李靖宇, 賀祺彥

(遼寧師范大學(xué) 海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心,遼寧 大連 116029)

黨的十七大面對(duì)世界大勢(shì)和時(shí)代潮流,明確要求“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”[1]。這一戰(zhàn)略部署,使我國(guó)能夠在積極應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)、力挺國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的進(jìn)程中,及時(shí)啟動(dòng)和推進(jìn)新一輪的改革開放,展示出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的景氣局面。而在中國(guó)新一輪改革開放中,經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何才能發(fā)揮出市場(chǎng)先導(dǎo)功能,這是當(dāng)前值得研究的重大課題。

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)在國(guó)家新一輪改革開放中發(fā)揮市場(chǎng)先導(dǎo)功能的時(shí)代背景

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定,關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū),是鄧小平在認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),充分考慮國(guó)家核心利益而推動(dòng)創(chuàng)建起來的。目的是通過先行先試,再推廣至全國(guó),更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。當(dāng)前,中國(guó)新一輪改革開放勢(shì)在必行,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市場(chǎng)先導(dǎo)功能仍然十分重要,應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)真透視經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮市場(chǎng)先導(dǎo)功能的時(shí)代背景。

(一)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)的新呼喚

2008 年以來,全球性金融危機(jī)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家造成了巨大沖擊,中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)[2]。僅2008年,全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)速度從6月的16%大幅下降到12月的5.7%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也從2007年的5.5%降低到2008年的3.8%。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為沿海地區(qū)的橋頭堡,受金融危機(jī)的影響最迅速、最直接、最嚴(yán)重。以工業(yè)為例,五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)均不同程度受到影響,工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度出現(xiàn)大幅度下滑(見表1)。金融危機(jī)給沿海地區(qū),特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶來這些的負(fù)面影響巨大,原因主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較粗放；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱；金融系統(tǒng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力弱,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體系抵御風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。

表1 五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)速度變動(dòng)表

資料來源：五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

針對(duì)上述情況,中央已出臺(tái)一攬子宏觀調(diào)控措施,擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),力挺國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,并取得國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的階段性成果。對(duì)此,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控,繼續(xù)深化改革開放,率先實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)危為機(jī),盡快走出金融危機(jī)的泥潭,作出示范,帶動(dòng)全國(guó)在新的高度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)改善中國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀的迫切需要

改革開放以來,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。1995年以前,一般貿(mào)易是最大的出口貿(mào)易方式。1995年,加工貿(mào)易超過一般貿(mào)易,成為最大出口貿(mào)易方式。此后,加工貿(mào)易進(jìn)出口保持著穩(wěn)定增長(zhǎng),占貿(mào)易總額的比重一直在55%左右,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也逐年上升,真正成為最重要的貿(mào)易方式。特別是2005年,全國(guó)加工貿(mào)易出口額為4164.67億美元,占外貿(mào)出口總額的54.66%,加工貿(mào)易的外貿(mào)依存度[注]外貿(mào)依存度為進(jìn)出口總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比。達(dá)30.9%。

同時(shí),國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分外貿(mào)企業(yè)處于加工和組裝階段,生產(chǎn)能力集中于下游產(chǎn)業(yè),即進(jìn)口原材料、零部件,加工成品出口到國(guó)際市場(chǎng),不僅未能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,反而使它們處于不利的競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)[3]?？梢?我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易仍在中低水平徘徊,出口產(chǎn)品的中間投入品沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供給,產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)效應(yīng)較小,不利于提高外貿(mào)結(jié)構(gòu),也不利于通過技術(shù)外溢提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[4]。而五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)出口總額占據(jù)了全國(guó)進(jìn)出口總額的16%,且以加工貿(mào)易為主,充分反映了全國(guó)外貿(mào)特點(diǎn)。加上認(rèn)識(shí)、體制和管理等原因,對(duì)外貿(mào)易,特別是加工貿(mào)易,局限性日益暴露。因此,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須充分認(rèn)識(shí)目前的外貿(mào)現(xiàn)狀,在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí),優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,提升對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益,促進(jìn)國(guó)家外貿(mào)狀況的改善。

(三)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的示范窗口

改革開放后,我國(guó)大多學(xué)者認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中生產(chǎn)要素的分配和使用方式,分為“粗放”和“集約”兩種類型,把單純靠生產(chǎn)要素量的增加來擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)品總量的方式稱為粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),把提高生產(chǎn)要素的使用效率來增加產(chǎn)品總量的方式稱為集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著改革開放進(jìn)一步深入,國(guó)家在“十一五”規(guī)劃綱要中指出,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,遵循正確的原則方針,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[5]。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定,生產(chǎn)要素的不同使用方式,構(gòu)成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。粗放型經(jīng)濟(jì)注重增加資金、勞動(dòng)力、原材料、能源等的投入,依靠生產(chǎn)要素量的擴(kuò)張,投入產(chǎn)出率低,創(chuàng)造的附加值相對(duì)不大；集約型經(jīng)濟(jì)注重提高生產(chǎn)要素的使用效率,通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高投入產(chǎn)出率,提高經(jīng)濟(jì)效益[6]。經(jīng)過30年的改革開放,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī),發(fā)揮了窗口作用。新時(shí)期,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須繼續(xù)通過新一輪的改革開放,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,顯著提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,成為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

