8月23日，美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬已批準(zhǔn)成立一個(gè)精英審訊團(tuán)隊(duì)，專門審訊美軍關(guān)押的“高價(jià)值恐怖嫌疑人”。這個(gè)審訊團(tuán)隊(duì)由美國情報(bào)部門和執(zhí)法部門的專家組成，辦公地點(diǎn)設(shè)于聯(lián)邦調(diào)查局總部，由白宮下屬的國家安全委員會(huì)統(tǒng)管。這一審訊團(tuán)隊(duì)的成立表明審訊恐怖嫌疑人的權(quán)力由中央情報(bào)局轉(zhuǎn)移到白宮。

奧巴馬今年初就職總統(tǒng)后不久。為顯示在審訊體制上與上任喬治·w，布什政府不同，便修改審訊和關(guān)押指導(dǎo)手冊(cè)，還特別成立一個(gè)名為“審訊及轉(zhuǎn)移政策特遣隊(duì)”的任務(wù)小組，負(fù)責(zé)研究恐怖嫌疑人的審訊及轉(zhuǎn)移政策。這就是說，成立精英審訊團(tuán)隊(duì)是奧巴馬政府修改原有關(guān)押審訊政策全盤計(jì)劃的一部分。依照新規(guī)定，新審訊團(tuán)隊(duì)在審訊恐怖嫌疑人過程中，須嚴(yán)格遵守陸軍戰(zhàn)地審訊手冊(cè)規(guī)定。盡管如此，精英審訊團(tuán)隊(duì)的成立仍解決不了關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯去留的難題以及美國自身在安全與道義上的兩難。

美國關(guān)塔那摩海軍基地原本是古巴的一個(gè)省，地處古巴東南部，省會(huì)關(guān)塔那摩市。關(guān)塔那摩灣在市區(qū)南面20公里處，是世界最大、屏障最佳的海灣之一。1898年美西戰(zhàn)爭。獲勝美軍進(jìn)駐了原屬西班牙殖民地的古巴。1903年美古簽訂互惠協(xié)議，同意租借古巴東部關(guān)塔那摩灣鄰近的地區(qū)給美國。當(dāng)時(shí)協(xié)議約定的租金為每年2000枚金幣，約合4085美元。1934年，兩國簽訂了永久租用條約，規(guī)定只有該基地被廢棄，或雙方協(xié)商同意，古巴才能收回該基地。一個(gè)多世紀(jì)過去了，美國成了世界上最強(qiáng)大的國家，而租金數(shù)額卻從未變更過。1959年古巴革命勝利之后，古巴革命政府曾要求美國歸還關(guān)塔那摩基地，卡斯特羅政府除唯一一次外，一直拒絕接受美國支付的租金。以此抗議美國對(duì)關(guān)塔那摩的“非法”占領(lǐng)。不過，盡管美國和古巴之間沒有外交關(guān)系，但美國同意將古巴的通緝犯遣返，古巴也同意將在關(guān)塔那摩灣犯罪的嫌犯押送至美國。

關(guān)塔那摩基地是美國唯一沒有規(guī)定歸還期限、且在“共產(chǎn)主義敵國”領(lǐng)土上建立的海外軍事基地。古巴是西半球唯一與美國意識(shí)形態(tài)相左的共產(chǎn)主義國家，在其領(lǐng)土上駐軍，既可以監(jiān)控這個(gè)國家，還可以遏制它向其他地方推進(jìn)共產(chǎn)主義。另外，關(guān)塔那摩灣作為天然港口，可以為在加勒比海巡邏的美國船只加油，并提供整修便利，是美國近海不可多得的便利資源。所以這塊基地也曾經(jīng)被美國大西洋艦隊(duì)當(dāng)作最主要的訓(xùn)練和保養(yǎng)基地。在相當(dāng)長的g2時(shí)間里，所有海軍戰(zhàn)艦都要在這個(gè)基地進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)后才能正式部署。1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，關(guān)塔那摩基地一度成為美蘇冷戰(zhàn)的最前線，當(dāng)時(shí)美國甚至在該基地部署了核武器。

