借訟：生財(cái)避債

在經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜的今天，打“官司”成了人們維護(hù)自己權(quán)益的重要手段，然而，也有人卻打起了形形色色的“假官司”，令人防不勝防。

(故事一)空白紙上寫一句話憑空“欠”下65萬元

一貫不愿向人借錢的阿紅(化名)，竟一下子“欠”了別人65萬元。前年年底，阿紅因此坐上了法院的被告席，在她的面前擺著一張“昔條”。上面明明白白寫著她“借款還款”的“事實(shí)”。阿紅對(duì)此感到萬分吃驚，因?yàn)樗c“債權(quán)人”阿美僅是一面之交，這么大金額的“借條”是從何而來的呢?于是，在一審敗訴后，她向紹興縣人民檢察院提起申訴。

檢察機(jī)關(guān)將關(guān)注的焦點(diǎn)集中在2007年2月份的一個(gè)晚上。這天，紹興市某印染公司的老板阿江(化名)帶著11萬元現(xiàn)金與情人阿紅約會(huì)，約會(huì)完畢，他將現(xiàn)金交給了阿紅。“這次給你這么多錢，你給我打個(gè)收條?！庇谑前⒔贸鲆褜懹小案冬F(xiàn)金11萬元”的白紙給阿紅，叫阿紅在紙上簽個(gè)名即可，阿紅不假思索地在阿江提供的白紙上寫下了自己的名字。

不料，這么簡單幾個(gè)字的“收條”，幾個(gè)月后卻變成了一張“借祭”，上面寫著“借條，今借到阿美(化名)人民幣累計(jì)現(xiàn)金65萬元整，分期歸還如下：一、07.1.15付現(xiàn)金28萬元；二、07.1.30付現(xiàn)金15萬元；三、07.2.15付現(xiàn)金11萬元；四、07.2.28……阿紅”。顯然，有人對(duì)阿紅先前的“收祭”做了手腳。

事情很快水落石出了。原來，2007年初，阿江與阿紅的情人關(guān)系已開始嚴(yán)重惡化，為了撈回以前投在阿紅身上的“本錢”，阿江布了這樣一個(gè)局：先讓阿紅簽名。然后隨便書寫借款，再以公司出納阿美為原告，將阿紅告上法庭。

幸好，阿江的騙局很快被揭穿。近日，阿江被法院以妨害作證罪判處有期徒刑1年6個(gè)月，協(xié)助他的律師則以幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，被判處拘役6個(gè)月，緩刑10個(gè)月。

(故事二)為了躲避債務(wù)他把自己“告上”法庭

打“官司”往往是為了維護(hù)自己的利益，但是有人為了維護(hù)自己的利益，卻讓別人來“告”自己。2005年，金某就遇到這樣的憋屈事。

在2004年的生意往來中，紹興市區(qū)的金某與錢某做了一筆生意，錢某為此欠下金某40萬元左右的貨款，在多次催促無效后。金某將錢某告上了法庭。后經(jīng)越城區(qū)法院調(diào)解，金某和錢某達(dá)成分期付款的協(xié)議，但錢某在還了幾萬元后，剩下的債款又拖著不還。金某無奈之下向法院申請(qǐng)執(zhí)行。然而，當(dāng)法院準(zhǔn)備查封錢某位于紹興城南的房子時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)錢某的房產(chǎn)已被紹興縣人民法院財(cái)產(chǎn)保全。

為什么不早不晚，錢某的房子偏偏在這個(gè)時(shí)候被財(cái)產(chǎn)保全?金某覺得其中暗藏蹊蹺，在別人的建議下，他走進(jìn)了紹興縣人民檢察院。檢察機(jī)關(guān)一查，還真的有問題。

原來，正是為了賴掉欠款，錢某父子讓親戚孫某“幫了個(gè)忙”，憑著都在建筑工地上工作過的經(jīng)歷，兩人寫下一張40萬元的磚頭款欠條給孫某，繼而又讓孫某將自己告上法院，并申請(qǐng)法院查封錢某的房產(chǎn)。這樣，當(dāng)金某想要查封錢某的房產(chǎn)時(shí)，已經(jīng)來晚了。

不過，聰明反被聰明誤，錢某父子和孫某的伎倆終于敗露。去年年初，錢某因犯妨害作證罪被法院判處有期徒刑3年，緩刑4年，孫某因犯幫助偽造證據(jù)罪被判處拘役4個(gè)月，緩刑6個(gè)月。

“假官司”何以風(fēng)生水起?

當(dāng)訴訟越來越成為維護(hù)合法權(quán)益和解決爭議的重要手段時(shí)，近年來也出現(xiàn)了借助訴訟這一合法形式謀取不正當(dāng)利益的虛假訴訟現(xiàn)象，也就是通常所說的“假官司”，且有增多的趨勢(shì)。那么到底何為虛假訴訟?近年來又為何風(fēng)生水起，層出不窮?

