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        淺析事業(yè)單位財務(wù)管理研究

        2009-12-31 00:00:00王海風(fēng)
        中國科技財富 2009年20期

        摘要:面臨越來越激烈的市場經(jīng)濟競爭,事業(yè)單位需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放型管理觀念,增強自身的財務(wù)管理水平。本文介紹了事業(yè)單位財務(wù)管理中基礎(chǔ)工作方面存在的問題,探討了改善我國事業(yè)單位財務(wù)管理改革的一些措施。

        關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟競爭,事業(yè)單位,財務(wù)管理

        1引言

        事業(yè)單位是指為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式,擔(dān)負著國家某一方面事業(yè)任務(wù),向社會提供生產(chǎn)性或生活服務(wù),不以營利為目的的非物質(zhì)生產(chǎn)單位,主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。筆者結(jié)合實際工作的體驗,對目前我國事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題進行深入分析與探討,尋找改善這些問題的有效方法、手段,以期使我國事業(yè)單位的財務(wù)管理更為完善,使事業(yè)單位能夠更好地履行職能提供良好的財務(wù)支撐,在國家政治經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

        2事業(yè)單位財務(wù)管理概述

        2.1事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

        事業(yè)單位財務(wù)管理的特點是針對預(yù)算資金及預(yù)算外資金進行管理,不是為了賺取利潤,而是為了滿足社會及其成員各種社會性的需要。沒有企業(yè)財務(wù)管理中的融資管理、投資管理、營運資金管理、收益分配管理等系列市場化經(jīng)濟行為。

        2.2事業(yè)單位財務(wù)管理主要任務(wù)

        事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是:合理編制單位預(yù)算;科學(xué)配置資金依法組織收入,加強經(jīng)濟核算,努力節(jié)約支出,提高資金使用效益加強資金管理,防止國有資產(chǎn)流失建立健全財務(wù)管理制度,對單位經(jīng)濟活動進行預(yù)測、控制和監(jiān)督及時、準(zhǔn)確反映單位財務(wù)狀況。通過制度、預(yù)算等主要手段,規(guī)范和約束事業(yè)單位的財務(wù)行為,保證國家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行,保護國有資產(chǎn)的安全完整,提高財政資金的使用效益,確保事業(yè)單位履行職能過程中各項業(yè)務(wù)活動的健康運行,實現(xiàn)其事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

        3事業(yè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作方面存在的問題

        3.1會計憑證失真

        原始憑證方面,收受的原始憑證不規(guī)范。有些事業(yè)單位對原始憑證審核粗糙,

        原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng),購買實物發(fā)票不填數(shù)量和單價,甚至沒有業(yè)務(wù)往來單位的蓋章,手續(xù)不嚴(yán)密,購買實物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批,沒有驗收人或經(jīng)手人簽字,而且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字不規(guī)范一些單位甚至自制原始憑證,格式和內(nèi)容都不規(guī)范。

        記賬憑證方面,填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單,不能說明經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容,會計科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時。賬務(wù)處理不規(guī)范:預(yù)算外收入掛在往來賬,在年終結(jié)賬時,不將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目,而是將收入和支出相對轉(zhuǎn),不符合事業(yè)單位會計制度規(guī)定,使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況,還有一些單位的固定資產(chǎn)不入賬,形成了賬外資產(chǎn)。

        3.2財務(wù)分析薄弱

        多年來,受長期計劃經(jīng)濟的影響,事業(yè)單位普遍存在著“重投入,輕管理”的現(xiàn)象,經(jīng)費來源主要依賴于各級財政部門,事事伸手向上要,不注重財政資金的使用效益,價值觀念淡薄,財務(wù)分析比較薄弱,在一定程度上造成了國家資金的使用率低下,浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外,財會管理措施不到位,控制體系不規(guī)范。目前不少事業(yè)單位會計出納由一人兼任,移交不規(guī)范,缺乏有效的控制手段,內(nèi)部財務(wù)管理失控,給違法違紀(jì)行為造成可乘之機。

        4事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改革措施

        4.1增強財務(wù)風(fēng)險意識

        市場行情的瞬變性和競爭結(jié)果的不確定性,決定了風(fēng)險產(chǎn)生的客觀必然性。財務(wù)風(fēng)險則是因使用負債籌資或充分考慮籌資來源中的負債因素時而對未來收益不確定性產(chǎn)生的額外影響。由于一些不能預(yù)見的因素以及一些突發(fā)性環(huán)境因素的影響,事業(yè)單位的實際財務(wù)收益往往與預(yù)期財務(wù)收益發(fā)生較大變化,從而導(dǎo)致事業(yè)單位有經(jīng)濟損失的可能。財務(wù)工作者必須有防范這些風(fēng)險的意識和措施,在進行財務(wù)決策時,必須采用科學(xué)的方法對風(fēng)險予以識別、衡量、分析和控制,防范和減少由于各種不確定性因素以及突發(fā)性因素產(chǎn)生的影響,盡最大努力回避風(fēng)險,減少損失,增大收益。但風(fēng)險與效益是相伴而生的,低風(fēng)險往往帶來低回報,獲取高報酬一般要承受比較大的風(fēng)險。如何在風(fēng)險與報酬之間進行選擇,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效率,這是財務(wù)管理面臨的一大挑戰(zhàn),在進行風(fēng)險報酬決策時要能夠掌握好一個度。選擇最佳的投資方案第一,要掌握市場需求動態(tài),對所研究的項目、產(chǎn)品和服務(wù)的市場供求狀況進行預(yù)測第二,投資行為要與宏觀經(jīng)濟政策的要求盡量保持一致第三,對戰(zhàn)略性的重大決策尤其要慎重,要有嚴(yán)格的程序規(guī)定和監(jiān)督約束機制第四,控制好項目投資規(guī)模,投資規(guī)模要與市場供求狀況相適應(yīng)第五,做好項目的投資回收期、投資報酬率、凈現(xiàn)值等的可行性分析和論證。

