摘 要:在2005年以后，我國零售業(yè)所面臨的國際化挑戰(zhàn)已成為日益突出的問題。我國零售業(yè)國際化發(fā)展過程中離不開國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持，有效的產(chǎn)業(yè)政策是推動零售業(yè)國際化發(fā)展的重要條件。文章就我國產(chǎn)業(yè)政策支持零售業(yè)國際化進(jìn)行了深入研究。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)政策 零售業(yè) 國際化

中圖分類號:F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-046-02

2004年12月11日以后，我國根據(jù)“入世”承諾，全面開放中國零售市場，零售業(yè)全面對外開放，取消了對外資商業(yè)在地域、數(shù)量、股權(quán)方面的限制。幾年來，外商零售企業(yè)的競爭優(yōu)勢與本土企業(yè)的相對弱勢引起了業(yè)內(nèi)外人士的高度關(guān)注，面對中國零售業(yè)不可避免的開放趨勢，在新的市場格局下，本土零售企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的國際化挑戰(zhàn)。零售業(yè)國際化已經(jīng)成為零售產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

中國零售業(yè)的國際化具有兩個方面的含義。第一，指外資零售企業(yè)通過獨(dú)資、合資形式進(jìn)入中國成為中國零售業(yè)的組成部分，使得中國零售市場完全融入世界市場。第二，指本土零售企業(yè)通過國內(nèi)的國際化競爭，發(fā)展壯大走向國際，進(jìn)而成為跨國零售企業(yè)，在發(fā)揮本土優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)國際間的資源配置。從引進(jìn)外資到本土企業(yè)走向國際，是中國零售業(yè)完全國際化的過程。

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)而制定的有特定產(chǎn)業(yè)指向的政策的總和。零售產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)零售產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行和高效發(fā)展所制定和實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。我國零售業(yè)國際化發(fā)展過程中離不開國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持，有效的產(chǎn)業(yè)政策是推動零售業(yè)國際化發(fā)展的重要條件。

一、有效的產(chǎn)業(yè)政策是推動零售產(chǎn)業(yè)國際化的重要條件

零售產(chǎn)業(yè)屬于競爭性較強(qiáng)的行業(yè)，市場機(jī)制作用顯著，其運(yùn)行和發(fā)展對自由交換、自由競爭的要求最為強(qiáng)烈。由此造成下列一些消極作用:第一，通過競爭導(dǎo)致商業(yè)資本的過度集中，形成一定程度的壟斷;第二，可能產(chǎn)生過度競爭，造成資源浪費(fèi);第三，可能產(chǎn)生不公平、不公正、不正當(dāng)競爭行為，扭曲市場信息，影響市場效率等等。這樣，市場機(jī)制就起不到優(yōu)化資源配置的作用，即出現(xiàn)“市場缺陷”或“市場失效”問題。因此要求從市場外部加以校正和解決這類問題，需要政府介入經(jīng)濟(jì)活動，制定零售業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。

制定零售業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)是“市場失效說”和“后發(fā)優(yōu)勢說”兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)的代表性理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·莫里斯·克拉克提出的有效競爭理論。有效競爭意味著競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，即鼓勵競爭，限制壟斷，又防止低效的過度競爭和制止不公平競爭，以求兼得競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之利。從實(shí)質(zhì)上來說，有效競爭是一種壟斷和競爭相結(jié)合的壟斷競爭;有效競爭是國家制定和實(shí)施零售產(chǎn)業(yè)政策的一個基本出發(fā)點(diǎn)。第二種觀點(diǎn)是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀點(diǎn)，它在為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)計(jì)政策，其代表人物有納克斯、普雷畢什等。對于發(fā)展中國家而言，其經(jīng)濟(jì)處于市場經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的階段，市場機(jī)制不夠健全、市場體系尚未完善是一種客觀的事實(shí)。政府面臨的雙重的現(xiàn)實(shí)問題:不僅需要運(yùn)用政策去彌補(bǔ)或修正市場在資源配置中的固有缺陷，而且更要運(yùn)用各種政策去調(diào)解因市場不完善所帶來的資源配置不合理的狀況。在過去50年中，發(fā)展中國家的政府為適應(yīng)內(nèi)部和外部的壓力，實(shí)施了影響深遠(yuǎn)的政府干預(yù)。