——何為“虛假訴訟”?

2008年，浙江省高級(jí)人民法院對(duì)虛假訴訟進(jìn)行了專門調(diào)研，形成了《對(duì)浙江省有關(guān)“虛假訴訟”問題的調(diào)查與思考》調(diào)研報(bào)告。當(dāng)年11月18日，制定了《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于在民事審判中防范和查處虛假訴訟案件的若干意見》，對(duì)如何防范和查處虛假訴訟進(jìn)行了明確規(guī)定。

《意見》第一條規(guī)定：“本《意見》所指的虛假訴訟，是指民事訴訟各方當(dāng)事人惡意串通，采取虛構(gòu)法律關(guān)系、捏造案件事實(shí)方式提起民事訴訟，或者利用虛假仲裁裁決、公證文書申請(qǐng)執(zhí)行。使法院作出錯(cuò)誤裁判或執(zhí)行，以獲取非法利益的行為?！?/p>

浙江省高級(jí)人民法院院長齊奇說：“之所以要獨(dú)立出來進(jìn)行研究，既考慮到虛假訴訟數(shù)量在不斷增加，其社會(huì)危害性比一般單方訴訟欺詐、訴訟詐騙更甚。又因?yàn)樘摷僭V訟王見象具有自身的顯著特點(diǎn)，其公然蔑視國家法律，公然挑戰(zhàn)司法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性?！比逖诺凝R奇比時(shí)一臉嚴(yán)肅。

——“假官司”風(fēng)生水起

近年來，浙江省民事案件虛假訴訟現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年5月，浙江各級(jí)法院經(jīng)審理確認(rèn)屬于虛假訴訟的案件107件，據(jù)東陽市人民法院調(diào)查。近90％的辦案法官表示曾接觸到此類案件，80％的法官表示此類案件有逐年遞增的趨勢(shì)。另據(jù)初步統(tǒng)半，去年起至今年3月底，浙江檢察機(jī)關(guān)共查辦虛假訴訟案件60件，51名有關(guān)人員因涉及造假官司被依法追究刑事責(zé)任，包括3名律師和3名法律工作者。

浙江省高院調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，虛假訴訟案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是當(dāng)事人之間關(guān)系的特殊性。從調(diào)查情況來看，在虛假訴訟案件中，當(dāng)事人之間一般存在親屬、朋友、同學(xué)等特殊關(guān)系。其原因在于找親戚或朋友造假進(jìn)行訴訟，成本相對(duì)較低，操作相對(duì)方便，易于得逞。

二是當(dāng)事人之間配合默契。查處難度較大。從調(diào)查情況看，在虛假訴訟案件中，為了避免露出破綻，當(dāng)事人到庭率較低，大多委托訴訟代理人單獨(dú)參加訴訟，給法院查清案件事實(shí)設(shè)置障礙。

三是以調(diào)解方式結(jié)案的比較普遍。民事訴訟法規(guī)定了調(diào)解自愿原則，糾紛的解決取決于雙方當(dāng)事人的合意，加上前些年過多強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義，尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，弱化了法官對(duì)調(diào)解協(xié)議的合法性審查，使虛假訴訟者有了可乘之機(jī)。從浙江省查處的虛假訴訟案件來看，絕大多數(shù)都以調(diào)解方式結(jié)案。

四是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)虛假訴訟案件多發(fā)，且金額較大。從發(fā)生虛假訴訟的地域來看，臺(tái)州、溫州和金華等民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)生虛訴較多。

五是某些領(lǐng)域虛假訴訟易發(fā)，案件類型相對(duì)集中。根據(jù)調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)以下幾類案件容易發(fā)生虛假 訴訟：民間借貸案件；離婚一方當(dāng)事人為被告的財(cái)產(chǎn)糾紛案件；已經(jīng)資不抵債的企業(yè)、其他組織、自然人為被告的財(cái)產(chǎn)糾紛案件；改制中的國有、集體企業(yè)為被告的財(cái)產(chǎn)糾紛案件；拆遷區(qū)劃范圍內(nèi)的自然人作為訴訟主體的分家析產(chǎn)、繼承、房屋買賣合同糾紛案件；涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定的案件。

——兩大原因?qū)е录俟偎緦映霾桓F

浙江省高級(jí)人民法院研究室主任魏新璋認(rèn)為，導(dǎo)致假官司逐漸增加的原因無非是兩個(gè)：誠信缺失、法規(guī)缺位。

首先是社會(huì)誠信的缺失。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種思潮沖擊著人們固有的、傳統(tǒng)的道德觀念，功利主義、利己主義等思想滋生蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中，企業(yè)間的逾期應(yīng)收賬款發(fā)生額占貿(mào)易總額的0.25％至0.5％，而在我國，這一比率卻高達(dá)5％以上，且呈逐年增長勢(shì)頭。

