摘要:財政管理體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必然會導致預(yù)算執(zhí)行審計目標、審計重點、審計方式和方法的相應(yīng)變化。本文就財政管理體制改革的主要內(nèi)容及預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)采取的措施進行簡單評述，以對預(yù)算執(zhí)行審計有所幫助。

關(guān)鍵詞:財政管理;預(yù)算編制; 績效審計

東營市東營區(qū)在2001年對現(xiàn)行財政管理體制進行改革和完善，建立公共預(yù)算，使預(yù)算編制的范圍更廣、方式更為合理，內(nèi)容更為具體，增強了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的可操作性，同時也給審計工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

一、財政管理體制改革的主要內(nèi)容

(一)改變賬戶設(shè)置方法，建立國庫單一賬戶體系，明確劃分收入性賬戶和支出性賬戶。收入直接繳入國庫或財政專戶，支出直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，取消了中間環(huán)節(jié)，從制度上抑制財政資金使用中的各種腐敗現(xiàn)象。

(二)改變預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行方式，全面推行部門預(yù)算。整合政府財政收入，打破預(yù)算內(nèi)外之分，將預(yù)算內(nèi)外資金全部編入部門預(yù)算，捆綁使用，完善預(yù)算收支科目體系和定員定額標準，細化預(yù)算編制，實施綜合財政預(yù)算和“零基預(yù)算”，增強預(yù)算的法律嚴肅性和約束力。

(三)將預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督相分離，減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性，預(yù)算分配不規(guī)范、不透明、預(yù)算約束軟化等問題將逐步解決。

(四)全面推行政府采購制度，按照公開、公正、公平的原則，主要采取公開招標和競價的方式，購買政府所需要的商品和勞務(wù)。

二、新的財政管理體制下，預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)采取的措施

為適應(yīng)東營市東營區(qū)財政管理制度的改革，預(yù)算執(zhí)行審計也必須采取新的措施，與時俱進，才能充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。應(yīng)重點把握以下幾個方面:

(一)深化部門預(yù)算執(zhí)行審計，突出預(yù)算編制及執(zhí)行情況

部門預(yù)算是預(yù)算管理體制改革的核心內(nèi)容，部門預(yù)算編制是否科學合理，是否得以準確執(zhí)行，直接影響到預(yù)算管理體制改革的成效。

1、預(yù)算編制審計的重點:檢查預(yù)算編制是否符合規(guī)定，是否進一步細化和規(guī)范;總預(yù)算會計制度執(zhí)行是否嚴格，有無多頭開戶，撥付預(yù)算資金手續(xù)不完備的問題;非稅收入是否全部納入預(yù)算管理，是否實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的綜合預(yù)算;是否按規(guī)定及時批復(fù)部門預(yù)算;是否存在分配透明度不高、預(yù)留待分配資金過大，?？罘峙洳还健芨逗褪褂貌灰?guī)范等問題。

2、預(yù)算執(zhí)行審計的重點:對財政部門批復(fù)的預(yù)算，在執(zhí)行中是否堅持先有預(yù)算、后有支出，嚴格按預(yù)算支出的原則辦事，有無直接或變相改變預(yù)算用途和使用方向的問題;是否存在虛列、轉(zhuǎn)移、經(jīng)費串用的問題;有無擅自動用國庫庫款，以其他方式支配已入庫庫款，財政部門在審核資金中有無人情撥款、超預(yù)算、超限額撥款的問題;在無隨意改編預(yù)算規(guī)定的資金用途，預(yù)算資金撥付不到位的問題;有無批復(fù)不及時、隨意改變資金用途及損失浪費等問題;有無人為調(diào)整預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，少列或虛列預(yù)算支出的問題。

(二)強化政府采購審計，揭示資金使用情況

政府采購?fù)ㄟ^采購權(quán)、付款權(quán)、使用權(quán)的相互分離，在采購過程中引入充分的競爭機制，從源頭治理腐敗，提高財政資金的使用效益。政府采購審計應(yīng)分三個層面，以不同的方式，有重點地開展:

1、對提出采購需求的行政事業(yè)單位審計的重點:是否按規(guī)定編制上報政府采購計劃，是否將列入政府采購目錄的項目都按規(guī)定由政府采購中心統(tǒng)一采購;采購項目的確定是否合規(guī)、科學，是否符合事業(yè)發(fā)展的要求，需要報批的項目是否按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查批準;采購人是否有將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)采取化整為零的方式規(guī)避公開招標采購以及自行采購的行為;采購合同是否符合法律和政策以及采購預(yù)算的要求，是否認真履行采購合同及不履行的原因。

2、對政府采購中心審計的重點:是否按照有關(guān)規(guī)定開展政府采購;采購合同的管理是否規(guī)范，采購各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制是否健全、有效;采購中心財務(wù)收支情況，主要是政府采購?fù)稑吮ＷC金收支及管理、采購中心自身財務(wù)收支和會計核算情況。

3、對采購項目審計的重點:項目采購準備是否符合規(guī)定;項目采購過程是否公開、公正、公平;項目采購合同履行是否符合規(guī)定，有無履約糾紛等;評價采購效益等等。

(三)加大國庫集中支付審計，反映賬戶設(shè)置及管理情況

國庫集中支付主要是建立預(yù)算資金以“國庫單一賬戶”、預(yù)算外資金以“預(yù)算外資金財政專戶”兩個賬戶為主的集中支付雙賬戶體系，同時設(shè)置“財政零余額賬戶”、“單位零余額賬戶”和“特殊資金賬戶”。國庫集中支付審計的主要內(nèi)容是:

1、用款計劃的審批情況。用款計劃是財政集中支付的依據(jù)，對用款計劃的審計與單位的部門預(yù)算審計相結(jié)合;

2、收入的管理情況。審查所有財政性資金是否全部納入國庫單一賬戶管理，收入直接繳入國庫;

3、支出的管理情況。審查其是否支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位;

4、零余額賬戶的管理情況。審查其是否按規(guī)定進行清算，清算后余額是否為零;

5、國庫單一賬戶的管理情況。由于資金賬戶的集中，國庫單一賬戶的資金數(shù)額較大，國庫及財政部門對資金的調(diào)動能力增強，要注意審查有關(guān)部門是否借提高資金使用效率之名，違規(guī)調(diào)用財政資金。

(四)探索績效審計，評價支出效益情況

提高財政支出的使用效益是財政支出的核心問題。由于部門預(yù)算編制的程序、方法及依據(jù)處于摸索階段，加之缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗指導，財政部門批復(fù)的部門預(yù)算某些方面尚不夠完善。要抓住財政支出改革重點轉(zhuǎn)向支出領(lǐng)域的契機，探索財政績效審計。審計重點是:資源配置是否合理，重點項目有無投入產(chǎn)出效果差等問題;支出管理是否嚴格、科學，有無財政供養(yǎng)范圍過大和損失浪費等問題;各單位內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)是否合理，使用是否與其職能相適應(yīng)等問題。通過審計評價財政資金分配、使用的合理性、有效性，促進提高預(yù)算管理水平，提高財政資金使用效益。