[摘 要]事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。但事業(yè)單位管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，存在許多嚴(yán)峻的問(wèn)題:布局不合理、機(jī)制不活、效益不高;機(jī)構(gòu)重疊，條塊分割;事政不分，事企不分等。事業(yè)單位管理體制改革應(yīng)在明確目標(biāo)的前提下，依據(jù)政事、事企分開(kāi)的原則，科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)改革。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;管理體制;改革;思考

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2009.16.019

[中圖分類號(hào)]D630.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194(2009)16-0060-03

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府統(tǒng)一安排調(diào)度資源的事業(yè)單位已不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且事業(yè)單位改革已經(jīng)嚴(yán)重地滯后于經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。事業(yè)單位是我國(guó)各類人才的重要集中地，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的主要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地。因此，搞好事業(yè)單位管理體制改革，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

一、我國(guó)事業(yè)單位管理體制上存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健全，與之相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制改革表現(xiàn)出明顯的滯后性和復(fù)雜性，面臨著許多嚴(yán)峻的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)布局不合理，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

行政化是中國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)單位的一個(gè)特征。目前，在管理方面雖然正在由原來(lái)“政府主辦并主管”的指導(dǎo)思想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢潞献鳌钡闹笇?dǎo)思想，但是由于沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)制度的配合，在一定程度上造成了管理方面各自為政、條塊分割、自我封閉的局面，導(dǎo)致許多同一領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)分屬不同層級(jí)政府并分屬不同部門，而且各個(gè)事業(yè)單位之間缺乏必要的了解，一些職能相近或職能交叉的事業(yè)單位互不溝通，對(duì)本來(lái)可以共享的資源或本來(lái)可以相互利用的設(shè)施設(shè)備等實(shí)行封閉管理，從而造成了事業(yè)單位在基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置上的重復(fù)投資。加之各類事業(yè)單位，大都追求本部門的“大而全”或“小而全”，喜歡自成系統(tǒng)、自我滿足，從而帶來(lái)了突出的低水平重復(fù)建設(shè)以及難以配合協(xié)作、公共事業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端。

(二)功能定位不清，造成政事不分、事企不分

1.事業(yè)單位成為政府的附屬物。目前我國(guó)的事業(yè)單位大都由國(guó)家投資興辦，政府直接管理，在龐大的事業(yè)組織體系中，政府充當(dāng)著經(jīng)營(yíng)者、所有者、管理者等多重角色，使各類事業(yè)單位不得不接受國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，成為政府部門的附屬物，從而造成了政事一體化。

2.管理體制和運(yùn)行機(jī)制行政傾向明顯。事業(yè)單位普遍套用行政級(jí)別，這種管理辦法極易造成事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)等同，在管理上使事業(yè)單位成為行政機(jī)關(guān)的延伸。

3.現(xiàn)有事業(yè)單位從管理權(quán)屬看，有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn) )。從主辦主體看，有黨委部門、政府部門、事業(yè)單位下屬，還有企業(yè)辦的。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，有財(cái)政全額撥款、財(cái)政撥補(bǔ)、自收自支。從類型上看，有行政管理型、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)型、公益型，不少還是“一所兩制”或扮演多種角色，產(chǎn)業(yè)與事業(yè)混雜，分類界定十分復(fù)雜。

