摘要: 本文以2009年浙江省水利廳修訂的《浙江省海塘工程管理考核辦法》為案例，運(yùn)用因子分析方法對(duì)指標(biāo)體系中的20個(gè)觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行公因子分析，探討了浙江省海塘管理考核中最基本的信息要素，即直接反映海塘管理水平的潛在變量。

關(guān)鍵詞: 浙江海塘 評(píng)估指標(biāo) 因子分析

1、緒論

浙江省海塘作為抗御風(fēng)暴潮災(zāi)害的海岸防御工程和河口內(nèi)最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程，沿浙東沿海，北起杭州，南至蒼南，臨江、臨海一線全長(zhǎng)2085km。目前，海塘設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)20~100年一遇，保護(hù)了杭嘉湖平原、蕭紹平原及浙東沿海的萬畝農(nóng)田和重要城鎮(zhèn)的防(洪)潮安全。為了加強(qiáng)海塘工程的管理和維護(hù)，不斷提高管理水平，確保工程安全，自2006年起浙江省水利廳開始實(shí)施了海塘管理考核，同時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的考核辦法;2009年水利廳在深化海塘管理要求的基礎(chǔ)上，對(duì)考核辦法進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了《浙江省海塘工程管理考核辦法》，以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》。

《考核辦法》有三級(jí)指標(biāo)組成，一級(jí)指標(biāo)和觀測(cè)點(diǎn)之間通過二級(jí)指標(biāo)來連接，評(píng)估結(jié)論的獲取也是依據(jù)二級(jí)的評(píng)價(jià)，二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成了浙江省海塘管理工作的潛在變量。對(duì)一級(jí)指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行因子分析可以使二級(jí)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)更具體，結(jié)構(gòu)的信息也更明確。

分析樣本取自沿海九條海塘，根據(jù)評(píng)分將指標(biāo)體系中4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的觀測(cè)點(diǎn)分別做因子分析，以此來建立一級(jí)指標(biāo)下的主要評(píng)估維度。通過對(duì)觀測(cè)點(diǎn)元素的分析，加深對(duì)考核指標(biāo)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，便于從微觀上、從個(gè)別特質(zhì)上去掌握考核指標(biāo)體系的構(gòu)建方法和技術(shù)，并為今后調(diào)整指標(biāo)結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)指標(biāo)、確定核心指標(biāo)提供依據(jù)。

2、浙江省海塘管理考核評(píng)分結(jié)構(gòu)表

3、指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)的因子分析

3.1“組織管理”指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)分析

總方差分解

經(jīng)計(jì)算，保留特征值是1.832的因子，特征值占總方差的61.068%。繼續(xù)對(duì)保留因子進(jìn)行分析，旋轉(zhuǎn)后的因子提取結(jié)果如下:

采用2個(gè)因子檢驗(yàn)組織管理，保留因子F1概括了 “管理機(jī)構(gòu)”、“管理人員”;未保留因子則概括“管理制度”。根據(jù)因子的內(nèi)涵，可以分別定義為“組織”和“制度”。

3.2“工程安全與保護(hù)” 指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)分析總方差分解

經(jīng)計(jì)算，保留特征值為2.048、1.592的兩個(gè)因子，兩個(gè)因子的特征值之和占總方差的60.67%，即2個(gè)因子可以代替6個(gè)變量。繼續(xù)因子分析，旋轉(zhuǎn)后的因子提取結(jié)果為:

上表，第一公因子F1支配了觀測(cè)點(diǎn)“防汛檢查”、“防汛預(yù)案與防汛物資”、“工程隱患檢查與除險(xiǎn)加固”“涉塘(閘)水行政管理”;第二公因子F2支配了觀測(cè)點(diǎn)“工程搶險(xiǎn)”、“確權(quán)劃界”。根據(jù)因子內(nèi)涵，可以分別定義為“防汛”和“搶險(xiǎn)”。

3.3“工程管護(hù)” 指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)分析 總方差分解

經(jīng)計(jì)算，保留特征值為1.840、1.497、1.061的三個(gè)因子，三個(gè)因子的特征值之和占總方差的73.299%，即3個(gè)因子可以代替6個(gè)變量。繼續(xù)因子分析，旋轉(zhuǎn)后的因子提取結(jié)果為:

上表，第一公因子F1支配了觀測(cè)點(diǎn) “塘身”、“護(hù)塘地與護(hù)塘河”、“沿塘水閘等交叉建筑物”;第二公因子F2支配了觀測(cè)點(diǎn)“日常管理”、“工程觀測(cè)”;第三公因子F3支配了觀測(cè)點(diǎn)“管理設(shè)施”。根據(jù)因子內(nèi)涵，分別定義為 “海塘及沿塘水閘等交叉建筑物”、“日常管理”、“管理設(shè)施”。

3.4經(jīng)費(fèi)管理

總方差分解

經(jīng)計(jì)算，保留特征值為1.810、1.048的因子，特征值占總方差的95.274%。繼續(xù)對(duì)保留因子進(jìn)行分析，旋轉(zhuǎn)后的因子提取結(jié)果如下:

采用兩因子檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理，其中第一公因子F1支配了觀測(cè)點(diǎn)“維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)”、“財(cái)務(wù)管理”，第二公因子F2支配了“管理經(jīng)費(fèi)”。根據(jù)因子內(nèi)涵，分別定義為 “維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)”、 “管理經(jīng)費(fèi)”。

4、結(jié)論

通過對(duì)《考核辦法》指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)的因子分析，簡(jiǎn)化了評(píng)估指標(biāo)體系，使海塘管理的內(nèi)涵更清晰。海塘管理考核評(píng)估要點(diǎn)是:(一)組織管理，主要對(duì)管理單位的組織建設(shè)和制度建設(shè)進(jìn)行評(píng)估;(二)工程安全與保護(hù)，主要對(duì)海塘的防汛和搶險(xiǎn)情況進(jìn)行評(píng)估;(三)工程管護(hù)，主要對(duì)海塘及沿塘水閘等交叉建筑物和管理設(shè)施的管理維護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估。(四)經(jīng)費(fèi)管理，主要對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估。

通過分析，為完善《考核辦法》提供科學(xué)依據(jù)，也為海塘管理單位加強(qiáng)內(nèi)涵管理提供了決策依據(jù)。