“制裁少的后果就是導(dǎo)致違法成本與收益的失衡，許多人為此鋌而走險(xiǎn)!”齊奇指出。虛假訴訟行為人所追求的不法利益，與虛假訴訟的成本相比，存在巨大反差。倘若虛假訴訟東窗事發(fā)，行為人最多被處以罰款、拘留，被追究刑事責(zé)任的屈指可數(shù)。何況在更多情形下，法院僅能作出駁回其訴訟請(qǐng)求和訴訟費(fèi)用由其承擔(dān)的否定性評(píng)價(jià)，因?yàn)榉ü倬退阌袘岩梢餐狈ψC據(jù)而徒呼無奈。

另一個(gè)重要原因就是我國法律法規(guī)的缺位。齊奇認(rèn)為，虛假訴訟缺乏相應(yīng)的刑事法律責(zé)任規(guī)范。從我國現(xiàn)行刑事立法來看，對(duì)虛假訴訟沒有規(guī)定具體的刑事責(zé)任。刑法第六章第二節(jié)“妨害司法罪”中沒有關(guān)于虛假訴訟犯罪的規(guī)定，第三百零五條規(guī)定的偽證罪僅適用于刑事訴訟領(lǐng)域，第三百零七條規(guī)定的妨害作證罪和幫助毀滅、偽造證據(jù)罪，也不能對(duì)當(dāng)事人在民事訴訟中偽造證據(jù)的行為科以刑罰。雖有些法院以妨害作證罪或幫助毀滅、偽造證據(jù)罪追究虛假訴訟當(dāng)事人的刑事責(zé)任，但也只能針對(duì)以暴力、威脅、賄買等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證，以及幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)的涉案人員，而無法對(duì)當(dāng)事人本人偽造證據(jù)的行為加以制裁。

齊奇說，除此之外，我國民事訴訟相關(guān)制度的設(shè)計(jì)也存在缺陷。首先是民事證據(jù)審查制度。虛假訴訟中，當(dāng)事人為達(dá)到非法目的，往往在舉證時(shí)下足工夫，即從證據(jù)形式上盡可能滿足法律規(guī)定，加上對(duì)方一般不會(huì)提出異議，很難被看出破綻。有的當(dāng)事人甚至不提交任何證據(jù)，而只是通過當(dāng)庭自認(rèn)的方式達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法官很難判斷雙方是否存在真實(shí)的民事關(guān)系。這無疑給虛假訴訟提供了條件和空間。其次是當(dāng)事人制度。虛假訴訟案件多數(shù)情形下是基于當(dāng)事人之間的互相串通所致，一般不存在當(dāng)事人申訴的可能。若想發(fā)現(xiàn)裁判錯(cuò)誤，很大程度上依賴于與案件結(jié)果有利害關(guān)系人的告訴和再審程序的啟動(dòng)。但民事訴訟法沒有賦予被虛假訴訟侵害的案外人以提起訴訟和申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。再次是民事賠償制度。民法通則及相關(guān)法律和司法解釋對(duì)虛假訴訟沒有規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)虛假訴訟是否構(gòu)成侵權(quán)存有疑義，故受害的利害關(guān)系人即使向法院提起賠償之訴，也難以獲得支持。

齊奇認(rèn)為，導(dǎo)致虛假訴訟還有一個(gè)法律因素就是司法權(quán)的弱化。虛假訴訟的出現(xiàn)，固然有社會(huì)誠信缺乏的因素，但也與過于強(qiáng)調(diào)“司法的被動(dòng)性”有關(guān)。近年來，我國民事訴訟制度改革出現(xiàn)概念化的當(dāng)事人主義，忽視了法院依職權(quán)調(diào)查取證。案多人少的矛盾，進(jìn)一步強(qiáng)化了法院在證據(jù)問題上偏重于依賴當(dāng)事人舉證、質(zhì)證。實(shí)踐中，某些法院片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解率也為虛假訴訟提供了可乘之機(jī)。

完善制度建設(shè)，遏制虛假訴訟

針對(duì)逐漸增多的虛假訴訟，浙江省高院院長齊奇在2008年先后兩次批示，要求采取相關(guān)措施防范虛假訴訟，這也就促成了國內(nèi)首個(gè)關(guān)于防范和查處虛假訴訟的意見。

但從現(xiàn)實(shí)來看，不光是需要完善相關(guān)法律，另外如誠信機(jī)制建設(shè)、公檢法協(xié)調(diào)合作機(jī)制建設(shè)等等也是當(dāng)務(wù)之急。