“政企不分”和“事企不分”導(dǎo)致事業(yè)單位角色的混亂，從而很難使其知道自己到底是什么，應(yīng)該做什么，進(jìn)而影響到工作的效率。

(三)機(jī)構(gòu)人員臃腫，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重

據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)各類事業(yè)單位的總數(shù)為130多萬(wàn)家，從業(yè)人員總數(shù)大約為3 000萬(wàn)人。其中:教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)31萬(wàn)多家，從業(yè)人員為1 368萬(wàn)人;農(nóng)林牧水技術(shù)推廣與服務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)28萬(wàn)多家 ，從業(yè)人員為321萬(wàn)人;醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)10萬(wàn)多家，從業(yè)人員為392萬(wàn)人。另外，文化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)5萬(wàn)多家，廣播影視系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)4萬(wàn)多家，科研設(shè)計(jì)(含勘探)系統(tǒng)從業(yè)人員為 118 萬(wàn)人，交通系統(tǒng)從業(yè)人員為104萬(wàn)人，新聞出版、城市公用、社會(huì)福利等系統(tǒng)也占有相當(dāng)比例。事業(yè)單位擁有國(guó)有資產(chǎn)近3 000億元，擁有全國(guó)人才總量的60% ，擁有全國(guó)科研人員的70% ，擁有全國(guó)教師、醫(yī)生的95% ，占國(guó)家財(cái)政預(yù)算開(kāi)支的 1/3。多國(guó)研究表明，通常事業(yè)單位這一領(lǐng)域(在國(guó)外稱公共機(jī)構(gòu))的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)主要由4個(gè)方面組成:從直接向消費(fèi)者銷售其服務(wù)和其他一些產(chǎn)品中獲得的收入和服務(wù)費(fèi)、政府補(bǔ)貼、私人直接捐款、來(lái)自外國(guó)捐款者的基金。平均而言，我國(guó)在這一領(lǐng)域的收入總額中，48.2% 來(lái)自產(chǎn)品銷售和服務(wù)，41.3% 來(lái)自政府，只有10.5% 來(lái)自國(guó)家和私人慈善捐款。

我國(guó)的事業(yè)單位，大部分由政府主辦主管并直接財(cái)政撥款，實(shí)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給化，國(guó)家財(cái)政成為事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時(shí)又有大量人員分流到事業(yè)單位，造成事業(yè)單位財(cái)政供給不堪重負(fù)，公共服務(wù)面臨緊缺的尷尬場(chǎng)面:一方面，公民對(duì)事業(yè)單位的服務(wù)要求越來(lái)越高 ，要求政府必須加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入;另一方面，政府面臨著人員增多，財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，無(wú)疑限制了事業(yè)的發(fā)展和人的積極性的發(fā)揮。這種現(xiàn)狀在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府表現(xiàn)得更為突出，很多縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的 70% ~ 80% 要用于事業(yè)單位的人頭費(fèi)，真正用于發(fā)展的費(fèi)用很少。矛盾已經(jīng)越來(lái)越尖銳。

(四)事業(yè)單位的人事管理制度普遍存在相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題

目前，符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成。在一些事業(yè)單位，既沒(méi)有政府部門的進(jìn)入門檻，又沒(méi)有企業(yè)的退出機(jī)制，在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的過(guò)程中，它們接納了很多被政府機(jī)構(gòu)裁減下來(lái)的人員，成了“次品收購(gòu)站”，而人員的能上不能下，能進(jìn)不能退，這就造成了機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象;同時(shí)又由于缺乏科學(xué)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位被“人”的問(wèn)題壓得喘不過(guò)氣來(lái)，出現(xiàn)了“富余的人員不出去，需要的人才進(jìn)不來(lái)，有本事的人才留不住，沒(méi)本事的棒打不走”這樣一種尷尬局面。在這樣情況下，它們無(wú)法顧及自身的社會(huì)公共服務(wù)任務(wù)，也就無(wú)法為人們提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

二、事業(yè)單位管理體制改革的措施

事業(yè)單位管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為保證改革的順利實(shí)施，我們要積極做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思過(guò)去、保持改革政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前存在的矛盾和問(wèn)題，抓住關(guān)鍵所在，區(qū)別不同情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序進(jìn)行。為此提出如下建議:

(一) 打破條塊分割、部門分隔，著力調(diào)整布局結(jié)構(gòu)

鑒于長(zhǎng)期的條塊分割所帶來(lái)的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、布局不合理等問(wèn)題，在改革行政管理體制的同時(shí)，應(yīng)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)資源的優(yōu)化配置。首先要針對(duì)傳統(tǒng)體制下形成的各地各類事業(yè)單位重復(fù)設(shè)置、規(guī)模不足、效率不高等問(wèn)題， 進(jìn)行撤并調(diào)整:該集中的集中，該強(qiáng)化的要強(qiáng)化，該撤并的要撤并，該實(shí)行行業(yè)管理的要進(jìn)行全行業(yè)管理，從而清除部門分割帶來(lái)的弊端。其次， 堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則， 增強(qiáng)各級(jí)政府在事業(yè)單位規(guī)劃與發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃與信息協(xié)調(diào)能力。另外， 對(duì)一些專業(yè)部門所辦事業(yè)機(jī)構(gòu)， 要將其納入事業(yè)服務(wù)體系之中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模。

