)的融資難開(kāi)拓出路。

第二,對(duì)于民營(yíng)企業(yè)中的中型企業(yè)而言,銀行貸款為主,民間融資為輔才是解決其資金難的上策。中型企業(yè)已經(jīng)有前期心血投入,經(jīng)營(yíng)具備了一定規(guī)模,在同業(yè)間也已經(jīng)有一定的信譽(yù),破產(chǎn)率較小。此時(shí)銀行給貸風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小一些,中型企業(yè)獲取銀行貸款的可能性也比較大。當(dāng)然在這里政府也應(yīng)該相應(yīng)發(fā)揮作用,為銀行提供信息服務(wù),主動(dòng)承擔(dān)對(duì)企業(yè)的監(jiān)控職責(zé)為銀行提供及時(shí)有效的企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況分析,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制使得銀行更放心的對(duì)中型企業(yè)發(fā)放所需貸款。對(duì)于已經(jīng)走出小型規(guī)模的中型企業(yè)來(lái)說(shuō)民間融資依然是一種可以依賴的資金獲取方式,它有助于解決短期小規(guī)模資金需求,配合銀行貸款滿足中型企業(yè)的各種資金需要。

第三,對(duì)于中型企業(yè)不同行業(yè)不同類(lèi)型我們也要給予區(qū)別對(duì)待。對(duì)于一些前途看好的高科技企業(yè)和一些利用自然資源,比較優(yōu)勢(shì)明顯的中型企業(yè),可以探索銀行貸款擔(dān)保方式的多樣化,在經(jīng)過(guò)評(píng)估后可給予信譽(yù)貸款。對(duì)于一些已經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于充分行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)政府應(yīng)該較少干涉,優(yōu)勝劣汰完全遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則。

(二)其次,就人才問(wèn)題我們建議政府給予有力的政策支持。目前每年國(guó)家對(duì)于城市新入戶口都有一定的指標(biāo)限制,而相對(duì)來(lái)說(shuō)這些指標(biāo)大多被國(guó)有企業(yè),科研院所,高校等獲得,于是也成了民營(yíng)企業(yè)吸引人才的一大不足。此外,有關(guān)管理部門(mén)在評(píng)職稱等問(wèn)題上也不能將私企、個(gè)體與國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位平等對(duì)待。私營(yíng)企業(yè)同時(shí)還不具有人事檔案的管理權(quán),不能象一般的國(guó)有企業(yè)一樣出具人事方面的證明,這對(duì)有一定規(guī)模、比較規(guī)范的私營(yíng)企業(yè)搞好人才的培養(yǎng)使用,提高人才管理水平,降低人才管理成本都是很大的不足。政府應(yīng)該出臺(tái)類(lèi)似《中關(guān)村科技園區(qū)接收非北京生源高校畢業(yè)生辦法》的規(guī)定將針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的人才優(yōu)惠政策廣泛運(yùn)用于民營(yíng)企業(yè)。

(三)建議稅收統(tǒng)一化,逐步取消外資企業(yè)及國(guó)有企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策為民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō),對(duì)于民營(yíng)企業(yè)在稅收上可以采取降低稅率,稅收減免,提高稅收起征點(diǎn),提高固定資產(chǎn)折舊率等措施。第一,就降低稅率而言,降低企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅,直接稅的稅率是最常見(jiàn)的做法。第二,稅收減免是針對(duì)稅額而言的,它也包括全額減免,定額減免,核定比減免。在稅收減免的環(huán)節(jié)上,主要放在民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)建之初。第三,提高稅收起征點(diǎn)是指可減少起征點(diǎn)以下的中小企業(yè)的稅收。各國(guó)提高稅收起征點(diǎn)的稅種主要有營(yíng)業(yè)稅,所得稅等。第四,提高固定資產(chǎn)折舊率對(duì)中小企業(yè)有兩方面的好處,一是加速技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代;二是降低當(dāng)期的應(yīng)稅額,從而減少當(dāng)期的稅款。其余還有對(duì)中小企業(yè)的稅收寬限,簡(jiǎn)化手續(xù)等措施。通過(guò)各種稅收優(yōu)惠一般可以減少中小企業(yè)一半以上的稅收,使它們的賦稅總水平由占企業(yè)增加值的30%降到15%左右。

(四)最后,放寬行業(yè)準(zhǔn)入也是政府所能給予民營(yíng)企業(yè)力所能及的支持。消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的歧視,就是要允許民間資本在更廣泛的領(lǐng)域,以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入,激發(fā)民間投資熱情;要鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。對(duì)那些允許外資進(jìn)入的保險(xiǎn)、銀行、電訊等行業(yè),應(yīng)該同時(shí)向國(guó)內(nèi)的投資者開(kāi)放。對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入哪個(gè)市場(chǎng)投資什么項(xiàng)目,政府可以進(jìn)行政策引導(dǎo),除對(duì)社會(huì)、環(huán)境等有負(fù)面影響的項(xiàng)目外,政府應(yīng)該簡(jiǎn)化手續(xù),減少審批。改革前置審批制度,提高管理效能,對(duì)各省市自行設(shè)置的前置審批項(xiàng)目予以清理,消減和重新確認(rèn)。

(作者單位:審計(jì)署駐廣州特派員辦事處)