[摘 要]在我國地方經(jīng)濟的快速發(fā)展歷史進程中，投資起到了巨大的推動作用，如何營造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境并合理評價發(fā)展環(huán)境優(yōu)化程度借以吸引更多資金和項目成為各級地方政府工作的重點。本文基于霍爾三維結(jié)構(gòu)理論，結(jié)合我國地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價工作是一項結(jié)構(gòu)復雜，涉及因素眾多的系統(tǒng)工程的實情，從邏輯維、時間維和知識維3方面構(gòu)建地方政府發(fā)展環(huán)境優(yōu)化評價體系，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]霍爾三維結(jié)構(gòu);發(fā)展環(huán)境;評價體系

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2009.16.017

[中圖分類號]F207;D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194(2009)16-0055-03

1 引 言

我國地大物博，幅員遼闊，地方經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域性差異特征。特別是在新世紀新發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化、區(qū)域化，地方經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，對各級地方政府經(jīng)濟工作都提出了更高的要求。自改革開放以來，各地都結(jié)合自身特色，大力推出優(yōu)惠政策，通過合理與靈活的改革思路，積極招商引資，探索適合本地的經(jīng)濟發(fā)展模式。特別是近年來進一步解放思想，進一步加大招商引資的力度，地方經(jīng)濟進入了一個新的快速發(fā)展周期。但與此同時，各種資金和項目進入地方市場也出現(xiàn)了新的情況，更注重投入產(chǎn)出，更注重資本周轉(zhuǎn)率，這一新的變化對地方發(fā)展環(huán)境提出了更高的要求。各級地方政府作為創(chuàng)建發(fā)展環(huán)境的核心力量，在構(gòu)建服務型政府的轉(zhuǎn)變過程中，都越來越意識到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對進一步吸引投資，提升自身競爭力的重要性。

2 地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必要性

發(fā)展地方經(jīng)濟，是全面建設小康社會，建設中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。從某種意義上來說，一個地方的發(fā)展環(huán)境是形象，也是生產(chǎn)力、競爭力，是一個地方發(fā)展的最大品牌。改革開放以來發(fā)展的實踐告訴我們:發(fā)展環(huán)境是助推經(jīng)濟增長的重要因素，好的發(fā)展環(huán)境能快速地聚集強大的人流、商流、物流、信息流、資金流，促使該地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。換言之，一個地方能否具備對外開放的巨大吸引力，關(guān)鍵在于其發(fā)展環(huán)境的好壞。

第一，改革開放以來，出口、投資和消費一直是推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。進一步解放思想，繼續(xù)加大招商引資力度以來，各地堅持把招商引資作為實現(xiàn)地方經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要途徑，而資本對市場環(huán)境的選擇性要求對我們的發(fā)展環(huán)境提出了更高的要求，所以說優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，也是各級地方政府持續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

第二，投資環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到地方經(jīng)濟特別是外向型經(jīng)濟的生死存亡，營造良好的投資環(huán)境成為各級地方政府工作的重中之重，有的地方甚至將招商引資成績、環(huán)境建設好壞作為政府官員升遷的一項重要依據(jù)。與此同時，在我國政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的過程中，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，能促進各級政府提升工作效能，凈化發(fā)展環(huán)境，引導市場良性發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

第三，目前在國家宏觀調(diào)控作用下，各級地方政府雖然相繼出臺了優(yōu)惠政策去吸引資本，但越來越注重資本對本地經(jīng)濟的良性帶動作用，不再盲目地進行招商引資，真正做到科學發(fā)展觀與地方經(jīng)濟發(fā)展的實際相結(jié)合。

3 霍爾三維結(jié)構(gòu)的基本理論

在自然界和人類社會中，任何事物都是以系統(tǒng)的形式存在的，系統(tǒng)工程理論所研究的就是運用科學的方法組織管理各種系統(tǒng)的規(guī)劃、研究、設計、制造、實驗和使用，規(guī)劃和組織人力、物力、財力，通過最優(yōu)途徑的選擇，在一定的期限內(nèi)收到最合理、最經(jīng)濟、最有效的成果。自20世紀60年代以來，許多學者對系統(tǒng)工程的優(yōu)化研究方法進行了大量的研究，也取得了豐碩的成果。但由于研究和管理對象的差異性，任何企圖找到一個對所有的系統(tǒng)都適合的標準程序(方法論)都是不可能的。

