摘要：當(dāng)前，武警部隊國有資產(chǎn)管理中不同程度地存在著重錢輕物、重建輕管、管用脫節(jié)等問題，資產(chǎn)的利用率還比較低，重復(fù)購置、結(jié)構(gòu)性浪費的現(xiàn)象還比較普遍。存在這些問題的原因是多方面的，但一個重要原因在于武警部隊缺乏一套行之有效的國有資產(chǎn)管理績效評價體系，對部隊資產(chǎn)管理工作進行有效地檢查、監(jiān)督和評價，促使各級重視資產(chǎn)的使用效益，提高部隊資產(chǎn)管理效益。本文著重論述了如何構(gòu)建部隊國有資產(chǎn)管理績效評價的體系。闡述了績效評價機構(gòu)的建立、評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則及思路。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；績效評價；指標(biāo)

對部隊國有資產(chǎn)管理績效評價是提高部隊資產(chǎn)使用率的重要途徑，其所提供的績效信息是進行整個資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。因此，績效評價體系構(gòu)建的科學(xué)與否決定了資產(chǎn)管理工作的成敗?？冃гu價體系包括很多內(nèi)容，但主要組成部分為績效評價機構(gòu)設(shè)置、績效評價指標(biāo)體系、績效評價方法、績效評價實施、績效評價結(jié)果的應(yīng)用等五方面。

部隊國有資產(chǎn)管理績效評價體系應(yīng)該是完整的，是在一定的目標(biāo)和評價準(zhǔn)則指導(dǎo)下，建立合理的評價模型，通過相關(guān)指標(biāo)體系來反映模型中的參量，從而得出符合科學(xué)研究和實際情況的評價結(jié)果。

1、資產(chǎn)管理績效評價機構(gòu)設(shè)置

績效評價是程序復(fù)雜、同時具有很大利益相關(guān)性的系統(tǒng)工程，評價能否達到預(yù)期的效果，在很大程度上取決于評價的組織和籌劃，因此必須有一個權(quán)威的績效評價機構(gòu)，來保證績效評價機構(gòu)相對的權(quán)威性和足夠的獨立性，這是績效評價順利進行的一個前提條件。

筆者結(jié)合部隊國有資產(chǎn)管理機制，對資產(chǎn)管理績效評價機構(gòu)進行了如下的初步設(shè)置：

對總部資產(chǎn)的管理，在軍委下設(shè)立部隊資產(chǎn)規(guī)劃、計劃、預(yù)算一體的機構(gòu)，名為資產(chǎn)管理署，統(tǒng)管部隊資產(chǎn)規(guī)劃、計劃與預(yù)算。資產(chǎn)管理署下設(shè)置平行的三個職能機構(gòu)：資產(chǎn)管理績效評價局，資產(chǎn)審核與編制局，資產(chǎn)項目管理局。三者之間職能不同，互為支持，其中資產(chǎn)管理績效評價局是資產(chǎn)管理署的核心，其他兩個局的職能發(fā)揮要建立在資產(chǎn)管理績效評價局進行績效評價的基礎(chǔ)之上。資產(chǎn)管理績效評價局的職責(zé)是：制定績效評價指標(biāo)體系，收集分析績效信息，對總部資產(chǎn)項目進行績效評價，取得評價信息。資產(chǎn)審核與編制局的職責(zé)為：根據(jù)績效評價信息以及其他相關(guān)因素為項目制定資產(chǎn)預(yù)算項目。資產(chǎn)項目管理局的職責(zé)為：對資產(chǎn)項目具體的設(shè)計與管理，根據(jù)評價信息提出改進建議，并對項目負(fù)責(zé)主體有無針對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，對提出的建議有無予以應(yīng)用進行檢查。

在總部黨委領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立資產(chǎn)管理局，在資產(chǎn)管理局下設(shè)置平行的三個職能機構(gòu)：資產(chǎn)管理績效評價處，資產(chǎn)審核與編制處，資產(chǎn)項目管理處，各自職責(zé)同軍委資產(chǎn)管理署下設(shè)的三個職能機構(gòu)類似。