由于我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，又是一個發(fā)展中的大國，從制定零售業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)來看，無論從“市場失效說”還是從“后發(fā)優(yōu)勢說”，有效的產(chǎn)業(yè)政策都是推動我國零售業(yè)國際化發(fā)展的重要條件?！叭胧馈焙?，我國政府應(yīng)該制定積極的適應(yīng)國際規(guī)則的零售業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，以推動我國零售業(yè)的國際化發(fā)展。

二、政府制定零售產(chǎn)業(yè)國際化的政策目標(biāo)

筆者認(rèn)為國家首先應(yīng)該制定零售產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，把零售業(yè)的國際化發(fā)展作為首要的目標(biāo)，使零售業(yè)成為帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在未來的15年左右，中國零售產(chǎn)業(yè)要基本建立起以市場化、社會化、現(xiàn)代化和國際化為主要標(biāo)志、功能齊全的商品零售體系，零售產(chǎn)業(yè)不僅要成為第三產(chǎn)業(yè)的主體，而且要發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)重要、可靠的支柱產(chǎn)業(yè)。要成為投資的主要領(lǐng)域，利稅的主要來源，就業(yè)的主要渠道，科技開發(fā)應(yīng)用的主要方面，成為可以帶動其他相關(guān)企業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、關(guān)于政府制定零售產(chǎn)業(yè)政策支持零售業(yè)國際化的思考

“入世”后我國政府已制定積極的適應(yīng)國際規(guī)則的零售業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推動我國零售業(yè)的國際化發(fā)展。中國從2001年加入世貿(mào)組織，這意味著國內(nèi)市場和國際市場接軌，同時也意味著國內(nèi)的規(guī)則應(yīng)適應(yīng)國際的規(guī)則。在過去，產(chǎn)業(yè)政策曾經(jīng)在很大程度上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的某些特征，隨著國有企業(yè)的進(jìn)一步改革和民營企業(yè)的發(fā)展，許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策和政策工具應(yīng)做出較大的調(diào)整。對于零售產(chǎn)業(yè)政策也是如此。根據(jù)政府的“入世”承諾，我國在三到五年時間內(nèi)逐步給予外商零售企業(yè)國民待遇，因此所設(shè)計(jì)的零售產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)符合世貿(mào)組織原則。

1.適度的扶持政策。為提高零售業(yè)的國際競爭力，國家應(yīng)采取支持性的產(chǎn)業(yè)政策，通過注入資本金、財(cái)政貼息、發(fā)行債券、債轉(zhuǎn)股等手段來予以支持;零售產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，應(yīng)專門用來扶持中小零售企業(yè)，以與壟斷大企業(yè)相抗衡，結(jié)合我國的實(shí)際，盡快制定相應(yīng)的規(guī)范和對策以規(guī)范和約束國外大型零售企業(yè)在國內(nèi)市場的擴(kuò)張，為本土零售企業(yè)的發(fā)展，特別是中小零售企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會，保證零售領(lǐng)域的公平競爭，建立良好的市場競爭秩序。

扶持中小零售企業(yè)可通過:第一，資金扶持，即政府對中小企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，并指導(dǎo)其合理運(yùn)用資金借貸制度，進(jìn)行一定規(guī)模的貸款。第二，勞動力扶持。對中小企業(yè)職工、經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，提供有關(guān)就業(yè)信息，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等。第三，發(fā)展規(guī)劃扶持，即協(xié)助中小企業(yè)制定其發(fā)展的方針、政策和計(jì)劃;指導(dǎo)企業(yè)改善經(jīng)營管理;提供行業(yè)發(fā)展情報(bào);收集和發(fā)布各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);提供管理知識和情報(bào)資料。

扶持西部地區(qū)零售產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興西部經(jīng)濟(jì)可通過:第一，根據(jù)東部地區(qū)零售企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，由政府干預(yù)在西部地區(qū)建立一些大型零售企業(yè)集團(tuán)，形成市場競爭的主導(dǎo)力量。第二，鼓勵東部的個體私營企業(yè)投資西部地區(qū)的零售產(chǎn)業(yè)，兼并、重組、承包、收購西部地區(qū)經(jīng)營較差的中小流通企業(yè)。第三，加大其對外開放力度。各級政府要為零售企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，營造良好的投資環(huán)境，吸引資金、技術(shù)人才去西部聚集、發(fā)展。吸引內(nèi)外資零售企業(yè)去西部發(fā)展，提高西部零售市場的發(fā)展水平。

2.適度保護(hù)本土零售企業(yè)的政策。采取優(yōu)勝劣汰競爭性產(chǎn)業(yè)政策，國家可從公平的投資稅收政策、嚴(yán)格的商品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的反壟斷法規(guī)和快速的市場信息服務(wù)四個方面為零售業(yè)國際化發(fā)展創(chuàng)造公平、公正和透明的政策環(huán)境和內(nèi)外資企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境和條件。