(四)推進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中,隨著社會(huì)分工的日益細(xì)化,經(jīng)濟(jì)部門逐漸增多,部門間的聯(lián)系日益緊密,部門間的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。部門間的結(jié)構(gòu)聚合所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托認(rèn)為,“一個(gè)或幾個(gè)新的制造業(yè)部門的迅速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)有力的、核心的引擎,因?yàn)檫@些具有新的生產(chǎn)函數(shù)的主導(dǎo)部門會(huì)發(fā)出各種擴(kuò)散效應(yīng),從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生飛躍。在此過程中,當(dāng)舊的主導(dǎo)部門減退時(shí),新的主導(dǎo)部門便會(huì)誕生。因此,增長(zhǎng)的完整序列就不再僅僅是總量的運(yùn)動(dòng)了；它成了一連串的部門中高潮的繼起并依次關(guān)聯(lián)于主導(dǎo)部門的序列,而這也標(biāo)志著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史的歷程。”可見,結(jié)構(gòu)效應(yīng)是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的變量[6]。

經(jīng)過30年的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展取得舉世矚目的成績(jī),“深圳速度”就是集中體現(xiàn)。但是,經(jīng)濟(jì)特區(qū)過去過于注重速度,大量投入勞動(dòng)和資本,強(qiáng)調(diào)投資、出口的作用,忽視了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,造成供給和需求的不平衡。同時(shí),經(jīng)濟(jì)特區(qū)的加工工業(yè)發(fā)展很快,而農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè),有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制造業(yè),先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等部門發(fā)展相對(duì)緩慢,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡。一旦受到外部因素干擾后,便會(huì)被迫進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滑坡。此次全球性金融危機(jī),就為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型敲響了警鐘。因此,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須進(jìn)一步深化改革,擴(kuò)大開放,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,同時(shí)重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平。

二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)在國(guó)家新一輪改革開放中發(fā)揮市場(chǎng)先導(dǎo)功能的綜合優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為戰(zhàn)略投放的成功嘗試,經(jīng)過30年的不懈努力,已經(jīng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮出了市場(chǎng)先導(dǎo)功能,這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)在諸多方面具有無可比擬的綜合優(yōu)勢(shì)。而隨著國(guó)家開始注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),鞏固核心優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造其他優(yōu)勢(shì),以求支撐自身在新一輪改革開放中力拔頭籌。

(一)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地緣關(guān)系優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)與港澳臺(tái)和東南亞都有深厚的地緣、人緣、血緣、親緣和文化淵源,有利于對(duì)外開放,是聯(lián)系海外市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要媒介和橋頭堡,是進(jìn)出口商品和信息交流的連接點(diǎn)和集散地[7]174。據(jù)統(tǒng)計(jì),在深圳、珠海、汕頭、廈門的外資結(jié)構(gòu)中,港澳臺(tái)資本占外資的比重一直在20%左右,特別是在創(chuàng)辦初期,這一比重曾經(jīng)高達(dá)80%以上,充分說明了經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)引外聯(lián)的優(yōu)勢(shì)。

同時(shí),經(jīng)濟(jì)特區(qū)地處南中國(guó)沿海地區(qū),交通十分便利。水路能通往港澳臺(tái)及海外各國(guó)。高速公路里程分布長(zhǎng),密度大,與全國(guó)各重要城市都連接。鐵路方面有廣深九、京九、廣梅汕、鷹廈等線路。航空方面,經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有各自機(jī)場(chǎng),與國(guó)內(nèi)國(guó)際各大城市都有直達(dá)航班。這些便利的交通運(yùn)輸條件為特區(qū)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí),經(jīng)濟(jì)特區(qū)緊鄰港澳臺(tái),有利于及時(shí)了解國(guó)際市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息和市場(chǎng)行情,有利于就近吸引港資、澳資、臺(tái)資、外資,有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念,有利于發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易,有利于強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)特色,其區(qū)位優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的優(yōu)越條件。

(二)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的腹地支撐優(yōu)勢(shì)

五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)地處東南沿海,都是港口城市,腹地的支撐作用必須得到高度關(guān)注。腹地意味著市場(chǎng)、物流和人流,意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的空間,也意味著勞動(dòng)力和資本的供給[8]。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的廣東、福建和海南三省,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中均處于東南沿海,經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早。特別是廣東和福建,基礎(chǔ)雄厚,給經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了充足的資金、技術(shù)、人才等各方面的支持,省域內(nèi)腹地經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展還離不開內(nèi)陸地區(qū)的支持,特別是泛珠江三角洲地區(qū)作為其廣大腹地的支持。在中央的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大政方針下,構(gòu)建“泛珠三角”不僅成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展契機(jī),同時(shí)也受到“泛珠三角”各級(jí)政府的歡迎。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定,“泛珠三角”的互動(dòng)與協(xié)作,加上正在發(fā)展的“東盟”自由貿(mào)易區(qū),經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廣大腹地將呈現(xiàn)在整個(gè)東亞和東南亞。

(三)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

在中央的領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)各地的支持下,經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的指導(dǎo)思想,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),實(shí)力顯著增強(qiáng),人民生活水平大幅提升。