目前，在所有的系統(tǒng)工程的方法論中，論證比較全面而又影響較大的是美國系統(tǒng)工程學者霍爾在1969年提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)，也是各種具體系統(tǒng)的方法論基礎。它為解決大型復雜系統(tǒng)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制提供了一種統(tǒng)一的思想方法，得以廣泛應用?；魻柸S結(jié)構(gòu)主要的理論就是將系統(tǒng)工程的活動從規(guī)劃到更新大略分為前后緊密的7個階段(即時間維)，而每個階段要完成7個步驟(即邏輯維)，并同時考慮到完成這7個階段、7個步驟過程中所需要的各種專業(yè)技術(shù)知識(即知識維)，這樣為解決規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復雜、涉及因素多的系統(tǒng)提供了一個具有參考意義的統(tǒng)一思想方法?；魻柕娜S結(jié)構(gòu)就是由邏輯維、時間維和知識維所組成的一個空間模型。

4 霍爾三維結(jié)構(gòu)在構(gòu)建地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系中的應用

對我國地方政府發(fā)展環(huán)境情況進行優(yōu)化評價是一項結(jié)構(gòu)復雜，涉及因素眾多的系統(tǒng)工程。目前，我國有些地方政府也出臺了各種評價方案，但大都適用于當?shù)卣?，且?cè)重于政府職能優(yōu)化評價，評價多以打分的形式，主觀性太大?；诖?，本文嘗試從霍爾三維結(jié)構(gòu)出發(fā)，構(gòu)建一套科學、有效、具有普遍指導作用的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系。

霍爾三維結(jié)構(gòu)中的時間維表示系統(tǒng)工程活動從規(guī)劃到更新按時間順序排列的全過程，具體分為規(guī)劃、擬訂方案、系統(tǒng)分析、實驗、調(diào)試、運行和更新7個階段，邏輯維是對每一工作階段在使用系統(tǒng)工程方法來思考和解決問題時的思維過程，一般分為明確問題、指標設計、方案綜合、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)選擇(最優(yōu)化)、方案決定和實施計劃7個邏輯步驟。本文基于霍爾三維結(jié)構(gòu)，結(jié)合部分地方政府發(fā)展環(huán)境優(yōu)化評價經(jīng)驗，建立我國地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系的三維結(jié)構(gòu)(見圖1)。

4.1 邏輯維

該維度是指分析、解決我國地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價過程中所有問題的邏輯思維過程，具體分為以下7個步驟。

(1)明確問題。首先各級地方政府要明確優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必要性，作為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境主體的政府應如何在新形勢下評價現(xiàn)有發(fā)展環(huán)境，查漏補缺，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引更多的資金和項目。

(2)指標體系構(gòu)建。明確問題后，應該選擇具體的評價指標，建立指標體系，定量與定性相結(jié)合，真正做到公平評價，這也是評價工作成功的關(guān)鍵。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性差異，很難建立一套適合大多數(shù)地區(qū)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化評價的指標體系。本文認為，地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系所要達到的目標是結(jié)合地方經(jīng)濟實際，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，定期對政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境進行綜合測評，并能提供評價、監(jiān)督、預測、預警和反饋等功能?；诖?，本文在遵循重要性原則、可比性和可操作性原則、經(jīng)濟性原則、定量原則和柔性原則的基礎上選取考評指標，并總結(jié)完善我國現(xiàn)有優(yōu)化發(fā)展環(huán)境考評辦法，從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個一級指標著手，選取自然資源環(huán)境、基礎設施環(huán)境、經(jīng)濟基礎、法制環(huán)境、市場環(huán)境、政務環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境7個二級指標以及人均GDP、生產(chǎn)要素產(chǎn)品價格指數(shù)、資源消耗指數(shù)等28個觀測點，建立一套適合我國地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價通用的指標體系(見表1)，用其查擺發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工作中的不足并加以改進，為地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供強有力的理論工具。

(3)方案綜合。按照擬訂的系統(tǒng)的目標要求，形成一組可供選擇的系統(tǒng)方案(即方針、評價策略等)，且系統(tǒng)方案中要說明優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系的結(jié)構(gòu)、相應的參數(shù)、所加的約束條件和主要優(yōu)缺點等。

(4)系統(tǒng)分析。根據(jù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系的目標，分析比較各備選方案，對各方案進行綜合，處理好系統(tǒng)要素間存在的效益背反矛盾，在此基礎上形成評價模型。