        4.2 保證原始會計資料真實、完整

        這是對會計核算資料總的要求和標(biāo)準(zhǔn)。要求會計憑證所填明的內(nèi)容和數(shù)額,賬簿上的記錄,會計報表反映的情況和金額都做到真實、準(zhǔn)確和完整,而且記錄、計算、反映都要合乎會計制度的規(guī)定。所謂真實,就是會計核算資料的文字說明、數(shù)量、金額、業(yè)務(wù)發(fā)生時間等記錄,都有根有據(jù),與經(jīng)濟活動的事實完全相符,不歪曲捏造,不估算,不誤記。所謂完整,就是發(fā)生的一切會計事項都必須全部地、一個不漏地進行會計核算,不得漏記、少記、重記不得在正式賬簿之外,另設(shè)“私賬”,一個獨立核算單位只能搞“一本賬”。對《會計法》保證會計資料真實、完整這樣一個立法目的,應(yīng)從會計工作的各個不同方面進行考察和論述,從會計職能來看會計作為一種管理經(jīng)濟的活動,其主要職能分為兩種,一是核算職能,指以貨幣為主要計量單位,運用專門的會計核算方法,通過確認(rèn)、計量、記錄、分類、整理及匯總,系統(tǒng)、全面、連續(xù)地反映會計對象,提供有助于管理和決策的會計核算指標(biāo)體系的過程。二是監(jiān)督職能,指通過利用會計信息,對經(jīng)濟活動進行組織、控制、調(diào)節(jié)和監(jiān)督,促使人們權(quán)衡利弊,比較得失,講求經(jīng)濟效益。它包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種。

        4.3完善控制機制,提高控制效果

        事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的觸角要深入到單位的各個環(huán)節(jié)和各個方面,控制要不留死角。責(zé)權(quán)劃分要明確具體,操作方便控制不能控死,放開不能搞亂。加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的目的在于認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)、制度,促進事業(yè)單位健康發(fā)展。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視內(nèi)部審計工作,建立獨立與財務(wù)部門的內(nèi)部審計機構(gòu)。對內(nèi)部單位定期進行各項審計,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,做到財務(wù)制度健全、會計核算合規(guī)。內(nèi)部審計人員提高政治素質(zhì)、審計業(yè)務(wù)素質(zhì)、審計法規(guī)素質(zhì),不斷增強服務(wù)意識。加強跟蹤落實審計決定、審計意見,真正做到通過內(nèi)部審計加強內(nèi)部會計控制,提高單位各項管理水平。此外,應(yīng)該加強財政監(jiān)察力度、強化財政監(jiān)督管理。財政應(yīng)定期或不定期會同審計銀行、基建等國家機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對行政事業(yè)單位進行例行檢查和專項審計,要以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政事業(yè)單位會計制度》、《行政事業(yè)單位財務(wù)制度》及相關(guān)財政管理辦法為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),對財務(wù)會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督對不依法設(shè)置會計賬簿、私設(shè)會計賬簿和設(shè)有賬外賬以及違反相關(guān)財政措施的單位,應(yīng)依照相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定從嚴(yán)進行處罰、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

        4.4維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,提高單位經(jīng)濟效益

        市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,市場經(jīng)濟需要以法制為依托、為保障,沒有法制也就沒有市場經(jīng)濟。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,需要有一部與之相適應(yīng)的《會計法》。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,需要財務(wù)管理工作充分發(fā)揮職能作用。要保證財務(wù)管理工作者在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮應(yīng)有的作用,對財務(wù)管理工作的管理方法、手段和保證發(fā)揮職能作用的措施,必須按照社會主義市場經(jīng)濟的要求加以調(diào)整和完善。

        在加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理方面,會計的特性是進行價值管理,它通過資金的籌集、分配、運用的控制和管理,促進經(jīng)濟活動合理、有效地運行。會計在提高經(jīng)濟利益中的作用,從來就具有自己的特點。搞經(jīng)濟必須講效益,否則,經(jīng)濟就不能發(fā)展。市場經(jīng)濟更是要講經(jīng)濟效益,否則就會被市場無情淘汰。

        參考文獻:

        [1] 李建發(fā),政府及非營利組織會計,東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2002

        [2] 胡元木,姜財務(wù)管理學(xué)基礎(chǔ),經(jīng)濟科學(xué)出版社,2004

        [3] 馮云廷,中國公共事業(yè)管理體制改革研究,東北大學(xué)出版社,2003

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