摘要：近年來，隨著國際、國內(nèi)形勢的不斷變化，武警部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)空前艱巨，這將不可避免地對武警部隊(duì)后勤財(cái)務(wù)保障工作提出更大的挑戰(zhàn)。因此，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作是新形勢下武警部隊(duì)所面臨的重要問題。而建設(shè)現(xiàn)代后勤財(cái)務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的一項(xiàng)首要重要戰(zhàn)略任務(wù)。如何進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作將是新時(shí)期武警部隊(duì)需要研究和探索的重要課題。本文嘗試從科學(xué)發(fā)展觀理論當(dāng)中尋找武警部隊(duì)財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的新途徑、新舉措。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；武警部隊(duì)；財(cái)務(wù)管理

胡主席指出，做好軍事斗爭準(zhǔn)備是當(dāng)前最重要、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的任務(wù)。如何使有限的經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“保障有力”的總要求成為新時(shí)期武警部隊(duì)再次面臨的一個(gè)難題。近年來，武警部隊(duì)財(cái)務(wù)部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、以人為本，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)效益取得了明顯的提高。因此，加強(qiáng)武警部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作將成為解決這個(gè)難題的切入點(diǎn)。

一、當(dāng)前武警部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

一是預(yù)算工作隨意性較大。預(yù)算是搞好財(cái)務(wù)管理的龍頭，是解決經(jīng)費(fèi)供需矛盾的關(guān)鍵。但有的財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算方法不靈活，經(jīng)常忽略預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)收益經(jīng)費(fèi)、庫存物資等預(yù)算的編制，存在“重錢輕物”現(xiàn)象；有的部門未能重視預(yù)算審批工作的重要性，審批過程過于籠統(tǒng)、簡單，經(jīng)常忽視經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、數(shù)額等細(xì)節(jié)；個(gè)別單位由于監(jiān)督主體責(zé)任不明、監(jiān)督力度不足、內(nèi)部制度不健全、經(jīng)費(fèi)報(bào)批程序不規(guī)范、權(quán)限制定不明確、維護(hù)財(cái)務(wù)制度手段不當(dāng)?shù)葐栴}，使預(yù)算失去了法規(guī)性和約束性。

二是經(jīng)費(fèi)供應(yīng)與管理出現(xiàn)“重供輕管”的弊端。當(dāng)前，武警部隊(duì)財(cái)務(wù)工作經(jīng)常把工作重心偏向于經(jīng)費(fèi)的供給而忽略了管理的重要性，使管理失去其計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)的職能。尤其對預(yù)算外經(jīng)費(fèi)自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自要資助經(jīng)費(fèi)、自行分配和開支等“松”、“亂”、“散”問題的管理缺乏有效手段。

三是部分經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)的設(shè)定已不能適應(yīng)武警部隊(duì)的發(fā)展需求。目前武警部隊(duì)對于不同的地區(qū)仍套用統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一刀切”，無法實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)保障；經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分科目存在設(shè)置不合理、歸屬不清等問題，嚴(yán)重阻礙了部隊(duì)的發(fā)展。

四是財(cái)務(wù)管理信息化程度普遍偏低。近年來，隨著全軍軍事變革的步伐，武警部隊(duì)也加快了信息化建設(shè)的腳步，但信息化建設(shè)水平仍處于滯后地位。財(cái)務(wù)部門缺乏新型的信息化管理人才，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平較低且存在盲區(qū)，造成信息數(shù)據(jù)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

五是財(cái)務(wù)部門人才培養(yǎng)理念落后。武警部隊(duì)財(cái)務(wù)部門一直致力于培養(yǎng)崗位型財(cái)務(wù)人員，而忽略了科學(xué)發(fā)展觀理論中“以人為本”、“人才為本”的核心內(nèi)容，忽視了創(chuàng)建一支業(yè)務(wù)專、會管理的創(chuàng)新型高素質(zhì)人才隊(duì)伍的重要性。

二、完善武警部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的對策

一是堅(jiān)持黨委當(dāng)家理財(cái)，科學(xué)地編制、落實(shí)預(yù)算機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”?？茖W(xué)、全面地編制預(yù)算。對于大型項(xiàng)目建設(shè)的確定、大宗物資采購、重大開支的審批等預(yù)算，必須經(jīng)黨委實(shí)地調(diào)查、研究、集體決定；根據(jù)市場物價(jià)、通貨膨脹、執(zhí)行任務(wù)等具體情況靈活運(yùn)用預(yù)算方法，適時(shí)地調(diào)整預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性、有效性、靈活性；擴(kuò)大預(yù)算范圍，自覺按照“三全三捆”的原則，將上級供應(yīng)經(jīng)費(fèi)、歷年節(jié)余經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外收入、可動(dòng)用的庫存物資等全面納入預(yù)算管理的范圍。同時(shí)，預(yù)算審批要嚴(yán)肅、認(rèn)真，對于不合理的預(yù)算項(xiàng)目必須經(jīng)黨委集體商定、討論進(jìn)行修改，未經(jīng)審核批準(zhǔn)的預(yù)算堅(jiān)決不能執(zhí)行；在預(yù)算執(zhí)行上，自覺維護(hù)預(yù)算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，克服預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象，嚴(yán)把“三關(guān)”，充分發(fā)揮預(yù)算的約束作用。