(二)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行重新定位、分類，給事業(yè)單位“消腫”

事業(yè)單位管理體制改革內(nèi)容豐富，有外部的也有內(nèi)部的，涉及部門多，突破口和前提是分類。要以分類為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)管理體制的改革，主要有以下幾種形式:

一是“轉(zhuǎn)”。對(duì)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、接待服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和勘探設(shè)計(jì)等活動(dòng)，并可由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)。通過(guò)這種形式，將以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的事業(yè)單位改制為企業(yè)，構(gòu)建新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)制度，形成富有活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使其成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體;將科研、設(shè)計(jì)單位，轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，并進(jìn)行股份制改造，使其面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，充分利用自身的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn);將原按事業(yè)單位管理的賓館、招待所、培訓(xùn)中心，也全部改為企業(yè)，使其重新定位，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二是“改”。對(duì)事業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、鑒證類中介組織進(jìn)行改制，與主管部門脫鉤。將會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所和土地估價(jià)事務(wù)所等單位進(jìn)行改制，與政府部門在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面徹底脫鉤，改為合伙制或有限責(zé)任制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和自律性運(yùn)行機(jī)制。

三是“撤”。對(duì)多年不出成果、沒(méi)有效益或職責(zé)任務(wù)基本消失的，以及機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立后一直沒(méi)有組建的事業(yè)單位，予以撤銷。對(duì)部分職責(zé)任務(wù)單薄，但承擔(dān)行政管理職能的單位，結(jié)合黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革也予以撤銷，其行政管理職能劃歸市政府有關(guān)部門承擔(dān)。

四是“并”。對(duì)規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的事業(yè)單位進(jìn)行合并，盤活資源;對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位，調(diào)整布局，推進(jìn)資源重組。從而優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，為財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

五是“壓”。對(duì)確有必要存在，但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的事業(yè)單位，壓縮編制，重新定編定崗;對(duì)政府委托行使行政管理職能的事業(yè)單位如畜牧局、房管局等，參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的做法，重新界定職能，精簡(jiǎn)人員編制。

六是“調(diào)”。對(duì)部分事業(yè)單位的職能和管理方式進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)政事分開(kāi)原則，使之更好地發(fā)揮作用。這一點(diǎn)可以借鑒深圳市事業(yè)單位改革的創(chuàng)新之處，即:取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級(jí)別， 全面推行崗位等級(jí)管理制度及與之相配套的人員聘用制度、工資分配制度和社會(huì)保障制度， 將人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚?個(gè)人待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責(zé)任大小密切相關(guān)， 實(shí)行“級(jí)隨崗走、薪隨崗變”。對(duì)新成立的事業(yè)單位， 機(jī)構(gòu)編制部門不再確定其主要負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別待遇， 從而真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位從行政體系中分離出來(lái)， 政府的角色由過(guò)去的行政領(lǐng)導(dǎo)變成參與、監(jiān)管、服務(wù)。

(三)著眼于體制創(chuàng)新，深化人事管理體制的改革

事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)體制下形成的管理模式和運(yùn)作方式難以適應(yīng)改革的需要，不論是在管理機(jī)制，還是在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等方面，都存在著與形勢(shì)發(fā)展和工作要求不相適應(yīng)的情況。因此，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理體制改革，必須更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，在管理創(chuàng)新上下功夫。

