摘要:省(區(qū)、兵團)部共建高校是教育部為樹立和落實科學發(fā)展觀，加強與地方政府合作，共同促進各地高等教育發(fā)展的重大舉措，旨在實現(xiàn)全國高等教育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這一新型高校辦學模式為各共建高校帶來重要發(fā)展機遇的同時，也給其既有的管理模式與體制帶來的一定影響。特別是作為共建高校的直接管理者——地方政府如何妥善處理好共建模式下教育部、地方政府、共建高校三者之間的關(guān)系，進一步解放思想，創(chuàng)新職能，努力把共建高校建設(shè)成為本區(qū)域內(nèi)的龍頭高校和品牌高校，使其成為地方經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展中的重要思想庫、科技庫、人才庫，以實現(xiàn)共建高校與地方經(jīng)濟和社會的互動“雙贏”發(fā)展，這是必須面對和研究的新課題。

關(guān)鍵詞:省部共建 ;地方政府;職能研究

為響應(yīng)國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，推動西部地區(qū)高校在教學質(zhì)量和辦學水平上得到進一步提升。2004年初，教育部決定與中西部地區(qū)沒有教育部直屬高校的17個省、自治區(qū)各共建一所地方所屬大學(新疆2所)。這是教育部樹立和落實科學發(fā)展觀，加強與地方政府合作，共同促進各地高等教育發(fā)展的重大舉措。它旨在扶持西部高等教育的發(fā)展，逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差異，實現(xiàn)全國高等教育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

這一新型高校辦學模式為各共建高校帶來重要發(fā)展機遇的同時，也給其既有的管理模式與體制帶來的一定影響。特別是作為共建高校的直接管理者——地方政府如何妥善處理好共建模式下教育部、地方政府、共建高校三者之間的關(guān)系，進一步解放思想，創(chuàng)新職能，努力把共建高校建設(shè)成為本區(qū)域內(nèi)的龍頭高校和品牌高校，使其成為地方經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展中的重要思想庫、科技庫、人才庫，以實現(xiàn)共建高校與地方經(jīng)濟和社會的互動“雙贏”發(fā)展，這是必須面對和研究的新課題。

一、共建高校的現(xiàn)狀及地位

省部共建高?，F(xiàn)有18所，分布于我國中西部地區(qū)17個省、自治區(qū)。共有在校生約460000名，其中:博士研究生約2000名，碩士研究生約40000 名，本科生約418000名;專任教師中教授約3800名，博士約4000名，碩士約11000名，長江學者(或同級別稱譽學者)約5 名，享受國務(wù)院特殊津貼約800名;國家級重點學科約14個，省(自治區(qū))級重點學科約230個;國家級重點實驗室約3 個，省(自治區(qū))級重點實驗室約140個。

各共建高校長期以來，扎根祖國西部邊陲，負重拼搏，以服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展為主題，全面融入地方實踐，主動參與建設(shè)地方的“以企業(yè)為主體，以市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和各具特色及優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系之中”，已成為地方社會發(fā)展的骨干力量，具有著無可替代的社會地位和品牌優(yōu)勢。特別是成為共建高校后，都能迅速捕捉發(fā)展機遇，借助國家和地方雙層力量的扶持，爭取政策傾斜，加大投入與建設(shè)力度，使自身在地方經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展中的“思想庫”、“科技庫”、“人才庫”的三大效應(yīng)得到了較好發(fā)揮，已初步實現(xiàn)了學校的跨越式發(fā)展。

二、共建高校與地方政府的關(guān)系

根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定，地方政府是共建高校的主要投資者和所有者，集舉辦者、辦學者與管理者為一身，處于主導和決定性地位，對共建高校具有權(quán)威性的促進或限制作用。但作為兩個相對獨立的個體，地方政府與共建高校又各自有著自己的發(fā)展目標和方向，因而二者的關(guān)系客觀上必然存在著“非相關(guān)性”和“非和諧性”的成分。

正是這種“非相關(guān)性”和“非和諧性”，使得共建高校與地方政府之間也存在著不夠協(xié)調(diào)的一面。對18所共建高校問卷調(diào)查顯示:在評價“本校對當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)起怎樣的作用時”，83%認為“很有幫助”; 17%認為“沒什么幫助”和“說不清有什么作用”。在評價“當?shù)卣蜕鐣Ω咝５闹С汁h(huán)境”時，27.2%的高校表示滿意;36.3%的高校表示比較滿意;27.2%的高校表示不太滿意。各共建高校經(jīng)費完全到位或基本到位的情況也不甚理想:有18.1%的高校經(jīng)費可以完全到位;55%的高校經(jīng)費基本到位;還有36.4%的高校經(jīng)費難以到位?？萍汲晒軌蚝灱s轉(zhuǎn)化的不到30%，轉(zhuǎn)化后能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的成果又大約只占被轉(zhuǎn)化成果的30%。再有，共建高校的發(fā)展規(guī)劃與當?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、速度、規(guī)模等契合度不是很好，導致學校自身發(fā)展定位不夠準確，部分人才的培養(yǎng)質(zhì)量不高，從地方獲得的支持力度不夠。這些都從一定程度上導致學校的發(fā)展受阻。