首先,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長(zhǎng)。1980年,五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的GDP總量為41.27億元,僅占全國(guó)0.91%；經(jīng)過28年的高速發(fā)展,五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)2008年的GDP總量為7863億元,占全國(guó)GDP的比重上升到4.23%。1980至2008年五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)GDP總量年均遞增22.57%,顯著高于全國(guó)同期年均遞增16.25%的速度。

其次,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)外貿(mào)易和財(cái)政收入也不斷增長(zhǎng)。2008年,經(jīng)濟(jì)特區(qū)與美國(guó)、日本、港澳臺(tái)等200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關(guān)系,進(jìn)出口總額由1980年的4.48億美元上升到2008年的4089.98億美元,增長(zhǎng)了912.53倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)67.21倍的增幅。同時(shí),經(jīng)濟(jì)特區(qū)的財(cái)政收入也大幅度增長(zhǎng),除汕頭財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平之外,其他四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的增長(zhǎng)速度均明顯高于全國(guó)同期增長(zhǎng)速度(見表2)。

表2 五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)財(cái)政收入 單位：億元

注：①因海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)1988年成立,采用1989年海南省財(cái)政收入的數(shù)據(jù)。

資料來源：五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民生活水平也大幅度提高。以深圳為例,2007年,深圳市城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)24870元,比全國(guó)平均水平高13786元,接近全國(guó)平均水平的2倍；恩格爾系數(shù)也逐年下降,1985—2005年的20年間,每五年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別為0.475、0.472、0.399、0.321、0.316,大大低于全國(guó)同期的平均水平。

(四)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策投放優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策,是中央根據(jù)其資源、經(jīng)濟(jì)水平,結(jié)合中長(zhǎng)期目標(biāo),并借鑒相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等綜合情況決定的。在這些優(yōu)惠政策和靈活措施的支持下,經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了大膽的改革和探索,外引內(nèi)聯(lián),改革經(jīng)濟(jì)管理體制,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),成為建國(guó)以來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速、最為活躍,與國(guó)際聯(lián)系最為廣泛、最為密切的地區(qū)。

為了使經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮“技術(shù)的窗口,管理的窗口,知識(shí)的窗口,對(duì)外政策的窗口”的作用,中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)一些特殊的優(yōu)惠政策和靈活的管理體制。深圳、珠海、汕頭、廈門四市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有“較大市”立法權(quán)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以更充分地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用,市場(chǎng)調(diào)節(jié)的覆蓋面更大更寬；特區(qū)政府可以有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,特區(qū)企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；對(duì)特區(qū)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率,對(duì)前來投資的外商給予稅收、出入境等方面的特殊優(yōu)惠待遇；對(duì)特區(qū)進(jìn)出口活動(dòng)采取靈活簡(jiǎn)便的管理措施；對(duì)特區(qū)的財(cái)政和外匯收入實(shí)行大包干的管理辦法；允許特區(qū)的外資企業(yè)出口產(chǎn)品收匯保留現(xiàn)匯,特區(qū)的外貿(mào)出口,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、銀行信用單列等等。同時(shí),鼓勵(lì)特區(qū)通過實(shí)踐和探索,建立以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合、旅游和農(nóng)牧漁業(yè)并舉的外向型經(jīng)濟(jì),成為以先進(jìn)工業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、生活文明富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),成為同世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貿(mào)易友好往來的窗口和重要基地[9]。

三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮市場(chǎng)先導(dǎo)功能的戰(zhàn)略定位

從面向世界對(duì)外開放的角度來看,經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)起到了“試驗(yàn)田”的作用；從全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看,經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)發(fā)揮了示范與輻射作用；從推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的角度來看,經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了橋頭堡作用。如今,全國(guó)多層次、全方位、寬領(lǐng)域的大開放格局已經(jīng)形成,特別是東部沿海地區(qū)激烈競(jìng)爭(zhēng)和中西部以及東北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)的態(tài)勢(shì)下,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須準(zhǔn)確定位。

(一)貫徹改革政策的試驗(yàn)區(qū)

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初,國(guó)家就賦予其改革“試驗(yàn)場(chǎng)”的歷史責(zé)任。1984年初,鄧小平首次視察深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后,為深圳特區(qū)題詞：深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明,我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的,是中國(guó)改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”。這意味著,經(jīng)濟(jì)特區(qū)要進(jìn)一步突破各種傳統(tǒng)體制的束縛,在發(fā)展中率先貫徹改革開放的政策。

改革開放之初,世界不了解中國(guó),經(jīng)濟(jì)特區(qū)理所當(dāng)然的擔(dān)負(fù)起改革開放政策試點(diǎn)責(zé)任,鄧小平曾經(jīng)指出：要使經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為社會(huì)主現(xiàn)代化建設(shè)的窗口,即特區(qū)應(yīng)是技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識(shí)的窗口,也是對(duì)外政策的窗口[10]。這個(gè)窗口作用鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)采取一系列特殊的經(jīng)濟(jì)政策和管理體制。特別是在對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革試驗(yàn)上,經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽嘗試,引進(jìn)了外國(guó)資本和國(guó)外先進(jìn)管理技術(shù),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有益的補(bǔ)充作用。這種改革有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力,有利于提高人民的生活水平。