2002年1月，美軍在關(guān)塔那摩基地內(nèi)建立了一座監(jiān)獄，即關(guān)塔那摩監(jiān)獄(Guantanamo Bay detention camp)，關(guān)押“9·11”事件后在阿富汗戰(zhàn)爭中俘獲的涉嫌與“基地”組織或塔利班有關(guān)的“恐怖嫌疑人”。由于基地三面臨海，一面有重兵把守，并目有仙人掌和灌木形成的天然屏障，囚犯脫逃和外來者闖入的可能性很小。

美國之所以選擇關(guān)塔那摩灣為新的拘留營，還有一點(diǎn)原因來自于這個(gè)地區(qū)的特殊法律地位。因?yàn)殛P(guān)塔那摩灣的主權(quán)屬于古巴，美國政府聲稱關(guān)押嫌犯的地區(qū)在法律上并非美國領(lǐng)土，所以這些人無法擁有如關(guān)押在美國領(lǐng)土上時(shí)所能享受的美國憲法所賦予的權(quán)利。而且由于“基地”成員襲擊的對(duì)象是平民，塔利班不是合法政府，美方因此把這些囚犯列為“非法武裝人員”或“敵方戰(zhàn)斗人員”，拒絕給予他們《日內(nèi)瓦公約》規(guī)定的戰(zhàn)俘權(quán)利。2002年12月，美國前國防部長拉姆斯菲爾德批準(zhǔn)了水刑、剝奪睡眠等16種所謂“強(qiáng)化審訊法”，通過強(qiáng)硬手段從囚犯身上榨取有用的情報(bào)。

從2004年開始，不斷有國際組織和媒體曝出關(guān)塔那摩監(jiān)獄存在大量虐囚現(xiàn)象。2005年，關(guān)押在該基地的囚犯集體絕食，以抗議監(jiān)獄中惡劣的狀況和未經(jīng)審判被無限期關(guān)押，基地的面紗才被一點(diǎn)點(diǎn)揭開。

前總統(tǒng)小布什至少早在2006年前就表示有意關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄并研究實(shí)現(xiàn)關(guān)閉目標(biāo)的具體步驟。但布什同時(shí)強(qiáng)調(diào)關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄“必須同時(shí)確保美國和世界其他國家無辜民眾免受鐵桿恐怖分子攻擊”。關(guān)閉監(jiān)獄所涉及的囚犯轉(zhuǎn)移安置問題，以及這些囚犯轉(zhuǎn)移到美國本土以后在法律上的權(quán)利該如何劃定等諸多細(xì)節(jié)問題，最終嚇住了小布什政府進(jìn)一步的決定和行動(dòng)。不過，在布什政府期間，已有超過525名在押人員在關(guān)塔那摩獲得釋放。到奧巴馬上任時(shí)，關(guān)塔那摩監(jiān)獄只剩下大約240名囚犯。

奧巴馬在競選期間曾經(jīng)許諾要在100天內(nèi)關(guān)閉這座監(jiān)獄，上任后第二天(1月22日)，他即簽署了關(guān)閉命令不過，將關(guān)閉期限延長到一年。奧巴馬要求全面改革美國對(duì)待恐怖犯罪嫌疑人的政策體系，包括在年內(nèi)關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄。