事實上，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要高等教育的配合與服務(wù)，而高等教育的發(fā)展也同樣需要區(qū)域經(jīng)濟的支撐，它們二者的發(fā)展是互為前提、互相依托的關(guān)系?？陀^上看，共建高校優(yōu)勢主要在科研與人才，而地方政府的優(yōu)勢則在于管理與規(guī)劃。因此，共建高校的學科與專業(yè)建設(shè)必須以地方經(jīng)濟發(fā)展和市場需求作為支撐點，充分依托地方政府的宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行定位與規(guī)劃，以實現(xiàn)高校與地方經(jīng)濟和市場的有機融合，切實為振興地方經(jīng)濟服務(wù)。

三、地方政府在省部共建工作中的職能現(xiàn)狀

目前我國的高等教育基本形成了中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理，以省級政府管理為主的體制，較大幅度擴大了省級政府對屬地高校的教育統(tǒng)籌權(quán)和決策權(quán)。根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，地方政府對高等教育的主要職能主要在于政策引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、資源配置、信息服務(wù)、檢查評價等。這些職能的設(shè)置和實施，在推動地方高等教育的格局調(diào)整、規(guī)模擴張、內(nèi)涵提升方面都發(fā)揮了極其重要的作用，對共建高校的重點學科、重點實驗室、人才培養(yǎng)、學位點建設(shè)等都產(chǎn)生了重大影響。但在實際運作過程中，也表現(xiàn)出一些問題，主要有:

一是對高等教育管理的內(nèi)容和手段有待研究和加強。地方政府“管什么”，即管理的內(nèi)容盡管已經(jīng)作出了界定，但在具體的管理工作中仍然存在很多沒有定性的問題;地方政府“怎樣管”，即管理的方式和手段問題也需要更深入地探討。如撥款，就尚缺乏具體的、更有效的操作方式;又如對高等學校辦學水平、教育質(zhì)量等進行的評估，所采用的方式和方法也有不合理之處。

二是高等教育管理職能亟待轉(zhuǎn)變。隨著高教管理體制的改革和《高等教育法》的實施，高校有了一系列的自主權(quán)，但在具體操作過程中，這種自主權(quán)又受到多方面因素的制約，加之原有的“集權(quán)式”管理思想的影響，一些具體事務(wù)也受到一定的干擾和限制。

四、創(chuàng)新地方政府職能，推動共建工作大發(fā)展

省部共建是在不改變共建高?，F(xiàn)有隸屬關(guān)系的前提下，通過調(diào)動有關(guān)方面的積極性，充分整合相關(guān)資源，共同推動共建高?？焖侔l(fā)展，促進共建高?？萍紕?chuàng)新能力和服務(wù)水平的提升，實現(xiàn)共建各方互利雙贏的一種新型發(fā)展模式。實行這種模式，絕不意味著地方政府部門管理職權(quán)和職能的增加或削減，相反它是為了進一步促進與完善地方政府的高教管理職能。

(一)強化宏觀調(diào)控與引導

1. 加強協(xié)作和交流

在省部共建工作中，地方政府應(yīng)主動出擊，就共建高校發(fā)展中所需要的政策傾斜、項目建設(shè)、對口支援、人才引進等靠自身力量難以解決或無法解決的重大問題，擬定方案，經(jīng)常性和教育部有關(guān)部門進行溝通交流，不斷尋找與擴大雙方合作的空間，并建立長期有效的信息反饋機制，從而成為共建高校與教育部之間溝通的重要平臺。

2. 加強辦學引導

在新的發(fā)展時期，地方政府對共建高校進行辦學引導更應(yīng)側(cè)重于建立信息順暢的長效機制。應(yīng)及時將本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展對高等教育提出的智力支持、人才保證、科技創(chuàng)新等信息傳送共建高校，以便于共建高校以服務(wù)地方發(fā)展為主題，及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方向;要實現(xiàn)與共建高校的人才與科研設(shè)施等資源共享，從而提高科研工作的針對性和實效性;要為共建高校與地方企業(yè)牽線搭橋，引進資金、搭建科研平臺等，以在有力推動地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的同時也加強高校與社會的聯(lián)系，為高校增添教學、科研新課題。

3. 強化地方政府的服務(wù)職能

地方政府要進一步必轉(zhuǎn)換職能、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變角色，充分運用立法、規(guī)劃、撥款、政策指導、信息服務(wù)、評估監(jiān)督等一些必要的行政手段，不斷完善由對共建高校的宏觀調(diào)控與管理，積極為共建高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4. 加大公共財政支持力度，將共建資金納入地方財政預(yù)算

