摘要:闡述危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的必要性和重要性，分析國(guó)內(nèi)外安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，找出目前危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞: 危險(xiǎn)化學(xué)品;安全評(píng)價(jià);必要性和重要性;現(xiàn)狀;改進(jìn)措施

前言

危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，對(duì)人員、設(shè)備、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用等過(guò)程中，一旦發(fā)生事故，將造成重大人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，給人類(lèi)和社會(huì)造成惡劣的影響。安全評(píng)價(jià)則是利用系統(tǒng)工程方法對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)大小，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的過(guò)程。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)是加強(qiáng)企業(yè)安全管理行之有效的技術(shù)手段和重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代先進(jìn)安全生產(chǎn)管理模式內(nèi)容之一，是危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提。

一、危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的必要性和重要性

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外不斷發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品的特重大事故，給人類(lèi)和社會(huì)造成惡劣的影響。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)對(duì)減少危險(xiǎn)化學(xué)品的傷亡事故具有重要意義。

(1)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)是滿足法律、法規(guī)要求的需要。隨著《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等的施行，分別對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)問(wèn)題做了明確規(guī)定，并將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)被列為其申請(qǐng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的必要條件。

(2)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)是企業(yè)安全管理的重要組成部分。企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)有利于危險(xiǎn)化學(xué)品在新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目中的安全管理，有利于危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)役裝置的安全管理，也是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的需要。

(3)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程控制的前置手段。企業(yè)從系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施可能產(chǎn)生的損害、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對(duì)策措施等進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，判斷工程項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，提醒和促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化工程施工設(shè)計(jì)，完善預(yù)防措施，加強(qiáng)項(xiàng)目投產(chǎn)之后的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，以提高系統(tǒng)的安全可靠程度。

(4)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)是全面提高企業(yè)安全管理和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必要措施?？茖W(xué)、系統(tǒng)地進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)全面提高企業(yè)安全管理水平具有重要的指導(dǎo)作用，可促進(jìn)企業(yè)加快\"三個(gè)轉(zhuǎn)變\"，以實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過(guò)程、全時(shí)空的系統(tǒng)化管理，并做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(5)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)是安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行政的重要依據(jù)。企業(yè)實(shí)施安全評(píng)價(jià)，政府部門(mén)可憑借公正、客觀的安全評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有的放矢的重點(diǎn)執(zhí)法提供可靠依據(jù)。

二、國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.國(guó)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀[1]

(1)歐共體:歐共體于1982年6月頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》(即《塞維索法令》)，1996年12月對(duì)其進(jìn)行了修訂，并通過(guò)了《塞維索法令二》。為實(shí)施《塞維索法令二》，英國(guó)、荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、意大利、比利時(shí)等歐共體成員國(guó)都頒布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制規(guī)程，并向主管當(dāng)局提交詳細(xì)描述重大危險(xiǎn)源狀況的安全報(bào)告。(2)美國(guó):美國(guó)政府于1992年頒布了《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過(guò)程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn)(PSM)。該標(biāo)準(zhǔn)是指涉及一種或一種以上高危險(xiǎn)化學(xué)物品的使用、貯存、制造、處理、搬運(yùn)等任何一種活動(dòng)，或這些活動(dòng)的結(jié)合。(3)國(guó)際勞工組織(ILO):1993年通過(guò)了《預(yù)防重大工業(yè)事故》公約和建議書(shū)，為建立國(guó)家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。為促進(jìn)亞太地區(qū)的國(guó)家建立重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)，ILO于1991年1月在曼谷召開(kāi)了重大危險(xiǎn)源控制區(qū)域性討論會(huì)。在ILO支持下，印度、印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和巴基斯坦等建立了國(guó)家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。

2.我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)安全評(píng)價(jià)從勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)已擴(kuò)展為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)4種類(lèi)型，覆蓋了工程、系統(tǒng)的全部生命周期，已經(jīng)取得了初步成效。

三、危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題

筆者從事多年的安全評(píng)價(jià)工作，認(rèn)為存在以下幾方面的問(wèn)題:

1.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足。許多生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的重要性不了解，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，不重視，甚至認(rèn)為安全評(píng)價(jià)是走過(guò)場(chǎng)，不愿在這方面多投資，對(duì)安全評(píng)價(jià)工作不積極配合，對(duì)提出的問(wèn)題也不認(rèn)真對(duì)照整改。

2.大多小型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。大多小型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的管理層普遍重生產(chǎn)、輕安全，要求安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)時(shí)，不能影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，也不能投入較大的改造資金。因而對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)題不重視，敷衍和搪塞。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理水平偏低的問(wèn)題。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)(特別是小型門(mén)店)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，公司管理人員及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始，安全制度不健全。

4.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)所提供的資料不全。有的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)工作不重視，向評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不能提供必要的各種有效資料。如:有的生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位未能提供有效的消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)及有效的防雷、防靜電、防爆檢測(cè)報(bào)告等;有的經(jīng)營(yíng)、批發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品單位未能提供辦公場(chǎng)所、產(chǎn)權(quán)證明或租賃證明。

5.安全評(píng)價(jià)報(bào)告中易出現(xiàn)的問(wèn)題。如(1)評(píng)價(jià)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查不細(xì)致，造成一些重大項(xiàng)目漏項(xiàng)。(2)安全評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故后果進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)，但目前很多報(bào)告只是停留在進(jìn)行法規(guī)符合性檢查，沒(méi)有進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。(3)在危險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程中，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未掌握生產(chǎn)工藝、設(shè)備性能，錯(cuò)誤地張冠李戴;對(duì)危險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)類(lèi)別的表述欠規(guī)范等。(4)安全評(píng)價(jià)報(bào)告易缺乏針對(duì)性。

四、改進(jìn)措施

(1)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用單位，特別是主要負(fù)責(zé)人必須提高安全意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把“你來(lái)為我評(píng)價(jià)安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔冶仨氝M(jìn)行安全評(píng)價(jià)”，牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念。

(2)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)重要性的宣傳。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》關(guān)于對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的規(guī)定，才有利于生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采取安全防范措施和安全管理。

(3)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工的安全教育和培訓(xùn)。企業(yè)里要定期舉行安全講座，領(lǐng)導(dǎo)上任、員工上崗一律進(jìn)行安全培訓(xùn)。

(4)提高安全評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)。評(píng)價(jià)人員應(yīng)具有下列素質(zhì):①有強(qiáng)烈的事業(yè)心、崇高的職業(yè)道德、刻苦鉆研精神、團(tuán)隊(duì)精神;②有較廣泛的科技知識(shí)和安全專(zhuān)業(yè)知識(shí);③有較強(qiáng)的工作能力。

(5)及時(shí)掌握法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息，并熟練運(yùn)用，以增強(qiáng)安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

(6)強(qiáng)化危險(xiǎn)辨識(shí)的能力。危險(xiǎn)辨識(shí)要做到以下幾方面:①資料要齊全;②同類(lèi)企業(yè)情況調(diào)研;③采用多種危險(xiǎn)辨識(shí)方法;④防止危險(xiǎn)辨識(shí)漏項(xiàng)(特別是火災(zāi)、爆炸和中毒危險(xiǎn));⑤綜合分析完成危險(xiǎn)辨識(shí);⑥充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家的作用。

參考文獻(xiàn):

[1] 靳江紅等，《國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀》，安全網(wǎng)，2006