為了建立起國內(nèi)的共識(shí)，5月21日，奧巴馬在華盛頓國家檔案館就此問題發(fā)表演講，奧巴馬指出：關(guān)塔那摩監(jiān)獄“非但沒有為打擊恐怖主義提供工具，關(guān)塔那摩灣反而成為有助于“基地”組織為實(shí)現(xiàn)其圖謀招收恐怖主義分子的一個(gè)象征。毫無疑問的是，關(guān)塔那摩設(shè)施的存在很可能在全世界滋生更多的恐怖主義分子，超過其歷來監(jiān)禁的總?cè)藬?shù)。關(guān)塔那摩監(jiān)獄成為我們的敵人相互糾集的口號(hào)。關(guān)塔那摩監(jiān)獄降低了我們的盟友與我們共同打擊敵人的意愿，而這些敵人在數(shù)十個(gè)國家都在進(jìn)行活動(dòng)。不論以哪一種標(biāo)準(zhǔn)衡量，維持關(guān)塔那摩監(jiān)獄的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過關(guān)閉該設(shè)施的代價(jià)”。奧巴馬解釋了下令一年內(nèi)關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄的原因。目前關(guān)塔那摩在押的約240名囚犯將被分成五類：其中涉嫌違反美國法律的被送至美國聯(lián)邦法庭受審；違反戰(zhàn)爭法的將受到特別軍事法庭的審判；已被法庭宣判無罪的21人將獲釋放；在押犯中有50人將被移交至他國；最后一類則是對(duì)美國安全構(gòu)成潛在威脅，但暫時(shí)不能受到戰(zhàn)爭罪指控的恐怖主義嫌疑分子，還有待解決。奧巴馬的演說相當(dāng)動(dòng)人，奧巴馬政府尋求在領(lǐng)導(dǎo)反恐戰(zhàn)爭方面與布什時(shí)代不同，努力翻開新的一頁，但具體做起來卻不得不面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先是法律挑戰(zhàn)。布什政府不在美國領(lǐng)土上設(shè)立關(guān)塔那摩監(jiān)獄，目的是羈押那些無法用美國法律懲戒的恐怖主義嫌疑犯，同時(shí)限制他們質(zhì)疑羈押行為的能力。這一體制面臨一系列法律挑戰(zhàn)。然而，2004年，發(fā)生了被扣押的人訴訟布什政府“非法關(guān)押”的三大案件即“拉蘇爾訴布什案”、“奧戴訴布什案”和“哈姆迪訴拉姆斯菲爾德案”，美國聯(lián)邦最高法院裁定關(guān)塔那摩基地的囚犯有權(quán)向美國法院申訴。尤其在2008年6月，美國最高法院裁定，人身保護(hù)令同樣適用于關(guān)塔那摩的在押人員。這一標(biāo)志性判例是對(duì)布什政府政策的沉重打擊。同樣，奧巴馬計(jì)劃的每一種情形都暗藏重大法律障礙。例如，一部分囚犯如轉(zhuǎn)移至美國本土，美國《移民與國籍法案》卻禁止涉嫌參與恐怖主義相關(guān)活動(dòng)的外國人進(jìn)入美國。而且規(guī)避某些法律問題是可以做到的，但很可能與立法機(jī)構(gòu)和所接收囚犯的地區(qū)出現(xiàn)政治口角。還有人注意到，制度上的漏洞可能會(huì)使在押人員得以在進(jìn)入美國后申請(qǐng)避難。

其次是外交挑戰(zhàn)。從2004年明起，布什政府就開始向一些國家施壓希望他們能接收這些囚犯，特別是向有許多維吾爾族人定居的德國、澳大利亞等國提出要求。布什政府的請(qǐng)求曾被20多個(gè)國家拒絕。2008年12月，葡萄牙表示愿意從美國手中接收部分在押人員。從那以后，法國、西班牙與瑞典都表現(xiàn)出接收的意愿。奧巴馬上臺(tái)后加大了對(duì)盟國的游說力度。南太平洋島國帕勞同意接收十多名中國籍維族囚犯，但卻要美國價(jià)值2億美元的各種援助作為交換。4名關(guān)塔那摩“東突”分子轉(zhuǎn)移到英屬群島百慕大，受到了當(dāng)?shù)孛癖娂坝碾p重抗議。盡管歐盟6月15日同意其成員國或申根協(xié)定區(qū)國家自行決定是否接收關(guān)塔那摩囚犯，但要求擬接收國家向所有其他所有國家提供情報(bào)和信息，而且美國需要支付安置資金。奧地利、捷克和德國等國則堅(jiān)決拒絕。德國內(nèi)政部長沃爾夫?qū)に芬敛祭照f：“如果那些人美國自己不能接收，歐洲為什么能接收?怎么向歐洲公民解釋?”