地方政府作為共建高校的舉辦者，最重要的責任是為大學提供必要的和穩(wěn)定的辦學經(jīng)費，這是由舉辦者的身份所決定的必然要履行的責任。對共建高校而言，地方政府不僅要予以其一般性公共財政支持，更要從推動區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展對品牌高校所提出的重大需求的戰(zhàn)略視角出發(fā)，增加共建資金的投入并將其列入地方政府的重要財政預(yù)算。

(二)微觀上要整合資源，優(yōu)化布局

1. 實施知識與科技創(chuàng)新計劃，提升共建高校自主創(chuàng)新能力

制定相關(guān)政策，支持共建高校參與到國家創(chuàng)新體系建設(shè)之中，支持共建高校申報并建成更多的國家(省、區(qū))重點實驗室和國家(省、區(qū))工程中心及哲學社會科學等綜合性、交叉性和集成性的創(chuàng)新平臺，并給予持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持。特別要積極推進共建高校與本區(qū)域重點科研院所的合作或融合，大力推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，以把共建高校建成區(qū)域內(nèi)高校自主創(chuàng)新能力的品牌高校，充分發(fā)揮其在區(qū)域高等教育體系中的示范和帶動效應(yīng)。

2. 實施教師隊伍建設(shè)計劃，培養(yǎng)造就一批高水平的科技領(lǐng)軍人才

要根據(jù)國家和地方的統(tǒng)籌安排，實行向共建高校的政策傾斜，派出共建高校的眾多中青年學術(shù)骨干和學科帶頭人到國內(nèi)外高水平大學進修提高;要進一步大幅度提高教師工資待遇和政治地位、社會地位，使其能全身心投入到教學及科研活動中。

3. 實施國際交流合作計劃，切實提升共建高校的國際化水平

要進一步解放思想，站在國際視野的高度，給予共建高校更多的政策優(yōu)惠和自由空間，使其能吸引眾多的外國留學生，并爭取使各共建高校的留學生數(shù)量占到該校在校生總數(shù)的10%。要加強國際學術(shù)交流，加大共建高校與國外知名高校和科研機構(gòu)在人才培養(yǎng)、科研開發(fā)與合作等方面的實質(zhì)性合作，為共建高校進一步對外開放創(chuàng)造更好條件，并在擴大公派留學等方面為共建高校教師提供更多機會。要相應(yīng)完善中外教育工作磋商機制，構(gòu)建雙邊、多變教育合作與交流，鼓勵共建高校積極參與國際教育服務(wù)競爭。

4. 支持本區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)與共建高校開展共建

加強學科共建，促進特色彰顯。要努力形成以政府為主導，共建高校和重點行業(yè)為主力的發(fā)展格局，將共建特色學科作為國家重點學科著力培育，從而相應(yīng)提升爭取國家重點實驗室、國家重點科技項目的總體實力，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力;加強聯(lián)合培養(yǎng)，促進人才培育。共建高校要依據(jù)合作行業(yè)要求及時修改人才培養(yǎng)方案，實行多層次、多規(guī)格的人才培養(yǎng)模式，滿足合作行業(yè)多層次人才需求;加強聯(lián)合科研，促進科技創(chuàng)新。共建高校要根據(jù)合作行業(yè)需要，利用自身優(yōu)勢，與行業(yè)大力開展科研合作，聯(lián)合組建高水平科技創(chuàng)新團隊，共同攻關(guān)行業(yè)類重大項目，共建科技轉(zhuǎn)化中心，提升科技創(chuàng)新能力;加強平臺共建和人員交流，促進資源共享。共建高校應(yīng)加強與行業(yè)的人才雙向交流，聘請行業(yè)專家作為學校的訪問學者、兼職教授，選派優(yōu)秀教師到行業(yè)系統(tǒng)掛職交流，參加行業(yè)的高級研討與培訓，努力實現(xiàn)信息共享。

5. 積極幫助共建高?；鈧鶆?wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前18所共建高校向銀行貸款約100億元左右。而從實際來看，共建高校的銀行貸款大多用于學校新征土地、校舍、設(shè)備等基礎(chǔ)性建設(shè)等辦學資源，成為地方政府的優(yōu)良固定資產(chǎn)，為國家和地方發(fā)展做出了重要貢獻，其資金使用效果總體上是好的。因此，當前地方政府應(yīng)從長遠戰(zhàn)略高度出發(fā)，以多種形式化解共建高校的債務(wù)，這對于實現(xiàn)西部省(區(qū))在經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展中的后來者居上的目標具有極其重要的作用，也必將為建設(shè)人力資源強省(區(qū))起到非常積極的推動作用。

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