浙江省高院副院長徐杰認(rèn)為，要防范虛假訴訟，需要完善以下幾個(gè)方面工作：

首先是加強(qiáng)社會(huì)誠信機(jī)制建設(shè)。從調(diào)查情況來看，有必要將虛假訴訟行為納入社會(huì)誠信體系，建立社會(huì)誠信機(jī)制。在社會(huì)誠信數(shù)據(jù)庫還沒有建立的時(shí)候，法院可以將虛假訴訟當(dāng)事人的基本信息提交給人民銀行，由其提請(qǐng)各商業(yè)銀行作風(fēng)險(xiǎn)提示。同時(shí)，在法院內(nèi)部將虛假訴訟者予以公示，不僅可以在立案系統(tǒng)有效預(yù)防此類案件，還可以在今后此類人員出庭作證時(shí)，將其視為不誠信證人，對(duì)其證言嚴(yán)加審查。必要時(shí)，可以將這些制造虛假訴訟案件的當(dāng)事人和訴訟代理人予以曝光，加大其不誠信訴訟的成本。

其次是采取司法應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化法院職權(quán)。徐杰認(rèn)為，就世界范圍來看，即便在英美法系國家，民事訴訟模式也已經(jīng)不是傳統(tǒng)的當(dāng)事人主義，法官在控制訴訟程序上的主動(dòng)性日益加強(qiáng)。如英國《新民事訴訟規(guī)則》第3條第3款詳盡規(guī)定了法庭有權(quán)主動(dòng)規(guī)范當(dāng)事人的訴訟行為?；谖覈?dāng)前的訴訟環(huán)境，更應(yīng)強(qiáng)化法院職權(quán)。具體來講，可采取如下措施：

建立立案警示和虛假訴訟嫌疑報(bào)告制度。法院在立案大廳或人民法庭立案窗口設(shè)立有關(guān)虛假訴訟的警示宣傳，在訴訟須知中告知虛假訴訟的法律后果，合理引導(dǎo)當(dāng)事人誠信訴訟。

對(duì)虛假訴訟嫌疑案件的特別審查措施。對(duì)容易發(fā)生虛假訴訟領(lǐng)域和存在虛假訴訟嫌疑的案件，除在審判各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)警，提醒審判人員關(guān)注外，應(yīng)加大調(diào)查取證的力度。

加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與合作。從調(diào)查情況來看，浙江對(duì)虛假訴訟打擊力度較大、效果較好的法院，都注重與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。由于當(dāng)前對(duì)虛假訴訟行為是否應(yīng)當(dāng)給予刑事制裁以及如何進(jìn)行刑事制裁，法律規(guī)定不夠明確，司法實(shí)踐中的具體做法也不統(tǒng)一。因此，在立法機(jī)關(guān)修改有關(guān)刑事法律規(guī)定之前，有必要從司法層面加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，就虛假訴訟的查處、移送達(dá)成共識(shí)。甚至作出統(tǒng)一規(guī)定，以利于打擊虛假訴訟行為。

完善法院和法官業(yè)績考核制度。當(dāng)前，結(jié)案率、結(jié)案數(shù)量、上訴率、發(fā)回改判率及調(diào)解率、信訪數(shù)量等是評(píng)價(jià)法官和法院工作業(yè)績的一些主要指標(biāo)，這些指標(biāo)起到了激勵(lì)法官勤勉、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧己米饔谩５沁^分依賴這些指標(biāo)。而不問上訴原因、調(diào)解效果、合理結(jié)案周期等因素，會(huì)導(dǎo)致法官為了完成結(jié)案指標(biāo)、降低上訴率和發(fā)回改判率而輕率調(diào)解，從而減少對(duì)案件事實(shí)的審查義務(wù)，使虛假訴訟行為得逞。建議適當(dāng)增設(shè)調(diào)解效果等輔助指標(biāo)，以更加客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)法官的工作業(yè)績。

法院要大力表彰舉報(bào)虛假訴訟行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件的法院和審判人員采取獎(jiǎng)勵(lì)措施。因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致出現(xiàn)虛假訴訟的立案、裁判、調(diào)解和執(zhí)行的審判人員，要根據(jù)情節(jié)予以必要的處理。

最后是制定完善相關(guān)立法。浙江省高級(jí)人民法院研究室主任魏新璋說，浙江省法院防范和查處虛假訴訟的做法，已經(jīng)引起最高人民法院的關(guān)注和重視，目前最高人民法院已經(jīng)委托浙江省高院進(jìn)行調(diào)研，并起草虛假訴訟刑事司法解釋代擬稿。目前最有效的辦法是最高人民法院出臺(tái)司法解釋或者由“兩高”共同出臺(tái)司法解釋，加大對(duì)虛假訴訟的打擊力度。