最后是國內(nèi)政治上的挑戰(zhàn)。從理論上講，美國有100多座監(jiān)獄，關(guān)押幾十名“犯罪嫌疑人”不成問題。況且，目前也有數(shù)名被定罪的恐。怖分子正在科羅拉多州的一座“超級(jí)監(jiān)獄”和另外一些“高保安標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)獄”服刑。奧巴馬上任后就提出關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，博得全球一片叫好聲，但關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，必然要將他們轉(zhuǎn)移到另外的地方，這讓奧巴馬政府同樣陷入困境。奧巴馬的此舉招致了來自國內(nèi)兩方面的批評(píng)。支持布什政策的人認(rèn)為，奧巴馬政府的軟弱，恐怖分子遲早會(huì)使美國受到攻擊，而已證明越來越多的前關(guān)塔那摩囚徒獲釋后重新參加反美戰(zhàn)斗。因此切尼形容奧巴馬的決定是“披上了正義外衣的魯莽”。

盡管“前總統(tǒng)俱樂部”里有不批評(píng)繼任者的所謂“黃金戒律”，但布什在6月17日晚賓夕法尼亞州制造業(yè)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的年會(huì)的演講中說：“那些關(guān)在關(guān)塔那摩監(jiān)獄的人隨時(shí)有可能殺害美國人，我認(rèn)為，勸服起不了任何作用。治療并不會(huì)讓恐怖分子的想法發(fā)生改變?！辈际策€是破了戒，抬手射了奧巴馬“一箭”。另外，不少情報(bào)界人士也透露說，中情局上下如今普遍的感覺就是被奧巴馬政府拋棄，認(rèn)為奧巴馬政府沒有盡力保護(hù)這個(gè)肩負(fù)反恐重?fù)?dān)的國家安全機(jī)構(gòu)。同時(shí)，白宮也擔(dān)心，“9·11”以來已經(jīng)人困馬乏、資源消耗巨大的中央情報(bào)局，奧巴馬政府的任何閃失，均會(huì)進(jìn)一步重創(chuàng)美國情報(bào)人員的士氣。

而一向反對(duì)關(guān)塔那摩監(jiān)獄的人士卻認(rèn)為。奧巴馬政府此舉是換湯不換藥，只不過是將關(guān)塔那摩放到一個(gè)新的地方。根據(jù)今年5月多個(gè)民意調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)美國人反對(duì)關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄和將監(jiān)獄囚徒轉(zhuǎn)移至美國本土。在國內(nèi)民意的影響下，美國國會(huì)參議院5月20日以90票對(duì)60票的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)否決了奧氏政府用于關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄撥款的提案，這也是在民主黨占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的新一屆國會(huì)中，第一次和奧巴馬政府唱對(duì)臺(tái)戲。

面對(duì)挑戰(zhàn)，奧巴馬政府已是步步退縮。奧巴馬5月15日宣布恢復(fù)關(guān)塔那摩軍事審訊，6月底奧巴馬又考慮簽署行政命令在美國本土無限期關(guān)押部分關(guān)塔那摩囚徒。應(yīng)該說，此時(shí)的奧巴馬才明白，選舉時(shí)的承諾與美國所面臨的現(xiàn)實(shí)相差一大截。奧巴馬還應(yīng)該明白的是，被宗教、民族及邪惡意識(shí)所襄挾的恐怖分子亦不是道義、良知所能感化的。這就是說，產(chǎn)生問題的根本是水刑、剝奪睡眠等所謂“強(qiáng)化審訊”與虐囚的手段或方法，而不是關(guān)塔那摩這所監(jiān)獄，更不是反恐本身。而最近奧巴馬政府精英審訊團(tuán)隊(duì)的成立，正表明美國領(lǐng)導(dǎo)下的反恐事業(yè)仍不得不繼續(xù)。只不過方法和手段的選擇上更要注重合情、合理與合法而已。應(yīng)該說，這是美國政府在反恐問題上出現(xiàn)的一個(gè)積極的轉(zhuǎn)變。