改革開放30年來,經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革政策的大膽試驗(yàn)是值得肯定的,其試驗(yàn)作用也得到了巨大發(fā)揮。新時(shí)期,隨著我國(guó)履行WTO各項(xiàng)承諾的時(shí)間到來或者鄰近,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須進(jìn)一步深化改革,先行先試,力當(dāng)完善新時(shí)期新一輪改革開放的試驗(yàn)場(chǎng)和排頭兵。

(二)擴(kuò)大對(duì)外開放的成長(zhǎng)區(qū)

在加入WTO以后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加開放,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,服務(wù)對(duì)外開放的全局是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命之一。當(dāng)前,國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都在變化,特別是面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須從高處著眼,從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境大趨勢(shì)來研究對(duì)外開放策略,把自身打造成為擴(kuò)大對(duì)外開放的成長(zhǎng)區(qū)。

按照亞太區(qū)域首腦商定的時(shí)間表,最遲不超過2020年,亞太區(qū)域?qū)⑼耆珜?shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易的自由化。而按目前的發(fā)展速度和形勢(shì),發(fā)達(dá)國(guó)家在不斷加快調(diào)整步伐,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須緊跟步伐。例如,在20世紀(jì)80年代,全球海外投資只有不到10%在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行,進(jìn)入20世紀(jì)90年代,這個(gè)比例提高到了30%,而進(jìn)入21世紀(jì),這個(gè)比例進(jìn)一步提高到近40%。這種轉(zhuǎn)移的速度大大推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)投資和貿(mào)易自由化的進(jìn)程,也推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須抓住這個(gè)調(diào)整步伐加快的契機(jī),擴(kuò)大開放,將特區(qū)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)全國(guó),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

目前,經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)引進(jìn)了很多跨國(guó)企業(yè),不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè),同時(shí),經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),發(fā)展自己,提高自己,壯大自己,改“外向型”經(jīng)濟(jì)為“開放型”經(jīng)濟(jì),為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),成為名副其實(shí)的對(duì)外開放成長(zhǎng)區(qū)。

(三)融入國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接區(qū)

我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的機(jī)遇和挑戰(zhàn),只有更好的與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接,實(shí)施“引進(jìn)來,走出去”的戰(zhàn)略,才能在世界經(jīng)濟(jì)潮流中屹立不倒。中央設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū),就是將經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為對(duì)外開放的最前沿,就是將經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的“橋頭堡”。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)均為沿海港口,承擔(dān)著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的重要任務(wù)。1980年,四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和海南的港口貨物吞吐量總計(jì)1197.6萬噸。2008年,五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的港口貨物吞吐量總計(jì)44945.04萬噸,25年間共增長(zhǎng)了37.5倍(見表3),聯(lián)系國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的橋梁作用十分明顯。

表3 經(jīng)濟(jì)特區(qū)港口貨物吞吐量數(shù)據(jù) 單位：萬噸

資料來源：五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的港口運(yùn)作也充分體現(xiàn)了對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的作用,一系列保稅港區(qū)和保稅區(qū)的成立,為經(jīng)濟(jì)特區(qū)連接國(guó)際國(guó)內(nèi)的貿(mào)易提供了有力的支撐。目前,國(guó)家設(shè)立的9個(gè)保稅港區(qū)中,經(jīng)濟(jì)特區(qū)就有3個(gè)；15個(gè)保稅區(qū)中,經(jīng)濟(jì)特區(qū)有7個(gè)。這些保稅港區(qū)和保稅區(qū)都是在充分借鑒國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合國(guó)情而設(shè)立的,實(shí)現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”的功能,將國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)濃縮在區(qū)內(nèi),推動(dòng)了兩個(gè)市場(chǎng)的緊密連接和共同發(fā)展。

(四)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)

改革開放以來,經(jīng)濟(jì)特區(qū)抓住機(jī)遇,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。新時(shí)期,發(fā)展的起點(diǎn)、發(fā)展的內(nèi)容、發(fā)展的背景、發(fā)展的目標(biāo)都發(fā)生了很大的變化,發(fā)展的模式也要相應(yīng)創(chuàng)新和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須立足實(shí)際,按照“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的要求,在思維和實(shí)踐上大膽突破,勇于創(chuàng)新,當(dāng)好科學(xué)發(fā)展先行軍。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在以前的發(fā)展中是以工業(yè)為主導(dǎo),發(fā)展生產(chǎn)型、技術(shù)先進(jìn)型、出口創(chuàng)匯型企業(yè),大力招商引資,力求橫向經(jīng)濟(jì)合作,使工業(yè)成為支撐特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。進(jìn)入新時(shí)期,經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革和發(fā)展的難度進(jìn)一步加大,必須不斷破解發(fā)展難題,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,妥善處理速度與質(zhì)量、資源與環(huán)境、當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、三大產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)等矛盾問題。在發(fā)展思路上,堅(jiān)持把發(fā)展新型工業(yè)作為突破口,同時(shí)壯大第三產(chǎn)業(yè)和提升第一產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更高層次上的科學(xué)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先實(shí)踐科學(xué)發(fā)展,其價(jià)值和意義絕不僅限于特區(qū),對(duì)于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),乃至對(duì)于全國(guó)來講,都具有相當(dāng)突出的指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展思路實(shí)際上就是科學(xué)發(fā)展觀的具體展現(xiàn),是科學(xué)發(fā)展觀的一般理論同特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的典型樣板。在創(chuàng)新發(fā)展模式的客觀趨勢(shì)中,不管是從歷史的視野還是從現(xiàn)實(shí)的維度,經(jīng)濟(jì)特區(qū)都應(yīng)該當(dāng)仁不讓地走在發(fā)展的前頭,爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)區(qū),為現(xiàn)代化建設(shè)作出歷史的新貢獻(xiàn)。

