目前，土地整理已經(jīng)成為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、集約利用土地、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，近幾年在我國的推廣也很快。但目前土地整理主要集中在農(nóng)用地的整理上，側(cè)重于耕地的動態(tài)平衡，而對城市土地的整理還很不夠，這不僅降低了土地整理的整體效益，還限制了土地整理的持久發(fā)展。城市土地整理和農(nóng)用地整理同是土地整理的重要內(nèi)容。做好城市土地整理，有利于緩解耕地減少對農(nóng)用地整理的壓力。

一、城市土地整理的內(nèi)容

城市土地整理，可以認為是利用各種技術(shù)手段，在既定的城市空間范圍內(nèi)，改善城市土地利用環(huán)境，消除城市土地利用中對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起制約和限制作用的因素，并且根據(jù)各類用地要求，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，促進土地利用的有序化和集約化，促進土地配置效率和使用效率的提高，最終提高其經(jīng)濟承載力。

其目的可概括為兩點:一是改善城市本身的土地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;二是提高經(jīng)濟承載力，提高土地收益率。城市土地整理應(yīng)按照美化環(huán)境、便捷交通、突出土地適用性、提高經(jīng)濟承載力等原則進行。由此對應(yīng)的城市整理的內(nèi)容主要為:拆建危舊住宅，改造舊城;對企業(yè)土地資產(chǎn)重組，歸并企業(yè)用地;對閑置地的開發(fā)和權(quán)屬調(diào)整;優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)勢區(qū)位用地;治理城市污染地。

二、我國城市土地整理中存在的問題

我國的城市土地整理和農(nóng)地整理相比，起步更晚，又由于重視程度不夠，經(jīng)驗不足，從而存在許多亟待解決的問題。

1.城市土地整理的主要對象只局限于城市中的未利用地和空閑地

土地儲備制度有利于盤活城市存量土地，從這一意義上說，土地儲備是城市土地整理的途徑之一，許多城市也把它作為土地整理的重要途徑。從全國情況來看，土地儲備的范圍多是城市未利用地和閑置土地，或者是企業(yè)改組、搬遷留下的空閑地。城市土地整理不只是盤活存量土地，更重要的是要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率，增加城市土地容量。

2.城市土地整理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理

城市土地整理并不是一個獨立體系，它同時受城市建設(shè)和耕地保護的影響。整理土地不能看到一片地就整理一片地，應(yīng)從統(tǒng)籌全局的角度進行規(guī)劃與管理，建議把城市土地整理規(guī)劃納入城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中，將城市土地整理與城市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃進行統(tǒng)一實施與管理。

3.城市土地整理缺少集約利用合理度的指導(dǎo)

城市土地整理的目的就是實現(xiàn)城市土地的集約利用，因此城市土地整理以城市土地集約利用為標準。但目前城市土地集約利用的研究大都只是停留在集約利用的意義、途徑等定性問題方面，對城市土地集約利用的合理度的定量研究卻甚少，即使對城市土地利用水平做出評價也難以衡量是否達到集約利用的合理度水平。缺乏城市土地集約利用合理度的指導(dǎo)，就無從評價城市土地整理的潛力，無法制定土地整理規(guī)劃。因此應(yīng)著手制定適應(yīng)不同城市的土地集約利用評價指標體系和各指標集的合理值，以滿足城市土地整理的需求。

三、我國城市土地整理的重點是小城鎮(zhèn)

土地整理，資金要先行。目前各地區(qū)對城市土地整理的投入普遍較少。由于資金問題，對城市土地整理不能遍地開花，應(yīng)該有輕有重。筆者認為當前我國城市土地整理的重點應(yīng)是小城鎮(zhèn)。

近幾年來，我國的小城鎮(zhèn)在“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展方針的影響下發(fā)展迅速。但這個過程還處在以粗放經(jīng)營為特征的外延式擴展階段，其土地利用活動具有盲目性，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏理性，缺乏體系規(guī)劃，存在許多問題。小城鎮(zhèn)轟轟烈烈的發(fā)展只是小城鎮(zhèn)數(shù)量和用地規(guī)模的急劇增加，占用大量耕地。而城鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)極不合理，用地分散，土地利用率低，利用不集約。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)的城市土地整理潛力巨大。

整理小城鎮(zhèn)土地應(yīng)注意把握以下幾個關(guān)鍵問題:

1.認真審查小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模

我國小城鎮(zhèn)體系的建設(shè)還遠不完善，小城鎮(zhèn)的設(shè)立帶有一定的盲目性，它往往不是從區(qū)域經(jīng)濟整體出發(fā)，而是地方官員急功近利的體現(xiàn)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍偏小，小城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集聚效益低下，生態(tài)環(huán)境惡化。筆者認為小城鎮(zhèn)不宜“遍地開花”式的發(fā)展，應(yīng)有適度規(guī)模，需加緊小城鎮(zhèn)規(guī)模的定量研究，研究市政建設(shè)的經(jīng)濟規(guī)模，為大量小城市發(fā)展提供依據(jù)。

2.積極做好小城鎮(zhèn)土地集約利用潛力評價

其實不只是小城鎮(zhèn)土地整理要做好土地集約利用潛力評價，所有的城市土地整理都應(yīng)做好土地集約利用潛力評價，因為城市土地整理是以土地集約利用為目標的。進行小城鎮(zhèn)的土地集約利用評價，除了需要制定適合小城鎮(zhèn)特點的集約利用評價指標集和指標集的合理度外，計算指標集的實際值也是一項技術(shù)要求很高的工作。

3.建立城市土地儲備庫和后備用地儲備庫

參考城市土地集約利用潛力評價結(jié)果，將集約利用率差的存量土地存入在城市土地儲備庫中，將城鎮(zhèn)周圍不宜耕作的農(nóng)用地存入后備用地儲備庫，作為日后城鎮(zhèn)高集約利用后的城鎮(zhèn)擴張用地。根據(jù)城鎮(zhèn)在當前與今后的社會經(jīng)濟條件下的用地需要，合理配置城鎮(zhèn)用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康穩(wěn)步發(fā)展。