(5)系統(tǒng)選擇(最優(yōu)化)。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展差異性，制定各自的優(yōu)化評價約束條件，并據(jù)此選擇最優(yōu)的方案，或?qū)⒎桨赴磧?yōu)劣進行排列，根據(jù)評價體系目標柔性變化選擇最合適的方案。特別要強調(diào)的是由于可能在指標選取中存在效益背反，需要對指標進行協(xié)調(diào)，反復前4個步驟，使得選取的方案盡可能地均衡滿足系統(tǒng)指標的要求。

(6)方案決定。由決策者根據(jù)評價需要選取某個方案進行試運行。本階段的任務主要是定性決策，決策者的權(quán)利和責任集中體現(xiàn)在這一階段，試運行的成功與否對后續(xù)工作能否順利進行有著決定性的作用，必須將出現(xiàn)的問題盡量多地反饋出來以供調(diào)整。

(7)實施計劃。根據(jù)選定的方案進行具體實施，也就是決策的執(zhí)行階段。實施過程如果較為順利，該選定的方案稍加修改完善就可在區(qū)域內(nèi)開始推廣實施。但是，往往在實踐中會由于出現(xiàn)新問題，使得方案中出現(xiàn)某些指標選取不當或權(quán)重賦予不當?shù)膯栴}，這就需要根據(jù)系統(tǒng)實施的實際情況，逐級反饋，采取補救措施或指標跟蹤，不斷修改完善。

4.2 時間維

該維度是指我國地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價活動從規(guī)劃階段到更新階段按時間排列的順序，一般可分為以下7個時間階段。這7個時間階段與上面的7個邏輯步驟是相互交叉并行的，在系統(tǒng)實際運行中沒有明顯的界限。

(1)規(guī)劃階段。即謀求地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系活動的規(guī)劃和戰(zhàn)略階段，各地應在充分調(diào)研的基礎上，根據(jù)自身發(fā)展特點及環(huán)境創(chuàng)建情況，制定本地優(yōu)化評價的戰(zhàn)略對策。

(2)擬訂方案階段。設計、提出地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系的結(jié)構(gòu)組成方案，包括各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成方案。

(3)系統(tǒng)分析階段。根據(jù)具體的體系結(jié)構(gòu)組成方案，進行系統(tǒng)分析，研究制訂構(gòu)建地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系的計劃。

(4)實驗階段。構(gòu)建地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系及其子系統(tǒng)。

(5)調(diào)試階段。由于選取指標的地方屬性及其相互間存在的效益背反，必須對地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系進行試運行及調(diào)試，以便改進。

(6)運行階段。整個系統(tǒng)按預期的設計運行，并在運行過程中不斷跟蹤某些重要指標，不斷檢測系統(tǒng)性能是否達到設計的要求。

(7)更新階段。任何系統(tǒng)都包括輸入、輸出、限制、處理、反饋幾大功能要素，地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系同樣也包含這些功能要素，而且必須在評價實踐中根據(jù)出現(xiàn)的新問題，對現(xiàn)有方案進行有效改進，合理刪減指標，合理分配權(quán)重，必要時候甚至以新方案代替現(xiàn)有方案。

4.3 知識維

知識維是指為完成上述各階段和各步驟所需要的知識和各種專業(yè)技術(shù)。地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系具有復雜性、綜合性、隨機性和柔性等特點，其構(gòu)建及其評價運行涉及管理學、數(shù)學、法學、商業(yè)、社會科學和工程技術(shù)等多種社會科學和自然科學的知識，而且每個步驟和階段根據(jù)具體問題不同，所涉及的知識面也不同。這就需要在評價過程中充分調(diào)研，聽取專家意見，遵循定量與定性相互結(jié)合，以定量為主的原則。

5 結(jié)束語

本文基于霍爾的三維結(jié)構(gòu)理論，構(gòu)建了一套適應我國大多數(shù)地方政府的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系，為投資者比較投資環(huán)境，各級地方政府查找自身不足加以改進都起到了很好的指導作用。但同時也要認識到，霍爾三維結(jié)構(gòu)理論中的時間維、知識維和邏輯維本身就是緊密聯(lián)系、相互銜接的，所構(gòu)建的地方政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價體系的三維結(jié)構(gòu)也是相互滲透、相互依賴的，從而構(gòu)成一個完善的系統(tǒng)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是要以科學的決策機制為基礎，結(jié)合地方實際加以運用，而不應僅僅拘泥于已有的刻板教條，將霍爾三維結(jié)構(gòu)理論這一系統(tǒng)工程科學的方法論在實踐中發(fā)揮出實際的指導作用。同時也必須切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作引向深入，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，從而真正作到促進經(jīng)濟和社會的健康和諧可持續(xù)發(fā)展。

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