在總隊黨委領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立資產(chǎn)管理處，在資產(chǎn)管理處下設(shè)置平行的三個職能機構(gòu)：資產(chǎn)管理績效評價科，資產(chǎn)審核與編制科，資產(chǎn)項目管理科，各職責(zé)同軍委資產(chǎn)管理署下設(shè)的三個職能機構(gòu)類似。

進而，對總部資產(chǎn)項目的績效評價，在軍委下設(shè)置績效評價機構(gòu)，命名為“資產(chǎn)管理績效評價局”，隸屬于軍委資產(chǎn)管理署；對總隊(師)資產(chǎn)項目，在總部下設(shè)置績效評價機構(gòu)，命名為“資產(chǎn)管理績效評價處”，隸屬于總部黨委下的資產(chǎn)管理局；對支隊(團)資產(chǎn)項目，在總隊下設(shè)置績效評價機構(gòu)，命名為“資產(chǎn)管理績效評價科”，這樣能夠充分保證績效評價的權(quán)威性和獨立性。資產(chǎn)管理績效評價局(處、科)由管理機構(gòu)、評價機構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)三個職能機構(gòu)組成。

2、資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)的構(gòu)建原則

對部隊國有資產(chǎn)管理績效評價是資產(chǎn)所有者評價考核部隊績效的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效率的重要途徑。為了克服資產(chǎn)績效評價中的矛盾和困難，結(jié)合部隊及其資產(chǎn)運營實際，筆者認(rèn)為，應(yīng)在資產(chǎn)績效評價中實施以下原則與方法。

2.1 建立以資產(chǎn)安全、質(zhì)量、效率、貢獻等核心指標(biāo)的原則

部隊資產(chǎn)評價的核心是非經(jīng)營性和社會保障性，國有資產(chǎn)既不能保值也很少增值。作為公共財政投資形成的資產(chǎn)，其所有者和出資人(政府、納稅人等)關(guān)心的應(yīng)當(dāng)是：一是資產(chǎn)安全。資產(chǎn)的安全是部隊健康發(fā)展的前提，也是國家政府對其進行資產(chǎn)注入的必要條件之一。二是資產(chǎn)質(zhì)量。資產(chǎn)使用者是否較好地維護資產(chǎn)的可用性、完整性、安全性，是否能保證部隊發(fā)展的需要。三是資產(chǎn)效率(不是效益)。效益要求的是資產(chǎn)增值、資產(chǎn)的收益，而效率則側(cè)重于考查資產(chǎn)的利用與配置的合理性是否得到了充分利用，是否配置科學(xué)合理。四是資產(chǎn)貢獻。資產(chǎn)貢獻是資產(chǎn)質(zhì)量和資產(chǎn)效率雙重作用下的結(jié)果，但它不同于資產(chǎn)效益，它主要考核資產(chǎn)使用的結(jié)果，單位資產(chǎn)為社會提供的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量。

除上述核心指標(biāo)外，對資產(chǎn)的償債能力以及發(fā)展能力也應(yīng)進行輔助性的考查。

2.2 定性描述和定量計算相結(jié)合的原則

部隊國有資產(chǎn)管理的可用績效評價因素中可量化的太少，如國有資產(chǎn)使用后廣大官兵、人民群眾的滿意度、軍事效益狀況等。此外，單純使用定量標(biāo)準(zhǔn)或定性標(biāo)準(zhǔn)進行部隊國有資產(chǎn)使用情況的評價，都會影響評價結(jié)果的公平、公正性。因此，績效評價指標(biāo)的選擇即要包括定量評價因素，又要包括定性評價因素，要遵循定性描述和定量計算相結(jié)合的原則。