二是堅(jiān)持供管并重，轉(zhuǎn)變管理觀念，在管理方法上要有新舉措。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的以經(jīng)費(fèi)管理為核心的管理觀念向“以人為本、統(tǒng)籌兼顧”的管理觀念轉(zhuǎn)化，最大程度地發(fā)掘人的潛能，使有限財(cái)力資源、物力資源和人力資源發(fā)揮最大的效益。

靈活運(yùn)用管理方法，充分發(fā)揮“一體化”作用。改變以往長期形成的軍兵種單一管理、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)管理模式，通過連接“三軍網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)與三軍互相交流管理經(jīng)驗(yàn)，集體討論、研究對策，提高決策的科學(xué)性；采取預(yù)算總量限額化、分配結(jié)構(gòu)比例化、支出標(biāo)準(zhǔn)定額化、考核評估定量化的量化管理模式，有效解決水電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、租機(jī)租線長話費(fèi)及預(yù)算外經(jīng)費(fèi)等易超難管經(jīng)費(fèi)及一直居上不下的非事業(yè)性開支、間接性開支的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

三是靈活調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)水平，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)體系。近年來，武警部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)逐漸加重，為最大程度地減輕部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障壓力，武警部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)執(zhí)行任務(wù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)、消費(fèi)水平以及所擔(dān)負(fù)任務(wù)的艱巨性靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)水平以保證武警部隊(duì)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行；以部隊(duì)駐地的邊遠(yuǎn)程度、自然狀況、經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)和物價(jià)指數(shù)等為參數(shù)設(shè)定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)；依據(jù)駐地自然條件、物價(jià)水平、房屋的建筑面積、建造時(shí)間等綜合水平區(qū)別水電費(fèi)、營房管理費(fèi)等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)領(lǐng)方式；被裝管理費(fèi)、油料管理費(fèi)等這類固定的維持性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)針對部隊(duì)的實(shí)際需要，重新修訂標(biāo)準(zhǔn)，減少指標(biāo)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)數(shù)量，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的比例和范圍，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)。

另外，增加、更改部分經(jīng)費(fèi)核算科目以適應(yīng)部隊(duì)發(fā)展。如對駐扎在特殊地區(qū)的部隊(duì)?wèi)?yīng)增加“特殊地區(qū)補(bǔ)助”科目，并根據(jù)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、艱苦程度、物價(jià)及消費(fèi)水平等因素，明確其標(biāo)準(zhǔn)及核算內(nèi)容；在“維持性經(jīng)費(fèi)”或“建設(shè)性經(jīng)費(fèi)”一級科目下增加“消耗性支出”和“資產(chǎn)性支出”明細(xì)科目；將政治工作費(fèi)明細(xì)區(qū)分。分別設(shè)置干部工作費(fèi)、宣傳工作費(fèi)、組織工作費(fèi)、紀(jì)檢工作費(fèi)和保衛(wèi)工作費(fèi)等科目，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和核算內(nèi)容；根據(jù)部隊(duì)演習(xí)的級別制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算科目中增加演習(xí)費(fèi)核算科目；對營房管理費(fèi)增加垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和核算內(nèi)容，水電費(fèi)增加污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和核算內(nèi)容、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)增加計(jì)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和核算內(nèi)容；被裝管理和給養(yǎng)器材費(fèi)增加倉庫維修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和核算內(nèi)容。對于財(cái)務(wù)部門逐年遞增的公雜費(fèi)的管理，在增加經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確細(xì)分其開支內(nèi)容及接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

四是立足現(xiàn)狀，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀要求必須全面認(rèn)識信息化、國際化深入發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，為適應(yīng)新軍事變革要求、打贏未來信息化戰(zhàn)爭，武警部隊(duì)財(cái)務(wù)部門必須在確保信息網(wǎng)絡(luò)安全的前提下加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托現(xiàn)有的“三級網(wǎng)”資源，加快現(xiàn)有財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件升級和技術(shù)的改造，形成縱向貫通、橫向鏈接、縱橫一體的財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，確保不留盲區(qū)；對外財(cái)務(wù)和物資采購部門可通過電子商務(wù)直接聯(lián)系地方供貨部門，促進(jìn)資金使用的公開性、透明性，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益；打破壟斷和封閉，使信息資源在各個(gè)環(huán)節(jié)的流動(dòng)過程中不斷增值，建立財(cái)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫，追求信息共享和全局信息資源優(yōu)化管理。

五是立足“以人為本”，時(shí)刻以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)理念，培養(yǎng)新型高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才。牢固樹立“人才為本”的觀念，拓寬人才培養(yǎng)渠道，以崗位實(shí)際需求為重心，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代科學(xué)管理知識和信息技術(shù)的綜合管理人員；依據(jù)財(cái)務(wù)管理工作能力、工作實(shí)績、工作成果等實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，形成“能者上，庸者下”的競爭機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性，培養(yǎng)懂理論、精業(yè)務(wù)、善管理、會參謀的高素質(zhì)財(cái)務(wù)工作人員。