四、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮市場(chǎng)先導(dǎo)功能的現(xiàn)存問題

必須認(rèn)定,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)特區(qū)曾經(jīng)呈現(xiàn)出一枝獨(dú)秀的發(fā)展勢(shì)頭,導(dǎo)致全國(guó)人才流動(dòng)出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的局面。而隨著國(guó)家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和落實(shí),再加上特區(qū)的物價(jià)、工資、房地產(chǎn)價(jià)格節(jié)節(jié)攀升,城鄉(xiāng)差距不斷拉大,環(huán)境污染不斷加重等矛盾的逐漸突出,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題也日益凸顯,應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

(一)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染仍較嚴(yán)重

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的環(huán)境污染問題已經(jīng)十分突出,主要是由于發(fā)展中的“兩個(gè)過度依賴”：一是過度依賴房地產(chǎn)投資來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)[11],二是過度依賴高投入和犧牲環(huán)境為代價(jià)的加工工業(yè)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。

過于依賴房地產(chǎn)投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)普遍存在的問題。這種依賴促使原材料價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的快速上漲,變相促進(jìn)了鋼鐵、水泥、建材等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的膨脹,進(jìn)一步使煤炭、油氣等能源的消耗不斷增長(zhǎng)。以海南為例,海南的城市人均住房面積曾全國(guó)排名倒數(shù),進(jìn)入20世紀(jì)90年代,開發(fā)區(qū)熱興起,海南開始把產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向房地產(chǎn)領(lǐng)域傾斜,掀起興建基礎(chǔ)設(shè)施、住房別墅、商業(yè)樓盤的高潮,導(dǎo)致住房供給長(zhǎng)時(shí)間超過需求,一些爛尾樓和半拉子工程也不得不炸掉,造成了大量資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

其次,過度依賴高投入高污染的加工工業(yè)直接導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。在發(fā)展初期,高投入高污染的加工工業(yè)的確能夠帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益,但經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際效益遞減規(guī)律在這里也同樣有效。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)粗放型工業(yè)的發(fā)展和資本投入的進(jìn)一步加大,新增的投入所帶來的產(chǎn)出越來越低,帶來的反而是更加嚴(yán)重的污染。從深圳來看,其人均生活污水排放強(qiáng)度大大高于珠江三角洲的平均水平,全市160多條河流中,80%受到了嚴(yán)重污染,其中大部分河段的水質(zhì)都劣于國(guó)家地面水質(zhì)ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),珠江口、廈門和海南等特區(qū)的赤潮現(xiàn)象日益頻繁,海洋漁業(yè)資源開始枯竭,珊瑚礁、紅樹林遭到破壞,海岸線逐漸被侵蝕,等等。

(二)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的自主創(chuàng)新能力仍待加強(qiáng)

以保羅·克魯格曼為代表的區(qū)域集聚競(jìng)爭(zhēng)力理論認(rèn)為：區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集中基點(diǎn)已由依托資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)移到依托創(chuàng)新能力提高的急劇競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[12]。因此,經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)期還應(yīng)被賦予“自主創(chuàng)新先行區(qū)”或“創(chuàng)新型城市”等新內(nèi)涵。換句話說,邁向創(chuàng)新型城市是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放全面推進(jìn)、政策體制趨同條件下的必然選擇與目標(biāo)[13]。

雖然經(jīng)濟(jì)特區(qū)在自主創(chuàng)新能力上處于全國(guó)前列,但要承擔(dān)起自主創(chuàng)新探索先行的歷史使命,必須進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以深圳為例,自主創(chuàng)新能力公認(rèn)為五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)最強(qiáng),但與北京、上海比較,仍然存在差距。我們采取主成分分析法[注]主成分分析是把反映樣本某項(xiàng)特征的多個(gè)指標(biāo)變量轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合變量的多元統(tǒng)計(jì)方法。依據(jù)累計(jì)方差貢獻(xiàn)率≥85%的原則,確定評(píng)價(jià)系統(tǒng)的主成分個(gè)數(shù),再以主成分方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù),計(jì)算出各個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力主成分因子綜合值。參見侯景新、尹衛(wèi)紅：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析方法》,北京：商務(wù)印書館,2004年第1版,第122-153頁(yè)。來比較三大城市的科技創(chuàng)新能力,剖析經(jīng)濟(jì)特區(qū)在自主創(chuàng)新上的不足。首先,我們選取以下15個(gè)能夠代表科技創(chuàng)新水平的指標(biāo)：科技人員數(shù)量(X1),科研機(jī)構(gòu)數(shù)量(X2),教育經(jīng)費(fèi)支出(X3),科技經(jīng)費(fèi)支出(X4),R&D經(jīng)費(fèi)支出(X5),專利申請(qǐng)量(X6),專利授予量(X7),高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量(X8),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值(X9),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(X10),普通高校數(shù)量(X11),在校大學(xué)生數(shù)量(X12),工業(yè)固體廢棄物處理率(X13),國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)(X14),人均GDP(X15),通過查找相關(guān)數(shù)據(jù),利用SPSS軟件計(jì)算,得到三市科技創(chuàng)新能力的主成分分值及綜合評(píng)價(jià)表(見表4)。