開放是零售業(yè)的大勢所趨，但在零售市場全面對外資開放后，國內(nèi)零售企業(yè)競爭力不強(qiáng)的情況下，政府不能把零售業(yè)完全交給市場，有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)制。2005年之后，在符合世貿(mào)組織的法律框架的前提下，國家可繼續(xù)采取適當(dāng)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，加大對零售企業(yè)的扶持力度。主要通過控制市場結(jié)構(gòu)和市場行為來反壟斷，由于本土零售企業(yè)還沒有形成壟斷的事實(shí)，因此，目前的反壟斷主要是針對已進(jìn)入或正準(zhǔn)備進(jìn)入國內(nèi)市場的國外大零售企業(yè)集團(tuán)而言的。

3.零售業(yè)融資政策。融資政策對于零售業(yè)的國際化發(fā)展是極其重要的，中華全國商業(yè)信息中心在2004年上半年發(fā)表的一份調(diào)查報(bào)告中指出，從世界零售業(yè)發(fā)展和外資零售企業(yè)在中國的發(fā)展及中國內(nèi)資零售企業(yè)的發(fā)展困難來看，如果內(nèi)資企業(yè)今后競爭發(fā)展中最大的困難融資得不到實(shí)質(zhì)性的根本解決，外資零售企業(yè)可能會主導(dǎo)中國零售業(yè)。

融資政策表現(xiàn)在配合經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整，加大投資力度，適度政府補(bǔ)貼，指導(dǎo)企業(yè)合理有效地運(yùn)用銀行信貸。出臺一些傾斜政策，引導(dǎo)有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)上市，努力拓寬內(nèi)資零售業(yè)的融資渠道，為其國際化發(fā)展積累和提供充裕的資本。

4.配套法規(guī)建設(shè)。為促進(jìn)我國零售業(yè)的發(fā)展，走國際化發(fā)展之路，配套的法規(guī)建設(shè)是根本保證，國家應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)，如反零售企業(yè)壟斷法、大店法，以制約大店的快速發(fā)展和單個零售企業(yè)規(guī)模的無限擴(kuò)大。通過制定反壟斷法，促進(jìn)和保障各類企業(yè)在公平競爭中發(fā)展壯大。防止企業(yè)形成較大規(guī)模后產(chǎn)生壟斷，窒息競爭，進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，并為之提供有效的法律保障。

加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)行宏觀調(diào)控。提高國內(nèi)零售企業(yè)的國際競爭力，完善零售業(yè)預(yù)警機(jī)制。除此之外，還有一些具體的法規(guī)等，如《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》，其成立后，不管內(nèi)資還是外資大型網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)必須經(jīng)過聽證。由相關(guān)方代表，比如市政建設(shè)的負(fù)責(zé)單位、企業(yè)代表、商會、消費(fèi)者等代表組成一個聽證委員會，如果聽證會予以否決則規(guī)劃不予立項(xiàng)，工商部門不予登記。一系列法律法規(guī)應(yīng)在零售業(yè)國際化發(fā)展中進(jìn)一步完善，此外還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行外商投資的法規(guī)，有序開放零售市場。

5.其他零售業(yè)國際化發(fā)展的鼓勵政策。為了鼓勵零售業(yè)國際化發(fā)展，政府應(yīng)制定鼓勵性政策。如政府定期對零售企業(yè)進(jìn)行國際化培訓(xùn)，加強(qiáng)零售業(yè)人才培訓(xùn)和研究組織工作，實(shí)施人才興商工程。加強(qiáng)對零售業(yè)國際化發(fā)展的研究工作，為政府決策，企業(yè)經(jīng)營提供參考。

我國目前擁有大量外匯儲備，國家正在研究外匯如何使用，其中鼓勵外匯用于對外貿(mào)易和對外投資上，這對于我國零售業(yè)走向國際是一個極其有利的條件和時機(jī)。零售業(yè)的國際化不是一個短期的企業(yè)或行業(yè)行為，而是一個長期的或永久的目標(biāo)和行為，必須依靠我國產(chǎn)業(yè)政策的支持，確保零售業(yè)國際化的成功。

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(作者簡介:韋漫江，山西財(cái)專貿(mào)經(jīng)系講師，研究方向:國際商務(wù) 山西太原 030000)

(責(zé)編:賈偉)