2.3 資產(chǎn)價值指標(biāo)考核為主，實物指標(biāo)為輔的原則

資產(chǎn)是市場經(jīng)濟下各種經(jīng)濟資源和財產(chǎn)物質(zhì)的價值體現(xiàn)，它既表現(xiàn)為千萬種實物形態(tài)的財產(chǎn)物質(zhì)，又表現(xiàn)為統(tǒng)一的價值。對資產(chǎn)績效的評價應(yīng)該以資產(chǎn)本身的狀況、投入產(chǎn)出、資產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Φ葍?nèi)容為評價。由于資產(chǎn)的實物形態(tài)千差萬別，不具有可比性，為了便于比較和評價，對資產(chǎn)的績效評價應(yīng)以資產(chǎn)的價值指標(biāo)考核為主，同時輔助以對資產(chǎn)的實物狀況進行考核。

2.4 動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的原則

部隊國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系在指標(biāo)的內(nèi)涵、指標(biāo)的數(shù)量的構(gòu)成等方面要保持相對的穩(wěn)定，不能頻繁變動，但是部隊使用國有資產(chǎn)具有明顯的動態(tài)特征，只是從靜態(tài)考慮是不全面的。所以，為保證部隊國有資產(chǎn)管理績效評價方式和方法的適用性，其指標(biāo)體系也需要隨著經(jīng)濟環(huán)境、政策依據(jù)、部門情況和績效價值取向的變化而不斷改進、不斷發(fā)展。

2.5 核心指標(biāo)統(tǒng)一設(shè)計，輔助指標(biāo)分類設(shè)計的原則

由于部隊資產(chǎn)的復(fù)雜性，除了設(shè)計基本的核心指標(biāo)外，還應(yīng)根據(jù)各類項目資產(chǎn)特點設(shè)計相應(yīng)的輔助指標(biāo)。核心指標(biāo)是反映部隊資產(chǎn)基本績效狀況的指標(biāo)，為便于比較評價，必須統(tǒng)一。而輔助指標(biāo)是反映某一類項目資產(chǎn)或某一個部門資產(chǎn)績效狀況的指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)不同類型的部門或?qū)ｍ椯Y產(chǎn)的特點，分類設(shè)計。

3、資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建思路

構(gòu)建部隊國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是部隊資產(chǎn)管理績效評價過程中的難點。要構(gòu)建科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)體系，除了遵循指標(biāo)甄選的一般原則和借鑒國內(nèi)外先進完善的已有成果外，還要從戰(zhàn)略上把握績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)架思路。

平衡計分卡是由美國著名的管理大師羅伯特·卡普蘭和戴維·諾頓在總結(jié)十二家大型企業(yè)的業(yè)績評價體系的基礎(chǔ)之上提出來的。該方法在保留傳統(tǒng)財務(wù)評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長三方面的非財務(wù)指標(biāo)，從而達到全面計量企業(yè)績效的目的。它最突出的特點在于：將企業(yè)的遠(yuǎn)景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)的績效評價系統(tǒng)聯(lián)系起來，把企業(yè)的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的目標(biāo)和評測指標(biāo)以實現(xiàn)戰(zhàn)略和績效的有機結(jié)合。筆者認(rèn)為，基于平衡記分卡、兼顧指標(biāo)體系構(gòu)建原則，部隊國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)設(shè)計為資產(chǎn)安全、資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)效率、資產(chǎn)貢獻、資產(chǎn)償債、資產(chǎn)發(fā)展六個一級指標(biāo)。然后，在具體設(shè)計每個功能模塊和具體指標(biāo)內(nèi)容時，筆者界定部隊各類資產(chǎn)的基本職能和工作目標(biāo)，然后層層分解關(guān)鍵要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計各模塊的二級指標(biāo)。在設(shè)計二級指標(biāo)時一些指標(biāo)本身具有不可測性，筆者將這些指標(biāo)分解成若干個定性的三級指標(biāo)，從而形成結(jié)構(gòu)合理的梯階結(jié)構(gòu)。

在部隊國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系中存在著定性和定量兩種不同的指標(biāo)類型。不同性質(zhì)的指標(biāo)其評價標(biāo)準(zhǔn)、處理方式和計量方法也不同。在設(shè)計定性指標(biāo)的思路上，應(yīng)對定性指標(biāo)增加數(shù)量的計量維度，為后續(xù)的評價指標(biāo)的計算處理提供數(shù)學(xué)依據(jù)。