表4 主成分分值及綜合評(píng)價(jià)表

由計(jì)算結(jié)果和表4分析,深圳的科技創(chuàng)新能力較京滬兩市還有較大差距,主要體現(xiàn)在第二主成分所代表的指標(biāo)上,包括科技和教育經(jīng)費(fèi)支出、高新技術(shù)增加值、高校數(shù)量等方面。因此,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須更加重視自主創(chuàng)新,增加相關(guān)投入,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口,加快提升自主創(chuàng)新能力。

(三)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量仍需提高

從企業(yè)關(guān)聯(lián)來看,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中小型企業(yè)眾多,生產(chǎn)力水平也相對(duì)落后,且未與大企業(yè)之間形成合理的分工協(xié)作關(guān)系,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。一般來說,產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展規(guī)律是中小型企業(yè)應(yīng)該占大多數(shù),中小型企業(yè)與大型企業(yè)之間要有專業(yè)化的協(xié)作關(guān)系。但經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)都是全能企業(yè),小廠遍地開花,缺乏與大型企業(yè)的關(guān)聯(lián),大大阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展[7]183。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,經(jīng)濟(jì)特區(qū)從加工工業(yè)起家,工業(yè)歷來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與支柱。但是,第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式粗放的問題以及第二產(chǎn)業(yè)跟第三產(chǎn)業(yè)的均衡問題始終未能得到很好解決。在發(fā)展之初采取“三來一補(bǔ)”的發(fā)展戰(zhàn)略,依靠的是廉價(jià)勞動(dòng)力和大量資本投入,但隨著國(guó)際原材料、能源、資本和勞動(dòng)力價(jià)格的上漲,已到了難以為繼的地步。所以,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須改變?cè)鲩L(zhǎng)方式,依靠信息、創(chuàng)新、科技進(jìn)步等來促使第二產(chǎn)業(yè)升級(jí),注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,注重環(huán)境的承載能力,謀求可持續(xù)發(fā)展。

另外,與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比,經(jīng)濟(jì)特區(qū)第三產(chǎn)業(yè)存在比重偏小,質(zhì)量不高的弱點(diǎn)。2008年,北京、上海、廣州的第三產(chǎn)業(yè)比重都超過了50%,而經(jīng)濟(jì)特區(qū)只有深圳的比重達(dá)到51%,小于京、滬、穗三市(見表5)。特別是對(duì)現(xiàn)代工業(yè)有促進(jìn)作用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),需要進(jìn)一步發(fā)展,只有將二、三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展好,形成騰飛的兩翼,才能使特區(qū)經(jīng)濟(jì)展翅高飛。

表5 2008年五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)與主要城市第三產(chǎn)業(yè)比較

資料來源：京、滬、穗和五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(四)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的公共管理事業(yè)仍待完善

經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建30年取得的發(fā)展成就有目共睹。但是,公共管理水平較低、社會(huì)治安不穩(wěn)定、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凸顯等問題還未得到根本解決。因此,加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力,打造一個(gè)健康的軟環(huán)境,促經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,顯得尤為重要。

首先,經(jīng)濟(jì)特區(qū)在成立之初就開始了行政體制改革,但行政體制改革還是落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。這充分體現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐雜；群眾辦事門難進(jìn)、臉難看、手續(xù)繁；部門之間分配利益時(shí)你爭(zhēng)我奪,承擔(dān)責(zé)任時(shí)你推我擋；政府審批企業(yè)項(xiàng)目程序繁雜,效率低；政府機(jī)構(gòu)條塊分割、權(quán)責(zé)不明等等。

其次,經(jīng)濟(jì)特區(qū)每年有大量流動(dòng)人口涌入。以深圳、廈門這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特區(qū)為例,2007年,深圳特區(qū)的人口密度約為4800人/平方公里,廈門本島的人口密度更大,為8155人/平方公里[14]。大量的流動(dòng)人口,一方面提供了廉價(jià)勞動(dòng)力,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,但戶籍、工傷、子女上學(xué)、社保、住房等難題仍十分突出。另一方面,流動(dòng)人口的大量涌入也給經(jīng)濟(jì)特區(qū)的社會(huì)治安造成了很大壓力,偷盜、搶劫、搶劫等犯罪時(shí)有發(fā)生。

最后,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較明顯。一是土地問題,對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來說,土地仍然是最后的生活保障。國(guó)家頒布的《農(nóng)村土地承包法》明確了要保障農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但一些基層組織仍然隨意操控土地流轉(zhuǎn),強(qiáng)行剝奪農(nóng)戶的自主決策權(quán),以低價(jià)“租用”農(nóng)戶承包地,并且亂征濫占。二是農(nóng)村的醫(yī)療和社會(huì)保障體系仍需要繼續(xù)完善,珠海和汕頭部分農(nóng)村的醫(yī)療和社會(huì)保障體制尚未建立,海南的一部分農(nóng)村甚至還未擺脫貧困,需要進(jìn)一步加大政策和投資的傾斜力度。