1.建立有利于各類人才能上能下、能進(jìn)能出的管理制度，在管理體制上創(chuàng)新。

引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立富有活力的人事管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制?！案?jìng)爭(zhēng)是最好的管理”，如果失去激勵(lì)機(jī)制，管理便喪失了活力。在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行優(yōu)化組合、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、待崗等制度，在工人上崗、管理人員職務(wù)升降、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘等方面，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)解決能上不能下、能進(jìn)不能出、干多干少一個(gè)樣的弊端，促進(jìn)人才脫穎而出，優(yōu)化人才資源配置，形成人人奮發(fā)向上、人人具有危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的良好氛圍。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員合理有序地流動(dòng)和配置，把工作的重心放在政府指導(dǎo)、咨詢仲裁、監(jiān)督服務(wù)上來(lái)，改革現(xiàn)行編制管理體制，實(shí)行編制立法，放活事業(yè)單位用人擇人權(quán)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，將經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位推向市場(chǎng)。只有在管理體制上創(chuàng)新，才能使事業(yè)單位改革真正到位，才能使人才進(jìn)口市場(chǎng)化，員工管理社會(huì)化，人員出口有序化。

2.推行全員聘用制，在管理模式上創(chuàng)新。

事業(yè)單位人事制度改革，要通過(guò)推行全員聘用制，逐步建立起政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。推行聘用制，是管理模式的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自主用人，保障工作人員自主擇業(yè)，維護(hù)事業(yè)單位和工作人員合法權(quán)益的有效手段。通過(guò)聘用制，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。要允許用人單位按崗位、按職務(wù)、按業(yè)績(jī)定報(bào)酬;允許技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配;允許在人員進(jìn)出、工資基金的管理上實(shí)現(xiàn)形式多樣、自主靈活的管理模式。只有在管理模式上創(chuàng)新，才能更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)事業(yè)單位自我管理、自我約束、自主改革、自主發(fā)展的積極性。

3.以目標(biāo)管理為突破口，在考核方法上創(chuàng)新。

創(chuàng)新事業(yè)單位考核方法，需要根據(jù)單位不同性質(zhì)、不同崗位的特點(diǎn)進(jìn)行分類考核，打破長(zhǎng)期以來(lái)單一的考核模式，形成以目標(biāo)管理考核為突破口，以量化指標(biāo)為基本手段，條塊結(jié)合、各具特色、多種考核模式并存的良好局面。

一是對(duì)事業(yè)單位管理人員實(shí)行工作實(shí)績(jī)動(dòng)態(tài)考核制。就是以目標(biāo)管理為依托，以實(shí)績(jī)?yōu)橹行?，以月度考核為方法的考核機(jī)制。對(duì)管理人員的年度工作目標(biāo)，按時(shí)序分解到月，采取每月自評(píng)、互評(píng)、群眾評(píng)議、組織考察等多種方法，確定考核等次，并及時(shí)與獎(jiǎng)金福利掛鉤。

二是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行崗位績(jī)效考核制。就是根據(jù)崗位職責(zé)，設(shè)置考核指標(biāo)及對(duì)應(yīng)分值，對(duì)被考核人的工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。逐月考核后公布考核結(jié)果，年底綜合月考結(jié)果確定年終考核等次。

三是學(xué)年考核制，是指學(xué)校等事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)，采取以教學(xué)年度為考核時(shí)間段的考核模式，改變過(guò)去教學(xué)單位統(tǒng)一按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位要求實(shí)行年度考核的做法。

四是綜合指標(biāo)考核制，是指將效益指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、行為指標(biāo)捆綁在一起進(jìn)行考核。諸如此類考核方法的創(chuàng)新，必將極大地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革向縱深發(fā)展。

4.要建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制。

管理者應(yīng)從滿足人的精神需要出發(fā)，尊重、理解和關(guān)心員工，以激發(fā)員工的上進(jìn)心和積極性。讓廣大員工事業(yè)有奔頭、工作有干頭、經(jīng)濟(jì)收入有想頭。通過(guò)構(gòu)造共同的目標(biāo)體系和價(jià)值觀念，將全體員工的潛在智慧充分發(fā)揮出來(lái)，成為事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。

總之，事業(yè)單位管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體改革的重要組成部分。我國(guó)自改革開(kāi)放和逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了明顯成就，其根本原因在于我們不斷推進(jìn)社會(huì)的全方位改革。只有在全面推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革的同時(shí)結(jié)合行政機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的改革，才能建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能使社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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