五、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮市場(chǎng)先導(dǎo)功能的推進(jìn)對(duì)策

當(dāng)前形勢(shì)下,經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為國(guó)家優(yōu)惠政策投放的戰(zhàn)略區(qū)域,必須進(jìn)一步發(fā)揮在改革開放、自主創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)中的窗口、試驗(yàn)田和示范區(qū)的作用,以加強(qiáng)行政體制改革和公共服務(wù)為突破口,在破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素方面先行一步；以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為目標(biāo),在提高改革開放水平上先行一步；以注重自主創(chuàng)新為核心,在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展方面先行一步。只有這樣,經(jīng)濟(jì)特區(qū)才能在中國(guó)新一輪改革開放中站在前頭,大有作為。

(一)注重加大環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度,努力建設(shè)“兩型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)強(qiáng)調(diào)和引領(lǐng)增長(zhǎng)速度已經(jīng)達(dá)30年之久,它的發(fā)展目標(biāo)始終優(yōu)先于其他目標(biāo)。在達(dá)到一定的發(fā)展水平之后,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須逐步將環(huán)境質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的發(fā)展目標(biāo),把創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型特區(qū)作為重中之重。

強(qiáng)化對(duì)大氣、水、固體廢棄物污染的治理,使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。要制定嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),尤其是控制小轎車尾氣排放；鼓勵(lì)市民使用公共交通,倡導(dǎo)市民購(gòu)買小排量汽車；制定節(jié)水政策,推動(dòng)工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、市政節(jié)水,推動(dòng)海水利用、中水回用；加強(qiáng)對(duì)生活垃圾無害化處理的投入,倡導(dǎo)停止使用不可降解餐盒、一次性筷子和購(gòu)物塑料袋等。

加大力度發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和制度創(chuàng)新體系建設(shè),推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步和制度改革；要充分利用銀行貸款及各種環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金,采取BOT、TOT等多元化投資方式籌集建設(shè)資金；要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,制定鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策；要引進(jìn)和消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),研究開發(fā)清潔生產(chǎn)、清潔能源以及廢物再生利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的貢獻(xiàn)率。

杜絕項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè),特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)。采取財(cái)政稅收等優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)控制污染,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī),完善污染物排放總量控制和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,嘗試建立排污權(quán)交易中心,以市場(chǎng)的手段激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。把加大力度研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等清潔生產(chǎn)技術(shù)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來抓,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)注重提高自主創(chuàng)新和科技發(fā)展水平,努力建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)

必須指出,經(jīng)濟(jì)特區(qū)在科技和自主創(chuàng)新上已經(jīng)取得了很大的成績(jī),但與其他發(fā)達(dá)的高科技城市相比,經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍需要繼續(xù)努力,在既有成績(jī)上進(jìn)一步注重創(chuàng)新,打造創(chuàng)新型特區(qū),積極實(shí)施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略。

完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。要加快重點(diǎn)骨干企業(yè)的工程技術(shù)中心建設(shè),引導(dǎo)大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),幫助有條件的大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心,鼓勵(lì)中小企業(yè)與各類科研機(jī)構(gòu)合作,充分發(fā)揮大中小型企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用。同時(shí)加快高校和科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)其創(chuàng)建面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心、分析中心和設(shè)計(jì)中心,使之成為服務(wù)和提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要力量。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才的支撐和保障。要借助博士后工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等載體,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的創(chuàng)新型人才,實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)的快速提升。同時(shí),要充分利用自身發(fā)展過程中培養(yǎng)的一大批自有人才,創(chuàng)造優(yōu)越的工作和生活環(huán)境,激勵(lì)他們最大限度地發(fā)揮自己的聰明才智,為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)揮最大作用。另外,經(jīng)濟(jì)特區(qū)要大力發(fā)展教育事業(yè),特別是高等教育,鼓勵(lì)高校培養(yǎng)更多的有創(chuàng)新精神和實(shí)干精神的人才。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新的投融資平臺(tái)建設(shè)。要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持,鼓勵(lì)民間資本建立風(fēng)投基金,積極引進(jìn)境外風(fēng)險(xiǎn)資本,形成完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。要建立健全中小型科技企業(yè)的信用擔(dān)保體系,加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的貸款擔(dān)保支持。要加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),暢通非上市中小型創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流通渠道。要充分利用深交所“創(chuàng)業(yè)版”,構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。

(三)注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,努力建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)特區(qū)

隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展,勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)已喪失了競(jìng)爭(zhēng)力,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。必須積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,走集約化發(fā)展道路,平衡各產(chǎn)業(yè)比例,提高產(chǎn)業(yè)水平,同時(shí)鼓勵(lì)高污染、高能耗企業(yè)改造升級(jí),采取財(cái)政稅收政策引導(dǎo)其關(guān)停并轉(zhuǎn)或者產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特別是第三產(chǎn)業(yè),還有進(jìn)一步提升空間：(1)加快服務(wù)業(yè)管理體制改革,消除體制性障礙；(2)有步驟的開放金融業(yè),同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)；(3)健全房地產(chǎn)市場(chǎng),理順租售房比價(jià)關(guān)系,形成合理的價(jià)格機(jī)制,培育二級(jí)市場(chǎng)；(4)大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)信息化建設(shè)；(5)加快發(fā)展文化、旅游、衛(wèi)生、咨詢等產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)[15]。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)以經(jīng)濟(jì)改革立區(qū),必須保持“特”的品格、地位和面貌,以特別之為謀經(jīng)濟(jì)改革的特別之位。要深化財(cái)政和投資體制改革,按照基本公共服務(wù)均等化和建設(shè)主體功能區(qū)的要求,完善公共財(cái)政體系,完善政府投資管理,規(guī)范政府投資行為。要深化金融改革和創(chuàng)新,倡導(dǎo)建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū),穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)部控制,防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。要深化企業(yè)改革,創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式,加快國(guó)有企業(yè)股份制改革和上市,鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,合理引導(dǎo)其進(jìn)入金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,推進(jìn)水電油氣等要素價(jià)格改革,完善土地市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和基礎(chǔ)作用[16]。

需要說明的是,特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從外向型轉(zhuǎn)為開放型。要樹立世界眼光,統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,加快與國(guó)際通行規(guī)則接軌,積極參與國(guó)際分工,更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源,吸引跨國(guó)企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心,同時(shí)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放合作,增強(qiáng)輻射能力,率先建成比較完善的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

(四)注重完善公共服務(wù)和行政管理體制,努力建設(shè)和諧的經(jīng)濟(jì)特區(qū)

目前,經(jīng)濟(jì)特區(qū)都提出了“小政府、大社會(huì)、轉(zhuǎn)變政府職能”的改革目標(biāo),但行政體制改革還是落后于經(jīng)濟(jì)體制改革,必須把依靠?jī)?yōu)惠政策的思路轉(zhuǎn)變到提高行政效能上來,轉(zhuǎn)變到完善法制建設(shè)上來,轉(zhuǎn)變到改善軟環(huán)境、軟實(shí)力上來。一是要理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,全面推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開；二是要鼓勵(lì)和支持具備條件的地方推進(jìn)職能統(tǒng)一的大部門制改革,鼓勵(lì)扁平化管理；三是要深化審批制度改革,杜絕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“雁過拔毛”和權(quán)力尋租的現(xiàn)象；四是要健全決策咨詢體制,完善公眾參與、專家論證和政府決定的科學(xué)決策機(jī)制[17]。

在人口問題上,經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)重視人口規(guī)劃與發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的高度協(xié)調(diào)。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),要綜合考慮人口規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等因素,繼續(xù)控制人口數(shù)量,努力提高人口素質(zhì),制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源承載、環(huán)境質(zhì)量和人口發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí),要加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳教育,特別是針對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作,要加強(qiáng)對(duì)外來人口的控制,把控制人口作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)堅(jiān)持不懈的抓好。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)還應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展：(1)教育事業(yè)。改革教育體制,增加教育投入,重視基礎(chǔ)教育,鼓勵(lì)民間辦教育,扶持重點(diǎn)院校,強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育,解決好農(nóng)民工子弟的讀書問題。(2)衛(wèi)生事業(yè)。在鞏固和發(fā)展城市基地的同時(shí),大力發(fā)展農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍,加快衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)。(3)社會(huì)保障。保險(xiǎn)種類要全,覆蓋面要拓寬,服務(wù)水平要提高,特別要免除農(nóng)民工和城市低收入者的后顧之憂,率先探索從城市延伸到農(nóng)村并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社保體系。

應(yīng)當(dāng)指出,經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”,曾經(jīng)率先沖破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的束縛,充分利用和發(fā)揮國(guó)家的政策優(yōu)勢(shì),對(duì)全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)、輻射和示范作用,促成了中國(guó)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建30周年之際,國(guó)家在積極應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)、力挺國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的進(jìn)程中迎來了新一輪的改革開放大潮,要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列宏觀調(diào)控措施下有所作為,進(jìn)一步發(fā)揮出市場(chǎng)先導(dǎo)功能。為此,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須在既有業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)上搶抓機(jī)遇,積極探索出發(fā)揮先導(dǎo)功能和帶動(dòng)作用的新思路、新辦法,深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)事業(yè)和行政管理等各項(xiàng)改革,進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平,建設(shè)創(chuàng)新型的和諧特區(qū)。也就是說,經(jīng)濟(jì)特區(qū)只有以特別之為,立特區(qū)之位,才能在國(guó)家新一輪改革開放中繼續(xù)領(lǐng)銜,才能在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮出“站在前頭”作用。

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[5] 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局——“十一五”規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)[M].北京:人民出版社,2006：15.

[6] 謝 琦.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)分析[D].西安:西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,2009.

[7] 王關(guān)義.中國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2004:174.

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[12]徐 瓊.區(qū)域技術(shù)效率論——基于技術(shù)效率的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升研究[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2006:2.

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[14]黃新楠.廈門加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議[EB/OL].(2008-07-07).http:∥www.xmgh.gov.cn/news_Info.asp?MID=97&NID=939.

[15]李靖宇,等.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展觀——從中國(guó)到大連面向世界的戰(zhàn)略跟進(jìn)[M].北京:中國(guó)城市出版社,2004:92.

[16]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020)[R].2008.

[17]中共廣東省委,廣東省政府.關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定[R].2008.